Informe conjunto sobre el empleo 2025 PDF Free Download
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Empleo, Asuntos Sociales
e
Inclusión
Informe conjunto
sobre el empleo 2025
Adoptado por el Consejo el 10 de
marzo de 2025
(Versión traducida por la Secretaría
de Políticas Europeas de UGT)
2 0 2 5
Comisión Europea
Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión 1000 Bruselas
BÉLGICA
#JER2025
Manuscrito terminado en marzo de 2025
El documento oficial en el que se basa esta publicación fue adoptado por el Consejo EPSCO el 10 de marzo de 2025.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2025
© Unión Europea, 2025
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ISSN: 2600-0717
ISBN: 978-92-68-25567-4
doi:
10.2767/9542551
KE-01-25-058-ES-N
Informe conjunto sobre el
empleo
2025
Aprobado por el Consejo EPSCO
el 10 de
marzo de 2025
Comisión Europea
Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión
Dirección F
Manuscrito terminado en marzo de 2025
1
Mensajes clave
..........................................................................................................................
3
Capítulo 1. Panorama general de las tendencias sociales y del mercado laboral,
avances en los objetivos para 2030 y principales conclusiones
horizontales en materia social
convergencia
....................................................................................................
19
1.1.
Principales tendencias del mercado laboral
..............................................................................
19
1.2.
Principales tendencias sociales
................................................................................................
22
1.3.
Avances en los objetivos principales y nacionales de la UE para 2030
....................................
23
1.4.
Principales conclusiones horizontales de la primera fase del análisis por países sobre la
socialconvergencia
......................................................................................................................
27
Capítulo 2. Empleo y reformas sociales Empleo y reformas sociales - Perforación de los Estados
miembros
mancia y acción
...............................................................................................
33
2.1.
Directriz 5 - Impulsar la demanda de mano de obra
.................................................................
33
2.1.1.
Indicadores clave
...........................................................................................................................
33
2.1.2.
Medidas adoptadas por los Estados miembros
...........................................................................
42
2.2.
Directriz 6 - Aumentar la oferta de mano de obra y mejorar el acceso al empleo y la
adquisición de cualificaciones y competencias a lo largo de toda la vida
...............................
45
2.2.1.
Indicadores clave
...........................................................................................................................
45
2.2.2.
Medidas adoptadas por los Estados miembros
............................................................................
64
2.3.
Directriz 7 - Mejorar el funcionamiento de los mercados de trabajo y la eficacia del
diálogo social
..............................................................................................................................
71
2.3.1.
Indicadores clave
...........................................................................................................................
71
2.3.2.
Medidas adoptadas por los Estados miembros
............................................................................
82
Contenido
2
2.4.
Directriz 8 - Promover la igualdad de oportunidades para todos, fomentar la inclusión social
y luchar contra la pobreza
...........................................................................................................
86
2.4.1.
Indicadores clave
...........................................................................................................................
86
2.4.2.
Medidas adoptadas por los Estados miembros
.........................................................................
107
Capítulo 3. Análisis de países en la primera fase
...........................................................
111
Bélgica
........................................................................................................................................................
112
Bulgaria
.......................................................................................................................................................
113
República Checa
........................................................................................................................................
114
Dinamarca
..................................................................................................................................................
115
Alemania
.....................................................................................................................................................
116
Estonia
........................................................................................................................................................
117
Irlanda
.........................................................................................................................................................
118
Grecia
.........................................................................................................................................................
119
España
........................................................................................................................................................
120
Francia
........................................................................................................................................................
121
Croacia
........................................................................................................................................................
122
Italia
............................................................................................................................................................
123
Chipre
.........................................................................................................................................................
124
Letonia
.......................................................................................................................................................
125
Lituania
.......................................................................................................................................................
126
Luxemburgo
...............................................................................................................................................
127
Hungría
.......................................................................................................................................................
128
Malta
..........................................................................................................................................................
129
Países Bajos
.................................................................................................................................................
130
Austria
........................................................................................................................................................
131
Polonia
........................................................................................................................................................
132
Portugal
......................................................................................................................................................
133
Rumanía
.....................................................................................................................................................
134
Eslovenia
....................................................................................................................................................
135
Eslovaquia
..................................................................................................................................................
136
Finlandia
.....................................................................................................................................................
137
Suecia
.........................................................................................................................................................
138
Anexos
...................................................................................................................................
139
3
.
El Informe Conjunto sobre el Empleo ICE) de la Comisión Europea y
el Consejo supervisa la situación del empleo en la Unión y la
aplicación de las Directrices para el Empleo, de conformidad con el
artículo 148 del TFUE. El informe ofrece una panorámica anual de
los principales
avances
sociales y en materia de empleo
en la Unión
y de las recientes
medidas políticas de
los Estados miembros
, en
consonancia con las Directrices para las políticas de empleo de
los Estados miembros1, e identifica
los ámbitos prioritarios de
actuación política. El informe
presta especial atención a la
aplicación del pilar europeo de derechos sociales, en particular
mediante recuadros temáticos relacionados con los distintos
principios del pilar a la luz de las perspectivas socioeconómicas y
las iniciativas políticas más recientes. El capítulo 1 del informe
presenta una visión general de las principales tendencias
sociales y de empleo y de los progresos realizados en relación
con los objetivos principales y nacionales de la UE para 2030.
También presenta conclusiones horizontales basadas en el
análisis de los riesgos para la convergencia social ascendente. El
capítulo 2 analiza los retos y las respuestas políticas en los
Estados miembros para cada una de las cuatro directrices de
empleo. El capítulo 3 ofrece un análisis para cada Estado
miembro basado en los principios del Marco de Convergencia
Social ()(2). El análisis se ajusta al artículo 148 del TFUE. También
responde al artículo 3, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) nº
2024/1263 sobre la coordinación efectiva de las políticas
económicas y la supervisión presupuestaria multilateral, en el que
se basa la supervisión por parte de la Autoridad Presupuestaria
Europea.
1La última actualización de las Directrices para el Empleo fue adoptada por el
Consejo de la Unión Europea el 2 de diciembre de 2024 (DO L 2024/3134 de
13.12.2024).
2
Tras los debates en el Consejo EPSCO en junio de 2023 sobre un
Marco de
Convergencia Social (MCE) y los mensajes clave de
EMCO y SPC basados
en el trabajo realizado por el dedicado Grupo de Trabajo conjunto EMCO-
SPC desde octubre de 2022 hasta mayo
de 2023.
3Además, el considerando 8 del mismo Reglamento establece que "como
parte de su análisis integrado de los avances sociales y en materia de
empleo en el contexto del Semestre Europeo, la Comisión evalúa los riesgos
para la convergencia social al alza en los Estados miembros y supervisa los
avances en la aplicación de la Estrategia de Lisboa".
El informe de la Comisión sobre la aplicación de las
directrices para
el
empleo
en el Semestre Europeo incluye un marco de
trabajo para
identificar los riesgos para la convergencia social3.4 Abordar
los retos
identificados en el ICE contribuirá
a lograr una mayor convergencia
social, reforzará el impulso de la Unión hacia transiciones
ecológicas y digitales justas y contribuirá a hacer frente al cambio
demográfico, así como a la consecución de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible y a la aplicación de las Estrategias de la
Unión por la Igualdad5. Basándose en la propuesta de la Comisión, y
tras los intercambios en los comités consultivos pertinentes del
Consejo,
el
texto final del informe será adoptado
por
el Consejo de
Empleo, Política Social, Sanidad y
Consumidores (EPSCO).
El informe hace un seguimiento de los avances hacia los objetivos
principales de la UE para 2030 en materia de empleo,
cualificaciones y reducción de la pobreza, que fueron acogidos
favorablemente por los líderes de la UE en la Cumbre Social de
Oporto y por el Consejo Europeo de junio de 2021. A pesar de la
ralentización económica
, la UE está en vías de alcanzar su objetivo
principal de tasa de empleo para 2030
, mientras que son
necesarios
esfuerzos adicionales significativos
para alcanzar los objetivos
principales de la UE en materia de cualificaciones y reducción de la
pobreza:
•
La tasa de empleo de la UE alcanzó el 75,3% en
2023, a sólo 2,7 puntos porcentuales del 78% previsto
para 2030. La mayoría de los Estados miembros
hicieron
principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales sobre la base del Cuadro de
Indicadores Sociales y de los principios del Marco de Con- vergencia
Social".
4
Véase la evaluación del EMCO-SPC del Convergencia
Marco de Social tal
como se aplicará con carácter experimental en el de 2024ciclo del Semestre
Europeo , presentada al Consejo (EPSCO) el 2 de diciembre de 2024.
5
La Estrategia de Igualdad de Género 2020-25,
el Plan de Acción
de la UE
contra el Racismo
2020-25, el Marco Estratégico de la UE para la
Igualdad, la Inclusión y la Participación de los Gitanos 2020-30, la
Estrategia de Igualdad LGBTIQ, la Estrategia para los Derechos de las
Personas con Discapacidad 2021-30.
Mensajes clave
4
Informe conjunto sobre el empleo 2025
seguir avanzando hacia sus objetivos nacionales de
empleo en 2023, mientras que cinco ya los han
alcanzado o superado.
•
En lo que respecta a las capacidades, la tasa de
participación de los adultos en el aprendizaje solo
registró algunos avances limitados en la UE, pasando
del 37,4 % en 2016 al 39,5 % en 2022, lo que sigue
estando lejos del objetivo principal de la UE del 60 %.
Además, la mayoría de los
Estados miembros siguieron
rezagados en la consecución
de sus objetivos
nacionales. Esto apunta a la necesidad de realizar
esfuerzos adicionales sustanciales, en consonancia
con la ambición de que Europa siga siendo competitiva,
innovadora e integradora en el contexto de las
transformaciones ecológica y digital y del envejecimiento
de la población.
•
El número de personas en riesgo de pobreza o exclusión
social era en torno a 1,6 millones menor en la UE en
2023 que en 2019, a pesar de la crisis COVID-19, los
altos costes energéticos y la
inflación. Esta cifra sigue
estando lejos del objetivo principal de la UE
de reducir la
pobreza en al menos 15 millones de personas para
2030. En casi la mitad de los Estados miembros, el
número de personas en situación de riesgo aumentó, lo
que apunta en
la dirección opuesta a las ambiciones
incluidas en los objetivos nacionales. En vista de ello,
habrá que redoblar los esfuerzos en lo que queda de .
Junto con los fondos de la política de cohesión, la aplicación de las
reformas e inversiones de los planes de recuperación y resiliencia
(PRR) de los Estados miembros apoya un crecimiento justo,
integrador y sostenible. Junto con el apoyo prestado a las inter-
venciones políticas en los respectivos ámbitos políticos por el Fondo
Social Europeo Plus (FSE+), el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER), el Fondo de Transición Justa (FCT) y
el Instrumento de
Apoyo Técnico IAT),
el Mecanismo para
la Recuperación
y la
Resiliencia (FRR) promueve la
cohesión
económica
, social y territorial
de
la Unión
mejorando la
competitividad, la resiliencia, la preparación
ante la crisis, la
capacidad de
ajuste
y el potencial de crecimiento
de los Estados miembros, y fomentando la creación de empleo de
alta calidad a través de reformas e inversiones pertinentes. De este ,
el Mecanismo también contribuye a la aplicación
del Pilar Europeo
de Derechos Sociales6. Un total de unos 162 500
millones de euros
asignados a los Estados miembros contribuye al gasto social, lo que
representa alrededor del 25%
del gasto
total es-
timado7. Hasta la
fecha, la Comisión ha
desembolsado alrededor de 269 000 millones
de euros con cargo al DRR, tanto en subvenciones y préstamos
como en prefinanciación. De los 7.129 hitos y objetivos incluidos
en los 27 PRR, se espera que 2.201 contribuyan a las políticas
sociales (alrededor del 31%). De los 1.742 hitos y objetivos
cumplidos a 14 de noviembre, 505 fomentan las políticas sociales
(alrededor del 30%). Como parte del análisis de la respuesta política,
el ICE también incluye una selección de medidas apoyadas
por
financiación de la UE, en particular el FRR, el FSE+, el FEDER, el Fondo
Común y el Fondo de Cohesión.
6
Reglamento (UE) 2021/241 por el que se establece el
Mecanismo de
Recuperación y Resili-
encia, DO L 57 de 18.2.2021, p. 17.
7
Las categorías de gasto social se definen y aplican sobre la base de la
metodología adoptada por la Comisión en consulta
IAC. Todas ellas apoyan el crecimiento integrador y las perspectivas
de empleo, así como la cohesión social y económica y
la resiliencia
de la Unión.
El ICE 2025 ofrece un análisis específico por países basado en los
principios del Marco de Convergencia Social (MCE), de
conformidad con el artículo 3, apartado 3, letra b), del
Reglamento (UE) nº 2024/1263. Sobre la base de las
herramientas existentes (el Cuadro de Indicadores Sociales y
la
metodología
del semáforo del ICE
),
se analizan
el mercado de
trabajo, las cualificaciones y los
retos sociales de
los Estados
miembros
con el fin de identificar los riesgos potenciales para la
convergencia social ascendente que requieren un análisis más
profundo en una segunda . En conjunto, el análisis de la primera
fase del MCE apunta a lo siguiente:
i.
convergencia ascendente continuada en el mercado
laboral en 2023, mientras que los resultados en materia
de empleo de los grupos infrarrepresentados aún
deben mejorar;
ii.
ligeras mejoras a escala de la UE en lo que respecta
a
las cualificaciones, aunque persisten los riesgos para la
convergencia al alza
en este ámbito;
iii.
Una amplia estabilidad de la
tasa de
riesgo de
pobreza o
exclusión social a nivel de la UE, mientras que
persisten
algunos riesgos
de convergencia al alza en lo
que respecta a los resultados sociales.
Los servicios de la Comisión llevarán a cabo un análisis más
detallado de la segunda fase (utilizando
un conjunto
más amplio
de
datos cuantitativos y cualitativos)
en relación con los
países en los
que se han detectado riesgos potenciales para una mayor
convergencia social en la primera fase. Se trata de Bulgaria, Estonia,
España, Italia, Lituania, Hungría y Rumanía, que también estaban en
la segunda fase el año pasado, así como
Grecia, Croacia y
Luxemburgo, que entran en ella por primera vez este año. En el
caso de Grecia, esto se debe a algunos deterioros o a una amplia
estabilidad en niveles que siguen estando
lejos de la media de la
UE en el ámbito social (
sobrecarga de
los costes de la vivienda
;
necesidades no satisfechas de
atención médica
declaradas por
los propios interesados
; AROPE -en general y para los niños-;
impacto de las
transferencias sociales en la reducción de la
pobreza; desigualdades de ingresos); retos persistentes del
mercado laboral para las mujeres y los jóvenes; y una participación
baja y en deterioro de los adultos en el aprendizaje. En el caso de
Croacia, la identificación para el análisis de la segunda fase se
refiere al ámbito de las capacidades (participación baja y en
deterioro en el aprendizaje de adultos; deterioro significativo de
la proporción de adultos con al menos capacidades digitales
básicas); una tasa de empleo global que sigue siendo inferior a la
media de la UE, a pesar de las mejoras, y una situación laboral
aún difícil de las personas con discapacidad; así como algunos
retos en
el ámbito social (impacto de las transferencias sociales en la
reducción de la pobreza
; desigualdades de renta). En el caso de
Luxemburgo, la identificación para el análisis de la segunda fase
está relacionada con el reciente empeoramiento significativo de
algunos indicadores sociales (AROPE - en general y para los niños;
impacto de
las transferencias sociales en la reducción la pobreza), así
como con la persistencia de un nivel de pobreza elevado
.
con el Parlamento Europeo y los Estados miembros en el Reglamento
Delegado 2021/2105.
5
Mensajes clave
Empleo, competencias y retos sociales en los Estados miembros de la UE por indicadores principales del Cuadro de
Indicadores Sociales
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Participación de los adultos en el
aprendizaje Abandono prematuro de la educación
y la formación
Porcentaje de personas con competencias digitales generales básicas o superiores al nivel básico
Tasa de jóvenes
ninis Brecha de género en el empleo
Ratio de quintiles de renta (S80/S20)
CONDICIONES DE TRABAJO JUSTAS
Tasa de empleo Tasa
de desempleo
Tasa de desempleo de larga duración
Crecimiento del PIB per cápita
PROTECCIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL
Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social Tasa
de riesgo de pobreza o exclusión social infantil
Impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la reducción de la pobreza
Brecha de empleo por
discapacidad Sobrecarga del
coste de la vivienda
Niños menores de 3 años en guarderías oficiales Necesidades
no cubiertas de atención médica declaradas por los
propios niños
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Situaciones críticas A vigilar Débil pero mejorando En la media Bueno pero a vigilar Mejor que la media Mejores resultados
Nota: Faltan datos para algunos indicadores de algunos países - véase la Tabla 1.4.1 en la sección 1.4. La longitud de los segmentos de colores diferentes dentro de una barra
es proporcional a la proporción de Estados miembros con la categorización correspondiente. En el Anexo 6 se explican los elementos de la leyenda.
la elevada tasa de sobrecarga del coste de la vivienda; las
tendencias
del mercado de trabajo
recientemente deterio-
nadas (tasas de
desempleo y de desempleo de larga duración; brecha de empleo de
las personas con discapacidad), así como la disminución de la
proporción de adultos con al menos competencias digitales
básicas, aunque las estadísticas se mantienen
muy por encima
de la media de la UE.
En el capítulo 3 del informe
se
presenta
un
análisis más detallado
para cada uno de los 27 Estados miembros.
A pesar de la debilidad del entorno económico en 2023, los
resultados del mercado laboral siguieron siendo buenos por
término medio en la UE, con
un crecimiento
del empleo todavía
sólido
. La tasa de empleo de la UE alcanzó un nuevo récord
La tasa de crecimiento interanual se situó en el 75,3% en 2023 (0,7
puntos porcentuales más que en 2022), y en el 75,8% en el
segundo trimestre de 2024. La tasa de crecimiento anual del
1,1% supuso una vuelta a los promedios anteriores a la crisis de
2013-19, tras la rápida
recuperación
posterior a la pandemia de
2022 (+2,3%). Al mismo tiempo,
la tasa de desempleo
de la UE
disminuyó hasta el mínimo histórico del 6,1% en 2023 y alcanzó el
5,9% en septiembre de 2024. Mientras que la disminución del
desempleo era el principal motor del crecimiento del empleo antes
de la pandemia de COVID, los bajos niveles de desempleo han
desplazado la atención hacia el crecimiento de la población activa
como principal fuente de aumento del empleo a partir de entonces.
En 2023, alrededor del 90% del crecimiento del empleo
se explicaba
por una expansión de la población activa. Este
5
Fuente : Eurostat [lfsi_emp_q[lfsi_neet_q], [une_rt_q], [une_ltu_q] y ].
Datos
desestacionalizados
, no
ajustados de calendario.
Tasa NEET (15-29) (lhs)
Tasa de desempleo juvenil (15-24) (lhs)
Tasa de desempleo de larga duración (15-74) (lhs)
Tasa de desempleo (15-74) (lhs)
Tasa de actividad (15-64) (rhs)
Tasa de empleo (20-64) (rhs)
14.8%
tasa de
desempleo
juvenil
(15-24) en Q2-2024
(+0,4 p.p.
interanual)
60
0
65
Un mercado laboral sólido a pesar del menor crecimiento económico
6.0%
tasa de
desempleo
(15-74) en Q2-2024
(sin cambios
interanuales)
70
10
75
15
75.4%
Tasa de actividad (15-64)
en el segundo trimestre
de 2024 (+0,4 puntos
porcentuales)
año tras año)
80
20
Principales indicadores del mercado laboral en la UE-27 (%, trimestral)
75.
8 %
tasa de
empleo
(20-64) en Q2-2024
(+0,5 puntos porcentuales
interanuales)
2019Q4
2020Q1
2020Q2
2020Q3
2020Q4
2021Q1
2021Q2
2021Q3
2021Q4
2022Q1
2022Q2
2022Q3
2022Q4
2023Q1
2023Q2
2023Q3
2023Q4
2024Q1
2024Q2
6
La escasez de mano de obra sigue siendo importante en la
Unión
Tasas de vacantes de empleo en la UE por actividad económica (%, datos anuales)
5.0
Tasas de vacantes
iguales o
superiores al 3% en
actividades
profesionales,
científicas y
técnicas,
información y
comunicación y
construcción en
2023.
4.5
4.0
3.5
Industria, construcción, servicios (B-S)
Industria manufacturera (C)
Construcción (F)
Comercio, transporte, HOCA (G-I) TIC
(J)
Servicios profesionales y administrativos (M-N)
3.0
2.5
2.0
1.5
20% más de
escasez de la- bour
en 2023 com-
a 2019
1.0
0.5
0.0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Nota: Actividades de la NACE 2, B-S (industria, construcción y servicios, excepto las actividades de los hogares como
empleadores de personal doméstico y de las organizaciones y organismos extraterritoriales), C (industria manufacturera), F
(construcción), G-I (
comercio
al por mayor
y al por menor, transporte, hostelería y servicios de restauración), J (información y
comunicación), M-N (actividades profesionales, científicas y técnicas).
Fuente: Eurostat [jvs_a_rate_r2]
Informe conjunto sobre el empleo 2025
fue impulsado en gran medida por los trabajadores de primera
edad (25-54 años) con estudios superioresmuchos de
nacionales
de
terceros países
, así como por los trabajadores de más edad con
estudios
secundarios
o superiores. Además, el crecimiento del
empleo fue mayor en los sectores con
escasez de
mano de
obra,
como las TIC y la construcción. Esto puede
atribuirse tanto a la
creciente oferta de mano de obra como a un cambio en la
asignación
de
puestos de trabajo
hacia estos sectores de alta demanda. En
general,
se observó una convergencia de las tasas de empleo en
los Estados
miembros
, aunque
persisten
importantes disparidades
regionales en muchos de ellos. En recientes conclusiones del Consejo
se abordan las cuestiones del acceso a los
servicios de empleo y de
formación para promover
la inclusión social de las personas en
riesgo de pobreza, incluidos
los gitanos, reduciendo las
desigualdades territoriales8.
El crecimiento de la productividad laboral en la UE es lento.
Mientras que la tasa de crecimiento de la productividad laboral se
situaba en torno al 1,4% anual de media antes de 2007, se
ralentizó hasta el 0,8% entre 2010 y 2019 y siguió disminuyendo
hasta el 0,7% en 2023. Por lo tanto, sigue siendo estructuralmente
baja y
corre el riesgo de socavar la competitividad global de la UE y
su
rendimiento en términos de potencial de crecimiento futuro,
creación de empleo y nivel de vida. El principal factor de este bajo
crecimiento de la productividad laboral es el débil crecimiento de
la productividad total de los factores. Entre las causas
profundas de esta situación, el informe de Mario Draghi sobre El
futuro de la competitividad europea pone de relieve importantes
lagunas en la especialización en alta tecnología, la innovación y la
inversión de la UE, especialmente en comparación con Estados
Unidos. La fragmentación del mercado único y la complejidad
normativa también se mencionan como factores importantes.
8
Aprobado por el Consejo EPSCO el 2 de diciembre de 2024.
Es importante señalar que la escasez de mano de obra y de
cualificaciones retrasa la adopción de la tecnología y aumenta los
costes, reduciendo así
la demanda de
mano de obra
. Como se
subraya en el informe de Draghi, la adaptación de
los sistemas de
educación
y formación a la evolución de las necesidades de
cualificación, en particular para la doble transición, dando
prioridad al
aprendizaje de
adultos
y a la educación y formación
profesionales (EFP), es
esencial para impulsar la competitividad,
frente a una demografía adversa. La reducción de las barreras
administrativas
y de las cargas reglamentarias y de información, el
fomento de la innovación
y el apoyo a la negociación colectiva
efectiva pueden
contribuir a garantizar el aumento de la productividad
y a sostener el crecimiento salarial
y la competitividad.
La escasez de mano de obra y de cualificaciones sigue una tendencia
a la baja, pero sigue siendo significativa en la UE; abordarla es
crucial para impulsar la competitividad, la capacidad de innovación
y el crecimiento integrador y sostenible de la UE. En la última , la
escasez de mano de obra y de cualificaciones ha aumentado en
todos los Estados miembros.
Aunque la tasa de vacantes
desestacionalizada disminuyó
del 2,9 % en el primer trimestre de
2023 al 2,4 % en el segundo trimestre de 2024, lo que refleja un
crecimiento económico más débil y unas expectativas de
contratación más moderadas, sigue estando muy por encima de
la media
prepandémica
(2013-19) del 1,7 %. Esta escasez está
impulsada
por el cambio demográfico, la demanda de nuevas
cualificaciones
relacionadas con los avances tecnológicos y la doble
transición (incluidas las cualificaciones de ingeniería, técnicas,
científicas, operativas y de supervisión)9, así como por las malas
condiciones
laborales
en determinados sectores.
Las empresas de
todos los tamaños y sectores
informan de estos problemas
, que son
especialmente frecuentes en los sectores de la asistencia, la
educación, las disciplinas STEM, la salud, la educación y la
sanidad.
9
Véase ONUDI, ¿Qué son las competencias verdes?, 2023.
7
La remuneración
nominal por asalariado
aumentó un 6,1% en
2023 y un 5% en
2022.
Q2-2024
Los salarios reales repuntan, pero no se recuperan de las
pérdidas de años anteriores
Sueldos y salarios brutos reales por empleado
(variación
anual en %; 2022, 2023 y 2T-2024)
15
10
5
0
Sin embargo, los
salarios reales
disminuyeron un 0,2%
en 2023 y
aumentaron un 2,4%
en el segundo
trimestre de 2024.
-5
-10
2022 2023 2024-Q2
-15
RO HR LV BE BG LU LT PT NL IE SI ES PL CY EL DE EA DK EU AT EE FI SK FR SE HU IT MT CZ
Fuente: Comisión Europea, base de datos AMECO, Sueldos y salarios brutos nominales por asalariado [hwwdw]; deflactor:
Índice armonizado de precios al consumo [prc_hicp_midx]. Para el segundo trimestre de 2024:
Cálculos
EMPL
basados en
datos de Eurostat, Sueldos y salarios [namq_10_gdp[namq_10_a10_e], Empleo total (con- cepto doméstico) ] e Índice de
precios de consumo armonizado [prc_hicp_midx].
Mensajes clave
(en particular, las TIC), la construcción, el transporte y
determinadas
profesiones relacionadas con
los servicios
(por
ejemplo, cocineros y camareros). Si bien
la escasez de mano de
obra y de cualificaciones puede indicar una
economía
potencialmente
fuerte, permitiendo a los trabajadores negociar
mejores salarios y condiciones de trabajo, al mismo tiempo,
especialmente cuando se prolonga, obstaculiza la productividad y
la capacidad de innovación, debilitando la competitividad de la UE
,
plantea obstáculos al crecimiento integrador y dificulta el progreso en
las transiciones ecológica y digital. Una actuación concertada y
reforzada a nivel de la UE, de los Estados miembros y regional, en la
que participen también los interlocutores sociales y otras
partes
interesadas, es fundamental para hacer frente a estas carencias. En
marzo de 2024, la Comisión presentó un
Plan de
Acción
10 para
hacer frente a la escasez de mano de obra y de cualificaciones,
elaborado en
estrecha cooperación con los interlocutores sociales.
Se basa en
las numerosas iniciativas ya adoptadas y establece
nuevas medidas que la UE, los Estados miembros y los interlocutores
sociales adoptarán o deberían adoptar para hacer frente a la
escasez de mano de obra y de cualificaciones. Entre ellas se
incluyen medidas relativas a la activación del mercado laboral de
los grupos infrarrepresentados, el apoyo a las cualificaciones y la
educación, la mejora de las condiciones de trabajo, el fomento de
una movilidad justa dentro de la UE y la atracción de talentos de
fuera de la UE.
El crecimiento de los salarios en la UE siguió siendo sólido en 2023,
aunque varió significativamente entre los Estados miembros. El
crecimiento anual de la remuneración nominal por asalariado
alcanzó
un máximo histórico del 6,1% (interanual) en la UE,
tras el 4,9%
registrado en , en un contexto de inflación aún elevada
10
Véase Comisión Europea, Commission sets out actions to
tackle labour
and skills shortages, 2024.
y la rigidez de los mercados laborales. A continuación,
disminuyeron hasta el 5,0% en el segundo trimestre de 2024, al
reducirse la inflación. Tras un descenso sustancial (-3,7%) en 2022,
los salarios reales empezaron a crecer en el segundo semestre de
2023, alcanzando el 2,4% (interanual) en el segundo trimestre de
2024. Este repunte se vio impulsado por el descenso de la inflación
y el continuo y sólido crecimiento de los salarios nominales. A
pesar de
estas mejoras recientes, en 2024 los salarios reales
seguirán estando por debajo de los niveles anteriores a la pandemia
en la UE y en ocho Estados miembros (Chequia, Dinamarca,
Finlandia, Italia, Francia, Alemania, Grecia y Suecia).
Los aumentos
de los salarios mínimos
legales
compensaron en gran medida la
pérdida de poder adquisitivo de los asalariados con salario
mínimo en la mayoría de los Estados miembros. Estos aumentos
fueron principalmente el resultado de las actualizaciones anuales
rutinarias de enero de 2023 y 2024, junto con ajustes
sustanciales a lo largo de ambos años. La transposición de la
Directiva sobre salarios mínimos adecuados11 será esencial para
salvaguardar el poder adquisitivo de las personas con salarios
bajos, así como para prevenir y combatir los riesgos de pobreza
entre los empleados, reforzando al mismo tiempo los incentivos
para trabajar. La Directiva también incluye medidas destinadas a
fomentar la negociación colectiva y a mejorar los mecanismos de
aplicación y supervisión en los Estados miembros.
La pobreza en el trabajo disminuyó ligeramente en la UE en
2023, pero siguió afectando a uno de cada doce trabajadores, y
fue significativamente mayor en el caso de
las formas de trabajo
no estándar
. En general, la proporción disminuyó hasta el 8,3 %
en 2023 desde el 8,5 % en 2022, y fue inferior en comparación
con el 8,5 % en 2022.
11 Directiva 2022/2041 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de
octubre de 2022, sobre el salario mínimo adecuado en la Unión Europea
(DO L 275 de 25.10.2022, p. 33).
8
Existen grandes diferencias en el componente involuntario del trabajo
temporal entre los Estados miembros, con mayor incidencia entre las
mujeres
Porcentaje de empleados temporales involuntarios sobre el total de empleados
12.3% (20-64) (en %, 2023)
de trabajadores (20-
64) con contratos
temporales en 2023
en la UE
18
16
14
12
10
8
7,4% de las mujeres
(20-64) con contratos
temporales
involuntarios (frente
al 6,2% de los
hombres)
6
4
2
0
PT ES CY IT EL FI SE FR HR PL EU MT CZ LU SI BE NL IE DE AT SK BG DK HU RO LV LT EE
Total (20-64) Mujeres (20-64)
Fuente : Eurostat [lfsa_etgar[lfsa_etgar] y ], EPA de la UE.
Informe conjunto sobre el empleo 2025
a una década antes y a justo antes de la pandemia de COVID-
19. La pobreza de los trabajadores disminuía en casi la mitad de los
Estados miembros en 2023, a pesar de que muchos de ellos se
enfrentaban a una elevada inflación y a importantes caídas de los
salarios reales en 2022. Esto sugiere que, en estos países, los
ingresos medios cayeron más bruscamente que los ingresos de
los
trabajadores pobres, que se vieron respaldados por las
actualizaciones de los
salarios mínimos y las transferencias
sociales. Las primeras estimaciones de Eurostat sugieren que la
pobreza de los trabajadores se mantendrá estable en 2024 (con
referencia a los ingresos de 2023). Como en años anteriores, la
pobreza activa en la UE fue significativamente mayor entre los
ciudadanos no comunitarios y los nacidos fuera de la UE (22,5% y
18,5% respectivamente), los trabajadores con bajo nivel educativo
(18,4%), los empleados a tiempo parcial y los
trabajadores
temporales (12,6% para ambos) y los hogares con
niños
dependientes (10,0%). La pobreza en el trabajo es mayor entre
las personas con formas de empleo atípicas (
asalariados
temporales, trabajadores a tiempo parcial, autónomos), aunque
las
prestaciones de protección social desempeñan un papel
relativamente más importante en la reducción de sus riesgos de
pobreza. La cobertura de las prestaciones sociales varía mucho de
un
Estado miembro a otro y de una categoría de trabajadores a otra.
Los
autónomos en riesgo de pobreza antes de las
transferencias sociales eran los menos propensos a recibir
prestaciones sociales, con una cobertura del 12,7% en 2023 en la
UE. Por lo que se refiere a la cobertura formal12, en la primavera
de 2023 seguía habiendo lagunas en quince Estados miembros
para al menos un grupo de trabajadores no fijos en al menos
una rama
de la protección social, que en la mayoría de los casos era
el desempleo, la enfermedad
y/o las prestaciones de maternidad.
Aunque la flexibilidad puede ser beneficiosa para algunos
trabajadores, la segmentación del mercado laboral que
persiste
12 La cobertura formal de un grupo significa que, en una rama específica de la
protección social (por ejemplo, vejez, enfermedad, desempleo, maternidad),
la legislación o el convenio colectivo vigentes establecen que
a lo largo del tiempo puede repercutir negativamente en la equidad
social.
Para algunos grupos, especialmente los jóvenes y las personas
altamente cualificadas,
los trabajos no permanentes y el empleo a
tiempo parcial pueden facilitar la entrada en el mercado laboral y el
desarrollo de capacidades, así como proporcionar una mayor
flexibilidad y equilibrio entre la vida laboral y personal. Sin embargo,
las diferencias persistentes entre los trabajadores en cuanto a
seguridad y condiciones laborales (a menudo con consecuencias
en términos de acceso a la protección social) crean brechas que
tienden a aumentar las desigualdades. En particular, el empleo
temporal se asocia a una mayor precariedad laboral cuando no
sirve de trampolín hacia
contratos más permanentes. La precariedad
que de ello se deriva también contribuye a unas
condiciones de
trabajo menos favorables
en determinados sectores y ocupaciones
con
una escasez de mano de obra elevada y persistente.
En un
contexto de alto nivel de empleo en la UE, la proporción de
trabajadores con contratos temporales entre todos los empleados
disminuyó ligeramente (del 12,9 % en 2022 al 12,3 % en
2023),
con variaciones sustanciales entre los Estados miembros
(de más del
15 % en algunos a menos del 3 % en otros).
En particular,
algunos Estados miembros siguen registrando
elevados porcentajes
de contratos temporales junto con bajas tasas de transición a
puestos de trabajo permanentes. Los contratos temporales
también siguen estando más extendidos entre los
jóvenes y las
mujeres. Además, en 2023 más de la mitad de los
trabajadores
temporales tenían este tipo de contratos de forma involuntaria en la
UE, con un ligero descenso en comparación con 2022 (y
de nuevo
con diferencias significativas entre los Estados miembros), así como
una mayor incidencia en el caso de las mujeres. Al mismo tiempo,
la proporción de empleo a tiempo parcial aumentó ligeramente
en la UE en 2023. A pesar de la mejora, este último sigue
mostrando también un componente involuntario significativo en
varios Estados miembros. Mercado laboral
los individuos del grupo tienen derecho a participar en un régimen de
protección so- cial que cubre una rama específica.
9
Mensajes clave
La segmentación puede abordarse, entre otras cosas, mediante
políticas activas del mercado de trabajo adaptadas que fomenten
las transiciones laborales ascendentes, así como incentivos para
que los empresarios contraten de forma permanente y retengan a
los trabajadores.
Las plataformas digitales de trabajo representan una parte cada vez
más importante de la economía de la UE, ya que ofrecen
oportunidades de empleo, pero también plantean retos específicos,
especialmente relacionados con la situación laboral de los
trabajadores. Entre 2016 y 2020, los ingresos procedentes de la
economía de plataformas de la UE casi se quintuplicaron, y se
calcula que más de 28 millones de personas trabajarán a través
de plataformas laborales digitales en 2020, cifra que se considera
en constante crecimiento13. La mayoría de estas personas son
auténticos autónomos, mientras que se calcula que 5,5
millones están clasificados incorrectamente como autónomos.
Más de la mitad de las personas que trabajan a través de
plataformas ganan menos del salario mínimo14. En este contexto, la
Directiva relativa a la mejora de las condiciones de trabajo en
las plataformas15 pretende, entre otras cosas, abordar el
problema de los falsos autónomos en las plataformas digitales de
trabajo facilitando la correcta determinación de la situación
laboral mediante una
presunción
legal
de empleo. Además,
proporciona
a los trabajadores de las plataformas
,
tanto por
cuenta ajena como por cuenta propia, nuevos derechos que
garantizan una mayor transparencia, equidad y responsabilidad
en la gestión algorítmica. La Directiva también refuerza el diálogo
social y la negociación colectiva.
Los rápidos avances en inteligencia artificial (IA) y otras tecnologías
digitales, como la analítica de datos, los mundos virtuales, la
ciberseguridad, la computación cuántica, en la nube y en los bordes,
están impulsando profundas transformaciones en el mercado
laboral que requieren un estrecho seguimiento y políticas
adecuadas. Es de esperar esto repercuta en los sistemas de
adecuación y formación profesional, en la cantidad y calidad de
los puestos de trabajo y en la calidad de vida de los trabajadores.
Aunque estudios recientes16 confirman que, a corto plazo, el
principal impacto neto en el empleo de la adopción de la IA
podría ser positivo, al aumentar la demanda de las cualificaciones
necesarias para su desarrollo y adopción, el aumento del empleo
puede contrarrestar en cierta medida el potencial de la IA para
reemplazar
trabajos
rutinarios
, por lo que se requiere un estrecho
seguimiento17. Además, a diferencia de
13 Comisión Europea, Staff Working Document - Executive summary of the
impact assessment report accompanying the proposal for a directive of the
European Parliament and of the Council on improving working conditions in
platform work, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2021.
14 Comisión Europea, Study to gather evidence on the working conditions of platform
workers, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2020.
15 Directiva (UE) 2024/2831 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
octubre de 2024, relativa a la mejora de las de condicionessobre
plataformas, DO L, 2024/2831, 11.11.2024.
16
Véase Albanesi, S., Da Silva, A., Jimeno, J., Lamo, A., & Wabitsch, A., New
technologies and jobs in Europe, Documento de trabajo del BCE nº 2023/2831
,
what are the consequences for jobs?,
2023, y Hayton, J., Rohenkohl, B.,
Christopher, P.,
Liu, HY, What drives UK firms to adopt AI and robotics, and
Universidad de Sussex, 2023.
17
Comisión Europea, Inteligencia Artificial: Economic Impact,
Opportunities,
Challenges, Implications for Policy (Documento de debate 210), Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
la IA generativa podría tener un impacto significativo en los
trabajadores altamente cualificados. Además, la automatización
mediante tecnologías robóticas avanzadas impulsadas por la IA
puede tener un fuerte impacto en los procesos de producción
y
prestación de servicios, al tiempo que modifica los perfiles laborales y
aumenta la necesidad de competencias digitales, analíticas y
sociales18. En este , la Ley de IA de la UE19 (que entrará en
vigor
en agosto de 2024) pretende garantizar que la IA sea fiable, segura
y
acorde con los derechos fundamentales de la UE.
El teletrabajo ofrece oportunidades como más autonomía y
flexibilidad. Al mismo tiempo, el nuevo modelo de trabajo basado
en acuerdos laborales híbridos también puede fomentar una cultura
de "estar siempre conectado", que puede dar lugar a frecuentes
horas de trabajo adicionales e impredecibles que pueden ser
perjudiciales para el equilibrio entre la vida laboral y personal, la
salud y el bienestar de los trabajadores. Los datos sugieren que,
aunque factores estresantes como la intensidad del trabajo, las
interferencias entre la vida laboral y personal y el trabajo en el
tiempo libre afectan a todos los trabajadores, su efecto es
mayor en los empleados que teletrabajan que en los que
trabajan en las de su empresa. La ansiedad, la
fatiga emocional, el
agotamiento debido a la exposición prolongada a
reuniones virtuales
y el aislamiento son algunos de problemas de salud mental más
comunes entre los
teletrabajadores20. Para mitigar los riesgos de una
cultura de "estar siempre conectado", el "derecho a desconectar"
podría ayudar a establecer límites más claros entre la vida profesional
y la privada,
contribuyendo así a la salud, la seguridad y el
equilibrio entre la vida laboral y familiar de los trabajadores. En
este contexto, tras la resolución del Parlamento Europeo de
presentar una
propuesta
legislativa
sobre el derecho a la
desconexión y un
marco
legislativo de la UE
para el teletrabajo21, la
Comisión puso en marcha un estudio para reunir pruebas y analizar
el valor añadido y las repercusiones de las posibles opciones
políticas de una iniciativa sobre el teletrabajo y el derecho a la
desconexión, e inició una consulta formal en dos fases.
Mientras que las tasas de desempleo juvenil vuelven a aumentar
en la mayoría de los Estados miembros en un contexto de menor
crecimiento económico, la proporción de jóvenes que ni trabajan
ni estudian sigue disminuyendo, aunque con disparidades de
género y retos para los jóvenes de origen inmigrante. Tras
una
recuperación constante
18 Eurofound, Interacción hombre-robot: ¿Qué cambia en el
lugar de
trabajo?, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
19 Reglamento 2024/1689 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de
junio de 2024, por el que se establecen normas armonizadas sobre
inteligencia
arti-
ficial y se modifican los Reglamentos (CE) n.º 300/2008,
(UE)
n.º 167/2013, (UE) n.º 168/2013, (UE) 2018/858, (UE)
2018/1139 y (UE) 2019/2144 y Directivas 2014/90/UE, (UE) 2016/797 y
(UE) 2020/1828 (Ley de Inteligencia Artificial), DO L, 2024/1689, 12.7.2024.
20 Comisión Europea, Study exploring the social, economic and legal context
and trend of telework and the right to discon- nect, in the context of
digitalisation and the future of work, dur- ing and beyond the COVID-19
pandemic, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
21 P9_TA (2021)0021 Resolución del Parlamento Europeo, de 21 de enero de
2021, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre el derecho
a la desconexión (2019/2181(INL)).
10
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Un apoyo adaptado podría reforzar la participación en el mercado laboral de los
grupos infrarrepresentados en la UE
Contribución potencial de los distintos grupos de población a la cuota agregada de población
activa de la UE en 2030 (en millones)
Si los Estados miembros con
6
inferior a la de la UE
acciones medias de 5
personas en el trabajo 4
fuerza para
subgrupos eran 3
aumentar
participación al 2
medias respectivas de los
subgrupos de la UE
para 2030: 0
2.217
1.645
1.740
0.825
2.867
1.710
1.865
3.641
•
otros 3,6 millones de
mujeres,
•
2,9 millones de
personas con
estudios secundarios,
•
y 2,2 millones de
trabajadores de
más edad,
respectivamente, estarían
en el mercado laboral.
Grupos de edad Nivel educativo (25-64) Sexo
Jóvenes (20-29) Principal Mujeres (20-64)
Primera edad (30-54) Secundaria Hombres (20-
64) Mayores (55-64) Terciario
Nota: Simulación de la proporción de población activa en la UE en 2030 si los Estados miembros con una
proporción de población activa por subgrupo inferior a la media alcanzan la media de los subgrupos de la UE, mientras
que se supone que las proporciones similares de los demás subgrupos permanecen constantes. Este cálculo no
tiene en cuenta los solapamientos y la posible doble contabilización entre grupos y no debe confundirse con una
previsión.
Fuente : Cálculos de la DG-EMPL, basados en datos de Eurostat y proyecciones de EUROPOP2023.
Desde el punto álgido de la pandemia de COVID-19, la tasa de
desempleo juvenil (15-24 años) se mantuvo en el 14,5% en 2023,
sin mostrar cambios respecto al año anterior en un contexto
de menor
crecimiento económico. Aunque las tasas siguieron disminuyendo
en los países con niveles muy altos, lo que confirma una
tendencia de convergencia en toda la UE en los últimos cinco
años, empezaron a aumentar de nuevo en muchos otros.
Al mismo
tiempo, la tasa de desempleo juvenil sigue
siendo
más
del doble de
la tasa de desempleo global, y es especialmente prevalente
entre los jóvenes poco cualificados y los nacidos fuera de la
UE. En el lado positivo, la proporción de ninis sigue disminuyendo,
habiendo alcanzado el 11,2% en 2023. Esta tendencia está en
consonancia con el aumento de la participación de los jóvenes en el
mercado laboral, lo que
muestra algunos signos de convergencia en
toda la UE. Aun así, las tasas de jóvenes ninis siguen siendo más
elevadas (2,4 puntos porcentuales) entre las mujeres que entre los
hombres y entre los no nacidos en la UE
que
entre
los nacidos en la
UE (9,3 puntos porcentuales). Todo ello subraya la necesidad de
seguir actuando para hacer frente a los retos estructurales
que
dificultan el progreso de los jóvenes en el
mercado
laboral
, en
particular a la luz de la transición ecológica y digital, la escasez
generalizada de mano de obra y de cualificaciones, y
los riesgos a
largo plazo que plantea para sus perspectivas profesionales
el retraso
en la integración en el mercado laboral. Con este telón
de fondo,
la Garantía Juvenil reforzada apoya a los ninis
ofreciéndoles
empleo de calidad , formación continua ,
22 Recomendación del Consejo de 30 de octubre de 2020 sobre Un puente
hacia el empleo - reforzar la Garantía Juvenil y sustituir la Recomendación
del Consejo de 22 de abril de 2013 por la que se establece una Garantía
Juvenil 2020/C 372/01, DO C 372 de 4.11.2020, p. 1.
aprendizajes o períodos de prácticas en los cuatro meses
siguientes a quedarse en paro o abandonar la educación
formal22.
Aunque las tasas de empleo de las personas mayores han
aumentado considerablemente desde 2009, persisten grandes
diferencias entre los Estados miembros. A pesar de las mejoras
recientes, se prevé que el envejecimiento de la población aumente
la dependencia económica en la UE y afecte negativamente a
la
competitividad a largo plazo y al potencial de crecimiento
económico si no se adoptan medidas políticas. En 2045, por
cada 10 jubilados sólo habrá 16 trabajadores, frente a los 22 de
2022, y esta cifra podría reducirse a 14 en 207023, con diferencias
significativas entre los Estados miembros. En el contexto del
envejecimiento de las sociedades, la participación en el mercado
laboral de las personas mayores y el envejecimiento activo
adquieren una importancia particular, tanto más cuanto que la
escasez de mano de obra es considerable. En 2023, la tasa de
empleo de las personas mayores (55-64 años) alcanzará el
63,9%, casi 20 puntos porcentuales más que en 2009, y
la tasa
de
empleo de las mujeres
registrará mayores aumentos. Aunque el
aumento del empleo de las personas mayores fue más de cuatro
veces superior al de la población en edad productiva (25-54
años), su tasa de empleo se mantuvo 18 puntos porcentuales por
debajo, lo que pone de manifiesto que aún queda mucho por
hacer. El crecimiento registrado se atribuyó principalmente a un
mayor mantenimiento del empleo, más que a nuevas
contrataciones, que siguieron siendo persistentemente bajas
durante este periodo. En particular, los trabajadores de más edad
23
Comisión Europea, Informe 2024 sobre el envejecimiento, Oficina de
Publicaciones
de la Unión Europea, 2024.
1
11
Las competencias básicas de los estudiantes europeos siguen
deteriorándose
Porcentaje de alumnos que no son capaces de alcanzar la competencia mínima de referencia Nivel 2 de
PISA (%)
Los índices de fracaso
escolar han
aumentado
considerablemente en
matemáticas
(+6,6
puntos porcentuales) y
lectura (+3,7 pps), y más
moderadamente en
ciencias (+1,9 pps)
30
28
25
23
20
18
La tasa de mejores
resultados disminuyó:
-3,1 puntos
porcentuales en
matemáticas y -1,6
puntos porcentuales
en lectura, mientras
que aumentó
ligeramente en
ciencias (+0,6 puntos
porcentuales).
15
13
10
2012
2015
2018
2022
Matemáticas
Lectura
Ciencia
Objetivo EEE
Nota : Hay que tener cuidado al interpretar el valor de la UE de 2022:
Dinamarca, Irlanda, Letonia y los Países Bajos no cumplían
una o más normas de muestreo de
PISA OCDE, Resultados de PISA 2022 (Volumen 1), (véase A2 y A4). Faltan datos de 2012
para Malta.
Fuente : OCDE, PISA 2012, 2015, 2018, 2022, cálculos de la DG EAC.
Mensajes clave
Las personas con un mayor nivel educativo tienden a permanecer
más tiempo en el mercado laboral, mientras que las que tienen un
menor nivel educativo tienen más probabilidades de abandonarlo
prematuramente. Las malas condiciones de trabajo, tanto físicas
como psicológicas, son factores clave que impulsan la jubilación
anticipada y dificultan la reincorporación al mercado laboral24.
Además, la enfermedad o la discapacidad son razones
importantes para permanecer fuera de la población activa, junto
con las responsabilidades asistenciales, los factores relacionados
con el lugar de trabajo y las barreras institucionales, como la
seguridad social
y la normativa sobre pensiones, que deben
abordarse para
lograr una mayor participación en el mercado
laboral, de acuerdo con las herramientas demográficas.
Las diferencias salariales y de empleo entre hombres y mujeres
contribuyen a la persistencia de las desigualdades de género en el
mercado laboral, con apenas signos de convergencia. En 2023, la
brecha de género en el empleo en la UE era de 1,5 millones de
euros.
10,2 puntos porcentuales. Esta diferencia se ha reducido ligeramente
en los últimos años,
reflejando un mayor aumento del empleo
femenino, pero sigue siendo considerable y muestra grandes
disparidades entre Estados miembros y regiones. Dada la mayor
prevalencia del trabajo a tiempo parcial entre las mujeres (casi
cuatro veces más que entre los hombres), la diferencia de
empleo entre hombres y mujeres aumenta si se tiene en cuenta
este factor (a 15,7 puntos porcentuales "en equivalente a tiempo
completo"). Las diferencias de empleo entre hombres y mujeres
son aún mayores en el caso de las personas con hijos, ya que la
paternidad afecta más a la carrera profesional de las mujeres que
a la de los hombres. En la mayoría de los países, esto se
manifiesta
tanto
en
tasas de
empleo femenino más bajas
como en
un mayor trabajo a tiempo parcial entre las mujeres. Por último,
aunque las diferencias salariales entre hombres y mujeres se
han reducido en los últimos años
, las
diferencias salariales entre
hombres y mujeres se han reducido en los últimos años
.
24 Véase: Eurofound, Keeping older workers engaged: Policies, prac-
tices and
mechanisms, Documento de trabajo de Eurofound,
Oficina de
Publicaciones
de la Unión Europea, 2024.
25 Recomendación del Consejo, de 8 de diciembre de 2022, relativa a la
primera infanciaeducación y la atención de la: los objetivos de Barcelona
para 2030
década, sigue siendo considerable en la mayoría de los Estados
miembros. En 2022 era del 12,7% de media en la UE. Las
diferencias salariales se deben, entre otros factores, a las
diferencias de género en las actividades económicas y las
ocupaciones, la infrarrepresentación de las mujeres en puestos de
responsabilidad, la sobrerrepresentación en las formas empleo a
tiempo parcial y no permanente, las dificultades para conciliar el
trabajo con las responsabilidades asistenciales, así como la
discriminación y la falta de transparencia de las estructuras
salariales. Con el tiempo, la acumulación de estas diferencias de
ingresos (agravada por las interrupciones de la carrera
profesional para dedicarse a los cuidados) da lugar a
importantes diferencias de género en las pensiones. Por lo tanto,
hay margen para una acción política sostenida que aborde los
obstáculos a la participación de las mujeres en el mercado
laboral, entre otras cosas mejorando la oferta y la accesibilidad de
una educación y unos cuidados de calidad y asequibles en la
primera infancia y los cuidados de larga duración, así como el
funcionamiento del sistema fiscal para crear mejores incentivos,
y en consonancia con los objetivos establecidos en la
Estrategia
de
la UE
para la Igualdad de Género 2020-25, las Recomendaciones
del Consejo
sobre la educación y los cuidados en la primera infancia
(incluidos los nuevos objetivos de Barcelona) y sobre el acceso a
unos cuidados de larga duración asequibles y de alta calidad25.
El deterioro de las competencias básicas entre los alumnos
europeos, junto con la persistente de profesores, puede afectar a la
productividad laboral, la competitividad y la cohesión social. Las
competencias básicas son
los cimientos que permiten a las
personas enfrentarse
a las complejidades de la vida, seguir
aprendiendo más adelante y contribuir de forma significativa a la
sociedad y la economía. En
2022/C 2022/C 476/01.
484/01 y Recomendación del Consejo de 8 de
diciembre
de 2022 sobre el acceso a unos cuidados de larga duración
asequibles y de calidad
12
Informe conjunto sobre el empleo 2025
apoyar la productividad laboral y el ritmo de innovación que exigen
las transiciones ecológica y digital. Los resultados del Programa
para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA) 2022 de la
OCDE revelaron que casi uno de cada tres jóvenes de 15 años
carece de las capacidades básicas y no alcanza el
nivel mínimo de
competencia en matemáticas, y uno de cada
cuatro en lectura y
ciencias. En la actualidad, la UE se aleja aún más de su
objetivo del Espacio Europeo de Educación de que en 2030
como máximo el 15% de los jóvenes de 15 años tenga un
rendimiento insuficiente. descenso ha sido más acusado en
matemáticas (-6,6 puntos porcentuales
desde 2018). El rendimiento
superior también ha disminuido en todos los
ámbitos y el
empeoramiento de la tendencia afecta a toda la
distribución
socioeconómica, lo que apunta a
mayores retos generales en el
desarrollo de competencias básicas. Al mismo tiempo, como el
bajo rendimiento es mucho más frecuente entre los estudiantes
desfavorecidos, las desigualdades educativas se han ampliado aún
más. Casi la mitad (48 %) de los estudiantes desfavorecidos
obtienen un rendimiento inferior en matemáticas, tras un
aumento significativo desde el 38,2 % en 2018. En este contexto,
la
persistente falta de profesores cualificados en toda la UE, agravada
en los años, entre otros factores, por la pandemia de COVID-19,
amenaza con agravar el desafío de mejorar las competencias
básicas de los jóvenes.
Al mismo tiempo, los resultados del Estudio
Internacional sobre Alfabetización Informática e Informacional (ICILS)
2023 muestran que el 43%
de los jóvenes de 13 a 14 años carecen
de competencias digitales o las tienen limitadas. Estas
tendencias recientes ponen de manifiesto la necesidad de
redoblar e intensificar los esfuerzos a partir de las iniciativas
existentes y de seguir impulsando la aplicación de la
Recomendación sobre los Caminos hacia el Éxito Escolar26.
Si bien mejoraron el abandono escolar prematuro, la permanencia
en la educación superior y los resultados de los titulados en EFP en
el mercado laboral, persisten retos relacionados con los sistemas de
educación y formación, como las diferencias regionales, las brechas
de género, las desigualdades sociales y una oferta insuficiente de
titulados
en disciplinas
STEM
. El abandono escolar prematuro
disminuyó ligeramente en la UE
desde 2022, afectando al 9,5 % de
los jóvenes de 18 a 24 años en 2023 (2,3 puntos porcentuales
menos que hace 10 años). Sin embargo, no hay signos
de
convergencia al alza entre los Estados miembros. Los hombres
jóvenes son mucho más propensos al abandono temprano. Mientras
que la
tendencia positiva de la última década se mantiene para
las chicas,
parece haberse estancado para los chicos. Además, los
jóvenes
nacidos fuera de la UE, los jóvenes gitanos y los jóvenes con
discapacidad tienen más probabilidades de abandonar
prematuramente la educación y la formación. La UE está en vías
de alcanzar su
objetivo de estudios superiores, tras los aumentos
registrados
en
los últimos cinco
en todos los
Estados miembros
menos tres. En 2023, el 43,1% de los jóvenes de 25 a 34 años
poseerán un título universitario en la UE, lo que lo convierte en el
nivel de estudios más común
entre los adultos jóvenes (sin
embargo, las mujeres jóvenes
tienen muchas más probabilidades
de poseer un título universitario que los hombres). Persisten las
diferencias de género en la elección de asignaturas (por
ejemploeducación y sanidad predominan las mujeres, y en
TIC e
ingeniería, los hombres). Como el acceso a
la
educación superior
para jóvenes de
desfavorecidos
26 Recomendación del Consejo, de 28 de noviembre de 2022, sobre las vías
hacia el éxito escolar y que sustituye a la Recomendación del Consejo, de 28
de junio de 2011, sobre políticas para reducir el abandono escolar prematuro
2022/C 469/01.
27
Véase Comisión Europea, Flash Eurobarómetro 529 - Skills
shortages,
recruitment and retention strategies in small and
El acceso a la educación superior sigue siendo un reto, y las
disparidades socioeconómicas ya existentes corren el riesgo de
acentuarse. Con un nivel educativo terciario cada vez mayor, es
importante aumentar
la flexibilidad y la pertinencia de la educación
superior para el mercado laboral
a fin de hacer frente a la escasez de
cualificaciones, en particular en los campos de las ciencias, la
tecnología, la ingeniería y la ingeniería. Los resultados
laborales de
los titulados
recientes
en educación y formación
profesional (EFP) siguieron mejorando en toda la UE.
En 2023
, cuatro
de cada
cinco
titulados de EFP tenían empleo y casi dos tercios
habían adquirido experiencia en un lugar de trabajo, lo que les
proporcionó tasas de empleo más elevadas que a sus
homólogos sin dicha experiencia (84,8% frente a 71,5%). Sin
embargo,
sigue habiendo grandes diferencias entre países, tanto en lo
que respecta
al aprendizaje basado en el trabajo como a las
perspectivas de empleo de los titulados en EFP.
La mejora de las capacidades de los adultos es esencial para la
productividad y la competitividad, así como para preservar la
cohesión social y mejorar la inclusión en el mercado laboral,
apoyando al mismo tiempo la doble transición en un contexto de
cambio demográfico; sin embargo, participación en el aprendizaje
de adultos varía notablemente entre los Estados miembros y los
grupos de población. Una
encuesta del Eurobarómetro
de mayo de
2023
sobre las pequeñas y medianas
empresas (PYME)27 reveló
que más de la mitad de las PYME tenían dificultades para
encontrar trabajadores con las cualificaciones adecuadas, y
aproximadamente una cuarta parte de ellas (26 %) indicaron que
esto era "moderadamente difícil". Casi dos tercios se ven
frenados por este motivo en sus actividades empresariales
generales.
Al mismo tiempo, los resultados recientes del Programa de
la OCDE para la
Evaluación Internacional de las Competencias
de los Adultos
(
PI-
AAC)28 muestran que el nivel de alfabetización de
los adultos (16-
65 años) mejoró en dos de 17
Estados miembros
participantes en
la última década, mientras que se estancó o
disminuyó notablemente en la mayoría de ellos (15). Por lo que
respecta a la en el ámbito de la alfabetización numérica, los
resultados son algo más favorables, ya que en cuatro Estados
miembros se registró un aumento de los resultados, mientras
que solo en trece de ellos
la competencia de la población adulta se
estancó o
disminuyó notablemente. Además, en 2023, ocho de los 20
Estados miembros participantes superaron significativamente la media
de
la OCDE
en lo que respecta a su competencia en la resolución
adaptativa de problemas. En este contexto, y ante
la escasez de
mano de obra y de
cualificaciones, así como el envejecimiento de la
población, el fomento de una amplia
participación en el aprendizaje
de adultos es clave para garantizar que las cualificaciones de la
mano de obra de la UE se mantengan actualizadas.
No obstante,
las cifras recientes de la Encuesta sobre Educación de Adultos (
EEA)
indican solo un ligero aumento de las tasas de participación en el
aprendizaje de adultos (excluida la formación guiada en el
puesto de trabajo) en los 12 meses anteriores, del 37,4 % en
2016 al 39,5 % en 2022 para la UE, con grandes disparidades
entre los
Estados miembros. También los avances en materia de
competencias digitales han sido
lentos en general, y con
importantes disparidades entre países. A pesar de que más del
90 % de los habitantes de la UE
medianas empresas, Oficina de Publicaciones de la
Unión Europea, 2023.
28 OCDE, ¿Disponen los adultos de las competencias necesarias para prosperar
en un
mundo cambiante? Survey of Adult Skills 2023, OECD Skills Stud-
,
OECD Publishing, París, 2024. Recuperado tras la publicación del 10 de
diciembre de 2024.
13
AES 2022 (excl. formación guiada en el puesto de trabajo)
Nota : En octubre de 2024, el Grupo de Indicadores del Comité de Empleo acordó el marco
de
seguimiento
para el objetivo de
cualificaciones, utilizando por momento el AES excluyendo la formación en el puesto de trabajo guiada.
Fuente: Extracción especial de de la tasa de participación de los adultos en el aprendizaje durante los últimos 12
meses.Eurostat
sin formación orientada en el puesto de trabajo (GOJT), de la Encuesta sobre Educación de Adultos.
Situación
laboral
Edad
Nivel de estudios
Casi uno de cada dos
adultos jóvenes (25-34
años) participó en
actividades de
aprendizaje cada año,
frente a menos de un
tercio entre las
personas de 55-64
años
.
55-64 Empleados Un- Fuera del
ocupados
población activa
35-44 45-54
25-34
Media Alta
Bajo
30
20
10
0
Sólo el 26,8% de
desempleados
participó en
actividades de
formación cada año
,
frente al 44,7% de los
ocupados.
50
40
60
Tasa de participación de adultos en el aprendizaje durante los últimos 12
meses
por subgrupo (de 25 a 64 años, excluida la formación guiada en el puesto
de trabajo, %)
El 58,9% de los
adultos altamente
cualificados
participaron en
actividades de
aprendizaje cada
año, frente a sólo
el
18,4% de los adultos
poco cualificados.
La participación en el aprendizaje de adultos se caracteriza por
fuertes variaciones entre los distintos grupos de
población
Mensajes clave
utilizaban Internet al menos una vez a la semana en 202329, solo el
55,6 % tenían al menos competencias digitales básicas, lo que
refleja solo un modesto aumento con respecto a 2021 (53,9 %).
Al ritmo actual, solo el 59,8 % de los adultos tendrán al menos
competencias digitales básicas al final de la década, muy por debajo
del
objetivo de
la UE
del 80 %30. La participación en el desarrollo de
competencias a lo largo de toda la vida
es especialmente crítica para
las personas con escasa
cualificación (es decir, como máximo
estudios secundarios de primer ciclo), los desempleados, las
personas que no forman parte de la población activa y la
población de más edad, que al mismo tiempo es la que más lo
necesita. En este contexto, la
Agenda
Europea
de Capacidades
2020
pedía un aumento radical de la mejora y la
recualificación de las
capacidades. Además, la Recomendación del Consejo de junio
de 2022
sobre las cuentas individuales de aprendizaje expone cómo
los Estados miembros pueden combinar el
apoyo
financiero y no
financiero
de manera eficaz para capacitar a los adultos a fin de
que desarrollen sus capacidades a lo largo de su vida laboral31.
Sobre la base de la Recomendación del Consejo de junio de 2022
relativa a un enfoque europeo sobre las microcredenciales, estas
últimas tienen también
un importante papel que desempeñar a
este , ya que pueden
estimular la participación de los trabajadores y
los solicitantes de empleo en la
mejora y el reciclaje de las
cualificaciones32.
La renta bruta real disponible de los hogares (RBDH) reanudó
su crecimiento en la UE en 2023 y 2024, lo que ayudó a los
hogares a recuperar el poder adquisitivo.
29
Véase Comisión Europea, Digitalisation in Europe - 2024 edi-
tion, Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
30 Véase el anexo de la Comunicación de la Comisión al
Parlamento Europeo, al
Consejo, al
Comité
Económico y
Social Europeo y al Comité de las
Regiones Estado de la Década Digital 2024 (COM(2024) 260 final).
y evitar el aumento de la pobreza. En conjunto, los ingresos reales
de los hogares crecieron más deprisa que el PIB a partir del
segundo trimestre de 2023, invirtiendo la tendencia a la
desaceleración de los dos anteriores. Mientras que la
remuneración
de los trabajadores
autónomos
ha aumentado a un
ritmo moderado, la de
los asalariados repuntó más rápidamente en
el cuarto trimestre de 2023 y el primer trimestre de 2024. Esto
compensó con creces el efecto de los impuestos, que
empezaron a ser un lastre para el crecimiento de los ingresos a
finales de 2023, tras haber contribuido positivamente durante el
año anterior, especialmente como resultado de medidas
temporales relacionadas con la inflación. Los beneficios sociales
netos contribuyeron positivamente en el primer semestre de
2024.
La proporción de personas en riesgo de pobreza o exclusión social
disminuyó ligeramente en la UE en 2023, también gracias a las
medidas políticas decisivas adoptadas para amortiguar los efectos
sociales negativos del alto coste de vida, pero persisten los retos
con notables diferencias entre las regiones de la UE. Aun así,
aproximadamente una de cada cinco personas seguirá estando
en riesgo de pobreza o
exclusión social (AROPE) en 2023 en la UE,
mientras que el
número
total
disminuirá en alrededor de 1,6 millones
en comparación con 2019 (frente a un objetivo para 2030 de al
menos 15 millones). La heterogeneidad entre los Estados
miembros y dentro de ellos, así como las disparidades entre grupos
de población, fueron grandes,
31
Véase: RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO de 16 de junio de 2022 sobre las
cuentas individuales de aprendizaje 2022/C 243/03.
32
Véase: RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO de 16 de junio de 2022 relativa a un Euro-
Enfoque europeo de las microcredenciales para el aprendizaje
permanente y la empleabilidad 2022/C 243/02.
14
Total AROPE Niños AROPE (-17) AROPE (18+) Pobreza en el trabajo (18+)
Nota: Interrupción de la serie en 2020. Valores estimados para 2015- 2019 para la pobreza activa (18+).
Fuente: Eurostat [ilc_peps01n], [ilc_li02], [ilc_li04], EU-SILC.
2022 2023
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
10
5
Uno de cada 12
trabajadores riesgo
de pobreza en la UE
en 2023
15
25
20
30
Una de cada cinco
personas y uno de
cada cuatro niños en
riesgo de pobreza o
exclusión social en la
UE en 2023
Los índices de pobreza o exclusión social varían significativamente según los grupos
de edad,
siendo los niños los más expuestos, y afectan también a los
trabajadores.
Tasas de riesgo de pobreza o exclusión social - total y por grupo de edad inferior y
superior a 18 años; tasa de pobreza en el trabajo (18+) (%)
Informe conjunto sobre el empleo 2025
con mayores riesgos de pobreza para los niños, las personas
mayores, los per- sonas con discapacidad, los no nacidos en la UE y
los gitanos. Las estimaciones Flash de Eurostat referidas a los
ingresos de 2023 indican que
las tasas de AROP se mantuvieron
estables en la UE por término medio y en la mayoría de los Estados
miembros. El desempleo siguió siendo un factor clave de la
pobreza, mientras que las prestaciones sociales no llegaron a
todos los hogares necesitados. El impacto de las transferencias
sociales (excluidas las pensiones) en la reducción de la pobreza
disminuyó ligeramente en 2023, con algunas divergencias entre los
Estados miembros, lo que subraya la importancia de redoblar los
esfuerzos para garantizar un apoyo a la renta y una cobertura
adecuados. A pesar de las mejoras de los últimos , en
prácticamente todos los Estados miembros el apoyo a la renta mínima
no suele ser suficiente para sacar a las personas de la
pobreza. La aplicación de la Recomendación del Consejo sobre
la renta mínima que garantice la inclusión activa en todos los
Estados
miembros
es fundamental para hacer frente a este reto33. La
pobreza energética
(medida por el porcentaje de personas que
no pueden mantener su vivienda adecuadamente caliente)
aumentó por segundo año consecutivo en 2023 en la UE. El
hecho de que el aumento fuera menor que en 2022, mientras que
el choque de precios fue significativamente mayor en el invierno
de 2022 en comparación con el invierno de 2021, sugiere que
las
medidas
excepcionales de apoyo
adoptadas por la UE y sus
Estados miembros
amortiguaron eficazmente el impacto. Las
evaluaciones del impacto distributivo de las reformas y las
inversiones son especialmente importantes para tener en cuenta las
repercusiones sobre los riesgos de pobreza y la desigualdad de
ingresos, así como para fundamentar la elaboración de políticas
ex ante.
La proporción de niños en riesgo de pobreza o exclusión social
en la UE se mantuvo prácticamente estable, mientras que su
número disminuyó marginalmente en 2023, al tiempo que la
situación de las personas con discapacidad
aún más. En este ,
por primera vez desde la pandemia COVID-19 , el número
de niños
33
Recomendación del Consejo relativa a unos ingresos mínimos adecuados
garanticen
quela inclusión activa (2023/C 41/01).
que experimentan riesgos de pobreza o exclusión social disminuyó
ligeramente en la UE (19,9 millones frente a unos 20 millones
en 2022). Casi uno de cada cuatro niños de la UE seguía
en riesgo
de pobreza o exclusión social, con un
aumento
total
de 0,6 millones
en comparación con 2019, habiéndose alejado del objetivo de la UE
para 2030 de una reducción de al menos 5 millones. Sacar a los
niños de la pobreza y la exclusión social es fundamental para
ayudarles a desarrollar todo su
potencial en la sociedad y en el
mercado laboral y romper el
ciclo de pobreza intergeneracional. La
aplicación de
la Garantía Infantil Europea34 en todos los Estados
miembros es clave
a este respecto. Los riesgos de pobreza o
exclusión social siguen siendo elevados también para las personas
con discapacidad. La tasa AROPE para estas últimas (28,8 % en
2023) es 10,8 puntos porcentuales superior a la del resto de la
población en 2023. La gran diferencia que sigue existiendo entre
las tasas de empleo de las personas con discapacidad y las de
las personas sin discapacidad, así como la mayor probabilidad
de que las primeras abandonen prematuramente los estudios,
están estrechamente relacionadas con el mayor riesgo de
pobreza que presentan.
El acceso a una vivienda social o a ayudas a la vivienda de buena
calidad para los necesitados es una prioridad clave de la UE. El
acceso a la vivienda es fundamental para protegerse de los riesgos
de pobreza o exclusión social y para determinar el acceso a la
educación y al empleo, al tiempo que influye en la movilidad laboral
dentro de los Estados miembros
y en el mercado único de la UE. Los
costes de la vivienda pesan sobre los presupuestos de los hogares de
la UE, afectando especialmente a aquellos que ya experimentan
riesgos de pobreza.
Casi la mitad de los hogares de la UE los
consideraban
una "carga financiera" en 2023. Al mismo tiempo,
hasta un 8,8% de la población de la UE vivía en un hogar en el
que los costes totales de la vivienda representaban más del 40% de
su renta familiar disponible total, es decir, sobrecargado por los
costes de la vivienda. Esta tasa alcanzaba el 33,5% en el caso
de las personas
34 Recomendación (UE) 2021/1004 del Consejo, de 14 de junio de 2021, por la
que se establece una Garantía Infantil Europea (DO L 223 de 22.62021, p. 14-
23).
15
Fuente: Eurostat [ilc_mded01].
EL DK LU SE CZ DE NL HU AT FI SK BG EU FR BE PL RO EE ES IE LV LT HR SI IT PT MT CY
10
0
20
Los hogares en riesgo
de pobreza estaban
dos veces más
sobrecargados por los
costes de la vivienda
en
casi todos los
Estados miembros
50
40
30
60
Total AROP No AROP
70
En 2023, en más de
un tercio de los
Estados miembros
,
los hogares gastarán
alrededor o más de
una quinta parte de
su renta disponible
en gastos de
vivienda.
Los hogares en situación de pobreza destinan una parte importante de su renta
disponible a gastos de vivienda, con grandes variaciones entre Estados miembros
Proporción del coste de la vivienda en la renta familiar disponible, 2023 (%)
Mensajes clave
ya experimentan riesgos de pobreza. El aumento de los alquileres
y de los precios de la propiedad, superior al crecimiento de los
ingresos, deteriora
la asequibilidad de la vivienda, especialmente en
las principales ciudades de la UE.
Además, la oferta de vivienda
social en muchos países no es suficiente para cubrir las
necesidades, con un parque en declive y largas listas de espera.
Las barreras más importantes a la inversión en vivienda social están
relacionadas con obstáculos generales en el sector de la
construcción, como los procedimientos de concesión de
permisos y el uso del suelo; las limitaciones presupuestarias, el
acceso a la financiación y la disponibilidad de mano de obra
cualificada. Por último, como reto más extremo en relación con el
acceso a la vivienda, la falta de hogar también se vio agravada por
el
aumento del coste de la vida. Más de la cuarta
parte de las
personas de entre 30 y 54 años en situación de pobreza o riesgo de
exclusión social
declararon haber tenido dificultades para alquilar
una vivienda en los últimos 12 meses
. Los Estados miembros ya han
puesto en marcha
varias reformas normativas y no normativas y
programas de inversión para apoyar la asequibilidad de la vivienda y
aumentar su parque de viviendas sociales. Los fondos de la UE
pueden apoyar la aplicación de estas reformas e inversiones.
La modernización de los sistemas de protección social puede
contribuir a un crecimiento económico integrador, con una
protección social y unos
servicios sociales
adecuados y
sostenibles
. A pesar de algunas mejoras en los últimos , el
acceso a la protección social sigue siendo di-
verso en todos los
Estados miembros. La aplicación de la
35
Recomendación del Consejo, de 8 de noviembre de 2019, sobre el acceso
a la
protección social de los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta
propia2019/C 387/01.
La Recomendación del Consejo de 2019 sobre el acceso a la
protección
social
de los trabajadores por cuenta ajena y por
cuenta propia debe reforzarse para hacer frente a
los retos
estructurales persistentes
35. En este contexto,
es
garantizar la
transparencia y la
simplificación del acceso a la protección social.
Las soluciones digitales pueden contribuir a mejorar la
transparencia, la eficiencia y la eficacia en el acceso a
la protección
social, pero es necesario evitar
los riesgos cada vez mayores de una
brecha digital. En una sociedad que envejece, garantizar la
adecuación y la sostenibilidad fiscal de las pensiones y los cuidados
de larga duración requiere una amplia
combinación de
políticas
, que
incluya la inversión en el envejecimiento activo y saludable
, la
prolongación de la vida laboral y el apoyo a modalidades de
trabajo adaptadas y flexibles, junto con
unos sistemas de
pensiones y de cuidados de
larga
duración
eficaces
y eficientes.
Las
desigualdades socioeconómicas, así como el aumento de las
formas de trabajo atípicas, también plantean retos crecientes con
el
aumento de la longevidad. Mientras que
se prevé que
las tasas de
sustitución de las pensiones36
disminuyan en las próximas cuatro
décadas
, se espera que las necesidades de
asistencia sanitaria
aumenten. Unas pensiones adecuadas
dependerán cada vez más
de carreras profesionales más largas. Al mismo tiempo, unas
pensiones más bajas también dificultarían la cobertura de los
gastos directos por dependencia. Estos últimos
pueden ser muy
elevados para las personas con necesidades de cuidados graves, y
existen grandes variaciones entre los países de la UE. A largo
plazo,
se prevé que la evolución demográfica se traduzca en aumento
6,6 millones de personas potencialmente necesitadas de
asistencia sanitaria de aquí a 205037, lo que agravará la
situación.
36 Las tasas de sustitución teóricas miden cómo se compararían los ingresos
por pensiones de un hipotético jubilado en el primer año tras su jubilación
con sus ingresos inmediatamente antes de jubilarse.
37 Según las proyecciones de la hipótesis de base. Véase:
Comisión Europea,
DG ECFIN (2024), 2024 ageing report -
16
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Se prevé que los costes de los cuidados de larga duración sigan aumentando,
mientras que las tasas de sustitución de las pensiones disminuirán.
Los gastos de
asistencia
sanitaria superan
la media
Tasas teóricas de sustitución (TRR) netas de las pensiones, 2022, 2062 (hombres, pps);
Gastos de asistencia a
domicilio
de larga
duración como porcentaje de la renta mediana disponible (%)
250
100
renta disponible de
las personas
necesitadas en una
quinta parte de los
Estados miembros
de la UE
Disminución
prevista de la
sustitución de
las
pensiones
90
80
70
60
50
40
30
HR FR IT LV SI ES PT LT SK EL DE AT HU IE SE NL BE LU MT DK PL EE FI CZ CY BG RO
Costes de bolsillo de la asistencia sanitaria a largo plazo TRR 2022
TRR 2062
200
150
100
50
0
agravarían la carga
de los elevados
costes de la
dependencia
Nota: Las TRR corresponden a una carrera profesional de 40 años que finaliza a la edad de jubilación, con un salario medio, en
2022 y 2062.
Los
gastos
de
bolsillo
por dependencia
corresponden a una persona con necesidades graves, después de la ayuda
pública. Véanse las notas del gráfico del recuadro 7 para más detalles sobre la metodología.
Fuente: Cálculos propios de la Comisión, basados en datos de la OCDE y los Estados miembros.
Informe
2024
sobre la
adecuación de
las pensiones
y análisis de la OCDE basados en el cuestionario de la OCDE sobre protección social de los
cuidados de larga duración,
SHARE (oleada 8, 2019, excepto PT, que se refiere a la oleada 6, 2015) y TILDA (oleada 3, 2015).
los actuales retos estructurales de disponibilidad, asequibilidad y
calidad de los cuidados de larga duración. En este contexto,
la
Recomendación del Consejo sobre el acceso a unos
cuidados de
larga duración
asequibles y de
calidad38 pide a los Estados miembros
que garanticen unos servicios de cuidados de larga duración
adecuados, así como
un empleo de
calidad
y unas condiciones de
trabajo justas en el sector de los cuidados, atendiendo a las
necesidades de cualificación de los trabajadores y apoyando al mismo
tiempo
a los cuidadores informales. Las Conclusiones del
Consejo de junio de 2024 sobre la adecuación de las pensiones39
reafirman la necesidad de llevar a cabo nuevas reformas, por
ejemplo mejorando la participación en el mercado laboral, el
acceso y las contribuciones a los
regímenes de protección social
para todos, y reforzando el acceso a
una asistencia sanitaria y de
larga duración de alta calidad y asequible.
Además, las
Conclusiones del Consejo sobre los
retos de sostenibilidad
fiscal
derivados del envejecimiento reafirman la necesidad de seguir
abordando las consecuencias económicas y presupuestarias del
envejecimiento, entre otras cosas mediante la adopción de unas
finanzas públicas saneadas, el aumento de la productividad y de
las tasas de participación y empleo, y la adaptación de los
sistemas de pensiones, asistencia sanitaria y cuidados de larga
duración40.
El buen funcionamiento del diálogo social y la negociación colectiva
son fundamentales para mejorar las trabajo y mitigar la escasez de
mano de obra.
En la Cumbre de Interlocutores Sociales
de Val
Duchesse, celebrada el 31 de enero de 2024,
la Comisión, la
Presidencia belga en nombre del Consejo y los interlocutores
sociales de todos los sectores firmaron una "Declaración tripartita
para un diálogo social próspero". Esto representa un compromiso
renovado para
Economic & budgetary projections for the EU Member States
(2022-2070),
Oficina de Publicaciones de la Unión Europea.
38
Véase 2022/C 476/01.
39
Véanse las Conclusiones del Consejo sobre la adecuación de las pensiones de
20 de junio de 2024,
11398/24.
Reforzar el diálogo social a escala de la UE y aunar fuerzas
para
abordar los principales retos a los que se enfrentan nuestras
economías y mercados laborales41. El diálogo y la consulta
periódicos con las organizaciones de la sociedad civil también son
fundamentales para elaborar políticas eficaces e integradoras.
Como se reconoce en la Declaración de La Hulpe de 2024 sobre
el futuro del pilar europeo de derechos sociales42, la sociedad civil
desempeña un papel clave en la lucha contra la exclusión social
y las desigualdades, y en relación con las políticas que afectan
a los grupos infrarrepresentados y vulnerables. A escala de la UE,
los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil
participan activamente en el Semestre Europeo, con intercambios
periódicos de puntos de vista y debates temáticos sobre ámbitos
de especial relevancia.
Los Estados miembros deberían tomar medidas para abordar los
retos en materia de empleo, cualificaciones y política social
identificados en este Informe conjunto sobre el empleo.
En
particular, en consonancia con las Directrices para el empleo:
•
Mejorar la formación y el reciclaje de los adultos para
garantizar la competitividad, hacer frente a
la escasez de
mano de obra y de cualificaciones
, adaptarse a la
situación y las perspectivas cambiantes del mercado
laboral y fomentar transiciones ecológicas y digitales
justas, entre otras cosas integrando el uso de
herramientas de información sobre cualificaciones;
40
Véanse las Conclusiones del Consejo de 14 de mayo de 2024, 9159/24.
41
Véase: Declaración tripartita para un próspero social europeo
.
42 Firmado por el Reino de Bélgica en nombre de 25 Estados miembros.
TRR netos
Porcentaje medio de gastos de bolsillo en
asistencia sanitaria a largo plazo
renta disponible (%)
17
Mensajes clave
reforzar la oferta de derechos individuales de
formación, como las cuentas individuales de
aprendizaje; y fomentar el desarrollo, la
aplicación y el
reconocimiento de microcréditos en función de las
circunstancias nacionales
, de acuerdo con las
recomendaciones del Consejo sobre
las cuentas
individuales de aprendizaje y sobre un
enfoque
europeo
de los microcréditos.
•
Reforzar las políticas activas del mercado laboral y la
capacidad y eficacia de los servicios públicos de
empleo -incluyendo la inversión en infraestructuras y
servicios digitales, la mejora de la
orientación
profesional, los servicios de asesoramiento, la
investigación de
competencias
y la formación del
personal- con vistas a aumentar la participación en el
mercado laboral, en particular
de los grupos
infrarrepresentados, apoyando
la creación de empleo
de
calidad
y las transiciones.
•
En consonancia con las legislaciones y/o prácticas
nacionales y respetando plenamente el papel y la
autonomía de los interlocutores sociales, promover una
evolución salarial que mitigue la pérdida de poder
adquisitivo, en particular para los trabajadores con
salarios bajos, fomentando al mismo tiempo
una
convergencia social al alza, teniendo en
cuenta
la
evolución de la productividad, la creación de empleo de
calidad y la salvaguardia de la competitividad.
•
Garantizar la disponibilidad de sistemas de apoyo
diseñados
para preservar y seguir desarrollando el
capital humano a través de la mejora y el reciclaje de
las cualificaciones asociadas, con el fin de apoyar
procesos de reestructuración
justos
cuando sea necesario,
facilitar las
transiciones
laborales
y contribuir a la
modernización de la economía.
•
Prestar un apoyo adecuado a los trabajadores y los
hogares más afectados por las repercusiones
económicas y sociales de la adaptación al cambio
climático y a las nuevas tecnologías ecológicas y
digitales, en particular a los trabajadores y hogares
vulnerables, en particular mediante servicios de empleo
y medidas de formación eficaces;
programas de empleo,
contratación e
incentivos
a la transición
bien diseñados,
específicos y sujetos a plazos; una seguridad de
ingresos adecuada con un enfoque de inclusión activa;
la protección de los derechos de los trabajadores
frente a los riesgos relacionados con la IA y cambio
climático; y la promoción del
espíritu empresarial, en
consonancia con la
Recomendación
del Consejo
sobre
transición justa hacia la neutralidad climática.
•
Promover una movilidad justa dentro de la UE y
considerar la posibilidad de atraer a trabajadores
cualificados nacionales de terceros países. Además,
adoptar medidas para facilitar la gestión de la migración
legal de
nacionales de terceros países en ocupaciones
deficitarias,
garantizando
al mismo tiempo
el respeto y la
aplicación de los derechos laborales y sociales, y con el
apoyo de una política de integración eficaz, en
complementariedad con una movilidad laboral justa y
aprovechando la oferta de mano de obra y las
cualificaciones de la Unión.
•
Adaptar la normativa del mercado laboral y los
sistemas fiscales y de prestaciones sociales para
reducir la segregación del mercado laboral y las
diferencias entre hombres y mujeres en el mercado
laboral y fomentar la creación de empleo de calidad,
incluida una
posible reducción de la cuña fiscal, en
particular para
los trabajadores con salarios bajos, sin
obstaculizar la transición hacia empleos mejor
remunerados, y un desplazamiento de la fiscalidad del
trabajo hacia otras fuentes más favorables al empleo
y al crecimiento integrador.
•
Garantizar
entornos de
trabajo sanos, seguros y bien
adaptados
.
•
Promover la negociación colectiva y el
diálogo social, en
consonancia con la Recomendación del Consejo sobre el
refuerzo del diálogo social, junto con
una
participación
oportuna y significativa de los interlocutores sociales
en la
elaboración de las políticas pertinentes a escala nacional
y de la UE, también en relación con la aplicación de
los planes de recuperación y resiliencia de los
Estados miembros y en el contexto del Semestre
Europeo.
•
Mejorar las perspectivas de los
jóvenes
en el mercado
laboral
, entre otras cosas mediante una educación y
formación profesionales y una
educación ter
ciaria
inclusivas y de
calidad;
apoyo
específico de los servicios
de empleo
(que incluya tutoría, orientación y
asesoramiento); y períodos de prácticas y aprendizaje
de calidad, en consonancia con la Garantía Juvenil
reforzada.
•
Apoyar la equidad, la calidad y la adecuación de la
enseñanza superior al mercado laboral, y mejorar los
procedimientos de reconocimiento mutuo de
cualificaciones, para hacer frente a la escasez y la
inadecuación de las cualificacionesentre otras cosas
aumentando el
número de titulados en algunas disciplinas
STEM,
reduciendo las diferencias de género y
capacitando a las universidades para que se conviertan
en agentes del cambio en las transiciones ecológica y
digital.
•
Garantizar la no discriminación, promover la igualdad
de género, mejorar la integración de la igualdad y
reforzar la participación de las mujeres y los grupos
desfavorecidos en el mercado laboral, fomentando
la
igualdad de oportunidades y la progresión profesional,
garantizando la igualdad de retribución por un trabajo
igual o de igual valor, la transparencia de las
estructuras salariales y promoviendo la conciliación del
trabajo, la familia y la vida privada, entre otras cosas
mediante el acceso a unos cuidados asequibles y de
alta calidad (educación y cuidados en la primera
infancia y cuidados de larga duración), permisos por
motivos familiares y acuerdos laborales flexibles para
los padres y otros
cuidadores informales, en consonancia
con la Estrategia Europea de Cuidados, así como
garantizando la accesibilidad
en el lugar de trabajo.
•
Proporcionar a todos los niños en riesgo de pobreza o
exclusión social un acceso gratuito y efectivo a la
asistencia sanitaria, la educación y atención a la primera
infancia
, y la educación, formación y escolarización.
18
Informe conjunto sobre el empleo 2025
así como el acceso efectivo a una nutrición sana y a una
vivienda adecuada, en consonancia con la Garantía Infantil
Europea y los
planes de acción
nacionales
correspondientes
.
•
Fomentar la igualdad de oportunidades para que los
niños puedan hacer frente a los elevados niveles de
pobreza infantil y hacer el mejor uso posible de los
recursos nacionales y de la UE. Acelerar la aplicación
de
la Garantía Infantil
Europea
, entre otras cosas
proporcionando
una educación y atención infantil
asequibles y de buena calidad, y abordando el
abandono escolar prematuro y la escasez de
profesores.
Apoyar el acceso a una educación de calidad
de los niños
y jóvenes de grupos desfavorecidos y zonas
remotas, mejorar sus resultados de aprendizaje y
promover la formación en todos los niveles de
cualificación.
•
Adoptar medidas globales para mejorar
las
capacidades básicas y, en términos más generales, el
desarrollo de
las competencias clave (incluidas
las
capacidades
transversales
) de los alumnos y abordar los
retos estructurales
relacionados con el rendimiento y la
equidad de los sistemas de educación y formación, entre
otras cosas mediante
métodos
eficaces de enseñanza,
aprendizaje y evaluación
, apoyando la práctica
profesional
de los educadores y los directores de
centros escolares, promoviendo
entornos de
aprendizaje favorables, ofreciendo
un apoyo adecuado a
las escuelas y a
los alumnos
desfavorecidos
, y
abordando la escasez de profesores y aumentando el
atractivo de la
profesión docente (también mediante la
creación de marcos profesionales atractivos, el apoyo
a los educadores a lo largo de sus carreras y el apoyo
adecuado a los profesores de zonas desfavorecidas,
rurales y remotas).
•
Impulsar las capacidades y competencias digitales de los
alumnos y adultos de todas las edades, mejorar el
pensamiento crítico, así como la alfabetización
mediática y digital, y aumentar la reserva de talentos
digitales en el mercado laboral mediante el desarrollo
de ecosistemas de educación y formación digitales
apoyados por factores clave, como la conectividad de
alta velocidad para las escuelas, el equipamiento y la
formación del profesorado; y apoyar a las instituciones
con conocimientos técnicos sobre digitalización, con
especial atención a la inclusión y a la reducción de la
brecha digital.
•
Garantizar una protección social adecuada y sostenible
para todos, de acuerdo con la Recomendación del
Consejo sobre el acceso a la protección social;
mejorar la protección de los que no están
suficientemente cubiertos, como los trabajadores con
formas de empleo no estándar, incluido el trabajo por
cuenta ajena, y los autónomos; más en general, mejorar
la adecuación de las prestaciones, la transferibilidad de
los derechos y el acceso a
servicios de calidad,
salvaguardando al mismo tiempo
la
sostenibilidad
de las
finanzas públicas; y apoyar eficazmente
la integración
en el mercado laboral de los que pueden
trabajar.
•
Proporcionar y, en caso necesario, reforzar
los regímenes
de
renta
mínima que garanticen una ayuda adecuada y
adopten un enfoque de inclusión activa, en consonancia
con la Recomendación del Consejo
sobre una renta
mínima adecuada que garantice
la inclusión activa; y
fomentar el acceso a los
servicios esenciales, incluida la
energía,
especialmente para los hogares con rentas
bajas y vulnerables.
•
Evaluar el impacto distributivo de las reformas y las
inversiones sobre la renta de los distintos grupos de ,
en consonancia con la Comunicación sobre una mejor
evaluación del impacto distributivo de las políticas de
Estados miembros.
•
Apoyar el acceso a una vivienda de calidad y asequible
, a
una vivienda social o a ayudas a la vivienda, cuando
proceda; abordar el problema de las personas sin hogar
como la forma más extrema de pobreza; promover la
renovación de la vivienda residencial y social y de los
servicios sociales integrados.
•
Invertir en la capacidad del sistema sanitario
, incluidos la
prevención y los
servicios de atención primaria, así como
la capacidad de la sanidad pública, la
coordinación de la
atención, el personal sanitario y el uso de la sanidad
electrónica y la inteligencia artificial; reducir los pagos
directos
cuando proceda; mejorar la cobertura sanitaria
; y
promover mejores condiciones de trabajo, así como la
mejora y el reciclaje del personal sanitario.
•
Reforzar la prestación de
servicios de cuidados de larga
duración
de calidad, asequibles
y sostenibles, en
consonancia con la Recomendación del Consejo sobre el
acceso a
unos cuidados de larga duración asequibles
y de calidad.
•
Garantizar
sistemas
de pensiones inclusivos y sostenibles
que permitan unos ingresos adecuados en la vejez y
la equidad intergeneracional.
La financiación
de
la UE, en particular a través del FSE+, el FEDER,
el
ITC, la ETI y el FRR para inversiones y reformas
subvencionables, ayuda a los Estados miembros a intensificar la
actuación política en estos ámbitos.
19
.
CAPÍTULO
1
Panorama de las tendencias
sociales y del mercado laboral,
avances en los objetivos para
2030 y principales conclusiones
horizontales sobre
convergencia social
1.1.
PRINCIPALES TENDENCIAS DEL MERCADO
LABORAL
A pesar del difícil entorno económico de 2023, el empleo en la UE
siguió creciendo con fuerza en la mayoría de los sectores, aunque
más lentamente que el notable crecimiento experimentado
el año
anterior
. En
total
, el empleo aumentó en 2,4 millones de personas
,
hasta un total de 217,5 millones. En este contexto, la tasa de
empleo (grupo de edad de 20 a 64 años43) alcanzó un nuevo
máximo histórico del 75,3%, y seguirá creciendo hasta el 75,8% en
el segundo trimestre de 2024. La tasa de crecimiento anual del
1,1% marca una vuelta a los promedios anteriores a la crisis (2013-
19), tras la rápida recuperación posterior a la pandemia en 2022
(+2,3%). El crecimiento del empleo fue relativamente equilibrado
en todos los
sectores, oscilando entre el 0,9% y el 1,7% para la
mayoría, con algunas excepciones. El sector de las TIC creció un
4,3%, reflejando
su fuerte tendencia a largo plazo y la
transición
digital
en curso
. Por el contrario, el empleo en la industria se
estancó
(+0,1%). El sector agrícola experimentó la
mayor contracción, con un
descenso del 1,9%, en línea con
su a largo plazo. Tras perder casi el
18% de sus trabajadores
durante la crisis COVID-19, el
sector
de los
servicios de
alojamiento y
alimentación creció un 5,6% en 2023,
superando así por primera vez su máximo de empleo anterior a
la pandemia, mientras que el sector de la construcción aún no ha
recuperado plenamente los niveles anteriores a la crisis
financiera, a pesar de que el sector de la construcción se ha
recuperado en los últimos años.
43 El capítulo 1 utiliza siempre el grupo de edad de 20-64 años para el
indicador "tasa de empleo", a menos que se indique lo contrario.
44
Basado en las previsiones de otoño de 2024 de la Comisión Europea (15
de
noviembre de 2024).
mayor atención a la vivienda y a las renovaciones ecológicas.
De cara al futuro, se prevé un crecimiento del empleo del 0,8%
en
2024, del 0,6% en 2025 y del 0,5% en 202644.
En un contexto de desempleo históricamente bajo y de disminución
de la población en edad de trabajar, el crecimiento del empleo se
vio impulsado principalmente por el aumento de la población
activa, con una fuerte contribución de los nacionales de terceros
países y de los trabajadores de más edad. Tras un
mínimo histórico
en 2022, la tasa de desempleo de la UE45 cayó 0,1 puntos
porcentuales
hasta el 6,1% en 2023 en términos anuales, y alcanzó
el 5,9% en
septiembre de 2024. Mientras que la disminución del
desempleo fue
el principal motor del crecimiento del empleo
antes de la pandemia COVID (2015-19), los bajos niveles de
desempleo han desplazado el foco hacia el crecimiento de la
población activa principal fuente de ganancias de empleo
actuales y futuras a partir de entonces. En 2023, alrededor del 92%
del crecimiento del empleo en el grupo de edad de 15-64 años se
explicaba por una
expansión de la población activa (frente a menos
del 8% por la reducción del desempleo
). Esta expansión fue
impulsada en gran medida por los trabajadores de entre 25 y 54
años con educación terciaria, muchos de ellos nacionales de
terceros países, así como por los trabajadores de más edad (55-64
años) con educación secundaria o terciaria
(véase el gráfico 1.1.1).
Ello está en consonancia con la creciente
profesionalización y la
reasignación gradual del empleo a ocupaciones altamente
cualificadas. Al mismo tiempo,
45 El capítulo 1 utiliza siempre el grupo de edad de 15 a 74 años para el
indicador "tasa de desempleo", a menos que se indique lo contrario.
20
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 1.1.1: El crecimiento del empleo en 2023 se vio impulsado por una expansión de la población activa liderada por
trabajadores con un alto nivel educativo y de mayor edad
Crecimiento del empleo (de 15 a 64 años) desglosado por crecimiento de la población activa y reducción del desempleo, así como por una sección transversal de grupos de
edad y niveles de estudios.
Contribución de la mano de obra y el desempleo a
crecimiento del empleo (15-64, millones de personas)
44
33
22
11
00
-1 -1
-2 -2
-3 -3
-4 -4
-5 -5
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Reducción del desempleo
Crecimiento de la población activa
Crecimiento total del empleo
Crecimiento del empleo (15-64, millones de personas) por grupos de edad
y niveles educativos
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
15-24 años, CINE 0-2 15-24 años, CINE 3-4 15-24 años, CINE 5-8
25-54 años, CINE 0-2 25-54 años, CINE 3-4 25-54 años, CINE 5-8
55-64 años, CINE 0-2 55-64 años, CINE 3-4 55-64 años, CINE 5-8
Fuente: Cálculos propios basados en Eurostat [lfsa_agan], [lfsa_ugan], [lfsa_egaed].
Persisten importantes disparidades regionales dentro de los
Estados miembros, con tasas de empleo sistemáticamente más
bajas en las regiones ultraperiféricas y en muchas zonas
rurales.
Los resultados de los grupos infrarrepresentados en el mercado
laboral han mejorado constantemente, pero aún queda mucho por
hacer. Los trabajadores de más edad, los jóvenes y las
personas poco cualificadas, así como las mujeres, los
nacionales de terceros países y las personas con discapacidad,
siguen teniendo tasas de empleo y de participación en la
población activa46 (de 15 a 64 años) muy inferiores a
las medias
respectivas
de la UE (75,3 % y 75,0 % en 2023). Además, las
tasas
de desempleo de jóvenes, las personas poco cualificadas
y los
nacionales de terceros países son aproximadamente el doble de la
media de la UE. Sin embargo, se observan mejoras en casi todos los
grupos. La población de 55-64 años, que creció
más rápidamente
que cualquier otro grupo de edad durante las dos últimas
décadas, experimentó un rápido aumento de la participación en el
mercado laboral
, alcanzando el 67,0% en 2023, impulsada en parte
por el aumento de la
esperanza de vida, la mejora de la asistencia
sanitaria y el aumento de la edad de jubilación. Su tasa de empleo
también aumentó hasta el 63,9% en
2023, y su porcentaje en el
empleo total casi se duplicó (del 10% en 2003 a cerca del 20%
en 2023).
Las tasas de
actividad de jóvenes (15-24 años
) (41,2%) y
de empleo (35,2%) volvieron a
los niveles
anteriores a la
crisis
financiera de 2008 en 2023, y la tasa de jóvenes que no trabajan
ni estudian (15-29 años) alcanzó un nuevo mínimo histórico del
11,2%. Además, las diferencias de participación y empleo entre
hombres y mujeres continuaron su tendencia a la baja a largo
plazo en , situándose ahora en 10,4 y 10,2 puntos porcentuales
en general
(grupo de edad de 20 a 64 años), pero siguen siendo más
del doble
para los nacionales de terceros países y las personas
poco cualificadas. En conjunto, el 70,2% de las mujeres de 20 a 64
años tenían un empleo en 2023. Las personas con estudios
superiores tienen, con diferencia, la tasa de empleo más elevada
(86,3% en 2023) y siguen contribuyendo significativamente al
crecimiento del empleo47, gracias a su creciente proporción en la
población.
No obstante,
46 El capítulo 1 utiliza siempre el grupo de edad de 15 a 64 años para el
indicador "tasa de actividad", salvo que se indique lo contrario.
47 Un crecimiento del empleo del +3,1% para los altamente cualificados frente
al -0,5% para los medianamente cualificados y el -0,4% para los poco
cualificados en 2023.
La "baja cualificación" se refiere a las personas con menos de estudios primarios
e inferiores.
educación secundaria (CINE 0-2). Por "cualificación media" se entiende
Las tasas de empleo aumentaron en todos los niveles educativos
en
2023, y la diferencia entre las tasas de empleo de las personas
(de 25 a 64 años) con un nivel educativo alto y bajo disminuyó
hasta un nivel aún considerable
.
28,0 puntos porcentuales. En los dos últimos años se ha producido
un aumento inusualmente grande del número de nacionales de
terceros países en la población activa de la UE, de los cuales
casi tres cuartas partes son ucranianos48 y el 40% tiene un alto
nivel educativo. Esto representa más de la mitad aumento de la
población activa en 2022 y 2023, a pesar de que los nacionales
de terceros países solo representan el 6,7% de la población en edad
de trabajar (frente al 5,7% en 2021). Su tasa de actividad aumentó
hasta el 68,5% y su tasa de empleo alcanzó el 63,0%. Mientras tanto,
la brecha de empleo por discapacidad aumentó ligeramente en 0,1
puntos porcentuales en 2023 (4,1 puntos porcentuales más para
los hombres que para las mujeres), tras un mínimo histórico de
21,4 puntos porcentuales en 2022.
La proporción de trabajadores temporales y a tiempo parcial se
mantiene muy por debajo de los niveles anteriores a la pandemia,
pero también lo hacen las horas trabajadas por persona. En 2023,
el total de horas trabajadas
aumentó un 0,9%, ligeramente por
debajo del aumento del 1,1%
del empleo total, continuando el
descenso a largo plazo
de las horas trabajadas por persona
empleada (con
la principal excepción
del
sector de
la agricultura
, la
silvicultura y la pesca). Esta tendencia se debe principalmente a
la disminución del número de horas trabajadas en empleos a
tiempo completo. Aunque el porcentaje de empleo a tiempo parcial
(20-64 años) aumentó hasta el 17,1% en 2023, se mantiene en
niveles históricamente bajos.
En 2023, el 15,2% de los trabajadores
a tiempo parcial expresaron su deseo
de trabajar más horas, frente
al 16,0% en 2022 y el 22,5% una década antes. Los contratos a
tiempo parcial también son 3,6 veces más frecuentes para las
mujeres que para los hombres (27,9 % frente a 7,7 %), aunque es
menos probable que sean involuntarios para las mujeres (13,3 %
frente a 20,8 % para los hombres en 2023). Al mismo tiempo, la
proporción de empleo temporal cayó a su nivel más bajo
registrado en 2023.
educación secundaria superior y postsecundaria no terciaria
(CINE 3-4).
48
Según estimaciones, véase el recuadro 1 de la Comisión Europea, La-
bour
market and wage developments in Europe 2024, Oficina de Publicaciones de
la Unión Europea, 2024.
21
22%
20%
18%
16%
14%
12%
-20%
-40%
-60%
-80%
-100%
-120%
-140%
1.
Panorama de las tendencias sociales y del mercado laboral, avances en los objetivos para 2030 y principales conclusiones horizontales sobre convergencia social
Figura 1.1.2: Los resultados en el mercado laboral mejoran en la mayoría de los grupos infrarrepresentados
Resultados del empleo en la UE-27 por sexo, grupo de edad, nivel de estudios y nacionalidad
Tasa de empleo (%) 2013 2019 2023 Crecimiento medio del empleo 2013-19 (%) Crecimiento del empleo 2023 (%)
Fuente: Eurostat [lfsa_ergaedn], [lfsa_egaed], [lfsa_egan].
(10,6%), que afectan sobre todo a los trabajadores manuales
poco cualificados, a las personas con
un nivel de educación
secundaria
inferior o no profesional (hasta
) y a los
nacionales de
terceros
países. La mayoría (54,9%) de los
asalariados
temporales
tienen este tipo de contrato porque no
consiguen un
puesto fijo.
La escasez de mano de obra y de cualificaciones sigue siendo
elevada, lo que obstaculiza el crecimiento de la productividad y
competitividad, aunque la ralentización económica, la mejora de la
adecuación de las cualificaciones y el aumento de la inmigración de
nacionales de terceros países en edad de trabajar han a reducirla en
cierta medida.
En el punto álgido de 2022, más de un tercio de las
empresas de
la
UE
señalaron la escasez de mano de obra como
un factor que limitaba su producción49. Aunque este porcentaje
disminuyó en 2023, se mantuvo en el 18% en octubre de 2024 y,
por tantosigue representando un reto para la competitividad
europea
. La tasa de vacantes alcanzó un máximo del 3,0% en 2022,
descendió al 2,8% en 2023 y al 2,4% en el segundo trimestre
de 2024, lo que refleja un crecimiento económico más débil y
unas expectativas de contratación más moderadas. La tasa sigue
siendo casi
el doble que hace una década, pero algunos de los
factores que provocan la escasez de mano de obra parecen estar
remitiendo. La caída de las vacantes
con un desempleo estable
podría sugerir una mayor
eficiencia en la adaptación, apoyada por
la reducción de
los desajustes relacionados con la
educación
(medidos por los desajustes macroeconómicos de
cualificaciones50 y las tasas de sobrecualificación) y los
desajustes sectoriales (medidos por la
varianza de las tasas de
vacantes sectoriales), pero también podría ser una evolución cíclica,
ya que las vacantes suelen reaccionar a la evolución económica más
rápidamente que el desempleo. En
49
Encuesta europea de coyuntura de octubre de 2024.
50 Véase Comisión Europea, Analytical web note - Measuring skills mismatch -
7/2015, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2015.
51
Comisión Europea, Evolución del mercado laboral y de los salarios
en Europa
2024, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2023.
En
2023, los sectores con tasas
de
vacantes superiores a la
media (servicios comerciales y de alimentación, TIC, construcción,
apoyo administrativo y actividades profesionales, científicas y
técnicas) registraron los mayores descensos
de estas tasas,
mientras que
los sectores de
la minería y la
energía siguieron
teniendo las tasas de
vacantes más bajas
. La afluencia de
nacionales de terceros países en edad de trabajar también contribuyó
a reducir
las
carencias de mano de obra y de cualificaciones
en
202351. Sin embargo, muchos de estos déficits de mano de obra
y de cualificaciones son de estructural, impulsados por la evolución
de la demanda de mano de obra en vista de la doble transición
y el envejecimiento de la población, y deben abordarse mediante
políticas de tarificación de las cualificaciones, activación,
movilidad laboral y migración52.
El crecimiento de los salarios siguió siendo fuerte en 2023, también
impulsado por la escasez de mano de obra, pero siguió siendo
superado por la inflación. En un mercado laboral tenso, la
remuneración
nominal
por asalariado creció un 4,9% en 2022 y
un
6,1% en 2023. Sin embargo, no pudo seguir el ritmo de la
inflación, lo que se tradujo en pérdidas salariales reales del 3,7% en
2022 y del 0,2% en 202353. De cara al futuro, se espera que los
salarios reales aumenten un 2,1% en 202454 gracias al
mantenimiento de la desinflación y a un crecimiento de los
salarios nominales (en descenso gradual, pero aún sólido). No
obstante, se mantendrían un 1,1% por debajo de sus niveles de
2019 de media en 2024 (frente al 3,3% en 2023). En los dos
últimos años,
los aumentos
del salario mínimo
superaron a la
inflación en casi todos los Estados miembros,
lo que redujo
ligeramente la pobreza de los trabajadores (18-64) al 8,3% en 2023
(en referencia a los ingresos de 2022). Sin embargo, esto no
parece haberse traducido en una reducción de las privaciones,
ya que las tasas de privación material y social de los
trabajadores por cuenta ajena se sitúan en el 8,3% en 2023 (en
referencia a los ingresos de 2022).
52
Véase el Plan de acción sobre escasez de mano de obra y de cualificaciones
presentado por la Comisión Europea en marzo de 2024.
53
Utilizando el IPCA como deflactor.
54
Según las previsiones de otoño de 2024 de la Comisión Europea.
100%
87.6%
80.4%
82.2%
80%
75.3%
77.8%
70.2%
63.9%
58.7%
63.0%
60%
40%
35.2%
20%
0%
Crecimiento medio anual del empleo - media anterior a la crisis frente a 2023
11.3%
10%
8%
6%
3.7%
3.1%
4%
2.3%
1.0%
1.3%
0.7%
2%
0.1%
0%
-0.4%
-0.5%
-2%
Total
Homb
res
Mujeres
15-24
25-54
55-64
Bajo
Medio
Alta
fuera de
la UE
(20-64)
Sexo (20-64)
Grupos de
edad
Nivel de estudios (25-64)
Ciudadanía
22
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2
2018 2019 2020 2021
2022 2023 2024
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 1.2.1: El crecimiento de la renta bruta disponible real de los hogares (RBDH) se reanudó en 2023 y se aceleró a
principios de 2024.
Crecimiento de la renta bruta disponible real de los hogares (RBDH) y de sus principales componentes y crecimiento del PIB real (UE-27,
tasas de crecimiento
interanuales
trimestrales
)
15
13
11
9
7
5
3
1
-1
-3
-5
-7
-9
-11
-13
-15
Compensación de
empleados
Remuneración de
autónomo
Ingresos netos de la
propiedad
Otras transferencias corrientes
netas
Beneficios sociales
netos
Impuestos sobre la
renta y el patrimonio
(negativo) PIB real
PIB real
Nota: Cálculos de DG EMPL. El GDHI nominal se deflacta utilizando el índice de precios del gasto en consumo final de los hogares. La tasa de crecimiento real del IDGH de la
UE se calcula como media ponderada de los valores de los Estados miembros que disponen de datos trimestrales basados en el SEC2010 (en total, el 95%
del IDGH de la UE).
Fuente: Eurostat, Cuentas Nacionales [nasq_10_nf_tr] y [namq_10_gdp]. Sin .
personas (18-64) aumentó del 7,2% en 2021 al 9,1% en
2023.
1.2.
PRINCIPALES TENDENCIAS SOCIALES
La renta bruta disponible real de los hogares (RBDH) reanudó su
crecimiento en la UE en 2023, y se aceleró aún más en 2024. En
general, los ingresos de los hogares
crecieron más deprisa que el
PIB a partir del segundo trimestre de 2023, invirtiendo
la tendencia a
la desaceleración de 2021 y 2022. Mientras que la remuneración de
los trabajadores por cuenta propia siguió aumentando
a un ritmo
moderado, la de los asalariados repuntó
más rápidamente en el
cuarto trimestre de 2023 y en el primer trimestre de 2024,
manteniéndose ro- bust en el segundo trimestre de 2024. Tras
contribuir positivamente al crecimiento de la renta en los tres
primeros trimestres de 2023, en el cuarto trimestre de 2023 y el
primero de 2024 los impuestos ejercieron un efecto negativo,
mientras que las prestaciones sociales netas aportaron una ligera
contribución positiva.
La pobreza disminuyó ligeramente en la UE en 2023.
La tasa de
riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE)
se situó en el 21,3 %,
frente al 21,6 % y el 21,7 % en 2022 y
2021, respectivamente,
continuando su tendencia a la baja
desde 2015. Esta nueva mejora
refleja la
eficacia de medidas políticas decisivas a
escala
nacional y
de la UE
destinadas a mitigar el impacto social de los elevados
precios de la energía y del coste de la vida. En 2023, dos de los
tres
subcomponentes de AROPE registraron descensos en la UE. La
tasa de riesgo de pobreza disminuyó en 0,3 puntos porcentuales,
hasta el 16,2% (sobre la base de los ingresos de 2022), mientras que
las estimaciones
preliminares de Eurostat
referidas a los ingresos
de 2023 indicaron una
estabilidad
general
55. Asimismo, la
proporción de personas que viven en
hogares con
(cuasi) empleo
disminuyó en 0,3 puntos porcentuales en 2023, hasta el 8,0%
(sobre la base de la actividad de 2022). Por el contrario, la
proporción de
personas que sufren una grave privación material y
social se mantuvo prácticamente estable, en el 6,8%, frente al
6,7% en 2022. Por último, el impacto de las transferencias
sociales (distintas de las pensiones) en la reducción de la
pobreza se mantuvo ligeramente por debajo de la media en
2022.
disminuyó en la UE en 2023 (sobre la base de los ingresos de 2022)
,
aunque en el 34,7% seguía siendo superior a los niveles
prepandémicos, si bien presentaba grandes variaciones entre los
Estados miembros. También sigue habiendo grandes divergencias
en
la pobreza dentro de los Estados miembros, ya que algunas regiones
tienen
tasas AROPE sistemáticamente superiores a las medias
nacionales o de la UE
.
La pobreza infantil se mantuvo estable en líneas generales, pero
sigue siendo superior a la tasa de la población en general. En 2023,
la tasa AROPE para los niños era del 24,8%, sólo ligeramente
superior al 24,7% de 2022. Esta amplia estabilidad interrumpió
eficazmente el aumento de la pobreza infantil registrado desde
2020 en la UE, lo que corresponde a un descenso de la cifra
absoluta. Los tres subcomponentes del AROPE
se mantuvieron
estables en líneas generales. La tasa de AROP infantil se
situó en el
19,4% (referida a los ingresos de 2022), tras un
aumento marginal a
partir de 2022 (+0,1 puntos porcentuales), y
las estimaciones
preliminares de Eurostat
referidas a los ingresos de 2023 también
sugieren una estabilidad continuada. Del mismo modo, el
porcentaje de niños sufren privaciones materiales y sociales
graves se mantuvo en el 8,4 %, mientras que el porcentaje de
niños que viven en hogares (casi) sin empleo se mantuvo estable
en el 7,5 % (referido a la actividad en 2022).
La pobreza en el trabajo disminuyó ligeramente por segundo año
consecutivo, pero sigue afectando a uno de cada doce ocupados, y
algunos grupos se ven desproporcionadamente afectados. La
proporción de trabajadores en riesgo de
pobreza disminuyó en 0,2
puntos porcentuales hasta situarse en el 8,3 % en 2023 (con
referencia a los ingresos de 2022). Esta cifra es inferior a la de diez
años antes y a los niveles anteriores a la crisis de COVID-19 (9,1% en
2013 y 9,0% en 2009).
en 2019, referidos a los ingresos de 2012 y 2018,
respectivamente). Sin embargo, la pobreza en el trabajo afecta a
algunos grupos de trabajadores más que a otros. En 2023, era
significativamente mayor entre las personas con un bajo nivel de
estudios (18,4 %),
los trabajadores a tiempo parcial (12,6 %), los
trabajadores con contratos temporales (12,6 %), las personas nacidas
fuera de la UE (18,6 %) y los no nacidos en la UE.
55 Estimaciones rápidas de las desigualdades de renta y de los indicadores de
pobreza para 2023 (FE 2023).
23
1.
Panorama de las tendencias sociales y del mercado laboral, avances en los objetivos para 2030 y principales conclusiones horizontales sobre convergencia social
ciudadanos de la UE (22,5%). Los hogares con niños a cargo
también corren más riesgo de pobreza en el trabajo (10,0 %) que los
que no los tienen (6,8 %).
Ciertos grupos siguieron afrontando riesgos de pobreza o exclusión
social significativamente mayores que el conjunto de la población.
La tasa AROPE siguió siendo muy elevada para las personas
nacidas fuera de la UE (39,2%) y
las personas con discapacidad
(28,8%), muy por encima de la
media
de la UE
(21,3%). Los gitanos
también tienden a experimentar riesgos de pobreza mucho
mayores56. Por otra parte, la proporción de personas mayores (65+)
en riesgo de pobreza o exclusión social disminuyó ligeramente a
nivel de la UE en 2023, hasta el 19,7%. Esta mejora se vio
impulsada por una reducción de la tasa
entre las mujeres
mayores, que, no obstante, es significativamente
superior a la de los
hombres (22,1 % frente a 16,6 %).
La desigualdad de ingresos se mantuvo estable en gran medida,
pero la pobreza energética aumentó por segundo año consecutivo.
La proporción entre quintiles de renta (S80/S20) se mantuvo
prácticamente estable en 4,72 en 2023 (sobre la base de
los
ingresos
de 2022), y se espera que se mantenga sin cambios en
2024
(sobre la base de los ingresos de 2023)57. Aunque la inflación
afectó desproporcionadamente a los hogares de renta baja y
media-baja, que gastan relativamente más en productos
esenciales como energía y alimentos,
las medidas
específicas de
apoyo a la renta
y los ajustes de las prestaciones sociales y los
impuestos
en los Estados miembros han mitigado los posibles
aumentos de la desigualdad de la renta y los riesgos de pobreza. Por
otra parte, la proporción de personas que no pueden mantener
sus hogares adecuadamente calientes aumentó en 1,3 puntos
porcentuales en 2023, hasta el 10,6 % (+3,7 puntos porcentuales
en comparación con 2021), manteniéndose significativamente más
alta entre las personas en riesgo de pobreza, hasta el 22,2 %
(+2,1 puntos porcentuales desde 2022).
La asequibilidad de la vivienda sigue siendo un reto en la UE. En
2023, el 8,8% de la población de la UE vivía en hogares en los que
el coste total de la vivienda superaba el 40% de
la renta total
disponible, lo que supone un aumento de 0,1 puntos porcentuales
respecto al
año anterior y una disminución de 2,8 puntos
porcentuales respecto a hace una década. El porcentaje de personas
sobrecargadas por los de la vivienda es más del doble en el caso de
los hogares unipersonales en edad de trabajar (24,4%) y más del
triple en el caso de las personas en riesgo de pobreza (33,5% en
2023). También se ven significativamente afectados los
ciudadanos extranjeros de la UE (dos veces ) y los nacionales de
terceros países (2,5 veces ). Mientras que, en general, la tasa de
hacinamiento en la vivienda se mantuvo estable en la , en el 16,8
% en , aumentó hasta el 29,6 % en el mismo año para las
personas en riesgo de pobreza.
1.3.
AVANCES EN LA UE 2030
OBJETIVOS PRINCIPALES Y NACIONALES
Los objetivos de empleo, cualificación y reducción de la
pobreza impulsan las medidas políticas en todos los ámbitos
pertinentes.
56 Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, Roma in 10
European countries - Main results - Roma survey 2021,
Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2023.
57 Flash estima resultados experimentales referidos al año de renta 2023.
58
Véase: Comisión Europea,
Plan de acción ,
del pilar europeo de derechos
sociales
Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2021.
a nivel de la UE y de los Estados miembros. Estos tres objetivos
principales de la UE fueron presentados por la Comisión en marzo
de 2021 como parte del Plan de Acción del Pilar Europeo de
Derechos Sociales:
i)
una tasa de empleo de al menos el 78% de la
población en edad de trabajar;
ii)
un índice de participación en el aprendizaje de adultos
de al menos el 60% cada año; y
iii)
una reducción de al menos 15 millones del número de
personas en riesgo de pobreza o exclusión social con
respecto a 2019, de los cuales al menos 5 millones de
niños58.
Los Estados miembros acogieron favorablemente estos objetivos en la
Cumbre
So-
cial
de Oporto
de mayo de 2021, al igual que hizo el
Consejo Europeo en sus conclusiones de junio de 2021. Todos los
Estados miembros presentaron sus objetivos nacionales en los tres
ámbitos que
contribuyen a los respectivos objetivos principales de la
UE. El
Plan de Acción Piloto también establecía objetivos
complementarios a escala de la UE sobre la reducción de las
diferencias de empleo entre hombres y mujeres, el aumento de
la oferta de educación y atención formales a la primera infancia, la
disminución de la tasa de jóvenes ninis, el aumento de la
proporción de adultos con al menos competencias digitales
básicas, la reducción del abandono prematuro de la educación y la
formación
y la reducción de la pobreza infantil. La mayoría de los
Estados miembros establecen
objetivos nacionales complementarios
en (algunos de) estos ámbitos y/o en otros adicionales. En esta
sección se hace un seguimiento de los avances hacia los tres
objetivos principales y nacionales de la UE para 2030.
A pesar de la ralentización económica, el crecimiento del empleo
fue sólido en 2023 y la UE sigue en vías de alcanzar su objetivo de
tasa de empleo global para 2030. Tras haber aumentado hasta el
75,3% en 2023, la tasa de empleo de la UE está a sólo 2,7 puntos
porcentuales del objetivo del 78% para 2030, y siguió creciendo
hasta el 75,8% en el segundo trimestre de 2024. Dado el nivel
alcanzado en 2023, y teniendo en cuenta las últimas
proyecciones demográficas de Eurostat, la UE solo necesitaría
una tasa media de crecimiento anual del empleo del 0,4% para
alcanzar su actual para 2030, frente a la media prepandémica
(2013-19), significativamente superior, del 1,1% anual (véanse
las figuras 1.3.1 y
1.3.3). Según el pronóstico de otoño de 2024 de la
Comisión, también se prevé que el empleo crezca más
del 0,4%
requerido en la UE durante los próximos tres ,
es decir, un 0,8%, un 0,6% y un 0,5% en 2024, 2025 y 2026,
respectivamente. Por tanto, la UE avanza actualmente a buen ritmo
hacia su objetivo de tasa de empleo para 2030.
La mayoría de los Estados miembros siguieron avanzando hacia sus
objetivos nacionales de tasa de empleo en 202359. En el caso de
cinco países, la tasa de empleo
alcanzada en 2023 ya era superior
a la respectiva
59 En octubre de 2022, el Grupo de Indicadores del Comité de Empleo acordó un
enfoque metodológico para el seguimiento de los avances hacia los objetivos
nacionales de empleo en el contexto del Semestre Europeo. Esta sección se
ha elaborado sobre la base de la metodología acordada. Véase el Informe
2023 anual sobre los resultados en materia de empleo del Comité de Empleo
y el Seguimiento de los resultados en materia de empleo 2023.
24
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 1.3.1: La UE está en vías de alcanzar su objetivo de tasa de empleo global para 2030
Tasa de empleo en la UE-27 y objetivo principal de la UE para 2030 (20-64 años, % de la población)
80
78
76
74
72
70
68
66
64
62
60
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Nivel Nivel (previsión) Trayectoria lineal hacia el objetivo Objetivo
Nota: Los valores para 2024, 2025 y 2026 se basan en las previsiones de crecimiento del empleo de la Comisión de otoño de 2024, así como en el crecimiento previsto de la
población y de la población en edad de trabajar a partir de las proyecciones de población de Eurostat para 2023.
Fuente: Eurostat [lfsi_emp_a]; previsión de crecimiento del empleo, Previsiones de otoño 2024 de la Comisión Europea; proyecciones de población de Eurostat,
Europop
2023.
Figura 1.3.2: La mayoría de los Estados miembros siguieron avanzando hacia sus objetivos nacionales de tasa de empleo en 2023
Tasa de empleo (2020 y 2023, personas de 20 a 64 años, % de la población); objetivos nacionales y de la UE para 2030
85
80
75
70
65
60
55
EU IT EL RO ES HR BE FR LU BG AT SK LV SI PL PT FI LT CY IE DK HU DE MT CZ EESE NL
Nivel en 2020 Nivel en 2023 Objetivo nacional para 2030 Objetivo principal de la UE para 2030
Fuente: Eurostat [lfsi_emp_a] y cuadro sobre los objetivos nacionales para 2030 en el anexo 1.
objetivo nacional para 2030 (véase la figura 1.3.2). Se trata de
Eslovaquia (+1 p.p. respecto a su objetivo nacional), los Países
Bajos (+1 p.p.), Irlanda (+0,9 p.p.), Estonia (+0,8 p.p.) y Suecia
(+0,6 p.p.), mientras que Dinamarca se situó ligeramente por
debajo de su objetivo para 2030. De los 22 países que aún no han
alcanzado sus objetivos nacionales para 2030, 18 han conseguido
reducirlos en 2023. Los mayores esfuerzos aún necesarios
corresponden a Bélgica (con un desfase de 7,9 puntos porcentuales
respecto a su ambicioso objetivo para 2030), Italia (6,7 puntos
porcentuales), Rumanía (6,0 puntos porcentuales) y España
(5,5 puntos porcentuales). Más de la mitad de los
Estados
miembros experimentaron un crecimiento del empleo inferior a
la tasa
media anterior a la pandemia (2013-19) (véase el gráfico 1.3.3.)60,
en un contexto de aumento de las tasas de empleo y de
disminución de la población en edad de trabajar. No obstante, en
un gran número de países (20), el crecimiento anual del empleo
se mantiene en la media o por encima de ella.
60 Debido al descenso de la población, se constata que la mayoría de los
Estados miembros necesitan un crecimiento mínimo anual del empleo
inferior al del período anterior a la crisis para alcanzar sus objetivos
nacionales. Véase el Informe 2024 .Anual sobre los Resultados en materia
de Empleo del Comité de Empleo
61
En algunos Estados miembros, el
crecimiento
mínimo necesario del empleo
es negativo, lo que refleja un descenso previsto de la población activa.
anual necesaria para alcanzar
el objetivo
nacional de empleo
61. Sólo
en Chequia, Rumanía, Bulgaria, Bélgica,
Hungría y Finlandia el
crecimiento del empleo en 2023 se situó por detrás de la media
anterior a la pandemia y de la tasa media anual necesaria para
alcanzar sus ambiciosos objetivos,
aunque Finlandia está muy
cerca de ambos y Chequia ya
casi ha alcanzado su objetivo.
Se han registrado algunos avances limitados hacia el objetivo
principal de aprendizaje de adultos, por lo que se requieren
esfuerzos sustanciales y acelerados para alcanzarlo en 2030. Los
nuevos datos de
la Encuesta sobre Educación de Adultos (EEA)
muestran un aumento de la
tasa de
participación
de los adultos en el
aprendizaje durante los últimos 12 meses (excluida la formación
guiada en el puesto de trabajo) en la UE del 37,4 % en 2016 al
39,5 % en 2022 (véase el gráfico 1.3.4)62.
de edad y/o el hecho de que ya se hayan alcanzado sus objetivos
nacionales.
62 En septiembre de 2024, el Grupo de Indicadores del Comité de Empleo
llegó a un acuerdo provisional sobre el marco de seguimiento del objetivo de
cualificaciones, utilizando los datos de la EEE excluidos
25
1. Panorama de las tendencias sociales y del mercado laboral, avances en los objetivos para 2030 y principales conclusiones horizontales sobre la convergencia social
Figura 1.3.3: En dos tercios de los Estados miembros, el crecimiento del empleo en 2023 iba por buen camino para alcanzar el
objetivo nacional de 2030.
Crecimiento del empleo en 2023 (personas de 20 a 64 años, variación anual en %) frente al crecimiento medio anual del empleo durante 2013-19 y el crecimiento
mínimo anual del empleo necesario para alcanzar el objetivo nacional de tasa de empleo para 2030
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
-1%
-2%
-3%
EU27 LT LV SK PT EE DE HR NL CY EL SI DK AT IE PL FI SE RO HU CZ BG FR ES IT MT BE LU
Crecimiento del empleo 2023
Crecimiento mínimo (anual) del empleo necesario para alcanzar el objetivo nacional de tasa de empleo 2023-2030
Crecimiento medio anual del empleo durante el periodo "precrisis" (de 2013 a 2019)
Nota: Rupturas de serie para DK y CY en 2023 (indicadas por columnas sombreadas).
Fuente: Eurostat [lfsi_emp_a], Europop 2023 , basado en la metodología del Employment Performance Monitor 2024.
Figura 1.3.4: Aunque más adultos participan en el aprendizaje, alcanzar el objetivo principal de la UE para 2030 requiere
esfuerzos renovados
Tasa de participación de los adultos en el aprendizaje durante los últimos 12 meses en la UE-27 y objetivo principal de la UE para 2030 (personas de 25 a 64 años, %)
70
60
50
40
30
20
10
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Nivel Trayectoria lineal hacia el objetivo Objetivo
Nota: La encuesta EEA de 2007 fue un ejercicio piloto de muestreo amplio realizado con carácter voluntario en todos los Estados miembros, excepto Irlanda y Luxemburgo, entre
2005 y 2008. esta base, se introdujeron ajustes en la siguiente oleada. A partir de 2011, la EEE se por un acto jurídico europeo y, por tanto, se lleva a cabo en todos los
Estados miembros con carácter obligatorio63. Rupturas de serie en 2011 para EU, FR, HU, en 2016 para IE, LU, SE y en 2022 para FR, IT, RO.
Fuente: Extracción especial de de la tasa de participación de los adultos en el aprendizaje durante los últimos 12 meses sin formación orientada en el puesto de trabajo.Eurostat
(GOJT), de la Encuesta sobre Educación de Adultos.
Esta tendencia al alza, muy leve, deberá acelerarse sustancialmente
para alcanzar el objetivo de la UE del 60 %
en materia de
cualificaciones para 2030. Esto es crucial a la luz de la necesidad
de que Europa cuente con una mano de obra que se adapte a
las cambiantes
necesidades de cualificación, para reducir la escasez
de cualificaciones y de mano de obra y seguir siendo
competitiva,
innovadora e integradora en el contexto de las transiciones
ecológica y digital y del cambio demográfico.
La mayoría de los Estados miembros siguen rezagados en la
consecución de sus objetivos nacionales de aprendizaje de adultos
para 2030. En , Suecia, Hungría y Rumanía ya habían superado
sus respectivos objetivos nacionales, mientras que Eslovaquia se
acercaba pero seguía
por debajo (véase la figura 1.3.5). Partiendo
del nivel más bajo de la UE
formación guiada en el puesto de trabajo. Véase también el Informe de
Resultados de 2024.Anual Empleo
63 El Reglamento (UE) nº 823/2010 de la Comisión establece las medidas de
aplicación del acto jurídico de base (Reglamento (CE) n
En
cuanto al nivel de participación de los adultos en el aprendizaje,
Rumanía se había fijado un objetivo relativamente bajo, aunque
ambicioso, para 2030 y lo superó en 2022, marcando el mayor
aumento de la UE desde 2016 (+229 %, aunque esto también
podría deberse
a la interrupción de la serie). Por el contrario, en 24
países, la proporción de adultos que participan en el aprendizaje se
mantuvo por debajo de sus objetivos para 2030, siendo Eslovenia,
Chipre, Croacia, Polonia
e Italia los que se enfrentan a las mayores
diferencias (más de 31 puntos porcentuales). Entre estos 24
países, solo 10 avanzaron hacia sus objetivos (en comparación
con 2016), sobre todo Estonia (+23 %), Malta (+22 %), Eslovaquia
(+16 %),
Alemania (+16 %) y España (+12 %). Además, las tasas de
participación en la educación y la formación suelen ser también
significativamente
más bajas en las regiones ultraperiféricas,
remotas y rurales.
452/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo) para la EEE de 2011.
26
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 1.3.5: Son necesarios esfuerzos considerables en los Estados miembros para alcanzar
los objetivos
nacionales de
aprendizaje de adultos
en 2030
Tasa de participación de los adultos en el aprendizaje durante los últimos 12 meses en la UE-27 y objetivos nacionales de los Estados miembros para 2030 (personas de 25 a 64 años, en %)
70
60
50
40
30
20
10
0
EU BG EL RO PL CZ HR SI LT CY IT PT ES LV BE MT EE LU DK IE FR SK FI AT DE NL HU SE
Nivel en 2016 Nivel en 2022 Objetivo nacional para 2030 Objetivo principal de la UE para 2030
Nota:
Rupturas de serie en 2016 para IE, LU, SE y en 2022 para FR, IT, RO.
Fuente: Extracción especial de la participación de los adultos en el aprendizaje durante los últimos 12 meses sin formación orientada en el puesto de trabajo (GOJT) de Eurostat de
la Encuesta sobre Educación de Adultos y cuadro sobre los objetivos nacionales para 2030 en el anexo 1.
Figura 1.3.6: El número de personas en riesgo de pobreza o exclusión social en la UE ha disminuido desde 2019, pero aún se
necesitan esfuerzos significativos para alcanzar el objetivo de la UE para 2030
Cambio en el nivel AROPE de la UE-27 con respecto al año base 2019 y al objetivo principal de la UE para 2030 (población total, miles de personas)
10 000
7 500
5 000
2 500
0
-2 500
-5 000
-7 500
-10 000
-12 500
-15 000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Variación respecto al valor base Recorrido lineal hasta el objetivo Valor base Objetivo
Nota: Cálculos basados en series sin ruptura, con valor estimado para 2019 y recálculos basados en los valores de Francia metropolitana en lugar de los valores de
Francia en 2022 y 2023, para ajustarse a la base de referencia de 2019.
Fuente: Informe anual 2024 del CPE.
La pobreza disminuyó a pesar de un contexto socioeconómico
difícil, marcado por la crisis COVID-19, los elevados costes de la
energía y la inflación. En 2023, el número de personas en
situación de pobreza o
riesgo de
exclusión social
había disminuido
en 703 000 en comparación con 2022, y en 1 571 000 en relación con
el año base 2019 (véase la Figura
1.3.6). Esta última lectura de los
datos representa el segundo año consecutivo de descenso, tras
un periodo de estabilidad durante 2018-21. No obstante,
alcanzar el objetivo principal de reducción de la pobreza de la UE
para 2030, de al menos 15 millones, requerirá una aceleración
significativa durante el resto de la década.
El progreso hacia los objetivos nacionales varía significativamente
entre los Estados miembros. Desde 2019, solo alrededor de la
mitad de los Estados miembros han registrado avances hacia sus
objetivos nacionales para 2030. Un tercio de
64 Para el seguimiento de los objetivos comunitarios y nacionales de
reducción de la pobreza, así como una explicación de las rupturas de series
y
(Bélgica, Bulgaria, Chipre, Chequia, Grecia, Italia,
Letonia, Polonia y
Rumanía) van por buen camino para
alcanzar sus objetivos
nacionales, con un índice de progreso de un tercio o más. Por otro
lado, casi la mitad
de ellos (Alemania, Austria, Dinamarca,
Eslovenia, España,
Estonia, Finlandia, Francia, Luxemburgo,
Malta,
Eslovaquia,
Países Bajos
y Suecia) experimentaron un dete-
rioro y avanzaron en la dirección opuesta (véase el gráfico 1.3.7)64.
Además, el número de niños en
riesgo de pobreza o exclusión social
aumentó en 583 000 en la UE entre 2019 y 2023.
No obstante, se
observaron
evoluciones
positivas en 13 países (
Bélgica, Bulgaria,
Estonia, Irlanda, Grecia, Croacia, Chipre,
Malta, Portugal, Rumanía,
Eslovenia, Finlandia y Suecia), entre los 21 que fijaron objetivos
complementarios en materia de pobreza y exclusión social.
Para los ajustes de los datos, véase también el informe del Comité de
Protección Social.anual 2024
27
1. Panorama de las tendencias sociales y del mercado laboral, avances en los objetivos para 2030 y principales conclusiones horizontales sobre la convergencia social
Figura 1.3.7: Sólo cerca de la mitad de los Estados miembros han avanzado algo hacia sus objetivos nacionales, y se necesitan
más esfuerzos
Evolución de los niveles de AROPE a lo largo de 2019-23 y objetivos nacionales 2030 (población total, miles de personas)
3,500 300
100
2,500
1,500
500
-500
-1,500
-2,500
200
100
0
-100
-200
80
60
40
20
0
-20
-40
-60
-80
-3,500 -300 -100
DE FR ES PT BG EL PL RO IT NL AT SK FI LT CZ HU HR BE DK SE LU EE SI MT CY IE LV
Cambio de 2019 a 2023 Objetivo nacional para 2030
Nota: Interrupción de la serie en 2020 para FR, IE, DK, LU, en 2021 para LU, en 2022 para FR y LU. DK y DE expresan sus objetivos nacionales de reducción de la pobreza como
una reducción del número de personas que viven en hogares (cuasi) desempleados (es decir, hogares con una intensidad de trabajo muy baja), [que se espera se
traduzca en un descenso del número de personas AROPE a lo largo de la década]. DE expresa su objetivo nacional en referencia a 2020 año de referencia. FR
establece su objetivo nacional en referencia a la Francia metropolitana y el seguimiento se ajusta a este ámbito geográfico. HU expresa su objetivo nacional de
reducción de la pobreza como una reducción de la tasa de privación material y social de las familias con niños [que traducirse en una reducción del AROPE si
prevalecen las circunstancias actuales]. MT expresa su objetivo nacional de reducción de la pobreza como una reducción de la tasa AROPE, en términos de
puntos porcentuales (es decir, -3,1 pps).
Fuente: Eurostat [ilc_pecs01] y cuadro sobre los objetivos nacionales para 2030 en el anexo 1.
reducción de la pobreza infantil65.
En Austria, Chequia, Francia,
Alemania, Luxemburgo,
Polonia, Eslovaquia y España
se registró
una
tendencia opuesta.
1.4.
PRINCIPALES CONCLUSIONES
HORIZONTALES
DEL ANÁLISIS POR PAÍSES DE LA
PRIMERA FASE SOBRE
CONVERGENCIA SOCIAL
El análisis por países de la primera fase examina la evolución del
mercado de trabajo, las capacidades y la situación social en cada
Estado miembro para detectar posibles riesgos para la convergencia
social ascendente que justifiquen un análisis más detallado en una
segunda fase. La edición de 2025 de la propuesta de Informe
Conjunto sobre el Empleo (ICE) de la Comisión incluye un análisis
de la primera fase específico de cada país basado en los
principios del Marco de Convergencia Social MCE), tras la
experiencia piloto del ICE 202466. El análisis se ajusta al artículo
148 del TFUE.
También responde al artículo 3, apartado 3, letra b),
del Reglamento (UE)
nº 2024/1263 sobre la coordinación efectiva
de las políticas económicas y la supervisión presupuestaria
multilateral, que indica que la supervisión anual por la Comisión
de la aplicación de las orientaciones para el empleo, como parte
del Semestre Europeo, incluye los
avances en la aplicación de los
principios del Marco Europeo de Convergencia Social.
65 Bélgica, Bulgaria
, Chequia, Alemania, Estonia, Irlanda, Grecia, España, Francia,
Croacia, Chipre, Luxemburgo, Malta, Austria, Polonia, Portugal,
Rumanía,
Eslovenia, Eslovaquia, Finlandia y
establecieron un objetivo de reducción de
la pobreza infantil
. Véase el
Informe Anual del Comité de Protección
2024
Social para el seguimiento de estos objetivos.
66
Tras los debates en el Consejo EPSCO de junio de 2023 sobre un
Marco de
Convergencia Social (MCE) y los mensajes clave de
EMCO y SPC basados
en el trabajo realizado por dedicado
el Grupo de Trabajo conjunto EMCO-
SPC desde octubre de 2022 hasta mayo
de 2023. El Consejo EPSCO de
febrero de 2024 pidió
a
EMCO
y SPC que examinaran el impacto del
mencionado piloto
Pilar de Derechos Sociales y sus objetivos principales, a través
del cuadro de indicadores sociales y un marco para identificar los
riesgos para la convergencia social67. El análisis de la primera
fase del marco se basa en
los indicadores
principales del cuadro de
indicadores sociales
e identifica los riesgos potenciales para la
convergencia social ascendente (
para más detalles
, véase el
recuadro metodológico al final de esta
sección). Para determinar la
existencia
de retos reales a la convergencia social ascendente y los
factores clave que los impulsan,
se
realizará un
análisis
de segunda
fase
que se basará en un conjunto más amplio de pruebas
cuantitativas y cualitativas y tendrá en cuenta las medidas
adoptadas o previstas por los Estados miembros para hacer
frente a los retos. Esta sección presenta las principales
conclusiones horizontales del análisis por países de la primera fase
del MCE (véase el Capítulo 3), indicando qué países requieren un
análisis más detallado en la segunda fase.
El análisis por países de la primera fase pone de relieve unos
resultados globales sólidos del mercado laboral con una
convergencia ascendente, mientras que en los ámbitos de las
competencias y la política social se registraron más limitadas, así
como riesgos para la convergencia ascendente. La aplicación de la
metodología del semáforo del ICE a los indicadores principales
del Cuadro de Indicadores Sociales ayuda a señalar retos de
especial relevancia para la
aplicación del Pilar Europeo de Derechos
Sociales (véanse los anexos 6 y 2, respectivamente). La agregación
de las señales del
análisis sobre sus actividades y sobre el ciclo del Semestre Europeo 2024.
67 Además, en el considerando 8 del Reglamento se aclara que "Como parte
de su análisis integrado del empleo y de los avances sociales en el contexto
del Semestre Europeo, la Comisión evalúa los riesgos para la convergencia
social al alza en los Estados miembros y supervisa los avances en la
aplicación de los principios del pilar europeo de derechos sociales sobre la
base del cuadro de indicadores sociales y de los principios del marco de
convergencia social".
28
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Los indicadores del Cuadro de Indicadores Sociales por países
(véase el recuadro al final de esta sección para más
explicaciones
metodológicas) permiten una
evaluación
global
de los riesgos
potenciales para la convergencia social ascendente a los que se
enfrentan la UE y sus Estados miembros.
A continuación se
resumen
las principales conclusiones horizontales (véanse también el cuadro
1.4.1 y el gráfico 1.5.1).
•
La convergencia al alza en el mercado de trabajo
persistió en 2023 en general, aunque aún es necesario
mejorar los resultados en materia de empleo de los
grupos infrarrepresentados. En general, la tasa de
empleo
aumentó en la UE, pero el crecimiento fue más
lento que
en años anteriores y desigual entre los Estados
miembros, observándose descensos en cinco países con
resultados entre buenos y medios. Algunos de los
países con resultados inferiores a la media también se
quedaron rezagados, lo que dio lugar a algunas
divergencias en los resultados en materia de empleo.
Esto se pone de manifiesto en las ocho situaciones
"críticas" (rojo) o "a vigilar" (naranja) identificadas en
los Estados
miembros (basadas en la metodología
acordada del ICE).
El desempleo y su componente a
largo plazo registraron ligeras mejoras por término
medio, así como una tendencia a la convergencia
impulsada por los avances en los países con peores
resultados. No obstante, el desempleo aumentó en
doce Estados miembros en 2023, y un total de ocho
están "en observación". A pesar de las mejoras, los
resultados del mercado laboral para las personas con
discapacidad, las mujeres
y los jóvenes siguen estando
rezagados. Seis
Estados miembros se enfrentan a
"situaciones críticas" por lo que respecta a la brecha de
empleo de las personas con discapacidad y cinco por
lo que respecta a la brecha de empleo de las mujeres,
respectivamente, mientras que otros tres y un ,
respectivamente, se encuentran en situaciones "a
vigilar", con poca o ninguna
convergencia
ap-
parental en
relación con ambos indicadores.
La proporción de jóvenes
(de 15 a 29 años) sin empleo ni educación ni formación
mejoró, aunque sigue siendo elevada, con una
convergencia limitada en 2023, ya que los países con
mejores resultados empeoraron ligeramente, mientras
que los países con peores resultados progresaron de
forma desigual.
•
A pesar de las ligeras mejoras a escala de la UE, persisten
los riesgos para una convergencia al alza en lo que
respecta a las capacidades, lo que puede agravar los
retos relacionados con la empleabilidad, la productividad
laboral, la competitividad y la escasez de mano de obra y
de capacidades, a menos que se intensifiquen
considerablemente los esfuerzos políticos. Los cuatro
indicadores principales del Cuadro de Indicadores
Sociales relacionados con las capacidades (participación
de los niños menores de tres años en guarderías
formales; abandono prematuro de la educación y la
formación; participación de los adultos en el
aprendizaje; personas con al menos
capacidades
digitales básicas) registraron
mejoras
globales modestas
a
escala de la UE. Sin embargo,
sigue habiendo
disparidades sustanciales entre los Estados miembros.
Por
ejemplo, la diferencia entre los países con mejores y
peores resultados en el aprendizaje de adultos y en las
competencias digitales superó los 55 puntos
porcentuales, mientras que
la participación en la educación y atención a la primera
infancia registró una diferencia superior a 70 puntos
porcentuales. Además, no ha habido signos de
convergencia, ya que los países con buenos
resultados mejoran más rápidamente y los países con
peores resultados
se quedan más rezagados. Esta
evolución se
refleja en el gran número de países en
situación "crítica" y "de vigilancia" (9-10) en cada uno
de los cuatro indicadores mencionados. Esto subraya
la magnitud del reto al que se enfrentan los Estados
miembros, desde la educación temprana hasta el
aprendizaje permanente y la adaptación de la mano
de obra a las necesidades cambiantes de
cualificación del mercado laboral en el contexto de la
doble
transición, así como para garantizar la productividad,
la
competitividad y el crecimiento integrador.
•
Aunque la pobreza disminuyó ligeramente a escala de la
UE en 2023, se mantuvo por encima de los niveles
anteriores al COVID, y algunos indicadores relacionados
con la pobreza mostraron divergencias crecientes entre
los Estados miembros.
La renta familiar
bruta disponible
per cápita creció por término medio
en , aunque la mayoría
de los Estados miembros siguieron divergiendo y diez de
ellos se situaron en una situación "a vigilar" o "crítica". El
impacto de las transferencias sociales
(distintas de las
pensiones) en la reducción de la pobreza disminuyó
ligeramente en 2023, aunque siguió siendo superior al
de 2019, y nueve países se enfrentaron a situaciones
"críticas" o "de vigilancia" a este .
La proporción de niños
en riesgo pobreza o
exclusión social se mantuvo estable
en términos generales, pero, para la población en
general, la tasa aún no ha vuelto a
los niveles anteriores
a la pandemia. Además, mientras que
las tasas globales
de AROPE siguieron convergiendo, las tasas
correspondientes a los niños siguieron mostrando una
evolución diferente
en los distintos Estados miembros.
Siete y seis
países se enfrentan a situaciones "críticas" o
"a vigilar"
para la tasa AROPE y la tasa AROPE infantil
,
respectivamente. En cuanto a la desigualdad de
ingresos (medida por la de quintiles de ingresos), se ha
cierta convergencia, impulsada por las mejoras en los
países con peores resultados. No obstante, sigue
siendo elevada en algunos
Estados miembros, y varios
países con resultados medios empeoraron en 2023, lo que
lleva a once países a situaciones "críticas" o "a vigilar"
en
esta dimensión. Por último, la sobrecarga del coste de
la vivienda y las necesidades autodeclaradas
insatisfechas
de atención médica aumentaron ligeramente,
con divergencias significativas, y cinco Estados miembros
en
situación
"crítica"
o "a tener en cuenta" en ambos
casos.
El análisis de países de la primera fase identifica diez Estados
miembros que requieren un análisis más profundo de la segunda
fase a la luz de los retos señalados por los indicadores principales
del Cuadro de Indicadores Sociales, señalando riesgos potenciales
para la convergencia social ascendente. Estos riesgos, que se
destacan en el capítulo 3 del presente
informe, se evalúan
utilizando la metodología del MCE, tal como se
expone en los
mensajes clave del EMCO-SPC y en
el informe del grupo de trabajo
subyacente (véase el recuadro
al final de esta sección). Los Estados
miembros afectados son
29
1.
Panorama de las tendencias sociales y del mercado laboral, avances en los objetivos para 2030 y principales conclusiones horizontales sobre convergencia social
Bulgaria, Estonia, España, Italia, Lituania, Hungría, Ro- mania,
Grecia, Croacia y Luxemburgo.
De ellos, los siete primeros Estados
miembros se encontraban en la segunda fase
también el año
anterior (aunque
en algunos se observaron
mejoras
, como se
expone en el capítulo 3), mientras que los
tres últimos se encuentran
en ella por primera vez este año68. En todos estos países, se
identificaron riesgos potenciales para una mayor convergencia social
en relación con situaciones difíciles en un gran número de ámbitos
políticos, mientras que en
Bulgaria, Estonia, España, Lituania y
Luxemburgo
también
el deterioro a lo largo del tiempo desempeñó
un papel clave en un
número menor de ámbitos políticos. Los
indicadores que señalan
riesgos potenciales para la convergencia
social al alza en la mayoría de los países mencionados incluyen la
proporción de jóvenes ninis, la proporción de quintiles de renta,
la
tasa AROPE
global
, la tasa AROPE infantil y la
brecha de empleo
por
discapacidad, seguidos de la participación de los adultos en
la formación, la proporción de la población con al menos
competencias digitales básicas y el impacto de las
transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la
reducción de la pobreza. Para estos
diez Estados miembros,
los
servicios de la Comisión llevarán a cabo
un análisis más profundo en
una segunda fase
.
68 En el caso de Grecia, esto se debe a algunos deterioros o a una estabilidad
general a niveles que siguen estando lejos de la media de la UE en el
ámbito social (sobrecarga del coste de la vivienda; necesidades no
satisfechas de atención médica declaradas por los propios interesados;
AROPE - global y para los niños; impacto de las transferencias sociales
en la reducción de la pobreza; desigualdades de renta); retos persistentes
del mercado laboral para las mujeres y los jóvenes; y una participación baja
y en deterioro de los adultos en el aprendizaje. En el caso de Croacia, la
identificación para el análisis de la segunda fase se refiere al ámbito de
las cualificaciones (participación baja y en deterioro en el aprendizaje de
adultos; deterioro significativo de la proporción de adultos con al menos
cualificaciones digitales básicas); una tasa de empleo global que sigue
siendo inferior a la media de la UE, a pesar de las mejoras, y una
situación laboral aún difícil de las personas con discapacidad; así como
algunos retos en el ámbito del
ámbito social (impacto de las transferencias sociales en la reducción de la
pobreza; desigualdades de renta). En el caso de Luxemburgo, la
identificación para el análisis de la segunda fase está relacionada con el
reciente empeoramiento significativo de algunos indicadores sociales
(AROPE - global y para niños; impacto de las transferencias sociales en la
reducción de la pobreza), así como una tasa de sobrecarga del coste de la
vivienda persistentemente elevada; el reciente deterioro de las tendencias del
mercado laboral (tasas de desempleo y de desempleo de larga duración;
brecha de empleo por discapacidad), así como la disminución de la
proporción de adultos con al menos competencias digitales básicas,
aunque las estadísticas se mantienen muy por encima de la media de la
UE. En el capítulo 3 del informe se un análisis más detallado para cada uno
de los 27 Estados miembros.
30
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Cuadro 1.4.1: Cuadro de Indicadores Sociales: visión general de los retos en los Estados miembros por indicador principal
Mejor
artistas
Mejor que
media
Bueno pero
para
supervisar
Por término
medio
Débil pero
mejorar
Para ver
Crítica
situaciones
Participación de adultos en el
aprendizaje (durante los últimos 12
meses, excl. formación guiada en el
trabajo, % de
la población de 25 a 64 años)
2022
DE, HU, NL,
SE
DK, EE,, FR, LU,
MT,
AT, SK, FI
BE, ES, LV, PT
RO
HR, IT, CY,
LT, SI
BG, CZ, EL,
PL
Abandono prematuro de la educación
y la formación
(% de la población de 18 a 24 años)
2023
EL, HR, IE,
PL
BE, BG, CZ, EE, LU,
NL,
SE, SK
LT,
SI
AT, FR, LV
TI
CY, DK, FI,
MT, PT
DE, ES, HU,
RO
Porcentaje de personas con
competencias digitales básicas o por
encima de las básicas
(% de la población de 16 a 74 años)
2023
FI, IE, NL
AT, BE, CZ, DK, EE,
ES,
HU, SE
DE, EL, FR, LT,
MT, PT
CY, HR, IT,
LU, LV, SI,
SK
BG, PL, RO
Tasa de ninis juveniles
(% de la población total de edad
15-29)
2023
NL,
SE
DE, DK, IE, MT, PL,
PT,
SI
LU
AT, BE, CZ, EE,
FI, HR, HU, LV,
SK
TI
BG, ES, FR,
LT
CY, EL, RO
Diferencia de empleo entre
hombres y mujeres (puntos
porcentuales)
2023
EE, FI, LV
CY, DK, FR, HR,,
PT, SE
LT
AT, BE, BG, DE,
ES, HU, LU, NL,
SI,
SK
PL
CZ, EL, IT,
MT, RO
Igualdad de oportunidades
Relación entre quintiles de renta
(S80/S20)
2023
BE, CZ, FI, SI
DK, IE, NL, PL
SK
AT, CY, DE, FR,
LU
BG,
IT
EE, EL, ES,
HR, HU, MT,
PT, SE
LT, LV, RO
Tasa de empleo
(% de la población de 20 a 64 años)
2023
CZ, EE, NL,
SE
CY, DE, HU, MT, PL
DK
BG,, LU, LV,
PT, SK
EL, ES, IT
AT, FI, FR,
LT, SI
BE, HR, RO
Tasa de
desempleo
(% de la población activa de 15 a 74
años)
2023
CZ, DE, MT,
PL
BG, CY, HR, HU,
, NL,
SI
AT, BE, LV, PT,
RO, SK
EL,
ES
DK, EE, FI,
FR, IT, LT,
LU, SE
Tasa de desempleo de larga duración
(% población activa de 15 a 74
años)
2023
DK,
NL
AT, DE, EE,, MT,
PL
CZ
BE, BG, CY, FI,
FR, HR, LT, LV,
PT,
RO, SE, SI
EL,
ES
HU,
LU
IT,
SK
Condiciones de trabajo justas
Crecimiento del PIB per cápita
(2008=100)
2023
HU, LT, MT,
PL, RO
RRHH
CY, DE, DK,, LU,
LV, PT, SI
EL,
ES
BE, CZ, EE,
FI, FR, NL,
SE, SK
AT,
IT
Tasa de riesgo de pobreza o
exclusión social
(% de la población total)
2023
CZ, FI, NL, SI
AT, CY, DK, IT, PL
SK
BE, DE, FR, HR,, MT,
PT, SE
BG,
RO
EE, HU, LT,
LU
EL, ES, LV
Tasa de niños en riesgo de
pobreza o exclusión social (% de
la población de 0 a 17 años)
2023
CZ, DK, FI,
NL, SI
BE, CY, EE, HR, PL
AT, DE,, LT,
LV, MT, PT, SE,
SK
IT,
RO
EL, FR, HU,
LU
BG,
ES
Impacto de las transferencias sociales
(distintas de las pensiones) en la
reducción de la pobreza (% reducción
del AROP)
2023
BE, DK, FI, IE
AT, CZ, DE, FR, IT,
NL,
SK
CY, HU, LT, PL,
SE,
SI
BG
EE, LU, LV,
MT
EL, ES, HR,
PT, RO
Brecha de empleo por discapacidad
(puntos porcentuales)
2023
ES, IT, PT, SI
EE, FI, FR, LV, MT
AT, CY, CZ, DE, EL,
NL, SE, SK
HU, LU, RO
BE, BG, HR
,
LT, PL
Sobrecarga del coste de la vivienda (%
de la población total)
2023
CY
AT, BG, FI, HR,,
IT, LT,
PL, PT, SI
SK
BE, CZ, EE, ES,
FR, HU, LV, NL,
RO,
SE
DE,
MT
DK, EL, LU
Niños menores de 3 años en
guarderías formales (% de la población
menor de 3 años)
2023
FR, LU, NL,
SE
BE, CY, ES, MT, PT,
SI
DK
EE, EL, FI, HR, IT,
LV
HU
AT, BG, DE,
,
LT
CZ, PL, RO,
SK
Protección e inclusión social
Necesidades de atención médica no
satisfechas autodeclaradas (% de
la
población
)
16+)
2023
AT, BE, BG, CY, CZ,
DE, HR, HU, LU,
MT,
NL
DK, ES, FR,, IT,
LT, PL, PT, SE, SI,
SK
RO
EE, EL, FI,
LV
Nota: Actualización de noviembre de 2024. El penúltimo valor del indicador sobre la participación de los adultos en el aprendizaje se refiere a 2016 y la categorización se basa en
el cambio de ese año a 2022. Dado que los datos del indicador sobre el porcentaje de personas que poseen al menos competencias digitales básicas globales se
recopilan cada dos años, la categorización se basa en el cambio de 2021 a 2023. No se dispone de datos de crecimiento per cápita del IDHG para Bulgaria. Las rupturas
de series y otros indicadores se recogen en los anexos 3 y 4.
31
1.
Panorama de las tendencias sociales y del mercado laboral, avances en los objetivos para 2030 y principales conclusiones horizontales sobre convergencia social
Figura 1.4.1: Panorama de las tendencias y retos en materia de empleo, competencias y asuntos sociales por indicadores
principales del Cuadro de Indicadores Sociales
La media de la UE, las tendencias y la distribución de los Estados miembros con una categorización JER específica entre todos para cada indicador principal, también
desglosado para los tres capítulos de los pilares.
Indicador principal AñoUE media
valor tendencia
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Participación de los adultos en el aprendizaje 2022 39,5
Abandono prematuro de la educación y la formación 2023 9,5
Porcentaje de personas con competencias digitales básicas o superiores (2023) 55,6
competencias digitales generales
Tasa de ninis juveniles 2023 11,2
Brecha de género en el empleo 2023 10,2
Relación entre quintiles de renta (S80/S20) 2023 4,72
CONDICIONES LABORALES JUSTAS
Tasa de empleo 2023 75,3
Tasa de desempleo 2023 6,1
Tasa de desempleo de larga duración 2023 2,1
Crecimiento del PIB per cápita 2023 111.1
PROTECCIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL
Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social 2023 21,3
Tasa de niños en riesgo de pobreza o exclusión social 2023 24,8
Impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en 2023 34,7
reducción de la pobreza
Brecha de empleo por discapacidad 2023 21,5
Sobrecarga del coste de la vivienda 2023 8,8
Niños menores de 3 años en guarderías oficiales 2023 37,5
Necesidad no satisfecha de atención médica autodeclarada 2023 2.4
Situaciones críticas Vigilar
Débil pero mejorando En la media
Notas: Faltan datos de algunos países en algunos indicadores - véase la nota de la tabla 1.4.1. Bueno pero a supervisar Mejor que media
Los mejores
32
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Enfoque metodológico para identificar posibles riesgos para la convergencia social ascendente en la
primera fase del análisis por países sobre convergencia social
El análisis se basa en las herramientas existentes que se han desarrollado con los Estados miembros en los últimos , basadas, en
particular, en el Cuadro de Indicadores Sociales y en la denominada metodología JER (semáforo)69. El análisis por países de la primera
fase se basa en el conjunto completo de indicadores principales del Cuadro de Indicadores Sociales. Cada uno de los indicadores se
examina sobre la base de la metodología JER, que determina la posición relativa de los Estados miembros, expresada en términos de
desviaciones estándar de la media tanto del nivel absoluto de los valores del indicador como de su cambio en comparación con el
año anterior (véanse los detalles técnicos en el anexo 4). Los resultados se
resumen en una de las siete categorías posibles para cada
indicador del país en cuestión ("mejor resultado",
"mejor que la media", "bueno pero a vigilar", "en la media", "débil pero mejorando", "a
vigilar", "situación crítica"). Esto se corresponde con la escala de colores, del verde al rojo.
Cada uno de los indicadores principales del Cuadro de Indicadores Sociales se evalúa para determinar si entraña riesgos potenciales para
la convergencia social ascendente y, por tanto, si es necesario un análisis más detallado en una segunda fase. La calificación de "situación
crítica" se refiere a los Estados miembros que obtienen una puntuación mucho peor que la media de la UE en un indicador específico y en
los que la situación se deteriora o no mejora lo suficiente en comparación con el año anterior. Una situación se califica de "a vigilar" en
dos casos: a) cuando el Estado miembro obtiene una puntuación peor que la media de la UE en un indicador específico y la situación en el
país se deteriora o no mejora con suficiente rapidez, y b) cuando la puntuación en términos de niveles está en consonancia con la media
de la UE pero la situación se deteriora mucho más rápidamente que la media de la UE. Se considera justificado un análisis más detallado
en una segunda fase para los Estados miembros para los
que seis o más indicadores principales del Cuadro de Indicadores Sociales están
marcados en rojo ("situación crítica") o naranja ("a vigilar")
en la última edición del ICE. Una razón adicional para considerar que la situación
requiere un análisis más detallado se produce cuando un indicador marcado en rojo o naranja (como se ha explicado anteriormente)
también presenta dos deterioros consecutivos en
su categorización JER. Un ejemplo de ello es un cambio de "en la media" a "débil pero
mejorando" en la edición 2024
del
JER
, seguido de un nuevo deterioro a "situación crítica" en la edición 2025 del JER. Esto se
contabilizaría
como una "bandera" adicional hacia el umbral mínimo de seis banderas en total. Por ejemplo, si en la edición del IPC de 2025
un país tiene 5 indicadores principales del Cuadro de Indicadores Sociales marcados en rojo o naranja, y uno de ellos
presenta
dos
deterioros consecutivos
en las del IPC de 2024 y 2025, se considera que el país tiene en total 6 banderas en la edición del IPC de 2025
(5 señales rojas/naranjas de los indicadores en la edición de 2025+ 1 de ellos con
dos deterioros consecutivos). En consecuencia,
también requeriría un análisis más profundo en una segunda etapa. Cualquier ruptura
de la serie y los problemas relacionados con la
calidad y la interpretación de los datos se tienen en cuenta en la evaluación del número total de banderas hacia el umbral.
Los indicadores principales del Cuadro de Indicadores Sociales y su evaluación se basan en los datos más recientes disponibles en la
fecha de corte de los datos70. Cuando faltan datos relevantes para evaluar la categorización JER
de un país determinado, se utiliza la
categorización JER correspondiente de la edición JER anterior (si está disponible) para
completar la información que falta. Si faltan valores
del indicador en la última edición del DIRCE y en anterior, las categorizaciones del DIRCE no se contabilizan en el umbral indicativo de 6
indicadores para el análisis de la segunda fase.
69
Véase EMCO-SPC Key Messages, basado en el Informe del Grupo de
Trabajo EMCO-SPC sobre la introducción de un Con-
Marco de vergencia
Social en el Semestre Europeo.
70 La fecha límite de los datos es el 4 de noviembre de 2024 para el TCE de 2025.
33
.
CAPÍTULO
2
Empleo y reformas sociales -
Actuación de los Estados
miembros
2.1.
DIRECTRIZ 5 - AUMENTAR
LA DEMANDA
DE MANO DE OBRA
En esta sección se examina la aplicación de
la directriz de empleo
nº 5, que recomienda a los Estados miembros que ofrezcan
condiciones que promuevan
el empleo y la creación de puestos de
trabajo, en consonancia con los principios fundamentales 4 (apoyo
activo al empleo) y 6 (salarios).
5, que recomienda a los
Estados
miembros que establezcan las condiciones necesarias para promover
el
desarrollo de la mano de obra
y la creación de empleo, en
consonancia con los principios del pilar 4
(apoyo activo al
empleo) y 6 (salarios).
Sección
2.1.1
se centra en la evolución clave del mercado laboral,
reflejando
también el impacto de la elevada inflación y el coste de la vida.
La
sección 2.1.2 informa sobre las medidas aplicadas por
los Estados
miembros en estos , haciendo especial
hincapié en las políticas
destinadas a aumentar el empleo y
apoyar la creación de puestos de
trabajo en un contexto de escasez de mano de obra y de
cualificaciones.
2.1.1.
Indicadores clave
El mercado laboral de la UE se mantuvo fuerte en 2023, con un
crecimiento del empleo moderado pero sólido a pesar de la reciente
desaceleración económica. En comparación con 2022, se
emplearon
más de dos millones y medio de trabajadores adicionales
,
hasta un total de 217,5 millones. La tasa de empleo (grupo de
edad de 20 a 64 años) alcanzó el 75,3% en 2023 (0,7 puntos
porcentuales más que en 2022), y un máximo histórico del 76,0%
en el segundo trimestre de 2024, con objetivo principal de la UE de
alcanzar al menos el 78,0% de empleo en
203071. En general, el
crecimiento del empleo disminuyó
(del 2,0% en 2022 al 1,2% en
2023), pero siguió siendo sólido, a pesar de la debilidad de la
actividad económica.
La tasa de empleo aumentó en la mayoría de
los Estados miembros,
y con especial intensidad en Chipre, Malta,
Italia, España,
Polonia y Grecia (figura 2.1.1). Por el contrario, se
registraron descensos en Austria, Finlandia, Dinamarca, Eslovenia y
Lituania. Rumanía, Bélgica y Croacia se encuentran
en "situación
crítica", con tasas de empleo que siguen siendo
71
Véase Comisión Europea, Declaración de Oporto y objetivos,
2021.
72 Véase Comisión Europea, Employment and Social develop- ments in Europe
2024, Oficina de Publicaciones de la Un- Europea ión, 2024.
en niveles relativamente bajos (por debajo del 72,5%) y
aumentos con respecto al año pasado especialmente bajos en
los
dos primeros. Francia, Austria, Finlandia, Eslovenia y
Lituania son
países "a tener en cuenta", ya sea por mejoras inferiores a la
media desde niveles relativamente bajos (en el caso de
Francia) o por descensos desde niveles superiores a la media (en
los otros cuatro
países). Por otra parte, los Países Bajos, Suecia,
Estonia y Chequia son los países con mejores resultados, con
tasas
de
empleo
superiores al 80%. En general, se una convergencia de
las tasas de empleo de los Estados miembros. No obstante,
persisten importantes disparidades regionales en muchos Estados
miembros (véase el gráfico 5 del anexo 5), incluidas las regiones
ultraperiféricas.
El crecimiento del empleo se vio favorecido por la expansión la
población activa y fue mayor en los sectores con una escasez de
mano de obra relativamente elevada. Tras la pandemia de COVID-
19, desde 2020 el empleo ha aumentado en 9 millones de personas
gracias a una expansión simultánea de la población activa de 6,9
millones y a una reducción del desempleo de 2,1 millones. En 2023,
la creación de empleo
se concentró en sectores como el comercio, el
transporte, el alojamiento y los servicios de alimentación72. El
crecimiento del empleo fue
, en general, mayor en los sectores que se
enfrentan a importantes carencias de mano de obra
. Esto puede
atribuirse tanto a la creciente oferta de mano de obra
como a un
cambio en la asignación de puestos de trabajo hacia estos
sectores de alta
demanda. Además, la persistencia de la
escasez
de
mano de obra
en sectores con un fuerte crecimiento del
empleo sugiere un potencial continuo de creación de empleo. La
demanda de mano de obra siguió resistiendo a la desaceleración
económica, lo que contribuyó a mantener la rigidez del mercado
laboral. La tasa de vacantes disminuyó del 2,9% en el 1T-2023 al 2,4%
en el 2T-2024 (datos desestacionalizados), que sigue
estando
muy por encima de la media prepandémica del 1,7% registrada
entre
2013 y 201973.
73 Eurostat [jvs_q_nace2]. La tasa de vacantes de empleo es el número total de
vacantes de empleo (es decir, puestos remunerados de nueva , no ocupados o
a punto de quedar vacantes) como porcentaje de los puestos ocupados y
vacantes.
34
Tasa de empleo (% de la población de 20 a 64 años) - variación
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 2.1.1: La tasa de empleo aumentó en la mayoría de los Estados miembros en 2023, aunque a un ritmo más lento
Tasa de empleo (20-64 años), niveles de 2023 y cambios respecto al año anterior (%, indicador principal del Cuadro de Indicadores Sociales)
1.7 2023 y= -0,0243x+ 2,3792
R²= 0,0414
CY
TI
1.2 ES PL MT
EL
PT IE
SK
0.7
SE
HR NL
HU DE
FR LV
CZ
0.2 RO BE BG EE
LU
65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85
EN
FI
-0.3 DK
SI
LT
Tasa de empleo (% de la población de 20 a 64 años)
-0.8
Nota: Los ejes están centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda figura en el anexo. La definición difiere para ES y FR. Interrupción en la
serie para CY y DK.
Fuente: Eurostat [lfsi_emp_a], EPA de la UE.
En la mayoría de los Estados miembros, tanto el empleo como el
total de horas trabajadas aumentaron, lo que demuestra la solidez
del mercado laboral de la UE. El empleo supera ahora los niveles
anteriores a la pandemia en todos los Estados miembros excepto
Letonia, Rumanía y Eslovaquia. El total de horas trabajadas aumentó
un 0,9% en 2023 y en el segundo trimestre de 2024 superó
los
niveles
anteriores a
la pandemia en la mayoría de los Estados
miembros, salvo en Bulgaria, Chequia, Alemania, Letonia, Austria y
Eslovaquia.
En 2023, el aumento del empleo superó el
crecimiento del total de horas trabajadas, lo que dio lugar a un
descenso del 0,2% en el número medio de horas trabajadas
por
empleado. La media de horas trabajadas por asalariado en la
UE se
mantiene por debajo de los niveles anteriores a COVID-19. El
menor
crecimiento del total de horas trabajadas en relación con el
empleo
refleja una tendencia a la baja a largo plazo de disminución
de la media
de horas por trabajador. Esto puede deberse en parte al
mayor crecimiento del empleo en los servicios y otros sectores en los
que
los trabajadores suelen trabajar menos horas74, pero también a
los cambios en las preferencias de los trabajadores.
Los regímenes de jornada reducida han demostrado ser una
herramienta política eficaz para mitigar las crisis económicas
temporales. Durante la crisis de COVID-19, el trabajo a jornada
reducida bien firmado y otros
regímenes
similares
de
mantenimiento del empleo
protegieron con éxito los puestos de
trabajo y los ingresos en la
UE. Su uso generalizado se vio
facilitado por la
74 Véase Comisión Europea, Labour market and wage in Europe 2023, Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2023.
disponibilidad de financiación a través del instrumento europeo
de
Apoyo temporal para mitigar los riesgos de desempleo en caso de
emergencia (SURE). Según un análisis empírico
de Eurofound, los
planes de mantenimiento del empleo preservaron 24,8 millones
de puestos de trabajo en 2020 y 2,1 millones en 2021, lo que
equivale al 13,3% y al 1,1% del empleo total
, respectivamente75. El
número de puestos de trabajo conservados fue especialmente elevado
en Francia, Italia y Alemania, donde se estima que el uso de
planes de
mantenimiento del
empleo
durante el primer año de la pandemia
preservó 6,6 millones de puestos de trabajo (25,0% del
empleo total),
4,7 millones (21,8%) y 4,7 millones (12,2%), respectivamente.
En términos relativos, los planes de mantenimiento del empleo
contribuyeron a salvar un número considerable de puestos de trabajo
también en muchos países con mercados laborales más pequeños
(por ejemplo, más del 14,5% de los puestos de trabajo en 2020 en
Croacia,
Chipre, Luxemburgo, Malta y los Países Bajos).
El trabajo por cuenta propia ha seguido una tendencia a la baja en
la UE, con algunas variaciones entre países y sectores. La
proporción de trabajadores autónomos en el empleo total cayó
del 14,8% en 2010 al 13,3% en 2023. Durante este período, las
mayores reducciones se observaron en la agricultura y el comercio,
mientras que
se produjeron
aumentos significativos
en los sectores
público y casi público (incluida la
administración pública, la
educación y la sanidad) y las TIC.
El perfil de cualificación de los
autónomos también cambió, con
75 Eurofound, Weathering the crisis: How job retention schemes
preserved
employment and incomes during the pandemic,
Oficina de Publicaciones de
la Unión Europea, 2024.
35
2.
Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
El 39% de ellos tendrá estudios superiores en 2023, frente a
solo el 28,0% en 2010. Las tasas de riesgo de pobreza entre
los autónomos (18 a 64 años) son superiores a las de los
asalariados (22,1 % frente a 9,6 %). En 2023, la proporción de
trabajadores autónomos variará significativamente
entre los
Estados miembros, acercándose o superando el 20% en
Italia y
Grecia y manteniéndose por debajo del 8% en Alemania
y Dinamarca
(véase también la sección 2.3.1).
Los
trabajadores por cuenta propia
constituyen la mayor parte de los autónomos en la
UE
(aproximadamente el 70 %) y en la mayoría de los Estados miembros.
Entre 2013 y 2023, la proporción de trabajadores por cuenta
propia
en el empleo total disminuyó del 10,3 % al 9,0 %, ya que
menos
jóvenes se incorporaron al trabajo por cuenta propia, sin
compensar a los trabajadores de más edad que lo abandonaron.
Persisten los retos a medio plazo relacionados con el bajo
crecimiento de la productividad en la UE. Mientras que el
crecimiento de la productividad se situaba en torno al 1,4% anual
de media antes de 2007, cayó al 0,8% entre 2010 y 2019, y volvió
a
descender hasta el 0,7% en 202376. A pesar de las previsiones que
pronostican
ligeras mejoras, el crecimiento de la productividad
sigue siendo estructuralmente bajo, lo que socava la
competitividad global de la UE. El crecimiento del empleo impulsa
ahora el crecimiento del PIB más que la productividad en la mayoría
de los Estados miembros, excepto
Dinamarca, Polonia, Portugal,
Rumanía y Eslovaquia.
Una productividad laboral
persistentemente baja, también en un contexto de
envejecimiento de la población, amenaza la competitividad, el
crecimiento económico, la creación de empleo y el nivel de vida.
El
informe de
Mario
Draghi sobre "El futuro de la
competitividad
europea"
pone de relieve importantes lagunas en la
especialización, la innovación y la inversión en alta tecnología de
la UE, especialmente
en comparación con Estados Unidos77.
El débil
crecimiento de la productividad laboral
total ha sido el principal
factor
del decepcionante crecimiento de la productividad laboral
y está vinculado, en particular, a un descenso de la innovación y
la adopción tecnológicas, a una reasignación insuficiente de capital y
mano de obra entre empresas, al envejecimiento de la mano de
obra, que reduce la asunción de riesgos, y a una menor
acumulación de capital humano.
76
Comisión Europea, Evolución del mercado de trabajo y de los salarios
en
Europa 2024, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
77
Draghi, M. (2024a), Draghi, M. (2024b).
78
Comisión Europea, Encuesta de coyuntura.
también influyen. La escasez de mano de obra y de cualificaciones
retrasa
la adopción de la tecnología, aumenta los costes y reduce la
de mano de obra. A corto plazo, la escasez puede obligar a las
empresas a retener a los trabajadores, dificultando la
reasignación de la mano de obra,
y obligar a los empleados a
trabajar más horas,
reduciendo
potencialmente
la productividad y
empeorando los desajustes laborales, lo que conduce a un mayor
desempleo estructural. Como se subraya
en el informe de Draghi
,
para impulsar la competitividad es esencial
adaptar
los sistemas
de
educación y formación
a la evolución de las necesidades de
cualificación, en particular para la doble transición, y dar prioridad
al aprendizaje de adultos y a la educación y formación
profesionales
. La reducción de las barreras administrativas, el
fomento
de la innovación y el apoyo a la
negociación colectiva
efectiva pueden contribuir a garantizar el aumento de la productividad
y a
mantener el crecimiento salarial y la competitividad.
La escasez de mano de obra y de cualificaciones sigue siendo
importante y generalizada en la UE, pero está disminuyendo desde
sus máximos. En la última , la escasez de mano de obra y de
personal cualificado ha aumentado en todos los Estados
miembros. Con la reciente recesión económica, el porcentaje de
trabajadores que señalan la escasez de mano de obra como factor
limitante de la producción ha disminuido ligeramente (18,0% en
octubre de 2024 frente a 22,4% en octubre de 2023 y 25,9% en
octubre de 2022), pero sigue siendo relativamente alto78. La
escasez
prevalecía en los sectores STEM (especialmente las TIC), la
construcción
, la asistencia sanitaria y los cuidados de larga
duración, el transporte, el turismo y otros sectores relevantes
para las transiciones ecológica y digital. Según el informe
EURES 202379, la escasez más aguda se observó en profesiones
como conductores de camiones pesados, profesionales de la
enfermería
(incluidos especialistas), médicos, electricistas,
techadores, camareros y trabajadores de la construcción. En el
recuadro 1 se ofrece un análisis más detallado de los importantes
retos que se plantean a este respecto.
79
Autoridad Laboral Europea, Escasez y excedente de mano de obra en Europa
2023, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2023.
80 Eurofound, European Company Survey 2019, y
Comisión Europea,
Employment and Social Developments in Europe
2023: Addressing labour
shortages and skills gaps in the EU, Oficina de Publicaciones de la Unión
Europea, 2023.
Cuadro 1: Lucha contra la escasez de mano de obra cualificada en la UE
Abordar la escasez de mano de obra y de cualificaciones es crucial para impulsar la competitividad, la capacidad de innovación y el
crecimiento inclusivo y sostenible de la UE. Durante casi una década, la escasez de mano de obra y de cualificaciones ha
aumentado en todos los Estados miembros y se espera que siga aumentando en el contexto de
la transformación
digital y
ecológica
. La escasez de mano de obra no ha disminuido significativamente ni siquiera durante la reciente ralentización económica.
Esta
escasez se debe al cambio demográfico, a la demanda de nuevas cualificaciones relacionadas con
el
desarrollo tecnológico
y la doble , así
como a las malas condiciones de trabajo en determinados sectores.
Son
señaladas por empresas
de todos los tamaños y sectores, y son
especialmente persistentes en la sanidad, los campos STEM (sobre todo las TIC), la construcción,
el transporte y determinadas
ocupaciones basadas en los servicios (por ejemplo, cocineros y camareros)80. Si bien
la
escasez de mano de obra puede ser indicio de una
economía fuerte y permitir a los trabajadores negociar mejores salarios y condiciones de trabajo, al mismo tiempo puede
obstaculizar la
productividad y la capacidad de innovación, debilitar la competitividad de la UE, plantear obstáculos al crecimiento integrador y dificultar los
avances en las transiciones ecológica y digital. La aplicación del Pilar Europeo de Derechos Sociales,
especialmente en materia de educación,
formación y aprendizaje permanente (principio 1), apoyo activo al empleo (principio 4) y empleo seguro y adaptable (principio 5), también
contribuirá a hacer frente a la escasez de mano de obra y de cualificaciones.
36
Informe conjunto sobre el empleo 2025
La escasez de mano de obra varía sustancialmente entre los Estados miembros, y no se distribuye por igual entre sectores y ocupaciones.
En el segundo trimestre de 2024, la tasa de vacantes de empleo (ajustada estacionalmente) era la más alta en
Bélgica (4,4%),
Países Bajos (4,3%), Austria (con un 4,0%), Chequia (3,4%), Alemania (3,2%) y Malta (3,0%). Por el contrario, Bulgaria, Rumanía, España y
Polonia registraron las tasas más bajas (todas por debajo del 1%) - véase el gráfico siguiente.
La escasez de
mano de obra
en el sector
manufacturero es especialmente elevada y siguió aumentando durante 2022 y 2023 en
Croacia, Eslovenia y Bulgaria. En el sector
de la construcción, Eslovenia, Grecia y Croacia tienen los mayores problemas
para contratar trabajadores, mientras que en los servicios, la
escasez de mano de obra es más aguda en Malta, Países Bajos y Alemania. Recientemente, la Comisión ha identificado 42 profesiones
consideradas deficitarias en toda la UE81. Entre las carencias específicas de cada sector se encuentran las actividades administrativas y
los servicios auxiliares, los servicios de alojamiento y alimentación
, las TIC y la construcción. Además, en las encuestas las empresas
señalan cada vez con más frecuencia que no encuentran las cualificaciones específicas
necesarias para cubrir sus vacantes82 83.
La escasez de mano de obra sigue siendo mayor en la mayoría de los Estados miembros que en 2019
Tasa de vacantes de empleo, 4T-2019 vs 2T-2024
7
6
5
4
3
2
1
0
BE NL AT CZ DE MT CY FR LV EU27 SI EL HU SE IT LT FI HR EE LU PT SK IE ES PL BG RO DK
Q2-2024 Q4-2019
Nota: Actividades de la NACE 2, B-S (Industria, construcción y servicios).
Fuente: Eurostat [ei_lmjv_q_r2], datos , no ajustados de calendario.
Una acción concertada y reforzada a nivel de la UE, de los Estados miembros y regional, en la que también participen los interlocutores
sociales y otras partes interesadas pertinentes, es clave para hacer frente a la escasez de mano de obra y de cualificaciones. En marzo
de 2024, la Comisión presentó un Plan de Acción para hacer frente a la escasez de mano de obra y de cualificaciones, elaborado en
estrecha colaboración con los interlocutores sociales84. Se basa en las numerosas iniciativas ya adoptadas y establece 87 nuevas
medidas que
la UE, los Estados miembros y los interlocutores sociales adoptarán o deberían adoptar para hacer frente a la escasez de mano
de obra y de cualificaciones. Estas
medidas se enmarcan en cinco ámbitos políticos: (i) activación de las personas infrarrepresentadas
en el mercado laboral, (ii)
apoyo a las cualificaciones, la formación y la educación, (iii) mejora de las condiciones de trabajo, (iv) mejora de la
movilidad equitativa dentro de la UE
y (v) atracción de talentos de fuera de la UE. La Comisión está avanzando a buen ritmo en el
cumplimiento de sus compromisos. Sobre la base de las actualizaciones recibidas, de los 30 nuevos compromisos asumidos por
la
Comisión en el Plan de Acción, 6 se han aplicado plenamente (20%) y 22 están en curso (73%). Del mismo modo,
los interlocutores sociales
se han comprometido a un total de 34 acciones y, según la información recogida por la Comisión, la aplicación de un tercio de estos
compromisos (11 acciones, el 32% de sus compromisos totales
) está en curso. La Comisión seguirá supervisando los avances en la
aplicación de este plan de acción en el marco del Semestre Europeo. En diciembre de 2024, el Consejo adoptó unas conclusiones sobre la
escasez de mano de obra y de cualificaciones en
la
UE
, centradas en la movilización del potencial laboral sin explotar85. En sus
conclusiones, el Consejo tomó nota
del Plan de Acción de la Comisión, destacando las medidas para hacer frente a la escasez de mano de
obra y de cualificaciones ayudando a
los grupos desfavorecidos a acceder al mercado laboral, apoyando las cualificaciones y
mejorando las condiciones de trabajo. En el
Comité de Empleo (EMCO) y el Comité de Protección Social (SPC)
se organizan ex-
cambios tripartitos sobre esta , con la participación de los interlocutores sociales europeos y nacionales
. La aplicación del
Plan de
Acción de
la Comisión
y las invitaciones formuladas en las Conclusiones del Consejo contribuyen a alcanzar los objetivos principales y
nacionales de la UE en materia de empleo y capacidades para 203086.
81 Comunicación: Plan de acción sobre la escasez de mano de obra
cualificada en la UE (2024) - Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión - Comisión
Europea.
82
Comisión Europea, Flash Eurobarometer FL529: European
Year of Skills -
Skills shortages, recruitment and retention strategies in small and
medium-sized enterprises, 2023.
83
BEI, Encuesta sobre las inversiones del BEI (EIBIS) 2023.
84 Comunicación: Plan de acción sobre la escasez de mano de obra
cualificada en la UE (2024) - Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión - Comisión
Europea.
85 Conclusiones del Consejo sobre la escasez de mano de obra cualificada en
la
UE: Movilizar el potencial laboral desaprovechado en la Unión
Europea
(ST16556/24).
86 Véase Comisión Europea, Declaración de Oporto y objetivos, 2021.
37
Tasa de desempleo (% de la población activa de 15 a 74 años) - variación
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Varios Estados miembros han adoptado medidas para hacer frente a la escasez de mano de obra y de personal cualificado, entre otras
atrayendo a nacionales de terceros países. En marzo de 2024 entró en vigor en Alemania la Ley de Inmigración de Trabajadores
Cualificados, que revisa y amplía la normativa para los trabajadores cualificados con estudios superiores y se basa en la lista
ampliada de profesiones con escasez de mano de obra (véase el apartado 2.2.2). En diciembre de 2023, Francia reformó su
Servicio Público
de Empleo (ahora denominado "France Travail") para mejorar el apoyo a los solicitantes de empleo y abordar mejor las
carencias (véase el
apartado 2.3.2). En 2023, Austria puso en marcha un "Plan de Acción contra la escasez de trabajadores cualificados", asignando 75
millones de euros a políticas activas del mercado laboral para 2024 y 2025. El Plan también incluye acciones de apoyo a la integración en
el mercado laboral de los solicitantes de asilo y los beneficiarios de protección subsidiaria.
En febrero de 2024, Eslovenia puso en marcha
disposiciones para determinar el pago de suplementos/bonificaciones por carga de trabajo adicional en determinadas ocupaciones deficitarias
del sector sanitario (por ejemplo, especialización en medicina de familia). Malta prorrogó
en diciembre de 2023 el "Plan de Desarrollo de
Competencias" para promover la adquisición de competencias por parte de los trabajadores. En octubre de 2023, Italia actualizó su
legislación e incrementó las inversiones en programas de mejora y reciclaje profesional para facilitar
el acceso de profesionales
altamente cualificados a su mercado laboral y responder mejor a la escasez de mano de obra y de cualificaciones, también
como parte del
PRR. En agosto de 2023, Luxemburgo modificó la legislación para simplificar el proceso de contratación nacionales de terceros
países y mejorar la atracción y retención de talento.
Figura 2.1.2: La tasa de desempleo disminuyó en casi la mitad de los Estados miembros en 2023
Tasa de desempleo (15-74 años), niveles de 2023 y cambios respecto al año anterior (%, indicador principal del Cuadro de Indicadores Sociales)
1.0 2023
LT y= -0,0989x+ 0,5479
R²= 0,1705
EE
LU
DK
0.5 HU
CZ FI
AT PT
SE
NL
MT BG RO FR
0.0
2 4 6 8 10 12 14
PL DE BE
IE
SI SK
LV IT
-0.5
RRHH
ES
-1.0 CY
EL
Tasa de desempleo (% de la población activa de 15 a 74 años)
-1.5
Nota: Los ejes están centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda figura en el anexo. La definición difiere para ES y FR. Interrupción en la
serie para CY y DK.
Fuente: Eurostat [une_rt_a], EPA de la UE.
La tasa de desempleo de la UE alcanzó mínimos históricos en 2023
y principios de 2024 a pesar de la económica. La tasa media de
desempleo en la UE (grupo de edad de 15 a 74 años) descendió al
6,1% (desde el 6,2% de 2022), marcando el nivel más bajo
registrado (Figura 2.1.2).
Grecia, Chipre y España registraron los
mayores descensos, en
1,4 puntos porcentuales, 1,0 puntos porcentuales y 0,8 puntos
porcentuales, respectivamente. Por el contrario,
Lituania, Estonia,
Dinamarca, Luxemburgo y Hungría registraron aumentos iguales o
superiores a 0,5 puntos porcentuales. La situación en Italia, Francia,
Suecia, Finlandia, Lituania, Dinamarca,
Estonia y Luxemburgo es "a
tener en cuenta", ya sea por los siguientes motivos
desempleo relativamente alto o mejoras por debajo de la media.
Aunque España y Grecia tienen, con diferencia, las tasas de
desempleo más elevadas, con un 12,2% y un 11,1%, se encuentran
en una situación "débil pero en mejora", ya que ambos países
experimentaron descensos muy superiores a la media de la UE.
Chequia, Polonia, Alemania y Malta son los países con mejores
resultados, con tasas de desempleo entre el 2,6% y el 3,1%. En
septiembre de 2024, la tasa media de desempleo de la UE habrá
descendido aún más, hasta el 5,9%. Alta,
38
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Aunque en descenso87, la escasez de mano de obra ha llevado a
las empresas a retener a sus empleados a pesar de la menor
demanda de sus
productos y servicios, contribuyendo a mantener
baja la tasa de desempleo88. Además, la escasez de mano de obra y
de cualificaciones
puede haber contribuido a la baja tasa de
transición del
empleo al desempleo. Las diferencias en la tasa de
desempleo entre los países de la UE han disminuido de forma
constante
tras alcanzar su punto máximo en 2013 y son casi tan
bajas como antes de la crisis financiera de 2008-2009. Sin
embargo, persisten importantes disparidades regionales en
muchos países (véase el gráfico 6 del anexo 5), incluidas las
regiones ultraperiféricas.
La transición ecológica está reconfigurando la economía, lo genera
una demanda de nuevas tareas y competencias en los sectores en
desuso, una de la mano de obra entre sectores y nuevos puestos de
trabajo en la "economía verde" que pueden dar lugar a una
creación neta de empleo con el apoyo político adecuado. La
transición hacia una
economía
circular y poco dependiente del
automóvil
está generando desplazamientos de trabajadores entre
sectores
, especialmente en la energía, la minería, la
construcción, la industria manufacturera, el transporte y la gestión
de residuos. Un análisis detallado muestra que, por término
medio, entre el 1,8 % y el 3,9 % de los trabajadores de la UE
cambian de sector cada año. Esta cifra se ha mantenido estable a lo
largo del tiempo, con un ligero aumento en
algunos países, en torno
al nivel de 201689. Al mismo
tiempo, la proporción de trabajadores en
la economía verde creció del 2,2% en 2015 al 2,5% en 2021 en
la UE, con marcadas diferencias entre los Estados miembros (del
0,9% en Hungría y el 1,4% en Malta al 4,9% en Estonia y el 5,4%
en Luxemburgo en 2021)90. Medidas alternativas
sugieren que la
economía verde podría ser mayor,
representando potencialmente
hasta el 11,3% de
la mano de obra de
la UE
(frente al 10,8% en
2015) 91. Mientras tanto
, los sectores intensivos
en emisiones
92
siguen empleando a una parte significativa de los
trabajadores
(3,5% en la UE en 2023), con diferencias
que van desde el 0,8% en
Chipre y el 0,9% en Irlanda hasta el 7,4% en
Chequia. Los datos
sugieren que, además de abordar
la escasez de mano de obra en
profesiones esenciales para una economía neta cero y garantizar
una transición justa, unas políticas bien firmadas que apoyen a los
trabajadores en el cambio de naturaleza de su trabajo o en su
transición a nuevos sectores o empleos -especialmente los más
afectados por el cambio a la neutralidad de la demanda- pueden
conducir a la creación neta de empleo en la Unión93.
87
Véase Comisión Europea: Previsiones económicas de otoño de 2024 - Un
repunte gradual en un entorno adverso.
88 Véase Comisión Europea, Labour market and wage in Europe 2024, Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
89 Fulvimari A. et al., Estimating labour market transition costs and social
investment needs of the green transition - a new approach, Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2024 (de próxima publicación).
90
Basado en Eurostat [env_ac_egss1] y [nama_10_a10_e].
91 Basado en cálculos del Centro Común de Investigación realizados en el marco
del proyecto GreenJobs, siguiendo la operacionalización
del enfoque
basado en tareas ONET propuesto por Gili, Verdolini y Vona
(2020) para medir
el empleo en empleos verdes en la UE.
92 Las industrias intensivas en emisiones incluyen la minería y la explotación
de canteras, la fabricación de sustancias químicas y productos químicos, la
fabricación de otros productos minerales no metálicos, la fabricación de
metales básicos y la fabricación de vehículos de motor, remolques y
semirremolques.
La transformación digital favorece la creación de empleo en
determinados sectores. El número de especialistas en TIC en la
UE no ha dejado de aumentar desde 2013 (un 59,3%), hasta
superar los 9,5 millones en 2023. En 2030, al ritmo actual, el
número de especialistas en TIC alcanzará solo los 12 millones,
muy por debajo del de 20 millones y en medio de una creciente
competencia por el talento digitalmente cualificado94. Sin
embargo, las mujeres siguen estando muy infrarrepresentadas: en
2023, sólo el 19% de los especialistas en TIC serán mujeres.
Además, los avances tecnológicos en áreas como la Inteligencia
Artificial (IA), el análisis de datos, los mundos virtuales, la
ciberseguridad, la computación cuántica, en la nube y en los
bordes están transformando aún más las economías y los
mercados la- bores. Esto hará que las competencias digitales
sean cada vez más esenciales, mientras que actualmente 4 de
cada 10 adultos y un tercio de los trabajadores en Europa carecen
incluso de las competencias digitales básicas (véase
la sección
2.2.1). Las mayores carencias se registran en áreas como la creación
de contenidos digitales y la programación informática
, especialmente
en Letonia, Dinamarca, Polonia y España95.
El crecimiento de los salarios en la UE siguió siendo sólido en 2023,
pero varió significativamente de unos Estados miembros a otros. El
crecimiento anual de la remuneración nominal por asalariado
alcanzó un máximo histórico del 6,1% (interanual), tras el 4,9%
de 2022, en un contexto de inflación aún elevada96 y mercados
laborales tensos. A continuación, disminuyó hasta el 5,0% en el
segundo trimestre de 2024, al reducirse la inflación. El
crecimiento salarial varió
significativamente entre los Estados
miembros (Figura 2.1.3). En el segundo trimestre de 2024,
el
crecimiento salarial nominal (interanual) superó el 11% en
Bulgaria,
Croacia, Hungría, Letonia, Polonia y Rumanía, y osciló entre el 6% y el
10% en Estonia, Lituania, Eslovaquia, Austria y Portugal. Fue inferior
al 3,2% en
Bélgica, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo y
Malta.
Los salarios negociados también mostraron un fuerte crecimiento,
impulsados por las crecientes demandas para compensar las
pérdidas de poder adquisitivo. Los salarios negociados en la zona
del euro aumentaron un 3,6% (interanual) en el segundo
trimestre de 2024, lo que refleja una desaceleración de las
tasas de crecimiento del 4,4% al 4,7% observadas desde el
primer trimestre de 202397. No obstante, el último aumento
sigue siendo significativamente superior a los
registrados en
2022, que oscilaron entre el 2,6% y el 3,1%.
En 2023 se produjeron
varios conflictos laborales, alimentados por
93
Comisión Europea, SWD(2020) 176 final. Proyecciones basadas en EQUEST
utilizando una hipótesis de "mano de obra poco cualificada con fiscalidad más
baja",
2020.
94
Comisión Europea, La Década Digital Europea: objetivos digitales
para 2030, 2023.
95
OCDE, Skills for Job 2022, 2022.
96 La inflación se mantuvo en el 4,9% interanual en septiembre de 2023,
antes de descender de forma más acusada en el cuarto trimestre y
situarse en el 3,1% en diciembre.
97 El crecimiento de los salarios negociados representa el resultado directo de la
negociación salarial entre los interlocutores sociales. Incluye tanto los
salarios negociados recientemente como los acordados previamente. Por
regla general, excluye los pluses, las horas extraordinarias y otras
compensaciones individuales que no están vinculadas a la negociación
colectiva. En comparación con los salarios pagados, los salarios negociados
tampoco son sensibles al número de horas trabajadas (ya que se fijan a
tiempo completo) y representan un suelo salarial en algunos sectores.
39
20
0
RO AT
-20
50
-50
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Figura 2.1.3: Los salarios seguirán subiendo en 2023 en un
contexto de inflación aún elevada y de tensiones en el
mercado laboral
Remuneración nominal por asalariado, variación porcentual anual
-5 0 5 10 15 20
Figura 2.1.4: Los salarios reales repuntan, pero aún no se han
recuperado de las pérdidas de años anteriores
Sueldos y salarios brutos reales por empleado,
variación
porcentual anual
-15 -10 -5 0 5 10 15
Nota: EA-20, los 20 países que han adoptado el . La remuneración nominal por
asalariado se calcula dividiendo la remuneración total de los
asalariados por el número total de asalariados. La remuneración
nominal incluye, además del salario bruto, las cotizaciones
empresariales.
Fuente: Base de datos AMECO [HWCDW] y Eurostat, Cuentas nacionales
[namq_10_gdp], [namq_10_a10_e].
Nota: EA se refiere a EA-20, los 20 países que han adoptado el euro. Los
salarios reales se calcularon utilizando el índice armonizado de precios
al consumo como deflactor.
Fuente: Ameco [5000 HWWDW, 5000 ZCPIH] y Eurostat [namq_10_gdp,
namq_10_a10_e, prc_hicp_midx].
la preocupación por el hecho de que los salarios no siguieran el ritmo
del
creciente coste de la vida98.
Tras un descenso sustancial en 2022, los salarios reales empezaron
a crecer a partir del tercer trimestre de 2023, impulsados en gran
medida por la moderación de la inflación. Los salarios reales en la
UE cayeron
un 3,7% en 2022, y continuaron su descenso a principios
de 2023, lo que
se tradujo en una caída anual del 0,2%99. Sin
embargo, el crecimiento de los salarios reales se reanudó a
partir del segundo semestre de 2023 y alcanzó el 2,4%
(interanual) en el 2T-2024 - véase
98 Eurofound, Conflictos laborales en Europa en 2023: Ongoing struggle for
higher wages as cost of living rises, Oficina de Publicaciones de la Unión
Europea, 2024.
Figura 2.1.4. Este repunte se vio impulsado por la disminución de
la
inflación y el sólido crecimiento los salarios nominales. En el
segundo trimestre de 2024, el crecimiento de los salarios reales
superó el 4% en Austria, Bulgaria, Croacia, Letonia, Lituania,
Polonia, Portugal, Hungría y Rumanía. Por el contrario, se situó por
debajo del 1,0% en Finlandia, Francia y España, y disminuyó un
1,4% en Luxemburgo y un 2,1% en Bélgica, tras los fuertes
aumentos registrados en 2023 en estos dos últimos países. A
pesar de estos recientes
99
Los salarios reales se calculan utilizando
como deflactor
el índice
armonizado de
precios de consumo.
2022 2023 2024-Q2
RO
HR
LV
HU
BG
PL
LT
SK SI
PT
EE
BE
LU
IE CZ
AT
NL
EU27
DE ES
SE
EA19
CY FR
FI
EL
DK
IT
MT
2022
2023
2013-2019 Media UE-27 2024-
Q2
RO
HR
LV
BE
BG
LU
LT
PT
NL
IE SI
ES
PL
CY
EL
DE
EA19
DK
EU27
AT EE
FI
SK
FR
SE
HU
IT
MT
CZ
40
100
0
-100 BG DE RO LU EE SI
Crecimiento nominal (ene 2022 - ene 2024)
Crecimiento real (ene 2022 - ene 2024)
Informe conjunto sobre el empleo 2025
mejoras, los salarios reales en la UE y en la mayoría de los Estados
miembros siguen por debajo de los niveles anteriores a la
pandemia.
Se espera que los salarios reales alcancen los niveles de
2019 en 2025 en la
UE y en 2026 en la zona del euro100.
Los aumentos del salario mínimo legal compensan en gran medida
la pérdida de poder adquisitivo de los asalariados con salario
mínimo en la mayoría de los Estados miembros. Entre enero de
2022 y enero de 2024, los salarios mínimos legales aumentaron
más de un 7% en términos nominales en todos los Estados
miembros en los que existen dichos salarios101. Aumentaron más de
un 40% en Polonia, Bulgaria y Letonia, y
más de un 20% en
Croacia, Bélgica, Alemania, Estonia, Irlanda, Lituania, Hungría, Países
Bajos y Roma-
nia102. Estos aumentos fueron principalmente el
resultado de las actualizaciones anuales rutinarias de enero de
2023 y enero de 2024, junto con ajustes sustanciales a lo largo
de 2022 y 2023. En términos reales, los salarios mínimos
legales aumentaron más de un 10% en Bélgica, Bulgaria,
Croacia, Alemania, Letonia y Polonia, y
entre un 5% y un 10% en
Grecia, Irlanda, Lituania, Malta, Países Bajos y Rumanía (gráfico
2.1.6). En Estonia, Francia, Hungría, Luxemburgo, Portugal y España,
los
salarios mínimos legales
reales
aumentaron menos del 5%
entre enero de 2022 y enero de 2024. En cambio, los salarios reales
cayeron más de un 3% en Chequia, Eslovaquia y Eslovenia.
La pobreza en el trabajo disminuyó ligeramente en la UE en 2023,
pero siguió afectando a uno de cada doce trabajadores. El
porcentaje de trabajadores de 18 años o más en riesgo de
pobreza disminuyó hasta el 8,3% en 2023, frente al 8,5% en 2022 (en
referencia a los ingresos de 2022 y 2021
, respectivamente)103.
Este porcentaje también fue inferior
en
comparación con una
década
antes y justo antes de la pandemia COVID-19 (9,1% en 2013 y
9% en 2019, referidos a los ingresos de 2012 y 2018,
respectivamente). En 2023, doce Estados miembros registraron un
descenso de la pobreza activa, a pesar de que muchos de ellos se
enfrentaban a una elevada inflación y a caídas significativas de
los salarios reales en 2022. Esto sugiere que, en estos países, los
ingresos medios cayeron más bruscamente que los ingresos de
los trabajadores pobres, que se vieron favorecidos por las
actualizaciones de los salarios mínimos y las transferencias sociales(104).
Italia
y Grecia experimentaron las mayores reducciones (-
1,6
puntos porcentuales y -0,7 puntos porcentuales, respectivamente,
hasta el 9,9%),
aunque
ambas
superaron la media de la UE
(8,3%). Por el contrario, la pobreza en el trabajo
aumentó 1 punto
porcentual o más en Luxemburgo,
Bulgaria, Croacia y Eslovaquia.
Rumanía, Luxemburgo
y Bulgaria registraron los niveles más
elevados (15,3%, 14,8% y 11,4%, respectivamente), mientras que
España, Estonia y
Portugal también registraron tasas iguales o
superiores al 10%. Las primeras estimaciones de Eurostat
sugieren la pobreza en el trabajo se mantendrá estable en 2024
(refiriéndose a los ingresos de 2023)105. Como en
100 Comisión Europea, Previsiones económicas de otoño de 2024: Un
repunte
gradual en un entorno adverso, noviembre de 2024.
101 22 Estados miembros tienen salarios mínimos legales:
Alemania
, Bélgica,
Bulgaria, Chipre, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia
, España
, Estonia, Francia,
Grecia, Hungría, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos,
Polonia, Portugal, República Checa y Rumanía
. Los 5 Estados miembros que
no tienen salarios mínimos obligatorios son: Austria, Dinamarca, Finlandia,
Italia y Suecia.
102 Los salarios mínimos suelen actualizarse anualmente, a principios de año.
Entre enero de 2022 y enero de 2024, el
Figura 2.1.5: El aumento del salario mínimo legal ayuda a
compensar la pérdida de poder adquisitivo de los
asalariados mínimos
Evolución de los salarios mínimos en los Estados miembros con salarios
mínimos legales, (% de variación)
-10 0 10 20 30 40 50
Nota: Se ha excluido a Chipre, ya que el salario mínimo legal se introdujo en
2023.
Fuente: Eurofound y Eurostat [earn_mw_cur, prc_hicp_midx].
años anteriores, la pobreza en el trabajo en la UE era
mayor
entre los ciudadanos no comunitarios (22,5%), los nacidos
fuera de la
UE (18,5%), los trabajadores con bajo nivel educativo (18,4%),
los empleados a tiempo parcial (12,6%), los trabajadores
temporales (12,6%) y los hogares con hijos a cargo (10,0%).
Los mayores aumentos se registraron en Polonia (49%), Bulgaria
(44%),
Letonia (40%) y Croacia (34%). Aumentaron entre un 20% y un 30% en
Bélgica, Alemania, Estonia, Irlanda,
Lituania, HungríaPaíses Bajos y
Rumanía.
103
Eurostat [ilc_iw01], EU-SILC, ruptura de serie para Croacia.
104 Véase Comisión Europea, Labour market and wage in Europe 2024, Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
105 Latest developments in income dynamics and poverty - Statis- tics Explained,
junio de 2024.
BG
PL
HR
LV
DE
BE IE
NL
RO
EL LT
MT
LU
PT
ES
HU
EE
FR
SK
CZ
SI
41
70 20
0
20 -20
BE FR SI SK LV CZ LT DK BG CY
2023 (lhs)
Diferencia en puntos porcentuales respecto a 2013
(dcha.)
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
La fiscalidad del trabajo tiene un impacto significativo en los
incentivos al trabajo y a la contratación. La cuña fiscal mide la
diferencia entre los costes laborales de los empresarios y el
salario neto de los trabajadores, expresada como porcentaje de los
costes laborales
totales
. Una cuña fiscal elevada sobre el trabajo
puede reducir los incentivos al trabajo y la contratación, en
particular para
grupos específicos, como los segundos perceptores de
ingresos, cuya oferta de mano de obra es más sensible a tales
incentivos. Desde 2013, la
cuña
fiscal
para una sola persona que
gane el salario medio ha disminuido en 2,2 puntos porcentuales en la
UE, alcanzando el 40,2% en 2023 (Figura 2.1.6). No obstante, esta
cifra sigue siendo superior a la
media de la OCDE (34,8%). Durante el
mismo período, trece Estados miembros registraron descensos
notables (de más
de 1 punto porcentual) de sus cuñas fiscales para
los asalariados medios, siendo las reducciones más acusadas las
de Hungría (-7,9 puntos porcentuales), los Países Bajos (-5,5
puntos porcentuales), Rumanía (-3,7 puntos porcentuales) y
Bélgica (-
2,9 puntos porcentuales). Por el contrario, en seis países
se produjeron aumentos significativos (de más de 1 ), siendo los
mayores en Chipre (8,0 puntos porcentuales), Luxemburgo (3,1 puntos
) y Malta (2,2 puntos ). Para las rentas más bajas (50% de la renta
media), la
cuña
fiscal
para una sola persona se situó en el 31,7%
en 2023, lo que supone un descenso de 3,1 puntos porcentuales
desde 2013 y de 0,1 puntos porcentuales desde 2022.
Los sistemas del impuesto sobre la renta de las personas físicas
tienden a ser progresivos, con cuñas fiscales más bajas para los que
ganan
menos. La progresividad es especialmente pronunciada en
países como Francia, Bélgica y Luxemburgo, mientras que
en
Bulgaria y Hungría se aplican sistemas de imposición
a tanto alzado
(Figura 2.1.7). Una menor presión fiscal sobre las rentas bajas
reduce
las distorsiones tanto en la oferta como en la demanda de mano de
obra y facilita la contratación de trabajadores poco cualificados.
Aunque
una menor presión fiscal sobre las rentas bajas es
beneficiosa para reducir los obstáculos a la contratación, debe
diseñarse de forma que
no desincentive la transición a empleos
mejor remunerados.
La inflación puede provocar distorsiones en los sistemas fiscales,
afectando tanto a la progresividad como a la equidad. Las
distorsiones de los sistemas fiscales surgen a menudo de
umbrales
definidos nominalmente
, como tramos impositivos,
créditos, deducciones o exenciones.
En los sistemas fiscales
progresivos, la inflación suele provocar un "deslizamiento de
tramos", en el que los umbrales nominales fijos empujan
a más
contribuyentes hacia tramos impositivos más altos, aumentando su
carga fiscal. Esto, junto con la erosión de los créditos y beneficios
fiscales, puede aumentar los riesgos de pobreza si no se
implementan medidas contra la inflación u otras medidas
políticas
. Cuando los tramos impositivos (y otros parámetros fijos
del
sistema fiscal) se adaptan para reflejar la inflación, ya sea
automáticamente a través de la indexación o a través de medidas
discrecionales, se puede mitigar la progresión de los tramos y otras
distorsiones inducidas por la inflación. En 2023 y principios de
2024, muchos Estados miembros introdujeron este tipo de ajustes en
sus sistemas del impuesto sobre la renta de las personas físicas para
hacer frente a estas
distorsiones (véase la sección 2.1.2).
Trasladar la presión fiscal del trabajo a otras bases
impositivas en consonancia con los objetivos
medioambientales puede
106 COM(2021)563 - Revisión de la Directiva sobre imposición de los productos
energéticos.
incentivar el mercado laboral, promover la equidad y apoyar
la neutralidad climática al mismo tiempo.
Figura 2.1.6: En 2023, la cuña fiscal para una persona soltera
con un salario medio era inferior a la de una década antes
en la mayoría de los Estados miembros.
Cuña fiscal para una persona que gana el salario medio, 2023
20 25 30 35 40 45 50 55
BE
DE
AT
FR IT
FI SI
PT
SE
SK
LU
HU
LV
HR
ES
CZ
EU
EE LT
EL
RO
DK
NL IE
BG
PL
MT
CY
-10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10
Nota: Datos de 2013 para Chipre sustituidos por los de 2014 porque 2013 no
está disponible.
Fuente: Comisión Europea, DG ECFIN, Tax and benefits data-
base, based on
OECD tax/benefit model (updated April 2024).
tiempo.
Los
cambios propuestos en la
Directiva
sobre imposición de
los productos energéticos
106, actualmente en fase de negociación por
los colegisladores, se ajustan a estos objetivos fijando precios que
reduzcan el consumo de combustibles fósiles y fomentando la
inversión en
energías sostenibles y limpias. Además, la
recomendación
del Consejo
para una transición justa hacia la
neutralidad clim
ática
107 aboga por reducir la presión fiscal sobre la
población
, en particular sobre los grupos de renta baja y media, y
por recurrir a fuentes de ingresos que promuevan
la sostenibilidad
medioambiental. Aunque los impuestos sobre el carbono pueden tener
efectos regresivos, estos pueden mitigarse mediante
107 Recomendación del Consejo sobre una transición justa hacia la neutralidad
climática 2022/C 243/04.
42
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 2.1.7: La cuña fiscal sobre el trabajo es menor para los trabajadores con salarios bajos
Cuña fiscal para un solo perceptor de salarios bajos (50% y 67% del salario medio) en comparación con el salario medio en 2023
55
50
45
40
35
30
25
20
15
FR NL CY IE MT LU ES LT EE PL GR EU DK FI IT HR LV BE BG RO CZ PT AT SI SK SE DE HU
50% de la media 67% de la media Salario medio 100% de la media de la UE
Nota: Los Estados miembros se clasifican en orden descendente según el nivel de progresividad (cuña fiscal salario medio-cuña fiscal 50% del salario medio).
Fuente: Comisión Europea, DG ECFIN, base de datos de impuestos y prestaciones, basada en el modelo de impuestos y prestaciones de la OCDE (actualizado en abril de 2024).
medidas compensatorias cuidadosamente diseñadas. Las
medidas de apoyo que garanticen una energía asequible para
los grupos vulnerables, o las medidas fiscales que incentiven
el
ahorro
energético
y reduzcan el consumo de combustibles fósiles,
especialmente en el contexto de unos precios de la energía aún
elevados, se ajustan a estos
objetivos climáticos y de equidad.
2.1.2.
Medidas adoptadas por los Estados miembros
Varios Estados miembros han introducido incentivos a la
contratación y subvenciones para la creación de empleo, con el
objetivo de promover el empleo en sectores clave y apoyar a los
grupos desfavorecidos. Con el apoyo del FRR, Grecia utiliza
subvenciones a la contratación para contratar a tiempo completo
a 67 000 desempleados, centrándose en los más vulnerables
(desempleados de larga duración, personas con discapacidad,
refugiados y gitanos). En Malta, el Plan A2E, cofinanciado por el FSE+
y el Gobierno maltés, estará vigente hasta 2029.
Ofrece ayuda
financiera a las empresas para que contraten a personas con
discapacidad y promuevan así una mano de obra diversa e
integradora. Finlandia introdujo en 2023 una reforma de la
subvención salarial para los empresarios que contraten a
desempleados en busca de trabajo. Los empresarios pueden
recibir una ayuda económica que cubra el 50% de los costes
salariales, o el 70% si contratan a trabajadores con capacidades
laborales reducidas. En 2024, Chequia continuó con un proyecto
piloto que combina subvenciones salariales para la contratación de
grupos desfavorecidos con actividades de integración
, como
formación, trabajo social, asistencia laboral y
orientación y
asesoramiento exhaustivos, para apoyar el desarrollo personal
durante el empleo subvencionado. Italia
introdujo, mediante el
Decreto Ley nº 60 de 7 de mayo de 2024,
incentivos para el
autoempleo en sectores estratégicos para
el desarrollo de nuevas
tecnologías y la doble transición. Los incentivos incluyen una exención
de
hasta
800
EUR
al mes de las cotizaciones a la Seguridad
Social para desempleados menores de 35 años que creen una
empresa
en estos sectores y contraten a trabajadores fijos entre el 1
de
julio de 2024 y el 31 de diciembre de 2025. Además, los
beneficiarios pueden al INPS (Instituto Nacional de Previsión
Social) una cotización mensual exenta de impuestos 500 EUR por
trabajador.
Seguridad Social) durante un máximo de 3 años. Con el apoyo del
FRR,
Portugal estableció el programa Compromiso de Empleo
Sostenible, que ofrece subvenciones financieras y reducciones de
la seguridad social a los empleadores para apoyar la creación de
30 000 puestos de trabajo permanentes, reducir la segmentación
del mercado laboral y promover la igualdad de género, facilitando
al mismo tiempo la integración de los jóvenes en el mercado
laboral.
En septiembre de 2024, Portugal también puso en marcha el
programa
+Emprego (+Empleo) Emprego+Talento (Empleo+ Tal-
ent), financiado por el FSE+, que ofrece subvenciones financieras a
los empleadores
que contraten a desempleados inscritos en el
SPE y mejoren la empleabilidad mediante formación específica.
Aprovechando también la experiencia de la crisis de COVID 19,
varios países han introducido o adaptado regímenes de trabajo a
jornada reducida. En mayo de 2024, Estonia adoptó la legislación
de "prevención de la capacidad laboral" para ofrecer
condiciones de trabajo flexibles a los empleados que se
reincorporan al trabajo tras una baja por enfermedad de larga
duración y apoyar la integración en el mercado laboral de las
personas con
enfermedades crónicas. Con este sistema, los
empresarios cubren
al menos el 50% del salario íntegro, mientras
que el Fondo Nacional del Seguro de Enfermedad cubre el
resto. En julio de , España aprobó disposiciones que desarrollaban
el régimen laboral del Mecanismo RED para aumentar la flexibilidad y
la estabilización del empleo, detallando los límites de las horas
extraordinarias, las normas para la contratación y el mantenimiento
del empleo y las condiciones para la subcontratación laboral. En
diciembre de 2023, Italia amplió
su régimen de jornada reducida
("Cassa Integrazione
Guadagni") para incluir los casos de reducción
de jornada
por condiciones climáticas extremas. La ampliación,
aplicable entre julio y diciembre de 2023, se dirige
específicamente a sectores como la agricultura, la construcción y
la minería.
Varios Estados miembros han modificado o tienen previsto
modificar sus marcos de salario mínimo. Chipre introdujo un salario
mínimo legal universal en enero de 2023, con el fin de
salvaguardar el poder adquisitivo de los trabajadores con
salarios bajos. A partir de enero de 2024, el salario mínimo se
reajustará cada dos años.
43
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
años en función de criterios específicos, incluido el poder adquisitivo
de los asalariados mínimos en relación con el coste de la vida.
Una primera revisión ya tuvo lugar en enero de 2024, con un
aumento del salario mínimo de 940 a 1.000 euros al mes. En 2024,
en Letonia, el Gobierno y los interlocutores sociales debatieron
reformas para modificar el mecanismo de fijación del salario
mínimo, haciendo
referencia a los valores descritos en la Directiva
sobre el Salario Mínimo Adecuado108. El salario mínimo será de 740
euros
a partir de 2025, lo que marcará el inicio del
establecimiento del nivel con respecto al salario medio. En Grecia, la
Directiva 2022/2041 se ha transpuesto al marco legislativo
nacional mediante la ley 5163/2024 tras la consulta del
Gobierno con los interlocutores sociales. Bulgaria y Lituania han
redefinido su proceso de fijación del salario mínimo para incluir un
valor de referencia indicativo, especialmente en relación con los
salarios medios reales. Los Países Bajos han modificado la
definición del salario mínimo, pasando de una tarifa mensual a
una tarifa horaria. En Roma, como parte de su PRR, se adoptó una
nueva ley en noviembre de 2024 para establecer un nuevo
mecanismo y fórmula para fijar y actualizar sistemáticamente el
nivel del salario mínimo en consulta con los interlocutores
sociales, en consonancia con la Directiva sobre
salarios
mínimos
adecuados
. Estos cambios forman parte de la
transposición
más
amplia
de la Directiva en los Estados miembros, prevista para el 15 de
noviembre de 2024. En Croacia, en el marco del PRR
, se ha
modificado
la
Ley
del Salario Mínimo
para imponer aumentos
mínimos por horas extraordinarias, trabajo nocturno, domingos y
festivos, así como prohibir la posibilidad de renunciar al salario
mínimo. Además, prevé aumentar el salario mínimo al 50% del
salario medio a partir del año anterior.
Se han adoptado o se están estudiando diversas medidas
relacionadas con los salarios del sector público. En
Croacia, como
parte de la RPP, la Ley de Salarios, que entrará
en vigor en 2024,
tiene por objeto normalizar
los criterios de
fijación de
salarios y
armonizar los salarios en toda la Administración del Estado
y los
servicios públicos, en consulta con los interlocutores sociales. En
Italia, la Ley de Presupuestos asignó 3.000 millones de euros para
2024 y 5.000 millones anuales a partir de 2025 para renovar el
Convenio Colectivo Nacional (CCNL) de los empleados del
Estado. Grecia tiene previsto aumentar los salarios del sector
público a partir de 2025
, como consecuencia de la promulgación de
la L. 5163/2024, tras
la adopción de una nueva nómina única. En
Eslovenia, la Ley sobre las bases comunes del sistema salarial en
el sector público se aprobó en octubre de 2024, como parte del
RRP, y entrará en vigor en enero de 2025. La reforma suprime los
tramos por debajo del
salario mínimo y aumenta las retribuciones de
todos los funcionarios
y empleados públicos del sector público
esloveno.
108 Directiva 2022/2041 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de
octubre de 2022, sobre el salario mínimo adecuado en la Unión Europea
(DO L 275 de 25.10.2022, p. 33).
109 Eurofound, Francia: Developments in working life 2023,
Documento de trabajo,
WPEF24045, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea,
2024.
110 Eurofound (2024), Portugal: Developments in working life
2023, Documento
de trabajo, WPEF24057, Oficina de Publicaciones de la
Unión Europea,
2024.
También se han emprendido otras revisiones de los sistemas de
fijación de salarios, sobre todo en relación con la negociación
colectiva. En Polonia, un proyecto de ley pretende actualizar las
normas para establecer y notificar los convenios colectivos,
ampliando los temas de negociación, simplificando y digitalizando
el proceso de notificación en el
Registro Nacional de Convenios
Colectivos,
facilitando la extensión de los convenios y
permitiendo a las empresas retirarse de los convenios
multiempresa por razones económicas. En Francia, se ha
promulgado un nuevo decreto para agilizar la extensión de los
convenios colectivos a todos los trabajadores y empresas de una
rama, garantizando que los salarios mínimos sectoriales no
caigan por debajo del salario mínimo legal (SMIC)109. Además, en
marzo de 2024 se creó un nuevo Consejo Superior de
Remuneración, Empleo y Productividad para
alinear mejor la
productividad, la creación de valor y los salarios, al tiempo que se
controlan los factores determinantes de los salarios. En Portugal, una
reciente actualización
del Código de Trabajo aborda
los
procedimientos de rescisión de
los convenios colectivos
,
dificultando la rescisión de los acuerdos e introduciendo una
nueva modalidad de arbitraje110. En Bélgica, los interlocutores
sociales no llegaron a un acuerdo sobre los salarios, por lo que el
Gobierno federal decidió no aumentar la norma salarial para 2023 y
2024, limitando los aumentos salariales a la indexación habitual
de la
inflación. Sin embargo, los interlocutores sociales pueden negociar
una prima única por empleado de hasta 500 euros, o 750 euros
cuando las empresas logren beneficios excepcionalmente altos.
Los Estados miembros están tomando medidas para reforzar la
social, aprovechando el impulso creado por el Plan de Acción para la
Economía Social111 y la Recomendación del Consejo sobre el
desarrollo de las condiciones marco de la economía social112. En
febrero de 2024, diecinueve Estados miembros firmaron la Hoja
de ruta de Lieja para la economía social en la Unión Europea113, que
propone prioridades y reflexiones orientativas para la economía
social en la próxima
agenda
social europea
. Actualmente, los
Estados miembros están desarrollando o
actualizando sus estrategias
de economía social, lo que es
esencial para establecer unas
condiciones marco favorables. En
julio de 2024, Irlanda lanzó su
Política Nacional de Emprendimiento Social 2024-2027. En
agosto de 2023, Eslovaquia adoptó un plan de acción para apoyar
la economía social y las empresas sociales hasta 2030.
Eslovenia ha elaborado
una estrategia de desarrollo de la economía
social, actualmente
pendiente de aprobación por el Gobierno. En
Bélgica, la Comunidad germanófona aprobó su primer decreto
sobre el reconocimiento y la promoción de las
empresas
de
economía social
en enero de 2024, y Flandes le siguió en abril de
2024 con un decreto de promoción de la economía social y la
responsabilidad social de las empresas. En Chipre, se modificó la
Ley de Empresas Sociales de 2020 y se creó un registro de
empresas sociales.
111 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo
, al Consejo, al Comité
Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones "Construir una
economía que funcione para las personas: un plan de acción para la
economía social" (COM (2021) 778 final).
112 Recomendación del Consejo de 27 de noviembre de 2023 sobre el desarrollo de
las condiciones marco de la economía social (C/2023/1344).
113 Véase la declaración en línea.
44
Informe conjunto sobre el empleo 2025
aprobada en diciembre de 2023, con el registro ya abierto
a las
solicitudes. En Chequia, en diciembre de 2024 se aprobó una ley
sobre la integración de las empresas de economía social.
Esta
legislación pretende apoyar a las entidades de la economía social
proporcionando un marco que potencie su papel en la
economía,
entre otras cosas facilitando el acceso a la financiación
, mejorando
las condiciones reglamentarias y promoviendo modelos empresariales
sociales sostenibles. Portugal ha puesto en marcha la iniciativa
"Portugal Social Innovation 2030" para fomentar
el espíritu
emprendedor, la innovación social y la inversión de impacto en el
país. Los principales beneficiarios son entidades públicas y
privadas, incluidas entidades de economía social,
que desarrollen,
formen, promuevan o apoyen
proyectos de
innovación social
. En
Alemania, un nuevo programa de apoyo, cofinanciado por el FSE+,
invertirá 110.000 millones de euros hasta 2028 para reforzar las
empresas de interés público, apoyando espacios de trabajo
conjunto, universidades o incubadoras de empresas, que a su vez
ofrecen asesoramiento y formación en competencias a las
empresas sociales.
Varios Estados miembros han aplicado medidas para mejorar la
equidad fiscal e impulsar la participación en el mercado laboral. En
Italia, la reducción de la cuña fiscal para los asalariados,
introducida inicialmente en 2022 y prorrogada en 2023, se ha
confirmado para
2024114. Además
,
las empresas y los profesionales
que contraten
personal adicional con contratos indefinidos podrán
acogerse a una deducción del 120% de los costes laborales
para el período impositivo de 2024. Letonia aplicará una reforma
fiscal de la mano de obra a partir de 2025, mediante la
reducción de la presión fiscal sobre los trabajadores con rentas
bajas y medias. Portugal ha incluido en los Presupuestos
Generales del Estado para 2025 una modificación del régimen
fiscal aplicable a los jóvenes a partir de 2025. Esto ampliará la
elegibilidad para incluir a las personas de hasta 35 años de edad,
independientemente de su nivel de educación y ampliar
la
duración de las exenciones de hasta 10 años (anteriormente
5 años).
Otro ejemplo: en Finlandia, el Gobierno ha reducido la fiscalidad de
las
rentas del
trabajo duplicando
la desgravación de las rentas del
trabajo para los mayores de 65 años y
suprimiéndola para los que
tienen entre 60 y 64 años. Esta reorientación pretende mejorar
los incentivos al trabajo para los mayores de 65 años. Para mejorar
la equidad fiscal e impulsar el trabajo por cuenta propia, Grecia
implantó en 2024 un nuevo régimen fiscal para autónomos y
trabajadores por cuenta propia, cuyo punto
central es una renta
mínima estimada, basada en el
salario mínimo legal. También
prevé un
régimen
más
favorable para los jóvenes profesionales
autónomos
durante los cinco primeros años de su actividad, así
como para las personas con discapacidad y los residentes en
pequeñas islas y asentamientos. España sigue reforzando su
economía so- cial mediante subvenciones, la aplicación de la
Estrategia Española de Economía Social 2023-2027 y la mejora de
los datos estadísticos. Estas acciones
se complementan
actualmente con el apoyo del FRR, que
aporta más de 2.500
millones de euros a través del Proyecto Estratégico de
Recuperación y Transformación Económica
(PERTE) de la
Economía Social y de los Cuidados. Otro
114 El tipo de exención se mantiene en el 6% para los salarios imponibles mensuales
de hasta 2 692 EUR y en el 7% para los de hasta 1 923 EUR. También se
confirmó para el primer semestre de 2024 la reducción ya introducida de
la cuña fiscal equivalente al 15% de la remuneración bruta abonada por el
trabajo nocturno y las horas extraordinarias realizadas en días festivos.
complemento es el recién creado Global Hub for Social
Economy,
puesto en marcha en 2024 en San Sebastián, con el objetivo de
crear
un think tank, un laboratorio social y fomentar las redes de
conocimiento.
Los sistemas del IRPF también se han adaptado para aliviar el
impacto de la inflación sobre los trabajadores115. Cuando no se
modifican los umbrales del régimen fiscal, la inflación puede
empujar a los hogares hacia tramos impositivos más altos, lo que
da lugar al denominado "bracket creep". Aunque la mayoría de los
países ajustan los tramos impositivos de forma discrecional,
Bélgica, Dinamarca, Lituania, Países Bajos, Eslovaquia, Eslovenia,
Suecia y, más recientemente, Austria cuentan con mecanismos
de ajuste automático116. Alemania, Lituania, Luxemburgo, Irlanda y
Portugal ajustaron discrecionalmente sus tramos impositivos en
2023 y/o 2024, y Portugal también redujo el tipo impositivo
marginal del segundo tramo. Italia fusionó los dos tramos
impositivos más bajos (de cuatro) en , aplicando un tipo impositivo
del 23% para reducir la carga sobre las rentas medias. Por último,
España indexó las bases y los tipos de cotización a la Seguridad
Social tanto en 2023 como en 2024. Junto a estos
ajustes
del
impuesto sobre la renta de las personas
físicas, los miembros han
introducido otras medidas fiscales destinadas a contrarrestar la
inflación.
115 Véase: Comisión Europea, Informe anual sobre fiscalidad 2024,
Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
116 Para una descripción detallada de los distintos enfoques de la indización en la
UE, véase el cuadro 3 del Informe anual sobre fiscalidad 2023 (sobre las
medidas promulgadas en 2022).
45
60
E...
2.2.
DIRECTRIZ 6 - AUMENTAR LA OFERTA DE
MANO DE OBRA Y MEJORAR EL ACCESO AL
EMPLEO Y LA ADQUISICIÓN DE
CUALIFICACIONES Y COMPETENCIAS A LO
LARGO DE TODA LA VIDA
En esta sección se examina la aplicación de
la directriz de empleo
n.º 6, que recomienda a los Estados miembros crear
las
condiciones necesarias para mejorar la oferta de mano de obra,
promover la adquisición de cualificaciones y competencias a lo largo
de toda la vida, fomentar la igualdad de oportunidades para todos,
eliminar los obstáculos a la participación y ofrecer incentivos para ello
.
6, que recomienda a los Estados miembros crear las condiciones
necesarias para mejorar la oferta de mano de obra, promover la
adquisición de cualificaciones y competencias
a lo largo de toda la
vida, fomentar la igualdad de oportunidades para todos, eliminar los
obstáculos e incentivar la participación en el mercado de trabajo, en
consonancia con los principios 1 (educación
, formación y
aprendizaje permanente), 2 (igualdad de género), 3 (igualdad de
oportunidades), 4 (apoyo activo al empleo), 9 (conciliación de la
vida laboral y familiar), 11 (cuidado de niños y apoyo a los niños) y
17 (inclusión de las personas con
discapacidad) del Pilar Europeo
de Derechos Sociales. La
sección 2.2.1 informa sobre los
principales avances en el ámbito de la educación, la formación y
las cualificaciones, así como sobre la situación en el mercado
laboral de
los grupos
vulnerables e infrarrepresentados
. La sección
2.2.2 informa sobre las medidas políticas
adoptadas por los Estados
miembros en estos ámbitos.
2.2.1.
Indicadores clave
La participación en la educación y los cuidados de la primera
infancia a nivel de la UE ha progresado lentamente en la última
década, con variaciones considerables entre los Estados miembros.
En 2022, el 93,1 % de los niños con edades comprendidas
entre los 3 años y el inicio de la educación primaria obligatoria
estaban matriculados en
centros de
educación y
atención a
la
primera infancia EAPI
), lo que refleja un aumento de 0,6 puntos
porcentuales desde 2021 y de 1,9 puntos porcentuales desde 2014.
Sin embargo, esta media a escala de la UE
oculta disparidades
sustanciales entre los países. Siete
Estados miembros (Bélgica,
Dinamarca, Francia, España, Lituania, Portugal y Suecia) ya han
alcanzado el
objetivo a nivel de la UE de una tasa de
participación del 96 % para 2030, mientras que las tasas siguen
siendo inferiores al 85 % en cinco países (
Bulgaria, Croacia,
Chipre, Rumanía y Eslovaquia, con
estos dos últimos por debajo del
80 %). Algunos Estados miembros han realizado progresos
notables en los últimos años, y Portugal
(5,8 puntos
porcentuales), Lituania (4,6 puntos porcentuales), Croacia (2,8 puntos
porcentuales) y
Polonia (2 puntos porcentuales) han registrado los
mayores aumentos entre 2021 y 2022. Por el contrario, seis Estados
miembros registraron
un descenso, en particular Chipre (-1,4 puntos
porcentuales), Finlandia (-1,6 puntos porcentuales)
e Irlanda (-3,2
puntos porcentuales). La asequibilidad y la falta de capacidad
,
incluido el personal, siguen siendo obstáculos importantes para el
acceso
, especialmente para los niños más pequeños y los de
entornos socioeconómicos desfavorecidos. La
participación de los
niños gitanos en la EAPI sigue siendo un reto importante, ya que se
sitúa en torno a la mitad de la media de la UE (42- 44 % en
2021), y muy por debajo del objetivo para 2030 de al menos el
70 %, de acuerdo con el nuevo marco estratégico de la UE
sobre igualdad, inclusión y participación de los gitanos117.
El abandono prematuro de la educación y la formación está
disminuyendo en toda la UE, pero sigue siendo un reto,
117 Basado en la última
Encuesta 2021 ,
sobre la Población Gitana de la Agencia de los
Derechos Fundamentales (FRA)
publicada en 2022. Para más información,
véase UE
2.
Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Figura 2.2.1: La participación en la AEPI progresa lentamente
en la UE, pero varía mucho de un país a otro.
Participación en la AEPI de niños de entre 3 años y la edad de inicio de la
enseñanza primaria obligatoria (%)
60 65 70 75 80 85 90 95 100
EL
RO
SK
BG
HR
CY
CZ
MT
FI LU
AT
EE
NL
PL
HU
IT SI
EU
DE IE
LV
SE
PT
ES LT
DK
BE
FR
Nota: 2013: definición difiere para EL y PT. 2021: la definición difiere para la
UE y PT. Datos provisionales para FR. 2022:
la definición difiere para la
UE y PT. Datos provisionales para FR, MT,
PL y PT. Los últimos datos
disponibles para EL son de 2019.
Fuente: Eurostat, [educ_uoe_enra21].
especialmente entre los hombres jóvenes. En 2023, el 9,5 % de
los jóvenes de 18 a 24 años abandonaron prematuramente la
educación o la formación, lo que supone un descenso de 0,2
puntos porcentuales con respecto a 2022. Esta cifra es 2,3 puntos
porcentuales inferior a la de
una década antes, y cinco países
(Grecia, España, Italia,
Malta y Portugal) han logrado reducciones de
más de 5 puntos porcentuales durante este periodo. Sin
embargo, alrededor de 3,1 millones de jóvenes abandonarán
prematuramente la educación o la formación
en la UE en 2023
,
como máximo con un
título de primer ciclo de secundaria. Dieciséis
Estados miembros ya han alcanzado el
objetivo del Espacio
Europeo
de
Educación (EEE) de reducir abandono temprano por debajo del
9% para 2030. Sin embargo, en Rumanía, España
Marco estratégico para la igualdad, la inclusión y la de los gitanos para
2020-2030.
2021
2022
Objetivo de la UE
para 2030
2013
46
Abandono prematuro de la educación y la formación (% de la población de 18-24 años) - variación
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 2.2.2: La proporción de personas que abandonan prematuramente la educación y la formación sigue disminuyendo
lentamente, con diferencias considerables entre los Estados miembros.
Abandono prematuro de la educación y la formación (18-24 años), niveles de 2023 y cambios respecto al año anterior (%, indicador principal del Cuadro de Indicadores Sociales)
2023 CY y= 0.0331x - 0.1828
2.2 R²= 0.0115
PT
1.7
LT
SI
1.2 FI
LV RO
0.7
NL
DK
IE
0.2 CZ AT DE
1 3 5 7 FR 9MT 11 13 15 17
RRHH BE ES
-0.3
EL
-0.8 HU
PL SK BG IT
EE
-1.3
LU SE
Abandono prematuro de la educación y la formación (% de la población de 18 a 24 años)
-1.8
Nota:
Los ejes están centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda figura en el anexo. Ruptura de la serie para SK y CY.
Datos
poco fiables
para HR y LU.
Fuente: Eurostat [edat_lfse_14], EPA de la UE.
Alemania y Hungría, las tasas siguen situándose por encima o en
torno al 12%, lo que refleja una "situación crítica" con apenas mejoras
o incluso aumentos con respecto al
año anterior (véase la figura
2.2.2). Chipre registró el mayor aumento en 2023 (2,3 puntos
porcentuales), seguido de Finlandia, Eslovenia,
Portugal y Lituania,
donde la proporción de jóvenes que abandonan prematuramente
la educación y la formación creció más de un punto porcentual. Al
mismo tiempo, Croacia (2,0%), Grecia (3,7%), Polonia (3,7%) e
Irlanda (4,0%) fueron los países con mejores resultados. A pesar
de una tendencia global ligeramente positiva, no hay signos de
convergencia al alza entre los Estados miembros. Además,
las
diferencias entre hombres y mujeres siguen siendo significativas: las
mujeres jóvenes tienen muchas menos probabilidades de
abandonar prematuramente la educación o la formación (7,7 %)
que los hombres jóvenes (11,3 %). Los jóvenes
118 Véase Agencia los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, Roma in 10
European Countries - Main Results, Oficina de Publicaciones de la Europea,
2023.
119 Véase EDE, Datos comparativos europeos sobre personas con discapacidad,
2022. La mayor tasa de abandono escolar prematuro entre
nacidos fuera de la UE siguen teniendo casi tres veces más
probabilidades (21,6 %) de abandonar prematuramente los estudios
que los nacidos
en un Estado miembro de la UE (8,2 %). La situación
es especialmente
preocupante para los jóvenes gitanos (18-24
años), ya que más de dos tercios (71 %) abandonarán la
educación y la formación antes de alcanzar el nivel de secundaria
superior entre 2020 y 2021118. Además, la situación de los jóvenes
con discapacidad del mismo grupo de edad también es preocupante,
con una tasa de abandono prematuro del 22,2 % en 2022119.
Las disparidades regionales también son significativas en
Estados miembros como Bulgaria, Francia, Hungría, Portugal y
España (véase el gráfico 1 del anexo 5), incluidas las regiones
ultraperiféricas
.
personas con discapacidad puede deberse, entre otras cosas, a problemas de
accesibilidad (por ejemplo, barreras físicas y arquitectónicas) y a la ausencia
de programas adaptados.
47
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Pilar 2: Mejora de las competencias básicas
Las competencias básicas son la base del desarrollo personal y profesional de jóvenes y de la futura competitividad y cohesión social de
la UE. Las competencias básicas sirven de cimientos para que las personas puedan desenvolverse en las complejidades de la
vida, relacionarse con sus comunidades, seguir aprendiendo más adelante y contribuir de forma significativa a la sociedad y la
economía. Apoyan la productividad laboral y el ritmo de innovación
que exigen la transición digital y una economía cada vez más basada en
el conocimiento120. Los jóvenes mejor cualificados
tienen mejores perspectivas de empleo, corren menos riesgo de abandonar la educación
con bajas cualificaciones y tienen más probabilidades de participar en el aprendizaje de adultos121. En el contexto del Espacio Europeo
de Educación (EEE), la UE fijó objetivos en materia de competencias básicas (medidas por el Programa para la Evaluación Internacional
de Alumnos, PISA, de la OCDE), según los cuales los índices de bajo rendimiento en lectura, matemáticas y ciencias deberían ser
inferiores al 15 % de aquí a 2030. Las tendencias recientes
ponen de manifiesto la necesidad de renovar e intensificar los esfuerzos a
escala europea. Estos esfuerzos deben basarse en
las iniciativas
existentes
e impulsar aún más la aplicación de la Recomendación
"Caminos hacia el éxito escolar" a partir de noviembre de 2022, que esboza un marco político para un enfoque sistémico y
polifacético destinado a mejorar los resultados educativos122. Además, en el marco del nuevo mandato, la Comisión presentará un
Plan de Acción específico sobre competencias básicas. Como complemento, un Plan estratégico de educación en STEM abordará los
retos específicos y persistentes de la educación en STEM.
Datos recientes confirman un declive a largo plazo en el rendimiento de las competencias básicas, lo que supone un riesgo importante
para la productividad laboral y la competitividad de la UE en el futuro, y pone en tela de juicio las dimensiones de equidad y excelencia
de los sistemas educativos de la UE. Desde 2012, las tasas de bajo rendimiento en las tres dimensiones de PISA
han ido en
constante aumento a nivel de la UE, y los resultados de PISA 2022 documentan el declive más dramático en el rendimiento de las
competencias básicas durante este período. Los resultados más recientes indican que las tasas de bajo rendimiento han aumentado en gran
medida en matemáticas (6,6 puntos porcentuales) y lectura (3,7 puntos porcentuales), y más moderadamente en ciencias (1,9 puntos
porcentuales), una tendencia que también se refleja en los resultados individuales de la mayoría de los Estados miembros123. A nivel de la UE,
la tasa de bajo rendimiento alcanza ahora el 29,5 % en matemáticas, el 26,2 % en lectura y el 24,2 % en ciencias (frente al 22,9 %, 22,5 % y
22,3 %,
respectivamente, en 2018), con 18 Estados miembros que informan de tasas de bajo rendimiento superiores al 25 % en
matemáticas, y 14 que muestran tasas igualmente elevadas en lectura. Como resultado, la UE se ha alejado aún más de su objetivo del
EEE de reducir el bajo rendimiento al 15%, siendo la brecha actual más amplia de lo que era 10 años antes. Al mismo tiempo, los
datos recientes de PISA también muestran un descenso de la rendimiento máximo, decir, la proporción de alumnos que alcanzan un
nivel de competencia alto, en todos los grupos socioeconómicos124. La tasa ha disminuido notablemente
de forma generalizada en
matemáticas y lectura, mientras que en ciencias se ha mantenido prácticamente estable en la mayoría de los países.
En 2022, solo el 7,9 %
de los estudiantes de la UE alcanzaron un nivel de competencia alto en matemáticas, el 6,5 % en lectura y
el 6,9 % en ciencias (frente al
11 %, el 8,1 % y el 6,3 %, respectivamente, en 2018). Aunque cabe suponer que la crisis del COVID-19 ha influido en el descenso del
rendimiento, varios países
ya
experimentaban
tendencias a la
baja en este ámbito
antes de la pandemia.
120 Véase: OCDE (2014), A New Macroeconomic Measure of Human
Capital
Exploiting PISA and PIAAC: Linking Education Policies to Productivity, OECD
Economics Department Working Papers, n.º
1709, 2022; Comisión Europea,
Investing in People's Com- petences - A Cornerstone for Growth and Wellbeing
in the EU,
European Economy Discussion Papers, 139, 2021; Woessmann L., The
Economic Case for Education, EENEE Analytical Report n.º
20, 2014.
121 Comisión Europea, Investing in education in a post-Covid EU, Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2022.
122 Recomendación del Consejo de 28 de noviembre de 2022 sobre los itinerarios
hacia el éxito escolar y sustitución de la Recomendación del Consejo
de 28 de junio de 2011, sobre políticas para reducir el abandono escolar
prematuro (Texto pertinente a efectos del EEE) 2022/C 469/01.
123 Comisión Europea, The twin challenge of equity and excel- lence in basic skills in
the EU, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
124 En PISA, esto se refleja en el índice de estatus económico, social y cultural
(ESCS). La categoría de
origen
socioeconómico aventajado comprende el
25% de todos los alumnos con las puntuaciones ESCS más altas en un
país determinado, mientras que
la categoría de origen socioeconómico
desfavorecido comprende
el 25% de todos los alumnos con las
puntuaciones ESCS más bajas.
48
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Los índices de fracaso escolar han aumentado considerablemente en matemáticas y lectura, y más moderadamente en
ciencias.
Porcentaje de alumnos que no son capaces de alcanzar la competencia mínima de referencia Nivel 2 de PISA (%)
30
28
25
23
20
18
15
13
10
2012 2015 2018 2022
Matemáticas Lectura Ciencias Objetivo EEE
Nota: Hay que tener cuidado al interpretar el valor de la UE de 2022: Dinamarca, Irlanda, Letonia y los Países Bajos no cumplían una o más normas de muestreo de PISA
OCDE, Resultados de PISA 2022 (Volumen 1), (véase A2 y A4). Faltan datos de 2012 para Malta.
Fuente: OCDE, PISA 2012, 2015, 2018, 2022, cálculos de la DG EAC.
Varios países han puesto en marcha o estudian nuevas medidas como reacción a los preocupantes resultados de PISA. En Polonia se han
aplicado algunas medidas correctoras inmediatas y
a partir de 2026 está
prevista una
reforma
curricular basada en las competencias
, que
se beneficiará del asesoramiento entre iguales en el marco estratégico de la AEMA, en los niveles preescolar y primario. Finlandia aumentará
el número mínimo de lecciones obligatorias de lectura, escritura y
cálculo en . La reforma se introducirá a partir de agosto de 2025, y la
financiación de la educación básica
aumentará en 200 millones de euros. Un proyecto multinacional financiado por el Instrumento de Apoyo
Técnico (IAT) de la UE tiene por
objeto ayudar a Bulgaria y Rumanía a reforzar su capacidad para diseñar y aplicar sus reformas
curriculares mediante la revisión de las necesidades prioritarias y la formulación de recomendaciones para mejorar el diseño, la aplicación,
el seguimiento y la evaluación del currículo. Malta adoptó en mayo de 2024 una nueva Estrategia Nacional de Educación (2024-30),
que propone un cambio gradual de la transmisión de conocimientos a un sistema basado en competencias. También prevé
una Estrategia de
Alfabetización Matemática y el compromiso de reforzar las capacidades de lectura y escritura. En los Países Bajos, el Plan Maestro
sobre competencias básicas promueve la educación basada en pruebas, en virtud del cual las escuelas participantes reciben 500 EUR por
alumno para mejorar las competencias básicas, condicionado al uso de métodos que hayan demostrado su eficacia, como
clases más
reducidas, con un aumento del presupuesto de alrededor del 50% en su ampliación. Como reflejo del paso de los
métodos
digitales
a
métodos más analógicos de enseñanza y aprendizaje, Suecia se está centrando en el acceso gratuito a los libros de texto, la
promoción de las bibliotecas y los recursos de aprendizaje analógicos para las competencias básicas. Con el apoyo del FSE+, Rumanía
está poniendo en marcha un programa nacional para prevenir y reducir el analfabetismo funcional.
El bajo rendimiento en competencias básicas ha empeorado
significativamente en la mayoría de los Estados miembros, lo que
supone un grave riesgo para la futura productividad laboral y
competitividad de la UE. Los resultados del Programa para la
Evaluación Internacional de Alumnos (PISA
) 2022
de la OCDE
indican que casi uno de cada tres jóvenes de 15 años carece de
competencias básicas en matemáticas, y uno de cada cuatro en
lectura y ciencias. La UE se ha alejado aún más de su
objetivo del
EEE de reducir el bajo rendimiento al 15%, y la brecha actual es
mayor que diez años antes. El empeoramiento desde los últimos datos
disponibles en 2018 ha sido más acusado en matemáticas (+6,6 pps) -
véase la Fig-ura 2.2.3. Solo Estonia cumple el objetivo en los tres
dominios, e Irlanda en lectura. Resulta especialmente preocupante
que 18 países registren tasas de fracaso escolar superiores al
25% en matemáticas y que 14 países registren tasas igualmente
elevadas en lectura. En matemáticas, la
situación es especialmente
preocupante en Bulgaria, Chipre, Rumanía y Grecia, donde el fracaso
escolar supera el 45%. Además, el porcentaje de alumnos que
alcanzan
niveles de competencia
elevados
ha disminuido en todos
los grupos socioeconómicos.
grupos económicos, lo que subraya la amplitud
del reto. Estos hechos
apuntan a importantes obstáculos en el
desarrollo de las capacidades
básicas en toda la UE, lo que amenaza la
productividad
laboral
y la
competitividad a medio plazo.
Las desigualdades educativas se han profundizado, agravando aún
más las vulnerabilidades de los estudiantes de entornos
desfavorecidos e inmigrantes. Casi la mitad (48 %) de los
estudiantes desfavorecidos obtuvieron peores resultados en
matemáticas en 2022, tras un aumento sustancial desde 2018
(38,2 %). El bajo rendimiento entre los estudiantes aventajados
también aumentó, aunque mucho más
modestamente (del 8,6% al
10,9%), ampliando aún más la brecha socioeconómica existente.
En todos los Estados miembros, salvo Malta, esta diferencia
aumentó (aunque no es estadísticamente significativa). Los
alumnos desfavorecidos también experimentaron un aumento
desproporcionado del
fracaso escolar
grave
(es decir, el porcentaje
de alumnos que
obtienen peores resultados en los tres ámbitos), que
pasó del 23,3 % al
28,8 %. Los mayores aumentos se registraron en
Chipre
(16,2 puntos porcentuales), los Países Bajos (13,8
puntos porcentuales), Eslovaquia (11,5 puntos porcentuales) y
Bulgaria (10 puntos porcentuales). Por el contrario,
49
12345050505050505
2018 2022 2012 Objetivo 2030
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Figura 2.2.3: Las tasas de fracaso escolar en matemáticas han
aumentado considerablemente
Porcentaje de alumnos que no son capaces de alcanzar el nivel mínimo de
competencia PISA Nivel 2 (%)
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55
EE
IE
DK
LV
PL SI
AT FI
BE
CZ
SE
ES
NL
LT
FR
HU
DE
EU IT
PT
MT
HR
SK
EL
RO
CY
BG
Nota: Los datos de 2022 de Dinamarca, Irlanda, Letonia y los Países Bajos
deben interpretarse con precaución, ya que no se cumplieron una o
varias normas de muestreo de PISA. Faltan los datos de 2012 de Malta.
Fuente: OCDE, PISA 2012, 2018, 2022, cálculos de la DG EAC.
los estudiantes aventajados vieron disminuir su rendimiento
en solo
0,5 puntos porcentuales entre 2018 y 2022. La diferencia en el bajo
rendimiento grave entre los estudiantes de
entornos
socioeconómicos favorecidos y desfavorecidos es más
pronunciada en Rumanía, Eslovaquia, Bulgaria y Hungría.
En la
mayoría de los países
, los alumnos nacidos en el extranjero también
tienen un rendimiento muy inferior al de sus compañeros
nacidos en el país con padres no inmigrantes
, mientras que los
alumnos nativos con padres nacidos
en el extranjero están
parcialmente el retraso. Sólo en unos pocos
Estados miembros
(Croacia, Malta, Irlanda y Chipre) las
diferencias entre todos los
grupos de estudiantes son pequeñas. Estos resultados están en
consonancia con las recientes investigaciones sobre
el impacto de
COVID-19 en los resultados del aprendizaje, que muestran lo siguiente
125 Véase la Recomendación del Consejo de 23 de noviembre de 2023 sobre los clave
factores para el éxito de la educación y la formación digitales
(C/2024/1115).
que los estudiantes desfavorecidos socioeconómicamente
sufrieron, por término medio, mayores pérdidas de aprendizaje que
sus compañeros ad- vanta- dos durante la pandemia.
Impartir una educación y una formación digitales de alta calidad,
entre otras cosas garantizando que los sistemas educativos sigan el
ritmo de los avances tecnológicos, como la inteligencia artificial (IA),
es fundamental para apoyar una transición digital justa. A este
respecto, en noviembre de 2023, el Consejo adoptó dos
Recomendaciones para orientar y apoyar a los Estados miembros a la
hora de proporcionar una
educación y formación
digitales de alta
calidad, inclusivas y accesibles
, y desarrollar competencias digitales
para todos.
Estas Recomendaciones, adoptadas como parte de
la
aplicación del Plan de Acción de Educación Digital de la UE
(2021-27), son un paso hacia la consecución de los objetivos de la
AEMA y de la Década Digital de Europa. En primer lugar, la
Recomendación sobre los factores clave para el éxito de la
educación y la formación digitales insta a los Estados miembros a
garantizar el acceso universal a una
educación y formación
digitales
inclusivas y de alta calidad
125. En segundo lugar, la
Recomendación sobre la mejora de la oferta de cualificaciones y
competencias digitales en la educación y la formación insta a los
Estados miembros a ofrecer cualificaciones digitales de forma
coherente en todos los sectores de la educación y la formación126.
Juntas, las dos recomendaciones abordan la necesidad de hacer
que la educación esté preparada para la transformación digital
y
sea capaz de seguir el ritmo de los actuales
avances
tecnológicos
,
incluida la IA. En las , el Consejo identifica la IA como un tema
de importancia estratégica clave
, que requiere un planteamiento
coordinado a escala de la UE.
Esto complementa las iniciativas de
la Comisión en el marco
del Plan de Acción sobre Educación
Digital, destinadas a apoyar
los sistemas de educación y formación
de los Estados miembros para hacer frente a la perturbación de la
IA, como las directrices éticas sobre el uso de la Inteligencia
Artificial (IA) y los datos en la enseñanza
y el aprendizaje para
educadores, el
marco
actualizado de
competencia
digital
para los
ciudadanos ("DigComp 2.2") y la contribución de Erasmus+ al
desarrollo de
prácticas y competencias pedagógicas
innovadoras
relacionadas con el uso de la IA.
Además, acompaña el apoyo
prestado en el marco del Programa Europa Digital para
promover el uso de tecnologías avanzadas en el sector educativo,
así como el desarrollo de programas de enseñanza superior y
cursos de formación de corta duración que abarcan un amplio
espectro de ámbitos digitales clave. En todos los Estados
miembros,
el FRR apoya las inversiones en infraestructuras,
formación y reformas de los planes de estudio para mejorar las
competencias digitales,
fomentando la inclusión, la innovación y la
alineación con
el Plan de Acción de Educación Digital y
los
objetivos
del Decenio Digital Europeo
. Más recientemente, la
Comisión ha puesto en marcha un estudio sobre las
implicaciones de siete acervos digitales, incluida la Ley de la
Inteligencia Artificial, en las prácticas de educación y formación,
con el objetivo de seguir mejorando la preparación de
los
agentes públicos y privados de la educación y la formación. Además,
en el marco del nuevo mandato
,
la Comisión
presentará una revisión
del Plan de Acción sobre Educación Digital junto con la adopción
de una hoja de ruta sobre el futuro de la educación y la
formación digitales.
126 Véase la Recomendación del Consejo, de 23 de noviembre de 2023, sobre la
mejora de las cualificaciones y competencias digitales en la educación y la
formación (C/2024/1030).
50
100
Hombres Mujeres Objetivo de la UE
para 2030
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Los resultados laborales de los titulados recientes en educación y
formación profesionales (EFP) siguen mejorando en toda la UE. El
objetivo de la EFP es dotar a jóvenes y adultos de los
conocimientos, las capacidades y las competencias necesarias
para determinadas profesiones y, en general, para el mercado
laboral. En 2022, más de la mitad
(52,8%) de los estudiantes y
alumnos de
educación
secundaria superior o
postsecundaria no
terciaria (educación de nivel medio) estaban matriculados en
programas de formación profesional127. En 2023, el 81,0% de los
titulados recientes en EFP (20-34 años) estaban empleados en la ,
lo que refleja un aumento de 1,2 puntos porcentuales con
respecto al año anterior128. Esta tendencia positiva sugiere que la
UE podría alcanzar su objetivo de que al menos el 82% de los
titulados recientes de EFP tengan empleo en 2025129, tras haber
superado ya el objetivo de que el 60% de los titulados de EFP
estén expuestos al aprendizaje basado en el trabajo130, con un
64,5% que han adquirido experiencia en el lugar de trabajo
en
2023131 como parte de su plan de estudios de EFP132. Los que
participaron en el aprendizaje basado en el trabajo tienen
mayores tasas de empleo (84,8% en 2023) que los que no lo
hicieron
(71,5%). Al mismo tiempo, persisten disparidades
significativas entre los Estados miembros: las tasas de empleo de los
titulados en EFP oscilan entre menos del 70 % en Italia, España,
Rumanía
y Grecia y más del 90 % en los Países Bajos, Alemania y
Malta133. La exposición al aprendizaje basado en el trabajo
también varía significativamente, desde menos del 20% en Rumanía y
Chequia hasta más del 90% en Austria, Alemania, los
Países Bajos y
España. En el marco del nuevo mandato, la Comisión
desarrollará
una Estrategia Europea de
Educación y Formación Profesionales,
que incluirá el aumento del número de personas con un título
secundario de EFP, incluidos los aprendizajes.
La UE está en vías de alcanzar su objetivo de estudios superiores,
pero la brecha de género sigue siendo significativa y hay pocos
signos de convergencia. En 2023, el 43,1% de los jóvenes (25-34
años) poseerán un título terciario en la UE. En todos los
Estados
miembros
menos en tres (Finlandia, Hungría y Rumanía) se
registraron aumentos en los últimos cinco
, pero sigue habiendo
diferencias significativas entre los
Estados miembros. Con un 22,5%,
Rumanía registró la
tasa de estudios superiores más baja de la
UE, mientras que Irlanda registró la más alta, con un 62,7%. Trece
Estados miembros ya han superado el objetivo
de
la EEE para 2030
del 45%, y ocho superan el 50%134, mientras que ocho países
siguen por debajo del 40%. Al mismo tiempo, las mujeres
jóvenes tienen muchas más probabilidades de poseer un título
terciario (48,8%) que los hombres (37,6%) (véase la figura 2.2.4).
Las disparidades de género son significativas en todos los
países, con una diferencia
superior a 20 puntos porcentuales en
cinco Estados miembros (Croacia, Lituania, Eslovenia, Letonia y
Estonia). Además, las diferen-
127 Eurostat, basado en la recopilación de datos UNESCO-OCDE-Eurostat
[educ_uoe_enra16]. La educación de nivel medio se refiere a
la secundaria
superior
(nivel CINE 3) o a
la
educación postsecundaria no terciaria
(niveles
CINE 4).
128 Eurostat, [edat_lfse_24].
129 Véase la Recomendación del Consejo, de 24 de noviembre de 2020, relativa a la
educación y formación profesionales (EFP) para la sostenible, la equidad
social y la resiliencia.
130 Véanse la Recomendación del Consejo, de 24 de noviembre de 2020, relativa a
la Recomendación sobre la educación y formación profesionales (EFP) para la
sostenibleeducación y formación profesionales EFP) para la competitividad
sostenible
, la equidad social y la resiliencia 2020/C 417/01 , la equidad social y
la resiliencia 2020/C 417/01y la del Consejo
(.
Figura 2.2.4. El nivel de estudios superiores es mayor entre
las mujeres
Proporción de personas (25-34 años) con estudios superiores (CINE 5-8, %,
2023)
0 10 20 30 40 50 60 70 80
RO
HU
IT DE
CZ
BG FI
PT
AT
SK
EU
HR
EL SI
MT
FR
EE PL
BE
LV
DK
ES
NL
SE
LU IE
LT
CY
Fuente: Eurostat, [edat_lfse_03].
Persisten las diferencias por áreas temáticas, ya que las mujeres
dominan
los campos de la educación y la sanidad y los hombres
están sobrerrepresentados en las TIC y la ingeniería. Además,
como el acceso adecuado a la enseñanza superior sigue siendo un
reto para los jóvenes procedentes de entornos desfavorecidos, se
corre el riesgo de reforzar las disparidades socioeconómicas
existentes en la educación. También se observa que las tasas de
estudios superiores son más bajas (38%) entre los nacidos en el .
En conjunto, las disparidades nacionales en las tasas de estudios
terciarios siguen siendo amplias y
Resolución sobre un marco estratégico para la cooperación europea
en el
ámbito de la educación y la formación hacia el Espacio Europeo de la
Educación
y más allá (2021-2030) 2021/C 66/01.
131 Además del aprendizaje en la escuela o de las prácticas en un centro de
formación.
132
Eurostat, Encuesta de población activa [tps00215].
133 Cálculo propio de la Comisión Europea, véase Comisión , Education and Training
Monitor 2024, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
134
Para más detalles, véase la Comunicación de la Comisión Europea sobre Har-
nessing talent in Europe's regions (COM(2023) 32 final).
51
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
muestran escasos signos de convergencia al alza135. Además,
persisten grandes diferencias regionales, que no han dejado de
aumentar desde 2015, y algunas regiones corren el riesgo de
quedarse rezagadas con respecto a zonas más dinámicas a medida
que aumentan las diferencias económicas y de talento136, como
también se señala en la Comunicación de la Comisión sobre el
aprovechamiento del talento en las regiones de Europa137.
Impulsar la movilidad en el aprendizaje en la educación superior es
una prioridad clave para mejorar las competencias de los
estudiantes y ampliar sus horizontes en el extranjero. En 2022,
solo el 4,3 % de los titulados superiores de la UE completaron
sus estudios en un país distinto de aquel en el que obtuvieron
sus
diplomas de enseñanza secundaria superior (movilidad
de
titulación), mientras que el 6,7 % tuvo una experiencia temporal
en el extranjero
(movilidad de créditos). En conjunto, el porcentaje
de titulados superiores
de la UE con algún tipo de movilidad por
estudios en el extranjero, un 11,0%, situó 12 puntos porcentuales
por debajo del objetivo del 23% para 2030138. La mayoría de las
estancias breves en el extranjero fueron financiadas
por programas
de la UE como Erasmus+ (54,6 %).
Al mismo tiempo, la proporción
de titulados superiores extranjeros varió sustancialmente de un
país a otro, incluso en términos de continente de origen,
dependiendo, entre otras cosas, de los lazos históricos, la
proximidad geográfica y las similitudes lingüísticas. En 2022, casi
un tercio (30%) de la movilidad interna en los países de la UE
procedía de otros Estados miembros, y
la
movilidad intracomunitaria
de
titulados
representaba más de la mitad de toda la movilidad
interna de titulados en un tercio de los países.
La adopción de medidas eficaces para fomentar las competencias
de la mano de obra es esencial para apoyar la competitividad,
promover el empleo de calidad y preservar el modelo social de la
UE, también a la luz de las transiciones ecológica y digital y del
cambio demográfico. Una encuesta del Eurobarómetro de mayo
de 2023 sobre las pequeñas y medianas
empresas (PYME)139 reveló
que el 95% de los encuestados
considera que contar con
trabajadores cualificados es "moderadamente" o "muy importante".
En este contexto, y ante la escasez generalizada de mano de obra y
de cualificaciones, más de
la mitad de las PYME (52%) declararon
tener dificultades para encontrar trabajadores
con las cualificaciones
adecuadas, y casi dos tercios (63%)
ven frenadas sus actividades
empresariales generales debido a la escasez de cualificaciones. En
este contexto, el buen funcionamiento y la eficacia de
los sistemas
de educación y formación son cruciales para
dotar a los jóvenes y
adultos de
las competencias necesarias para acceder a empleos
de calidad, teniendo en cuenta las grandes
transformaciones a
las que se enfrenta la UE.
Cohesión de
la UE
135 Eurofound, The role of human capital for cohesion and conver- gence, Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
136 Véase Comisión Europea, Employment and Social develop- ments in Europe
2024, Oficina de Publicaciones de la Un- ión Europea, 2024.
137 Comisión Europea, Harnessing Talent in Europe: a new
boost for EU Regions,
Oficina de Publicaciones de la Un- ión
Europea, 2023.
138 Este porcentaje se refiere a la movilidad de titulaciones y créditos. Es probable
que la media de la UE y los resultados de los países estén subestimados
debido a varias limitaciones que afectan a los datos sobre movilidad en la
formación. Para más información, véase: Comisión Europea, Monitor de la
Formación 2024 - Informe comparativo, Educación y la Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
139 Véase Comisión Europea, Flash Eurobarómetro 529 - Skills
shortages,
recruitment and retention strategies in small and
140 apoyan a los Estados miembros en este esfuerzo,
con 44 000
millones EUR asignados al desarrollo de capacidades durante
el
período de programación 2021-27 141. En varios
Estados
miembros, los fondos del DRR apoyan el desarrollo de
programas de
formación accesibles y pertinentes para el mercado de trabajo,
destinados, entre otras cosas, a mejorar las capacidades
digitales y las competencias ecológicas, que ayudan a hacer
frente a las carencias críticas de mano de obra
. En total, se
asignan 17 800 millones de euros a medidas
relacionadas con el
aprendizaje de adultos, incluida la educación y formación
profesional continua, así como para el reconocimiento y la
validación de capacidades. El llamamiento
de la Agenda Europea
de Capacidades 2020 en favor de un aumento radical de la mejora y la
recualificación de las capacidades seguirá adelante a través de la
Unión de
Capacidades ya anunciada en las nuevas orientaciones
políticas.
Además, la Recomendación del Consejo de junio de 2022
sobre las cuentas individuales de aprendizaje describe cómo
los
Estados miembros pueden combinar el apoyo financiero y no
financiero
de manera eficaz para capacitar a los adultos a
desarrollar sus
capacidades a lo largo de su vida laboral142. Sobre la
base de la
Recomendación del Consejo de
junio de
2022 relativa
a un enfoque europeo de las microcredenciales, estas últimas
también tienen un papel importante que desempeñar a este
respecto, con el fin de ofrecer a los trabajadores y a los
solicitantes de empleo oportunidades flexibles, de calidad y
específicas de perfeccionamiento y reciclaje143.
Los desajustes de cualificaciones a macroeconómico han seguido
una senda descendente en la UE durante la última década. El
indicador macroeconómico de desajuste de cualificaciones (que
mide la dispersión relativa de las tasas de empleo entre los
trabajadores de 20 a 64 años con diferentes niveles educativos -
bajo, medio y alto-) refleja el grado de desajuste entre la oferta y la
demanda de cualificaciones en toda la mano de obra (véase la figura
2.2.5). El indicador pone de relieve la dificultad relativamente
mayor de las personas con cualificaciones bajas y medias para
acceder al mercado laboral en comparación con las personas con
cualificaciones altas. Desde 2013, los desajustes
macroeconómicos de las cualificaciones han disminuido en la
mayoría de los países de la UE, excepto en Portugal, Rumanía,
Luxemburgo y Eslovenia, donde han aumentado, y en Alemania,
donde se han mantenido estables en uno de niveles más bajos de
todos los países de la UE. Este descenso general se debe
principalmente a la
mejora del nivel educativo y al aumento
del
número de empleos que requieren al menos estudios secundarios.
En menor , la mejora también refleja la reducción de las diferencias
de empleo entre grupos de población con distintos niveles
educativos. Sin embargo, países como
medianas empresas, Oficina de Publicaciones de la
Unión Europea, 2023.
140 Fondo Social Europeo Plus (FSE+),
Fondo
Europeo de Desarrollo
Regional
(FEDER), Fondo de Transición Justa FTJ).
141 Para más información sobre la inversión de la UE destinada a apoyar las
capacidades, véase Comisión Europea, An in-depth overview of the EU
cohesion funds' investments in skills in the context
of the European Year of
Skills, Oficina de Publicaciones de la
Unión Europea, 2024.
142 Para más detalles, véase: RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO de 16 de junio de
2022
sobre las cuentas individuales de aprendizaje 2022/C 243/03.
143 Para más detalles, véase: RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO de 16 de junio de
2022
relativa a un planteamiento europeo sobre microcredenciales para el
aprendizaje permanente y la empleabilidad 2022/C 243/02.
52
-315
2013 2023
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 2.2.5: Los desajustes macroeconómicos en materia de
cualificaciones han disminuido en la UE durante la última
década.
Dispersión relativa de las tasas de empleo de los trabajadores con distintos
niveles educativos, ponderada por la proporción de cada grupo en el total de la
población en edad de trabajar (20-64 años).
0 5 10 15 20 25 30 35
IT
BE
HR
LU
ES
FR
RO
PL
MT
SK
LT EL
PT SI
BG
EU27 IE
CY
HU
FI LV
CZ
SE
EE
DK
AT
NL
DE
Nota: Este indicador pone de manifiesto la dificultad relativamente mayor de
los trabajadores poco o medianamente cualificados para acceder al
mercado laboral, en comparación con los trabajadores muy
cualificados.
Fuente: Cálculos de la DG EMPL basados en datos de Eurostat [lfsg_egaed;
lfsq_pgaed; lfsq_agaed], EPA de la UE.
Italia, Bélgica y Croacia siguen presentando altos niveles de desajuste
de las cualificaciones. En estos países, la mejora de
los resultados
educativos
y de las cualificaciones a través del aprendizaje de
adultos podría contribuir a adaptar mejor las cualificaciones de la
mano de obra a las necesidades del mercado laboral.
A pesar de pequeños aumentos, la participación en el
aprendizaje de adultos sigue estando muy por debajo del
objetivo principal de la UE para 2030 del 60 % y persisten
grandes variaciones entre los Estados miembros, lo que
subraya la importancia de
144 En septiembre de , el Grupo de Indicadores del Comité de Empleo llegó a un
acuerdo provisional sobre el marco de seguimiento del objetivo de
cualificaciones, utilizando datos de la EEE que excluyen la formación
orientada en el puesto de trabajo. Véase también el Informe Resultados
de Empleo 2024.Anual de
una actuación política decisiva. Cifras recientes de
la Encuesta
sobre Educación
de Adultos
(EEA) indican un ligero aumento de la
proporción
de adultos que participan en el aprendizaje en la UE
(excluida la formación guiada en el puesto de trabajo), del 37,4
% en 2016 al 39,5 % en 2022, con grandes disparidades entre
los
Estados miembros144. Las tasas de participación más elevadas se
registraron
en Suecia (66,5 %), Hungría (62,2 %), los Países Bajos
(56,1 %) y Alemania (53,7 %), lo que los convierte en los "mejores per-
formadores" (véase la figura 2.2.6). Todos estos países registraron
aumentos superiores a 7 puntos porcentuales desde 2016, excepto los
Países
Bajos
, donde la participación cayó 1 punto porcentual. A su
vez,
se observaron
niveles de participación particularmente bajos
y en empeoramiento, que reflejan una tendencia algo divergente
en toda la UE,
en Bulgaria (9,5 %), Grecia (15,1 %), Polonia (20,3 %)
y Chequia (21,2 %), todos ellos en "
situación crítica". En estos países,
la participación en el aprendizaje de adultos ha disminuido desde
2016, siendo Bulgaria (- 2,3 puntos porcentuales) y Chequia (-
1,6 puntos porcentuales) los que experimentan las caídas más
pronunciadas. Rumanía, aunque sigue teniendo una participación
global baja, experimentó el mayor aumento de la UE (13,3
puntos porcentuales,
aunque esto también puede deberse a la
interrupción de la serie), y
es "débil pero está mejorando". Mientras
que el objetivo principal para 2030 exige que al menos el 60% de los
adultos participen en el aprendizaje cada año, en 2022 hasta 24
países seguían por debajo de sus objetivos nacionales, y sólo 13
informaron de aumentos en la participación (véase la sección 1.3).
Se requieren esfuerzos políticos coordinados y una ambición
renovada
para adaptar la mano de obra a las cambiantes necesidades
de competencias, paliar las carencias y seguir siendo competitivos,
innovadores e
inclusivos en el contexto de la doble transición y el
cambio demográfico 145.
Las personas poco cualificadas, las que no forman parte de la
población activa y las de más edad participan menos en la
formación, lo que exige medidas políticas específicas. Aunque el
desarrollo de las capacidades a lo largo de toda la vida es
necesario para todos en el mercado laboral y la sociedad actuales,
que evolucionan con rapidez, es especialmente crítico para
determinados grupos, en particular
las
personas poco cualificadas
(es decir, con un nivel máximo de
educación
secundaria inferior
) y
las que están fuera del mercado laboral, así como las personas
mayores. Estos grupos corren un
riesgo
especial
de quedarse
rezagados en un entorno laboral con
demandas
cambiantes
de
cualificación
. Los datos más recientes de la EEE (2022) revelan
diferencias significativas en las tasas de participación en función del
educativo, la situación laboral y la edad (véase la figura 1).
2.2.7. Las personas altamente cualificadas, con un 58,9 % (frente al
58,1 %
en 2016), siguen teniendo más del triple de probabilidades de
participar en el aprendizaje que las personas poco cualificadas,
con un 18,4 % (frente al 17,9 % en 2016), lo que amplía aún más
la brecha de competencias tras la educación inicial. Mientras que
la participación entre los empleados y los que no forman parte de
la población activa aumentó hasta el 44,7 % y el 23,7 %,
respectivamente (un aumento de 1,4 puntos porcentuales y 2,4
puntos porcentuales en comparación con 2016), la participación
entre los desempleados se mantuvo prácticamente sin cambios
en el 26,8 % (26,0 % en 2016).
También persisten las disparidades
relacionadas con la edad
: casi uno de cada dos adultos jóvenes
145 Véase Comisión Europea, Employment and Social develop- ments in Europe
2024, Oficina de Publicaciones de la Un-Europea ión , 2024.
53
Participación de los adultos en el aprendizaje (durante los últimos 12 meses, excluida la formación guiada en el
trabajo, % de la población de 25 a 64 años) - variación
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Gráfico 2.2.6: La participación de los adultos en el aprendizaje solo ha aumentado ligeramente desde 2016, con grandes
variaciones entre los Estados miembros
Tasa de participación de los adultos en el aprendizaje durante los últimos 12 meses en la EU-27 (de 25 a 64 años), niveles de 2022 y cambios con respecto a 2016 (%,
indicador principal del Cuadro de Indicadores Sociales)
2022 y= 0,1541x - 5,666
R²= 0,1231
RO
12.0
EE SE
7.0 MT SK DE HU
ES
2.0 LT LU IE
FR FI
PL
9EL 19 29 39 49 NL 59 69
CZ
BG
-3.0 AT
HR PT DK
BE
TI
LV
-8.0
-13.0
SI
CY
-18.0 Participación de los adultos en el aprendizaje (durante los últimos 12 meses, excl. formación guiada en el trabajo, % de la población de 25 a 64 años)
Nota: En septiembre de , el Grupo de Indicadores del Comité de Empleo llegó a un acuerdo provisional sobre el marco de seguimiento
del objetivo de competencias,
utilizando datos de la EEE que excluyen la formación orientada en el puesto de trabajo. Véase también el Informe anual sobre los resultados del empleo
en 2024. El
cambio a 2022 se calcula con respecto al valor de 2016, el último disponible antes de 2022. Ruptura de la serie temporal en 2022 para FR, IT y RO.
Fuente: Extracción especial de de tasa de participación de los adultos en el aprendizaje durante los últimos 12 meses sin formación guiada en el puesto de trabajo Eurostat
(GOJT), a partir de la Encuesta sobre Educación de Adultos.
de 25 a 34 años (49,5 %) participaron en actividades de aprendizaje
en
2022, mientras que menos de un tercio lo hizo entre las
personas de 55 a 64
años (29,9 %). La participación ha aumentado
notablemente
desde 2016 para ambos grupos, aunque a un ritmo
más rápido para los adultos jóvenes que para las personas
mayores (en 3,7 pps y 2,5 pps, respectivamente). Como se
destaca en la evaluación de la iniciativa Upskilling Pathways (146),
se necesitan más esfuerzos para impulsar la participación en el
aprendizaje de estos grupos. Iniciativas como
las cuentas
individuales
de
aprendizaje
pueden hacer que las oportunidades de
aprendizaje sean más
accesibles para todos, incluidos los grupos
con peores resultados, que pueden recibir más apoyo mediante
complementos,
una orientación
profesional adecuada
y
actividades
específicas de divulgación y sensibilización
. En todos los Estados
miembros, el DRR y el FSE+ apoyan
la aplicación de medidas
específicas destinadas a garantizar un acceso inclusivo a las
oportunidades de reciclaje profesional, preparar a los grupos
vulnerables para adaptarse a
las transiciones
ecológica y digital
y
mejorar su empleabilidad.
146 Comisión Europea, SWD(2023) 460 final - Evaluation of the Council
Recommendation of 19 December 2016 on Up-
skilling Pathways: Nuevas
oportunidades para los adultos,
Oficina de
Publicaciones
de la Unión
Europea.
147 Objetivo definido en el Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos
Sociales y en la Brújula Digital para la Década Digital.
Los avances en materia de competencias digitales han sido lentos
en general, con importantes disparidades entre los Estados
miembros. En una Europa transformada digitalmente, las
competencias digitales básicas son una condición previa para el
empleo y la integración social, lo que se refleja en el objetivo
fijado a nivel de la UE de al menos el 80 % de los adultos (16-
74 años) con al menos competencias digitales básicas para
2030 147. En 2023, a pesar de que más del 90 % de los habitantes
de la UE utiliza Internet al menos una vez por semana148, solo el 55,6
% tenía al menos competencias digitales básicas, lo que supone
un modesto aumento con respecto a 2021 (53,9 %). A este
ritmo, sólo el 59,8% de los adultos tendrán al menos
competencias digitales básicas al final de la década149. Las diferencias
de rendimiento entre los Estados miembros son grandes y han
aumentado aún más. Rumanía, el país con el porcentaje más
bajo de adultos con al menos competencias digitales básicas
(27,7 %
en 2023), no registró ningún avance entre 2021 y 2023.
Bulgaria (35,5 %) y Polonia (44,3 %), donde la
prevalencia de las
competencias digitales entre los adultos también es baja,
registraron un aumento de la tasa de digitalización entre 2021
y
2023.
148 Véase Comisión Europea, Digitalisation in Europe - 2024 edi- tion, Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
149 Para la trayectoria hacia el objetivo de 2030, véase Comisión Europea, Informe
sobre el Estado de la Década Digital 2024, Oficina de Publicaciones de la
Unión Europea, 2024.
54
9.5
2023
HU
CZ y= 0,0881x - 3,7453
R²= 0,0846
7.5
EE
5.5
BE
BG
LT
NL
3.5
DE
ES
FI
MT
IE
1.5
PL
EN
DK
RO
TI
PT
SE
-0.5 25
30
35
40
45
50
CY
EL 55
60
65 70
75
80
85
-2.5
FR
SI
SK
LU
-4.5
RR
HH
LV
Porcentaje de personas con competencias digitales generales básicas o superiores (% de la población de 16 a 74 años)
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 2.2.7: La participación en el aprendizaje de adultos se caracteriza por una gran variación entre los distintos grupos de
población
Tasa de participación de adultos en el aprendizaje durante los últimos 12 meses por subgrupo (edad 25-64, %), 2022
60
50
40
30
20
10
0
L
AES 2022 (excl. formación guiada en el puesto de trabajo)
Nota: En septiembre de , el Grupo de Indicadores del Comité de Empleo llegó a un acuerdo provisional sobre el marco de seguimiento
del objetivo de competencias,
utilizando datos de la EEE que excluyen la formación orientada en el puesto de trabajo. Véase también el Informe anual sobre los resultados del empleo
en 2024.
Fuente: Extracción especial de de la tasa de participación de los adultos en el aprendizaje durante los últimos 12 meses sin formación orientada en el puesto de trabajo
Eurostat (GOJT), a partir de la Encuesta sobre Educación de Adultos.
Figura 2.2.8: Se observan grandes diferencias entre países en las competencias digitales de los adultos
Porcentaje de la población con competencias digitales generales básicas o superiores (de 16 a 74 años, niveles de 2023 frente a cambios de 2021, %, indicador principal del
Cuadro de Indicadores Sociales)
-6.5
Nota: Las competencias digitales generales se refieren a cinco áreas: competencias en información y datos, competencias en comunicación y colaboración,
competencias en creación de contenidos digitales, competencias en seguridad y competencias en resolución de problemas. Para tener al menos unas digitales
globales básicas, las personas deben saber realizar al menos una actividad relacionada con cada . Para más información, véase Eurostat.
Fuente: Eurostat, [tepsr_sp410].
cierta mejora (de 4,3 puntos porcentuales y 1,4 puntos
porcentuales,
respectivamente). No obstante,
la
metodología
del
Cuadro de Indicadores Sociales señala que
los tres países se
encuentran en una "situación crítica". En cambio, los Países Bajos
(82,7 %) y
Finlandia (82,0 %) han superado el objetivo de
la UE para
2030.
y, junto con Irlanda (72,9%), que
también registró un aumento, se
consideran los países con mejores resultados
. Las tendencias de los
países en torno a la media de la UE varían, con mejoras en algunos
y
retrocesos en otros (véase la figura 2.2.8). En general, la mayoría
Bajo
Medio
Alta
25-34
35-44
45-54
55-64
Empleado
Nivel de estudios Edad
Porcentaje de personas con competencias digitales básicas o superiores a las básicas (% de la población de 16 a
74 años) - cambio
55
50
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
de los Estados miembros (17) avanzaron en la mejora de las
competencias digitales. Sin embargo, los últimos datos muestran un
ligero descenso
de las competencias digitales básicas entre los
jóvenes de 16 a 24 años (del 71,2 % en 2021 al 70,0 % en
2023), lo que contradice la idea de que todos los jóvenes son
"nativos digitales". En términos más generales, las competencias
digitales son particularmente bajas entre las personas sin
cualificación formal o con cualificación formal baja (33,6% en
2023), la población de más edad (37,1% a la edad de 55-74
años), los que viven en zonas rurales (47,5%) y los desempleados
(47,7%). Al mismo tiempo, el número de especialistas en TIC
está
muy por debajo de las necesidades previstas. En 2023, casi 9,8
millones de personas trabajaban como especialistas en TIC, lo que
representa el 4,8%
de todos los empleados, con una
brecha de
género
sustancial y persistente
(sólo el 19,4% de los especialistas en
TIC eran mujeres).
Al ritmo actual, en medio de una creciente
competencia por los talentos cualificados en el ámbito digital, el
número de especialistas en TIC alcanzará solo los 12 millones en
2030, muy por debajo del objetivo de la década digital de la UE de
20 millones, con
implicaciones
potencialmente negativas
para la
competitividad y la
innovación de
la UE en el futuro
.
Aunque a escala de la UE el desempleo juvenil sigue disminuyendo,
las tasas vuelven a aumentar en la mayoría de los Estados
miembros. Tras el punto álgido de la crisis COVID-19 (16,8% en
la UE en 2020), la tasa de desempleo juvenil (15-24) había
disminuido de forma constante, hasta alcanzar el 14,5% en 2023,
frente al 15,1% en 2019. En 2023, la tasa se estabilizó, sin mostrar
ninguna mejora
adicional en medio de un crecimiento económico más
débil, mientras que la tendencia se
invirtió en 15 Estados miembros.
Mientras que el aumento fue inferior a 1 punto porcentual en siete
Estados miembros, se situó entre 1
y 2 puntos porcentuales en seis
países e incluso 2 puntos porcentuales en Finlandia y el Reino Unido.
2,2 puntos porcentuales en Hungría. Mientras tanto, las tasas de
desempleo juvenil siguieron disminuyendo en países con
niveles
muy elevados
, como Grecia (-4,7 puntos porcentuales), España,
Italia y Roma (-1,0 puntos porcentuales cada uno), lo que confirma
una tendencia convergente en toda
la
UE
en los últimos cinco años
(véase el gráfico 2.2.9). No obstante, la tasa de desempleo juvenil
sigue siendo más
del doble de la tasa de desempleo de las personas
de 15 a 74 años (6,1%). El desempleo es especialmente
prevalente
entre los jóvenes poco cualificados (19,3%) y
los nacidos fuera de la
UE (20,5%). Esta evolución
subraya la necesidad de seguir actuando
para hacer frente a
los retos estructurales que dificultan la integración
de los jóvenes en el mercado laboral, sobre todo teniendo en cuenta la
escasez
generalizada
de
mano de obra
y de cualificaciones y los
riesgos a largo plazo para las perspectivas profesionales de los
jóvenes.
En el lado positivo, la proporción de jóvenes que ni trabajan ni
estudian ni reciben formación (NEET) sigue disminuyendo, con
algunos signos de convergencia en toda la UE. Tras alcanzar un
máximo del 13,9 % en 2020, la tasa de ninis (15-29 años)
disminuyó constantemente en la UE, hasta situarse en el 11,2 % en
2023. Esta tendencia
coincide con el aumento de la participación de
los jóvenes en el mercado laboral, lo que
contribuye
significativamente al crecimiento de la población activa150. Sin
embargo, se observa una marcada heterogeneidad entre los
Estados miembros.
Figura 2.2.9: Las tasas de desempleo juvenil aumentan en la
mayoría de los Estados miembros
Tasa de desempleo juvenil (15-24 años, % de la población activa) para 2019
(antes de la crisis), 2020 (en plena crisis), 2022 y 2023
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
ES
EL IT
SE
RO
PT
SK
HR
LU
EE
FR
CY
FI
BE
EU27
LT
HU
LV
BG
DK
PL IE
AT SI
MT
CZ
NL
DE
Nota: Ruptura de las series temporales para BG, HR, NL y PL en 2019 y DE en
2020. Ruptura de las series temporales para todos los Estados miembros
en 2021. La definición difiere para FR en 2021. La definición difiere
para ES y FR en 2022. Ruptura de las series temporales para DK, SI y
CY en 2023. La definición difiere para ES y FR en 2023.
Fuente: Eurostat [lfsa_urgaed], EPA de la UE.
Rumanía (19,3 %), Italia (16,1 %), Grecia (15,9 %) y Chipre
(13,9 %) registran las tasas de ninis más elevadas en 2023
(véase la figura 2.2.10). La tasa sólo disminuyó ligeramente en
Rumanía y Chipre (en ambos casos en - 0,5 puntos porcentuales), e
incluso aumentó en Grecia (0,6 puntos porcentuales), con
"situaciones críticas" en esos casos. Lituania y Francia, donde han
aumentado las tasas de ninis, y Chipre, Bulgaria y España, donde se
registraron algunos descensos, son países "a tener en cuenta". Italia
registró la mayor mejora (-2,9 puntos porcentuales), lo que refleja
una situación "débil pero en mejora". Los Países Bajos (4,7%) y
Suecia (5,7%) fueron los países con mejores resultados.
150 Véase Comisión Europea, Labour market and wage in Europe 2024, Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
2022 2023 2019 2020
56
Jóvenes sin empleo, educación o formación (% de la población total de 15 a 29 años) - variación
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 2.2.10: Las diferencias en las tasas de ninis disminuyen, pero siguen siendo significativas
Tasa de ninis (15-29 años), niveles de 2023 y cambios respecto al año anterior (%, indicador principal del Cuadro de Indicadores Sociales)
2023 LT y= -0,0729x+ 0,5495
R²= 0,046
2.5
LU
1.5
DK
EL
0.5 NL BE
PT
SE AT FR
MT DE HU
3 5 7 IE 9 FI 11 13 15 17 19
ES
-0.5 RO
SI
CY
EE BG
SK
LV HR
CZ
-1.5
PL
-2.5
TI
-3.5 Jóvenes sin empleo, educación o formación (% de la población total de 15-29 años)
Nota:
Los ejes están centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda figura en el anexo. La definición difiere para ES y FR. Ruptura en las se-
rias de DK y CY.
Fuente: Eurostat [lfsi_neet_a], EPA de la UE.
Las personas que buscan trabajo activamente y están disponibles
para trabajar, decir,
la tasa de ninis
sin
empleo, se mantuvo
estable en el 4,3% en
2023151. La tasa más alta se registró en
Grecia (8,6%) y
España (6,8%), aunque en ambos casos se
registraron mejoras con respecto a
los niveles de 2022 (9,2% y 7,1%
respectivamente). La proporción de ninis fuera de la población activa
mejoró ligeramente (7,0 % en 2023 frente a 7,4 % en 2022), pero
siguió siendo elevada en Rumanía
(14,3 %) y Bulgaria (10,8 %). Si
se examina
la proporción de NiNis desanimados, se
observa
una
tendencia a la baja
a escala de la UE (del 4,9 % en el pico pan-
demico de 2020 al 4,2 % en 2023).
Persisten
las disparidades
regionales en
las tasas de NiNis (véase el gráfico 2 del anexo 5),
incluidas las
regiones ultraperiféricas, pero, en general, las
diferencias nacionales y regionales se han ido reduciendo, lo que
indica
una convergencia
cada vez
mayor en toda la UE152. En este
contexto,
la Garantía Juvenil reforzada apoya a los ninis
ofreciéndoles empleo de calidad, formación continua, aprendizaje o
períodos de prácticas en un plazo de cuatro meses tras quedar
desempleados o abandonar la educación formal153, y
la iniciativa
Aim, Learn, Master, Achieve (ALMA) ayuda a
los ninis
desfavorecidos a adquirir experiencia profesional en el
extranjero154.
151 Eurostat [edat_lfse_20], EPA.
152 Véase Comisión Europea, Employment and Social develop- ments in Europe
2024, Oficina de Publicaciones de la Un- ión Europea, 2024.
153 Véase la Recomendación del Consejo, de 30 de octubre de 2020, sobre "Un
puente hacia el empleo - reforzar Garantía Juvenil y sustituir la
La tasa de ninis sigue siendo más elevada entre las mujeres y entre
las personas de origen inmigrante. En 2023, la proporción de
mujeres NiNis (12,5 %) siguió una tendencia descendente (del 13,0
% en 2022 y el 15,4 % en 2020). Sin embargo, seguía siendo 2,4
puntos porcentuales superior a la de los hombres (10,1 %) (véase la
figura 2.2.11). Mientras que la diferencia era inferior a 1 punto
porcentual en algunos Estados miembros (Bélgica,
Dinamarca,
Estonia, Finlandia, Francia, Letonia, Irlanda, Portugal,
España y
Suecia), superaba los 10 puntos porcentuales en otros (Chequia
y Rumanía), lo que indica la existencia de importantes obstáculos
para las mujeres jóvenes en estos países. A pesar de ello, desde se
ha observado
una convergencia considerable en las tasas de ninis
entre hombres y
mujeres. Entre las mujeres
NiNis, estar fuera de la
población activa es más del
doble de frecuente que estar
desempleada (8,7% frente a 3,8% en 2023, frente a 5,4% frente a
4,7% para los hombres). La tasa de ninis entre los jóvenes no
nacidos en la UE es también notablemente superior a la de los
nacidos en el país (19,6 % frente a 10,3 %), y también
presenta
variaciones sustanciales en función del sexo: la tasa de las mujeres
nacidas fuera de la UE (25,2 %) es
más de 14 puntos porcentuales
superior a la de las mujeres nacidas en el país
(11,1 %), y casi 11
puntos porcentuales superior a la de los jóvenes no nacidos en la UE.
Recomendación del Consejo, de 22 de abril de 2013, por la que se establece la
Garantía Juvenil 2020/C 372/01, DO C 372 de 4.11.2020, p. 1.
154 Más información disponible en: ALMA (Aim, Learn, Master,
Achieve) - Empleo,
Asuntos Sociales e Inclusión -
Comisión Europea (europa.eu).
57
50
Hombres
Mujeres
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Figura 2.2.11: En casi todos los Estados miembros, la tasa de
ninis es mayor entre las mujeres
Tasas de ninis de hombres y mujeres (15-29 años, %, 2023)
0 5 10 15 20 25 30
RO
IT EL
CZ
BG
CY LT
HU
HR
EU FR
SK ES
PL LV
DE
LU AT
BE FI
SI DK
PT EE
IE MT
SE NL
Nota: La definición difiere para ES y FR.
Fuente: Eurostat [lfsi_neet_a], EPA de la UE.
jóvenes. Además, hay disparidades entre las regiones continentales
y las ultraperiféricas y existe una clara brecha entre las zonas
urbanas y rurales, ya que los jóvenes de las zonas rurales tienen
más probabilidades de ser ninis155.
Aunque las tasas de empleo de las personas mayores han
aumentado considerablemente desde 2009, persisten grandes
diferencias entre los Estados miembros 156, lo que indica que aún
hay margen de mejora. En 2023, la tasa de empleo de las
personas mayores (55-64 años) alcanzará el 63,9 %, casi 20
puntos porcentuales más que en 2009, y la tasa de empleo de las
mujeres registrará mayores aumentos (4,9 puntos porcentuales
más que en 2009).
155 Véase: Eurofound, Becoming adults: Young people in a post-pan-
demic world,
Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
156 Para un análisis detallado de la situación de
los trabajadores
de más edad en
el mercado
laboral, véase: Comisión Europea, Labour market and wage
developments in Europe 2024, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea,
2024.
157 Véase: Eurofound, Keeping older workers engaged: Policies, prac-
tices and
mechanisms, Documento de trabajo de Eurofound,
Oficina de
Publicaciones
de la Unión Europea, 2024.
que para los hombres). A pesar de esta mejora general, persisten
diferencias sustanciales en la UE: mientras que en Suecia,
Finlandia, Estonia, los Países Bajos, Alemania, Chequia y Letonia
las tasas de empleo de las personas mayores superaban el 70 %,
Luxemburgo, Rumanía, Croacia,
Grecia y Eslovenia tenían tasas
inferiores al 55 %. Aunque
el aumento del empleo de las personas
mayores fue más de cuatro veces superior al de la población en
edad productiva (25-54 años), su tasa de empleo se mantuvo
18 puntos porcentuales por debajo (63,9% frente a 82,2%). Esto
se atribuye principalmente al
aumento del mantenimiento del empleo,
más que a las nuevas contrataciones, que se mantuvieron
persistentemente bajas durante este periodo. En particular, las
personas de más edad con un nivel educativo más alto tienden a
permanecer más tiempo en el mercado laboral, mientras que las
personas con un nivel educativo más bajo tienen más
probabilidades de abandonarlo prematuramente. Las malas
condiciones de trabajo, tanto físicas como psicológicas, fueron
factores clave que impulsaron la jubilación anticipada y que
dificultaron la reincorporación al mercado laboral de muchos
trabajadores de más edad157.
Las desigualdades de género en el mercado laboral persisten, y las
diferencias de empleo entre hombres y mujeres muestran solo
modestos signos de convergencia158. En 2023, la tasa de empleo
de los hombres era del 80,4%, frente al 70,2% de las mujeres, lo
que supone una brecha de empleo de género de 10,2 puntos
porcentuales. Esta diferencia se ha reducido ligeramente en los
últimos años (de 10,9 puntos porcentuales en 2021 y 10,7
puntos porcentuales en 2022), lo que refleja un mayor aumento del
empleo femenino (1 punto porcentual) que del masculino (0,5 puntos
porcentuales) también en 2023. Sin embargo, persisten
disparidades significativas, sobre todo en Grecia e Italia (19,8 y
19,5 puntos porcentuales, respectivamente), donde algo más
de la mitad de las mujeres tenían un empleo (57,6% y 56,5%)
(véase la figura 2.2.12). En Rumanía, donde la diferencia
también era grande (19,1 puntos porcentuales),
incluso aumentó.
Malta y Chequia también presentaban
notables diferencias de género
(14,1 pps y 13,9 pps). En los cinco países, las disparidades de género
en el empleo reflejan una "situación crítica". En el otro extremo del
espectro, las diferencias entre hombres y mujeres en materia de
empleo son relativamente reducidas en los países bálticos (1,5
puntos
porcentuales
en Lituania, 2,4 puntos porcentuales en Estonia
y 3,1 puntos porcentuales en Letonia) y casi inexistentes en
Finlandia (0,2 puntos porcentuales). Estos países, a excepción de
Lituania
, donde la brecha ha aumentado recientemente, se
encuentran entre los que obtienen mejores resultados debido a
que sus
brechas
son pequeñas y estables o
se están reduciendo.
Además,
en algunos Estados miembros, como Austria, Bélgica,
Dinamarca,
Alemania y España (véase el gráfico 3 del anexo 5),
se
observaron
variaciones regionales significativas
en las diferencias
de empleo entre hombres y mujeres
, incluidas las regiones
ultraperiféricas. Una acción política sostenida puede ayudar a
eliminar
los obstáculos a la participación de las mujeres
en el mercado
laboral, en consonancia con los objetivos establecidos en la
Estrategia
de
la UE para
la Igualdad de Género 2020-25159. Dichas medidas
también pueden contribuir a alcanzar el objetivo de reducir a la
mitad el
158 Para una perspectiva a más largo plazo, véase Comisión Europea, Em-
plloyment
and Social developments in Europe 2024, Oficina de Publicaciones de la
Unión Europea, 2024.
159 Para más información, véase Comisión Europea, Informe 2023 sobre la igualdad
de género en la UE, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2023.
58
Diferencia de empleo entre hombres y mujeres (puntos porcentuales, población de 20 a 64
años) - variación
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 2.2.12: Las diferencias entre hombres y mujeres en materia de empleo se han reducido en la mayoría de los países,
pero siguen siendo significativas y no muestran signos de convergencia al alza entre los Estados miembros.
Diferencia de empleo entre hombres y mujeres (20-64 años), nivel de 2023 y variación con respecto al año anterior (pps, indicador principal del Cuadro de Indicadores Sociales)
2023 y= -0,0071x - 0,4356
MT R²= 0,0019
LT
0.6
RO
LU
DK
0.1 LV DE BE AT
0246NL 8 10 12 14 16 18 20
BG IT
PT FR
-0.4 SK
EE HU
SI
-0.9 ES
FI SE CZ
PL
EL
-1.4
IE
RRHH
-1.9
-2.4
-2.9
CY
-3.4 Diferencia de empleo entre hombres y mujeres (puntos porcentuales, población de 20 a 64 años)
Nota:
Los ejes están centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda figura en el anexo. La definición difiere para ES y FR. Ruptura en las se-
rias de DK y CY.
Fuente: Eurostat [tesem060], EPA de la UE.
la brecha de género en el empleo para 2030 establecida en el
Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales.
Las mujeres trabajan a tiempo parcial con más frecuencia que los
hombres, lo que da lugar a una mayor brecha de género en el
empleo cuando se considera el empleo equivalente a tiempo
completo (ETC). En 2023, el 27,9 % de las mujeres (20-64) de la UE
trabajaban a tiempo parcial, más del triple los hombres (7,7 %), lo
que supone una brecha de género en el empleo a tiempo parcial
de 20,2 puntos porcentuales, sin cambios desde 2022. Las mayores
diferencias en el trabajo a tiempo parcial se registraron en los
Países Bajos (41,8 puntos porcentuales), Austria (38,6 puntos
porcentuales), Alemania (36,9 puntos porcentuales) y Bélgica (27,4
puntos porcentuales), mientras que las menores diferencias se
observaron en Bulgaria (0,2 uales) y Croacia
(1,5 puntos
porcentuales). Rumanía es el único país en el que
los hombres
trabajan a tiempo parcial con una frecuencia ligeramente superior a
la de las mujeres (-0,7 puntos porcentuales). Dada la mayor
prevalencia del
trabajo a tiempo parcial entre las mujeres, la
brecha
de
empleo de género
en términos de empleo ETC160 fue de 15,7
pps en 2023, más del 50% (5,5 pps) mayor que si se excluyen
las diferencias en el trabajo a tiempo parcial. Las mayores
diferencias de empleo entre hombres y mujeres en términos de
ETC se registraron en Italia
160 La tasa de empleo ETC compara las diferencias entre grupos en cuanto a la
media de horas trabajadas. La tasa de empleo ETC se calcula dividiendo el
total de horas trabajadas en la economía (primer empleo, segundo empleo,
etc.) por el número medio de horas de un horario a tiempo completo (en torno
a 40) y por el número de personas de edad
(24,1 puntos porcentuales), Grecia (21,5 puntos porcentuales) y
Austria (19 puntos porcentuales), lo que refleja disparidades
mucho mayores que cuando no se tiene en cuenta el trabajo a
tiempo parcial, mientras que las diferencias más pequeñas se dan
en Lituania y Finlandia (2,5 puntos porcentuales).
Las diferencias de empleo entre hombres y mujeres son aún
mayores en el caso de las personas con hijos, ya que la paternidad
afecta más a la carrera profesional de las mujeres que a la de los
hombres. En 2023, la tasa de empleo de las mujeres de 25 a 54
años con hijos era del 74,9%, frente al 91,9% de los hombres, lo que
se traduce en una brecha de empleo de género de 17 puntos
porcentuales entre los padres, frente a 4 puntos porcentuales
entre los que no tienen hijos. Entre las mujeres empleadas con
hijos, el 31,8% trabajaba a tiempo parcial, frente a sólo el 5,0% de
los hombres. En la mayoría de los países, incluidos Alemania,
Austria e Italia, el impacto de la
paternidad es evidente tanto en las
menores
tasas de
empleo femenino
como en el mayor trabajo a
tiempo parcial entre las mujeres.
Las responsabilidades informales
de cuidados de larga duración también
contribuyen a las diferencias
de empleo entre hombres y mujeres: el 19,1 % de las mujeres
de la
UE prestan cuidados informales, frente al 14,8 % de
los hombres. Es
más probable que las mujeres dediquen un tiempo considerable
a
los cuidados161, posiblemente porque los
cuidadores
masculinos
20-64. Fuente: Joint Assessment Framework (JAF), cálculo
basado en datos
de Eurostat.
161
Véase European Health Interview Survey (EHIS wave 3), 2019.
59
Niños menores de 3 años en guarderías formales (% de la población menor de 3 años) - variación
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Figura 2.2.13: La participación en la educación y atención a la primera infancia sigue siendo baja en la mayoría de los Estados
miembros
Niños menores de 3 años en guarderías formales y cambio anual, 2023 niveles y cambios respecto al año anterior (%,
indicador
principal del Cuadro de Indicadores Sociales
)
14.0
2023 y= 0.0615x+ 0.1328
R²= 0,0928
CY
12.0
10.0
PT
8.0 MT
HU ES
6.0
LU
4.0 EE FI
SI
IE IT
BE
SE
2.0 RH
LV
AT FR
RO BG EL
0.0
0 10 20 30 40 50 60 70
NL
SK DE
-2.0
CZ
LT
PL
-4
.0
DK
-6.0 Niños menores de 3 años en guarderías formales (% de la población menor de 3 años)
Nota:
Los ejes están centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda figura en el anexo. Interrupción en la serie para DK.
Fuente: Eurostat [tepsr_sp210], EU-SILC.
(73%) reciben más apoyo de los servicios formales de cuidados de
larga duración que las cuidadoras (61%)162. Para apoyar a los
cuidadores informales, la Recomendación del Consejo sobre el
acceso a unos cuidados de larga duración de calidad y
asequibles hace hincapié en la necesidad de una formación
adecuada, asesoramiento, apoyo psicológico, cuidados de respiro,
medidas de conciliación de la vida laboral y familiar,
acceso a la
protección social y/o un apoyo financiero adecuado
. Al mismo
tiempo, los Estados miembros también deberían esforzarse por
adaptar la oferta de servicios de cuidados de larga duración a
las necesidades asistenciales163.
La brecha salarial entre hombres y mujeres se redujo en la última
década, pero sigue siendo considerable en la mayoría de los
Estados miembros. En 2021 y 2022, la diferencia salarial entre
hombres y mujeres se situó en el 12,7% en la UE, superando el 15%
en Estonia, Austria, Chequia, Eslovaquia, Alemania, Hungría, Letonia
y Finlandia164. Las diferencias salariales se deben, entre otros
factores, a las diferencias de género en las actividades
económicas y las ocupaciones, la infrarrepresentación de las
mujeres en los puestos de responsabilidad, la
sobrerrepresentación en las formas de empleo a tiempo parcial
y no permanente, las dificultades para
162 EIGE: 2022 Encuesta sobre las diferencias de género en los cuidados no
remunerados y las individuales actividades y sociales (CARE).
163 Para más detalles, véase la Recomendación del Consejo de 8 de diciembre de
2022 sobre el acceso a unos cuidados de larga duración asequibles y de
calidad (2022/C 476/01).
164 Aquí se utiliza la diferencia salarial entre hombres y mujeres sin ajustar. La
diferencia salarial entre hombres y mujeres no ajustada se define como la
diferencia entre el
conciliar el trabajo con las responsabilidades asistenciales, así
como la discriminación y la falta de transparencia de las estructuras
salariales165.
Las diferencias salariales entre hombres y mujeres
influyen significativamente en la toma de decisiones familiares
,
afectando especialmente a las madres, que experimentan
desventajas acumulativas que dificultan aún más sus
oportunidades de empleo. Con el tiempo, la acumulación de
estas
diferencias salariales, agravada por las interrupciones de la carrera
profesional para el cuidado de los hijos, da lugar a importantes
diferencias entre hombres y mujeres en las pensiones.
Aunque se
están reduciendo ligeramente, en 2023 las mujeres de 65-
79 percibieron pensiones brutas inferiores, por término medio,
en un 25,4% a las de los hombres del mismo grupo de edad.
Esta
diferencia
varía
considerablemente de un país a otro
: desde el
43,9% de Malta, el 39,9% de
los Países Bajos y el 36,4% de
Luxemburgo hasta el 4%
de Eslovenia, el 4,6% de Dinamarca y el
5,8% de Estonia.
La mejora de la oferta y la accesibilidad de una educación y
una atención a la primera infancia asequibles y de calidad
puede favorecer la conciliación de la vida laboral y familiar, la
igualdad de género y el desarrollo infantil, pero
los índices de
participación
siguen siendo bajos. En 2023, la proporción de niños
menores de
Ganancia bruta media por hora de hombres y mujeres expresada en porcentaje
de la ganancia bruta media por hora de los hombres.
165 Véase Comisión Europea, Employment and Social develop-
ments in Europe
2024, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
60
0
LTSIDKLUBEDEROPLFRHRHUPTCZEULVESIEBGSKFMI TELNLSEATITEECY
Trampa de inactividad - segundo asalariado - 67% salario
medio
Contribución fiscal
Informe conjunto sobre el empleo 2025
de 3 años en guarderías formales se situó en el 37,5% en
la UE,
lo que refleja un aumento de 1,7 puntos porcentuales en comparación
con 2022,
pero sigue estando por debajo del nivel de 2021 del
37,9% y muy por debajo del objetivo revisado de Barcelona del
45%166. Solo diez Estados
miembros
han superado el 50% y
persisten
marcadas
diferencias entre ellos (véase la figura 2.2.13).
Con un 1% y un 4,4% respectivamente, Eslovaquia y Chequia
registraron las tasas de participación más bajas y una disminución
significativa con respecto al año anterior (-1,3 puntos
porcentuales y -2,4 puntos porcentuales, respectivamente). Los
niveles bajos y en deterioro de ambos países, así como de
Rumanía (12,3%) y Polonia
(12,6%), constituyen una "situación
crítica" y merecen
especial atención. Aunque con niveles algo más
elevados, la participación en la EAPI también fue baja en
Bulgaria (17,4%), Irlanda (22,1%) y Austria (24,1%). En todos
estos países, las tasas se mantuvieron estables o aumentaron, al
contrario que en Lituania (19,9%) y Alemania (23,3%), donde la
participación disminuyó en 2023. En los cinco países, la situación
se considera "a tener en cuenta". Por el contrario, Suecia (56,9%),
Francia (57,4%), Luxemburgo (60%)
y los Países Bajos (71,5%) son
los países con mejores resultados, con tasas de participación elevadas
y en aumento. Varios obstáculos
pueden impedir la participación en la
AEPI, entre ellos
las barreras
financieras,
culturales y lingüísticas, así
como las diferencias en las
políticas regionales y nacionales en
relación con los permisos y prestaciones parentales o los
derechos legales a la atención infantil.
El FRR financia reformas
específicas e inversiones
que
apoyan
la expansión de los servicios de
AEPI, el desarrollo de infraestructuras y la formación de la mano de
obra. El bajo ritmo de mejora exige redoblar los esfuerzos en
consonancia con
la Garantía Infantil Europea, la Estrategia Europea
de Cuidados
y la Recomendación del Consejo sobre educación y
cuidados de la primera infancia.
En la mayoría de los Estados miembros, las estructuras fiscales
desincentivan la plena participación en el mercado laboral de los
segundos perceptores de ingresos, especialmente las mujeres,
contribuyendo así a la desigualdad de género en el empleo. Los
sistemas de tributación conjunta, que permiten las familias
declarar ingresos combinados a cambio de impuestos
potencialmente más bajos, aumentan el tipo impositivo marginal
de los segundos perceptores de ingresos, que suelen ser
mujeres (en 2022, el 78% de los segundos perceptores de
ingresos eran
mujeres167), que tienen así más probabilidades de ver
reducidos
sus incentivos para trabajar o ampliar su horario
laboral168. Además, las desgravaciones fiscales supeditadas a la
declaración conjunta, o las
dirigidas a un solo cónyuge, desincentivan
aún más la
participación
de las mujeres en el
mercado laboral169.
En 2023, las mayores "trampas de inactividad" (en las que la
retirada de impuestos y prestaciones disuade significativamente a
los segundos perceptores de ingresos de incorporarse
al mercado
laboral) se observaron en Lituania, Eslovenia, Dinamarca,
Luxemburgo, Bélgica y Alemania (véase el gráfico 2.2.14). En
166 Véase la Recomendación del Consejo, de 8 de diciembre de 2022, relativa a
la primera infanciaeducación y la atención de la : los objetivos de
Barcelona para 2030 (2022/C 484/01). La Recomendación establece nuevos
objetivos en materia de educación y atención a la primera infancia, que
reflejan los objetivos fijados en la iniciativa del Espacio Europeo de
Educación. Para 2030, al menos el 45% de los niños menores de 3 años y
el 96% de los niños entre los 3 años y la edad de inicio de la
enseñanza
primaria obligatoria
deberían participar en la AEPI. Aquellos Estados
miembros cuya
participación
media
en el periodo 2017-21 haya sido
inferior al 20 % tendrán que aumentar en un 90 %, mientras que los
Estados miembros cuya participación media
Figura 2.2.14: La fiscalidad contribuye significativamente a la
trampa de la inactividad de los segundos perceptores de
rentas
Trampa de inactividad para los segundos perceptores de ingresos (%, 2023)
0 10 20 30 40 50 60 70
LT
SI DK
LU
BE
DE
RO
PL
FR
HR
HU
PT
CZ
EU
LV
ES IE
BG
SK FI
MT
EL
NL
SE
AT IT
EE
CY
Nota: Los datos corresponden a un segundo asalariado que percibe el 67%
del salario medio en una familia con dos asalariados y dos hijos; el
asalariado principal percibe el salario medio. La "contribución de la
fiscalidad" se refiere al porcentaje de la renta bruta adicional que se
deduce de los impuestos y las CSS (otros elementos que contribuyen a la
trampa salarial de la inactividad son las prestaciones de desempleo, la
asistencia social y las prestaciones de vivienda).
Fuente: Comisión Europea, DG ECFIN, Tax and benefits data-
base, based on
OECD tax/benefit model (updated April 2024).
En estos países, los segundos asalariados que se incorporan al
mercado laboral pueden perder alrededor o más del 50% de sus
ingresos debido a los impuestos y a las prestaciones retiradas.
En cambio, los países con trampas de inactividad más bajas,
donde esa pérdida puede ser menor
participación era del 20-33% tendrá que aumentar un 45%, con un límite del
45%.
167 Véase Comisión Europea, Informe 2023 sobre la igualdad de género en la UE,
Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2023.
168 Véase Coelho, M. y otros, Gendered Taxes: The Interaction of Tax
Policy with
Gender Equality. Fondo Monetario Internacional, 2022.
169 Para un amplio debate sobre la fiscalidad del trabajo, véase también la sección
3.2 y sección 4.2.3 Comisión Europea, Informe anual sobre
fiscalidad 2024,
Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
61
0
LTBELURODKDESIESITIEEUPTFINLVHUFRELHRPLSKSEMATTCZBGEECY
Trampa de salarios bajos, subida salarial del 33% al 66%
AW
Contribución fiscal (incl. CSS)
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Figura 2.2.15: En muchos Estados miembros, la fiscalidad
desincentiva que los trabajadores con salarios bajos
trabajen más horas
Trampa de bajos salarios para los segundos asalariados (%, 2023)
0 20 40 60 80 100
LT
BE
LU
RO
DK
DE SI
ES IT
IE
EU
PT FI
NL
LV
HU
FR
EL
HR
PL
SK
SE
MT
AT
CZ
BG
EE
CY
Nota: Trampa del salario bajo cuando el salario del segundo perceptor pasa del
33% al 66% y el perceptor principal cobra el 100% del salario medio,
con dos hijos.
Fuente: Comisión Europea, DG ECFIN, Tax and benefits data-
base, based on
OECD tax-benefit model (updated April 2024).
del 20%, se encuentran Austria, Italia, Estonia y Chipre. La corrección
de estos desincentivos estructurales podría reducir las diferencias
entre hombres y mujeres en materia de empleo y aumentar el PIB, y
las
estimaciones del Banco Mundial sugieren un beneficio
económico potencial del 10% para Europa si se eliminaran las
diferencias entre hombres y mujeres en materia de empleo(170).
Las mujeres se ven desproporcionadamente afectadas por la
"trampa de los salarios bajos", donde los fuertes aumentos
de los impuestos
170 Pennings, S. M., A Gender Employment Gap Index (GEGI): A
Simple Measure of
the Economic Gains from Closing Gender Em-
ployment Gaps, with an
Application to the Pacific Islands. Grupo del Banco Mundial, Grupo de
Investigación sobre Economía del Desarrollo. Wash-
ington: Banco Mundial,
2022.
171 Véase Comisión Europea, Informe 2023 sobre la igualdad de género en la UE,
Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2023.
y las reducciones de las prestaciones disminuyen sus ingresos a
medida que aumentan sus ingresos. En la mayoría de los Estados
miembros, al igual que en la trampa de la inactividad, la
fiscalidad desempeña un papel clave en la determinación del
nivel de la trampa de los bajos salarios para los segundos
perceptores de ingresos, de los que una gran mayoría son
mujeres171. Sin embargo, esta situación difiere de trampa de la
inactividad, en la que los individuos están fuera de la población
activa. Como se ilustra en el gráfico 2.2.15, la proporción de
ingresos adicionales que se "elimina" efectivamente cuando los
segundos perceptores aumentan sus ingresos un tercio a dos
tercios del salario medio al aumentar las horas de trabajo puede
ser considerable: alrededor de un tercio (36,6%) de sus
ingresos incrementales de media en la UE, y esta pérdida supera
el 105% en Lituania debido a la retirada de las prestaciones de
vivienda. El impacto también puede ser significativo en Bélgica
(60,3%) y Luxemburgo (53%), mientras que en Chipre es menor
(14,6%). La disponibilidad y el acceso a servicios asistenciales
asequibles y de alta calidad, junto con políticas bien diseñadas de
conciliación de la vida laboral y familiar, son esenciales para animar a
las personas a aumentar sus horas de trabajo.
La inclusión de las personas con discapacidad en el mercado laboral
se estancó, con una tendencia divergente entre los Estados
miembros. La brecha en el empleo de las personas con
discapacidad172 (es decir, la diferencia en las tasas de empleo
entre las personas con y sin discapacidad) se mantuvo
prácticamente invariable
en 2023, en 21,5 puntos porcentuales
(21,4 puntos porcentuales en 2022), deteniendo una tendencia positiva
de dos años. Aunque
la
brecha disminuyó
en 15 Estados miembros,
con mejoras notables en Estonia (-6,0 puntos porcentuales) y
Malta (-4,3 puntos porcentuales), aumentó significativamente en
otros, como Luxemburgo (15,2 puntos porcentuales) y Bulgaria
(10,0 puntos porcentuales). Las menores diferencias se
registraron en España (13,8 p.p.), Portugal (14,0 p.p.) e Italia (15,9
pp.), así como en Eslovenia (17,3 p.p.)
,
todos ellos países
con
"mejores resultados". Por el contrario, se observa una "situación
crítica" en Lituania, Bélgica, Polonia e Irlanda, donde
la brecha
supera los 30 puntos porcentuales, así como en
Croacia y Bulgaria,
donde se acerca a los 40 puntos porcentuales.
En 2022, en 20
Estados miembros, más del 40 % de la población con
discapacidad en edad de trabajar (15-64 años) estaba fuera de
la población activa, con una tasa superior al 60 %
en Bulgaria,
Grecia, Rumanía, Hungría, Croacia y
Polonia(173). La falta de medidas
adecuadas de inclusión y retención en el mercado laboral para las
personas con discapacidad, la falta de cualificaciones adecuadas,
así como el desconocimiento general de las obligaciones legales y
de las
medidas
políticas de apoyo
por parte de los empleadores
siguen siendo factores probables
de estas elevadas tasas de no
participación.
La integración de los nacionales de terceros países en el
mercado laboral siguió mejorando, pero persiste un desajuste
significativo entre sus niveles de cualificación y su situación
laboral.
La tasa de
empleo
de los nacionales de terceros países
alcanzó el 63% en el año 2000.
172 El indicador de la brecha de empleo por discapacidad se calcula actualmente a
partir del EU-SILC y se basa en el estado de discapacidad según el Índice
Global de Limitación de la Actividad (GALI). Para más detalles, véase el
anexo 2.
173 Eurostat, [lfsa_argaeddl].
62
Brecha de empleo por discapacidad (puntos porcentuales, población de 20-64 años) - cambio
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 2.2.16: Las diferencias en el empleo de las personas con discapacidad siguen siendo grandes, con una marcada tendencia
divergente entre los Estados miembros.
Diferencia de empleo entre las personas con discapacidad y las que no la tienen (20-64 años), niveles de 2023 y cambios respecto al año anterior (%, indicador principal del
Cuadro de Indicadores Sociales)
17.0
2023 y= 0,1368x - 3,2412
LU R²= 0.0545
12.0
BG
7.0
RRHH
AT PL
2.0 IT
PT FI SK EL IE
10 ES 15 20 FR CZ 25 30 35 40 45
CY
SI DE NL BE
LV SE LT
-3.0 RO HU
MT
EE
Brecha de empleo por discapacidad (puntos porcentuales, población de 20 a 64 años)
-8.0
Nota:
Los ejes están centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda figura en el anexo. Interrupción en la serie para HR. Valor estimado para
DE. Baja fiabilidad
para PL. Falta categorización para DK.
Fuente: Eurostat [tepsr_sp200], EU-SILC.
2023, muy por debajo de la tasa de los nacidos en la UE, y sin
signos de reducción de la brecha. Tras la pandemia de COVID-
19, los nacionales de terceros países representaron más de dos
tercios (70%) del aumento de
la población activa
de la UE
en
2022174, aunque siguieron enfrentándose a elevados
niveles de
desempleo (12,2% en 2023 frente al 5,4% de los nacionales) y
tasas de sobrecualificación (39,4% frente al
20,8%)175. Las
mujeres nacidas fuera de la UE se encontraban en una
situación
especialmente vulnerable, con una diferencia de empleo entre
hombres y mujeres de 24 puntos porcentuales y un 44% de
sobrecualificación176. Se observó
una tendencia general hacia un
empleo más estable
para todos los grupos, aunque los nacionales
de terceros países fueron contratados con mayor frecuencia con
contratos de duración determinada que las personas nacidas en
la UE (incluidos los nacionales y las personas que se trasladan a
la UE). En 2024, la UE siguió aplicando su Plan de Acción para la
Integración y la Inclusión 2021-27, que proporciona un marco
político común para la integración y la inclusión.
174 Véase Comisión Europea, Labour market and wage developments in Europe 2024,
Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
175 Comisión Europea, Estudio de la REM 2023: Informe anual sobre mi-
gración y
asilo, 2023.
176 OCDE/Comisión Europea, Indicators of Immigrant Integra-
tion 2023: Settling In,
Ediciones de la OCDE, París, 2023.
apoyar a los Estados miembros en el desarrollo de políticas
nacionales de integración de los inmigrantes177.
Las tasas de empleo de los beneficiarios de protección temporal de
Ucrania han aumentado en la mayoría de los Estados miembros, lo
que indica una integración más rápida en el mercado laboral en
comparación con otros grupos de refugiados 178. En mayo de
2024, alrededor de 4,3 millones de personas gozaban del
estatuto de protección temporal en la UE, de las cuales 2,5
millones tenían entre 18 y 64 años. Se considera que los ucranianos
tienen grandes perspectivas de integración, dados sus niveles de
comparativamente altos, sus
redes sociales establecidas y su acceso
inmediato al
empleo. En el tercer trimestre de 2023 más del 40%
de las personas en edad de trabajar (18-64 años) bajo protección
temporal tenían un empleo, pero con marcadas diferencias entre
países, que van desde alrededor de dos tercios (66%) en
Lituania a
menos del 20% en Bélgica y Croacia. Los ucranianos bajo
protección temporal que permanecen fuera del mercado laboral
177 Véase Comisión Europea, Plan de Acción sobre Integración e In- clusión 2021-
2027.
178 Red Europea de Migración (REM), "Labour market integration of beneficiaries of
temporary protection from Ukraine: Joint EMN-OECD inform' 2024.
63
-20
-40
-60
-80
-100
-120
3.5
3
2.5
2
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Los desplazados ucranianos suelen citar las asistenciales,
mientras que los desempleados señalan el idioma como principal
obstáculo. No obstante, los desplazados ucranianos contribuyen
notablemente al crecimiento de la población activa de la UE, como
indican los datos siguientes
estimaciones diferentes179. Aunque muchos son jóvenes y tienen
un alto nivel de estudios, las oportunidades de empleo que se
ajustan a sus cualificaciones siguen siendo limitadas180.
Recuadro 3: Eliminar los obstáculos a la participación en el mercado laboral de la UE
En un contexto de persistente escasez de mano de obra y envejecimiento de la población, la activación de las personas que no forman
parte de la población activa es un reto importante que exige medidas políticas. La elevada proporción de personas que no forman
parte de la población activa puede restringir el crecimiento económico, ya que agrava la escasez de mano de obra y de
cualificaciones y, por tanto, obstaculiza la productividad y la competitividad. También ponen en peligro la sostenibilidad fiscal y la
adecuación de los sistemas de protección social ante el envejecimiento de la población. A pesar de las mejoras en la tasa de empleo
de la UE, las personas que no forman parte de la población activa (ni empleados ni desempleados) siguen constituyendo el 20% de la
población actual de la UE en el grupo de edad de 20 a 64 años, con variaciones considerables entre los Estados miembros. Al mismo
tiempo,
se prevé que la población
en edad de trabajar
disminuya en las próximas décadas en la UE. En 2045, se espera que haya 16
empleados por
cada diez personas mayores de 65 años fuera de la población activa, y sólo 14 en 2070, frente a los 22 de 2022181. Este
desequilibrio cada vez mayor exige soluciones políticas. Las estimaciones sugieren que el aumento de la participación en el mercado
laboral de la UE será clave para alcanzar el objetivo de una tasa de empleo del 78% en 2030. Una mayor activación
e integración del
mercado laboral son esenciales para avanzar en el cumplimiento del principio 4 (sobre el apoyo activo al empleo) del Pilar Europeo de
Derechos Sociales. En consonancia con ello, la Comisión ha puesto en marcha una serie de iniciativas para
hacer frente a la elevada
proporción de personas que se encuentran fuera de la población activa, como la Garantía Juvenil Reforzada, la Directiva sobre el
equilibrio entre vida laboral y vida privada y, más recientemente, el Plan de Acción sobre escasez de mano de obra y de cualificaciones
(véase también el recuadro del pilar en
la sección 2.1.), que establece nuevas acciones para la UE, los Estados miembros y los interlocutores
sociales para, entre otras cosas, apoyar
la activación de los grupos infrarrepresentados 182.
Un número significativo de personas podría incorporarse al mercado laboral de la UE mediante un apoyo específico y
adaptado a los grupos más infrarrepresentados.
Contribución potencial de los distintos grupos de población a la cuota agregada de población activa de la UE en 2030
Porcentaje de población activa
100
80
60
73.4 76.8
87.5 88.6
67.0 70.6 74.8 77.4
85.2 86.4
65.9 69.1
78.9 81.0
89.8 90.6
40
20
0
Contribución potencial de los subgrupos
0.9
0.67 0.6
1.4
0.7 0.7
1.1
0.3
1.5
1
0.5
Jóvenes (20-29) Primera edad (30-54) Personas mayores (55-64) Mujeres (20-64) Hombres (20-
64)
0
Primaria Secundaria Terciario
Grupos de edad
Porcentaje de población activa por subgrupos en 2023 (%)
Género Nivel de estudios (25-64)
Cuota simulada de personas en la población activa de la UE por subgrupo en 2030 cuando los Estados miembros por debajo de la media alcancen la media de la UE (%)
Contribución potencial del subgrupo a la cuota global de personas en la población activa de la UE en 2030 (pps y en miles)
Nota: Simulación de la proporción de población activa en la UE en 2030 si los Estados miembros con una proporción de población activa por subgrupo inferior a la
media alcanzan la media de los subgrupos de la UE, mientras que
se supone que la
proporción de población activa de los demás subgrupos
se mantiene
constante. Este cálculo no tiene en cuenta los solapamientos y la posible doble contabilización entre grupos y no debe
confundirse con una previsión.
Fuente: Cálculos de la DG-EMPL, basados en datos de Eurostat y proyecciones de EUROPOP2023.
179 Para un análisis más detallado sobre los resultados en el mercado laboral
de
las personas que huyen de la guerra en Ucrania hacia la UE, véase
Comisión
, Labour market and wage developments in Europe 2024, Oficina
de Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
180 Informe Anual 2023 de la Red de SPE Red Europea de Servicios Públicos de
Empleo (SPE).
181 Comisión Europea, Informe 2024 sobre el envejecimiento, Oficina de Publicaciones
de la Unión Europea, 2024.
182 Comisión Europea, Escasez de mano de obra y de cualificaciones en la UE:
un
plan de acción. COM(2024) 131 final.
1,740
1,644
2,217
3,641
1,866
1,710
2,866
825
64
Informe conjunto sobre el empleo 2025
A pesar de las mejoras, varios grupos de población siguen estando muy infrarrepresentados en el mercado laboral de la UE. Entre ellos
se encuentran las mujeres, las personas mayores, las personas con cualificaciones bajas y medias, las personas con discapacidad
y las personas de origen inmigrante o perteneciente a una minoría, dependiendo del contexto específico de cada país. De todos ellos,
las
mujeres, las personas con estudios secundarios y las personas mayores constituyen en conjunto los grupos más numerosos fuera de la
población activa de la UE que podrían incorporarse al empleo mediante medidas de activación adecuadas183. Las estimaciones de la
Comisión muestran que
si
los Estados miembros con porcentajes de población inferiores a la media para cada uno de los
subgrupos
mencionados aumentaran la participación hasta alcanzar las medias de los respectivos subgrupos de la UE para 2030, se necesitaría un
millón de euros más para aumentar la tasa de
empleo de los trabajadores de más edad.
3,6 millones de mujeres, 2,9 millones de personas con estudios secundarios y 2,2 millones de trabajadores de más edad, respectivamente,
estarían en el mercado laboral (sin tener en cuenta los solapamientos y la posible doble contabilización entre los grupos) - véase el gráfico184.
Con este fin, la creación de un reparto más equitativo del trabajo doméstico no remunerado y de las responsabilidades de cuidado, así
como
la mejora del acceso, la asequibilidad y la calidad de la educación y los cuidados de la primera infancia (AEPI) contribuyen a reducir
los
obstáculos a la participación de las mujeres en el mercado laboral. En el caso de las personas mayores, la enfermedad o la discapacidad
son las principales razones para permanecer fuera de la población activa, junto con las responsabilidades asistenciales, los factores
relacionados con el lugar de trabajo y las
barreras
institucionales
, como la normativa sobre seguridad social y pensiones, que deben
abordarse para permitir una mayor
participación en el mercado laboral. Las personas con estudios secundarios o inferiores suelen tener
dificultades para acceder al mercado laboral, lo que exige políticas de cualificación adecuadas, así como un apoyo específico e
individualizado. Las personas de origen inmigrante o perteneciente a minorías pueden beneficiarse considerablemente de medidas
específicas para abordar los desajustes de cualificación,
mejorar el dominio de la lengua, luchar contra la discriminación y recibir servicios
de apoyo adaptados e integrados. La mejora
del acceso a oportunidades de empleo de alta calidad, al tiempo que garantizan los
derechos relacionados con la discapacidad, puede reducir los factores que desincentivan la incorporación de las personas con
discapacidad al mercado laboral.
En los últimos años, varios Estados miembros han adoptado medidas específicas para eliminar los obstáculos a la participación en el
mercado laboral de los grupos infrarrepresentados. En septiembre de 2023, como parte de su PRR, Croacia adoptó un modelo de
cofinanciación de los costes de funcionamiento de las instalaciones de AEPI para los municipios con menor capacidad financiera, a fin
garantizar la sostenibilidad de las inversiones en la renovación de las instalaciones de AEPI existentes o la
construcción de otras nuevas. De
este modo, los gobiernos locales y regionales pueden aumentar la disponibilidad y mejorar la sostenibilidad y asequibilidad de la AEPI. En
Irlanda, a partir de marzo de 2024, los cuidadores tienen derecho a solicitar un trabajo flexible, que incluya horarios reducidos y comprimidos.
En Estonia, en virtud del Programa de Empleo 2024-29, las personas en edad de jubilación tienen, entre otras cosas, acceso a formación y
apoyo para adquirir cualificaciones. En Malta, la
Estrategia Nacional para el Aprendizaje Permanente 2023-30 se dirige en particular a los
adultos poco cualificados y con escasas cualificaciones, con el objetivo de abordar las carencias y déficits de competencias básicas. En
Austria, el "Intensivprogramm Arbeitsmarktintegration" pretende promover la rápida integración de las personas de origen
inmigrante mediante cursos de alemán, reconocimiento de cualificaciones y orientación profesional a lo largo de 2024 y 2025. En
2023, Alemania aumentó el límite máximo de ingresos por trabajo para las personas con discapacidad que reciben una pensión por
capacidad de ganancia reducida.
2.2.2.
Medidas adoptadas por los Estados miembros
Los Estados miembros están tomando medidas para aumentar la
participación en la educación y atención a la primera infancia,
centrándose en la asequibilidad y la ampliación de la capacidad. En
Lituania, a partir de septiembre de 2024, todos los niños de 3
años y, en septiembre de 2025, todos los niños de 2 años
tendrán derecho a acceder a la EAPI. La ampliación de las
instalaciones de EAPI continúa en toda la UE con el apoyo de
los
fondos de
la UE
. En Croacia, 343 proyectos con un presupuesto
total
de 214 millones de euros están incluidos en el PRR, que
proporcionará al menos 22 500 plazas adicionales, con vistas a
aumentar la participación al 90% para 2026. En el marco del
programa "Active Toddler" 2022-2029 y con el
apoyo de fondos
de la UE (FSE+ y FRR)Polonia creará
más de 100 000 nuevas de
guardería, principalmente en
zonas
insuficientemente
atendidas, y
pretende establecer un
modelo de
financiación
sostenible. Con el
apoyo del FRR, el país también está adoptando nuevas normas de
calidad para los proveedores, y con el pretende formar a 9 000
cuidadores de niños y a 2 500 directivos, así como a 1 400
representantes de las ONG.
183 32 millones de mujeres (25,2%), 20 millones de personas mayores (33%) y
25 millones de personas con estudios secundarios (21,1%) no formaban
parte del mercado laboral de la UE en 2023.
En Rumanía, con el apoyo del FRR, se está desarrollando un
programa de formación continua a gran escala para el personal
de la AEPI con el fin de apoyar la aplicación de un nuevo plan
de estudios y la supervisión de la calidad. En Rumanía, con el
apoyo del FRR
, se está desarrollando un programa de
formación
continua a gran escala
para el personal de la AEPI con el fin de
apoyar la aplicación de un nuevo plan de estudios y la
supervisión
de la calidad, y se están construyendo y renovando instalaciones de
AEPI para hacer frente a la escasez de capacidad, especialmente en
las
zonas desatendidas. Eslovaquia está desarrollando un sistema
de apoyo a la educación inclusiva a través de programas de
formación continua para el
personal
docente y especializado
,
incluido el de la AEPI. Italia aumentó la bonificación asilo
nido. La
bonificación concedida para el pago de los gastos de guardería
se ha incrementado hasta 3 600 EUR para los niños nacidos a partir
del 1 de enero de 2024, cuyas fami- lias tengan un Indicador de
Situación Económica Equivalente
(ISEE) de hasta 40 000 EUR y
que ya tengan un hijo
menor de 10 años. Bulgaria publicó su
Plan
de
Acción 2024
para la Promoción del Desarrollo de la Primera
Infancia
con el fin de desarrollar un enfoque político holístico, que
incluya
un fuerte énfasis en la educación y la atención a la primera
infancia. Cy-
prus, en consonancia con una reforma incluida en su
PRR, está
184 Como los subgrupos se solapan, las cifras sobre el número adicional de
personas en la población activa no son aditivas entre los subgrupos.
65
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Reducir gradualmente la edad obligatoria de la EAPI de 4 años y
8 meses a 4 años; en el curso 2024-2025 se reducirá en 2
meses y en 2025-2026 en otro mes. En Alemania, el 5º
Programa
de Inversión para la financiación de la EAPI, con el
apoyo del FRR, ha
creado más de 90 000 plazas en centros de EAPI. Además, el
Gobierno federal también
ha estado invirtiendo en el desarrollo de la
calidad y la mejora
de la participación: entre 2019 y 2024, se
asignaron alrededor de 9.500 millones de euros a los estados
federados para este
fin. Con el apoyo del FEDER+ y el FRR, Hun-
gary tiene previsto seguir desarrollando su sistema de
guarderías para adaptarlo a las necesidades de los padres. En
el marco del Programa Operativo de Desarrollo de Recursos
Humanos Plus (HRDOP+), el país se propone aumentar el número
de personal de EAPI plenamente cualificado, incluidos los
profesionales cualificados de nivel terciario en el cuidado de
niños menores de 3 años.
Se han emprendido importantes reformas e inversiones para
impulsar las competencias básicas, incluidas revisiones exhaustivas
los planes de estudios, pero es necesario redoblar los esfuerzos en
toda la UE para invertir las tendencias a la baja. Chipre ha puesto
en marcha una
reforma de
la educación
y la formación
de una
década de duración
, que incluye la revisión de los planes de
estudios
(incluida en su PRR), un cambio hacia la evaluación
formativa de los estudiantes, un marco de gobernanza que adecua
la desvinculación de los estudiantes y el
aprendizaje
escolar
temprano
, y la escolarización a lo largo de todo el día en el primer
ciclo de la enseñanza secundaria
. En septiembre de 2024, España
puso en marcha el Plan de Refuerzo de la Competencia
Matemática y la Comprensión Lectora, que beneficiará a más de
cinco millones de alumnos de centros públicos con un mayor
apoyo del profesorado, recursos escolares adicionales
y clases de
apoyo fuera del horario escolar. Además, en el marco del PRR, el
Programa Español de Orientación, Progreso y Enriquecimiento
Educativo (PROA+) tiene como objetivo
mejorar los resultados
educativos de los alumnos con mayores dificultades en al menos 2
700 centros escolares, con financiación prevista hasta 2024. Entre
2025 y 2028, el FSE+ contribuirá a movilizar una financiación
adicional de 105 millones EUR cada año. En Lituania
, la
implantación de un nuevo plan de estudios basado en las
competencias se
llevó
a cabo
en dos fases durante 2023 y 2024,
pero su impacto aún está por ver. A partir de 2025, el Ministerio de
Educación de Rumanía está desarrollando un
mecanismo de
intervención
para la alfabetización funcional en la educación
preuniversitaria, con vistas a abordar los preocupantes niveles de
competencias básicas entre los estudiantes rumanos de educación
primaria y secundaria
.
Varios Estados miembros también están reforzando la profesión
docente en respuesta al descenso de las competencias básicas. En
Polonia, la nueva legislación adoptada en febrero de 2024
aumentó los salarios de los profesores en un 30%, y en un 33% para
los nuevos profesores a partir de enero de 2024. En Rumanía, se
introdujeron nuevas medidas legislativas para alinear
los salarios
de los profesores con el salario bruto medio nacional, lo
que supuso
aumentos salariales de una media del 25% en 2023, con
nuevos aumentos a principios de 2024. En Eslovaquia, el salario
de los profesores se incrementó dos veces en 2023: un 10% en
enero y un 12% adicional en
Septiembre. Estonia subió los sueldos de los profesores un 23,9%
en 2023 para hacer frente a la elevada inflación, y el Gobierno ha
esbozado planes para que los sueldos de los profesores alcancen el
120% del salario medio en 2027. En diciembre de 2023, Hungría
introdujo un importante aumento salarial para los profesores,
cofinanciado por el FSE+ también incluido en el PRR, como parte
de un programa para aumentar el atractivo de la profesión
docente. Como primer paso, se aplicó un aumento medio del 32%
en enero de 2024. El Gobierno
se comprometió a aumentar los
salarios de los profesores hasta el 80%
de los de otros titulados
superiores para 2025, y a mantener este nivel al menos hasta
2030. Chequia ha alcanzado importantes hitos en la reforma de
la formación inicial del profesorado con la publicación de un nuevo
marco de competencias para licenciados en 2023, su incorporación
a la acreditación de los programas de formación del profesorado
en 2024, y ha reforzado la orientación práctica de la formación del
profesorado.
En el
curso 2023/2024
, comenzó la
aplicación de los
nuevos programas
de formación inicial del profesorado en la
Comunidad
francesa
de Bélgica, tras casi dos décadas de
preparativos. La reforma amplía el periodo de formación de 3 a 4
años ("Masterización") e introduce una prueba de diagnóstico
para
reforzar las competencias en lengua francesa de los futuros
profesores. Portugal ha puesto en marcha
el programa
"Más
lecciones,
más éxito", estructurado en torno a 3 pilares:
(1) Apoyar más - Mejorar las condiciones de trabajo de los profesores
(2) Gestionar mejor: dotar a las escuelas de herramientas que
permitan a los directores gestionar mejor a los profesores para
reducir el número de alumnos sin clase. (3) Retener y atraer a los
profesores: crear incentivos para retener y atraer a los profesores a
las escuelas con alumnos sin clase.
Se están llevando a cabo iniciativas para abordar el abandono
escolar y las desigualdades educativas, con un apoyo sustancial de
los fondos de la UE. En Bulgaria,
el proyecto "Éxito para ti" (2023-
2027), cofinanciado por el FSE+
, se dirige a más de 96 000
estudiantes de
grupos
vulnerables
con dificultades educativas y
lagunas de aprendizaje
, que se beneficiarán de formación
adicional en lengua búlgara, matemáticas y otras materias.
También proporcionará formación a más de 4 500 educadores.
En Rumanía, la aplicación del programa nacional para reducir el
abandono escolar está muy avanzada, con el apoyo del FRR y del
FSE+. En el marco del , al menos 2 500 escuelas con mayor riesgo
de abandono escolar prematuro se identifican en primer lugar
mediante un mecanismo de alerta precoz, y las escuelas que
reúnen los requisitos reciben subvenciones para aplicar planes con
medidas adaptadas a sus necesidades específicas. En
Alemania, el nuevo programa federal "Startchancen", de diez
años de duración y dirigido a un máximo de 4 000 centros
escolares (aproximadamente el 10% de todos los centros
escolares alemanes), se iniciará en el curso escolar 2024-2025 y
ofrecerá apoyo educativo a todos los niños y jóvenes,
independientemente de
la situación social de sus padres.
El
Gobierno Federal
invertirá 1.000 millones de euros anuales (que los
Estados federados aportarán en su totalidad). Con el apoyo del FRR,
la Comunidad francesa de Bélgica adoptó un plan de acción global
para combatir el abandono escolar y el absentismo en 2024, entre
otras cosas mediante la orientación individualizada de los alumnos
con discapacidad.
66
Informe conjunto sobre el empleo 2025
un elevado número de ausencias injustificadas, implicando a sus
familias y a un equipo de intervención pedagógica, así como un
sistema informático de seguimiento de las ausencias.
Los Estados miembros están dando los primeros pasos para integrar
la inteligencia artificial (IA) en la educación y la formación, en
respuesta a su creciente papel en los debates políticos nacionales.
Chequia ha adoptado la
Estrategia
Nacional
para la Inteligencia
Artificial de la República Checa
2030, que incluye entre sus
prioridades la educación y la formación, las competencias y el
impacto de la IA en el mercado laboral. Además, varias
universidades checas ofrecen programas de estudio relacionados
con la IA, tanto en los aspectos técnicos como en la filosofía, el
marketing y la
gestión de
la IA
. Varios Estados miembros han
puesto en marcha
iniciativas centradas en la integración de la IA en
diversos aspectos de la educación. En Suecia, a partir de 2024-
2025, la IA será una nueva asignatura en la educación secundaria
superior y
en la educación municipal de adultos para estudiantes de
ciencia y
tecnología, y un posible complemento para estudiantes de
otras ramas. En la Comunidad flamenca de Bélgica, el
Centro de
Conocimiento Digisprong ofrece desde 2023 directrices y formación
adicional para apoyar la digitalización
en la enseñanza obligatoria.
La Estrategia
Digital de Croacia
2023 tiene como objetivo el
desarrollo de la inteligencia artificial y las competencias digitales y
abarca la transición digital como
apoyo al desarrollo del sistema
educativo y de reinserción. En Alemania, el Deutches Schulportal
ofrece una plataforma para ayudar a los usuarios a familiarizarse
con la IA. En Luxemburgo
, el grupo de investigación de
Derecho
Computacional
y Ética de las Máquinas (CLAiM) de la
Universidad
de Luxemburgo ha encargado a un grupo de trabajo universitario el
estudio de las dimensiones éticas y científicas de la IA desde
2021, con planes para establecer un centro de ética digital en el
futuro. En Polonia, varias universidades han establecido directrices y
normas internas para regular el uso de la IA por parte de los
estudiantes. El Instituto de
Política Educativa de Grecia organizó
eventos de desarrollo profesional sobre "Inteligencia Artificial en la
Educación"
para unos 2 500 profesores de educación primaria y
secundaria y publicó una serie de directrices relacionadas.
Austria equipará 100 escuelas piloto con software de IA y
preparará material didáctico digital. En los Países Bajos, se
desarrollarán proyectos junto con escuelas, empresas y científicos,
para adquirir conocimientos sobre la IA en la educación, con fondos
proporcionados parcialmente por el FRR. En Rumanía, el FRR está
asignando fondos para apoyar la participación de estudiantes
universitarios en programas de formación en competencias
digitales avanzadas, invirtiendo en
laboratorios inteligentes que
faciliten a los estudiantes la
alfabetización
digital y tecnológica
necesaria en el mercado laboral o formando a funcionarios en
competencias digitales avanzadas.
La modernización y la mejora del atractivo de los sistemas de
educación y formación profesionales (EFP) ocupan un lugar
destacado en la agenda política de numerosos Estados miembros.
Estonia ha puesto en marcha una reforma para aumentar el
atractivo del sistema de EFP, que incluye el desarrollo de nuevos
planes de estudios que den prioridad a las competencias y una
mayor integración de la EFP con otros itinerarios educativos. En
2024
se elaboraron
16 nuevos
planes de estudios de FP secundaria
de cuatro años
,
que ofrecen modalidades de estudio más flexibles y permiten
diversas especializaciones. En enero de 2024, Grecia puso en
marcha una nueva legislación para ampliar la cooperación
dentro de su sistema de EFP y crear sinergias entre los distintos
niveles del Marco Nacional de Cualificaciones (MNC
). Con el
apoyo del FRR, las autoridades
están implantando un sistema de
control de calidad de la educación y formación profesionales EFP)
para evaluar sus resultados y mejorar su adecuación al mercado
laboral. España, a través de una serie de cambios normativos desde
mediados de 2023 hasta 2024, ha mejorado la flexibilidad en la
gestión de la EFP, ha incorporado las competencias digitales, ha
regulado
los aspectos
organizativos
del currículo de los
ciclos
formativos
de
grado
básico, medio y superior
, así como los
componentes del
Sistema de Formación Profesional, como el
desarrollo del
Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales y
los
registros, ha actualizado y armonizado el Reglamento de
Funcionamiento del Consejo General de Formación Profesional, y ha
establecido las cualificaciones de formación profesional de grado
superior y
los correspondientes requisitos mínimos de enseñanza.
Desde junio
de 2024, Chipre, con el apoyo del FRR, ha estado
actualizando
los planes de estudios
de EFP
para reducir los
desajustes entre las cualificaciones y el mercado laboral.
Alemania modificó en julio de 2023 su Ley Refuerzo de la
Promoción de la Formación Profesional y las Cualificaciones,
introduciendo una garantía de formación profesional
que incluye
prácticas subvencionadas de orientación profesional,
becas de
movil
ización
y cualificaciones de acceso a la formación
profesional más inclusivas para las personas con discapacidad. El
país también amplió las de formación profesional financiada por el
Estado, especialmente en zonas con opciones limitadas, así como
con la introducción de una prestación de desarrollo de capacidades
para los empleados cuyos puestos de trabajo se ven amenazados
por el cambio estructural.
Algunos países también están invirtiendo significativamente en sus
sistemas de EFP. En el marco de su PRR, Chipre
está mejorando
su infraestructura de EFP mediante iniciativas como la
construcción
de una nueva escuela técnica en Limassol, que estará terminada
en junio de 2026, y la modernización de 20 laboratorios para
hacer frente a los desajustes de cualificación con el mercado
laboral. El presupuesto de Suecia para 2024 añadió 1 360
millones
de
coronas suecas
(15 200 millones de euros) para la EFP regional
de adultos, con
unas 16 500 plazas adicionales de curso completo
en
formación profesional
de adultos
y unas 3 000 en formación
profesional superior. Además
,
el PRR sueco está
financiando 16
900 plazas adicionales de estudios de año completo en la
formación profesional regional para adultos y 14 900 en la
formación profesional superior.
Como
parte de su PRR, Polonia
ha
estado trabajando en la creación de centros de competencias
sectoriales, en el espíritu de los centros de excelencia profesional, que
atienden las necesidades de varios grupos, por ejemplo, adultos,
estudiantes, jóvenes, profesores de formación profesional y
empleados. Los principales socios en este empeño serán, entre otros,
las escuelas de formación profesional, las instituciones de enseñanza
superior
, las empresas y las organizaciones patronales, las
autoridades locales y los centros de investigación y desarrollo.
España, aprovechando el apoyo del FSE+ y como parte de su
PRR, está invirtiendo en la transformación digital y ecológica de
la formación profesional, centrándose en la formación del
profesorado, la modernización de las aulas simulando lugares
de trabajo tecnológicos, así como en una red de 50 centros de
excelencia para impulsar la investigación y la innovación. En el
marco del PRR, Portugal se propone aplicar una reforma
67
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
destinada a reforzar la coordinación general de las políticas de
educación y formación, actualizar el Catálogo Nacional de
Cualificaciones para incorporar las nuevas competencias y
profesiones, promover programas específicos de alfabetización de
adultos
para personas poco cualificadas y abordar
las desigualdades
socioeconómicas mediante la redistribución de la red de EFP.
Esta reforma se está complementando con importantes inversiones
en la creación y renovación de
365 Centros Tecnológicos
Especializados en escuelas e
instituciones de formación profesional,
junto con las inversiones en 111 centros públicos de formación
profesional mediante la construcción de nuevos centros o la
renovación de los existentes, y la adquisición de equipos
tecnológicos avanzados en áreas como la digitalización, las
energías renovables y la Industria 4.0.
En varios Estados miembros se están fomentando el aprendizaje en
el trabajo y la formación de aprendices. En marzo de 2024, como
parte de su PRR, Bulgaria modificó su marco regulador de la EFP
para ampliar la cooperación con los empleadores, especialmente a
través del aprendizaje basado en el trabajo y
la EFP dual. En
diciembre de 2023, Francia aprobó una nueva ley
para promover la
movilidad internacional de los aprendices a través de un
"Erasmus para aprendices". En mayo de 2023, la Alianza para
la Educación y Formación Inicial y Continua de Alemania
presentó sus prioridades para 2023-2026, entre las que se incluye
el refuerzo de la formación dual por parte del gobierno federal, los
estados federados, la industria y los sindicatos. En diciembre de
2023, con el fin de adaptar la EFP a las necesidades de la
sociedad, Estonia prorrogó su
programa de desarrollo de
la EFP y la
enseñanza superior
PRÕM+ hasta 2027. En el marco del programa
,
se crearán nuevas plazas de formación en sectores de prioridad
nacional y crecimiento económico, sobre la base de las
necesidades y la preparación de los empleadores, y al menos
el 30% de las plazas se asignarán a jóvenes menores de 26 años
sin
cualificaciones profesionales. Cofinanciado por el FSE+ y como
parte de su PRR, Grecia planea mejorar el
aprendizaje en las
escuelas de formación profesional del servicio público de empleo
(DYPA EPAS), incluyendo mejora de las infraestructuras,
instalaciones, laboratorios, equipos y planes de estudio, para finales
de 2024, como parte integral de la
estrategia
del gobierno
para la
EFP y el empleo juvenil.
Los Estados miembros siguen apoyando la modernización de la
enseñanza superior mediante reformas de la gobernanza y medidas
para impulsar la internacionalización. En el marco de su PRR,
Rumanía ha asignado becas de digitalización a alrededor del 70 %
de sus universidades (61 instituciones) para mejorar el
ecosistema digital, y al menos 100 000 profesores recibirán
formación para mejorar sus competencias en pedagogía digital.
Con el apoyo del FSE+, el país también
puso en marcha el
programa "El primer estudiante de la familia" en septiembre de 2024
para aumentar el acceso a la educación superior
de los grupos
desfavorecidos e infrarrepresentados y reducir el abandono
universitario. En varios Estados miembros se están llevando a
cabo reformas de la gobernanza para impulsar la excelencia, la
investigación y la internacionalización. En Bulgaria, la nueva Ley
de investigación científica e innovación, adoptada en abril de
2024 como parte de una reforma de su PRR, pretende crear un
entorno de investigación e innovación dinámico, orientado a los
resultados y eficaz. El Ben- elux y los Estados bálticos han puesto
en marcha un tratado de reconocimiento de diplomas a partir de
mayo de , que permite el reconocimiento mutuo de los diplomas
de los Estados bálticos.
reconocimiento de las cualificaciones de enseñanza superior.
Algunos Estados miembros también están tomando medidas para
mejorar el acceso de los grupos desfavorecidos. En Lituania
,
aproximadamente 1.300 plazas de estudio, o alrededor del 10% del
total de plazas financiadas por el Estado, se reservan para
estudiantes
de entornos socioeconómicos vulnerables. A partir
de
septiembre de 2024, los estudiantes que reúnan los requisitos
podrán presentar su solicitud a través de una cola de admisión
separada, con los mismos requisitos académicos de acceso.
Portugal también está introduciendo
cuotas para estudiantes
económicamente desfavorecidos, al tiempo que amplía el acceso para
la diáspora portuguesa y
aumenta las cuotas para estudiantes
mayores de 23 años. Se espera que la capacidad de alojamiento
de estudiantes
aumente un 78% entre 2021 y 2026, en gran
parte
gracias a las inversiones en curso en el marco del PRR
. España
está ampliando
las becas para estudiantes vulnerables, con
una
financiación que alcanzará
los 1.000 millones de euros en 2023-
2024 y beneficiará a 300.000 estudiantes, es decir, alrededor
del 25% de los estudiantes de grado y máster de las universidades
públicas.
El
aumento de las
becas también cuenta con el apoyo del
PRR español, como parte de una
reforma más amplia del sistema
universitario prevé, entre otras , promover el acceso a la
educación superior. Paralelamente, el importe medio de las becas ha
aumentado un 29% en los últimos cinco años. Para mejorar el
acceso de los estudiantes con discapacidad, Francia concedió a seis
universidades un total de 10,5 millones de euros de financiación
en 2024 para desarrollar y compartir las mejores prácticas de
educación
inclusiva
y enseñanza accesible durante un
periodo de
dos años
.
Se están implantando nuevos sistemas de previsión para anticipar
las necesidades de cualificación en el mercado laboral.
En diciembre
de 2023, Finlandia puso en marcha el "Programa Buen Trabajo" para
hacer frente a las necesidades de personal en los
servicios de
asistencia sanitaria,
bienestar social y salvamento mediante la
mejora de la base de conocimientos y la capacidad de prever las
futuras necesidades de personal y formación. En el marco de sus
PRR, España y Suecia están identificando las necesidades de
cualificación, con el objetivo de alinear los esfuerzos de
formación y reciclaje con las demandas del mercado laboral,
incluidas las cualificaciones críticas para las transiciones digital y
ecológica. Para ello, España llevará a cabo programas de
reorientación basados en encuestas en diversos
sectores. Chipre
realiza dos encuestas nacionales en el marco
de su PRR. La Encuesta
Nacional de Competencias de los Empleadores evalúa
las necesidades
actuales
y futuras del mercado laboral, mientras que la
Encuesta de
Seguimiento de
Titulados
(junto con EUROGRADUATE) supervisa
los
resultados de los titulados en materia de empleo y la adecuación de
sus competencias.
El objetivo de estas encuestas es abordar las
carencias y los desajustes de cualificaciones, mejorar la
empleabilidad y adaptar mejor la educación superior a las
demandas del mercado laboral.
Los Estados miembros han puesto en marcha medidas para
desarrollando las competencias digitales de la población a fin de
satisfacer las demandas de la transición digital. En marzo de 2024,
Bulgaria modificó su
marco
regulador de la EFP
como parte de su
PRR para tener en cuenta la evolución de
las necesidades
profesionales, incluidos los sectores ecológico y digital. En junio de
2024, el país creó un módulo de TIC para evaluar y autocertificar
las competencias digitales sin formación for- mal, disponible
como parte de su PRR. En enero de 2024, Portugal mejoró la
segunda fase del programa de formación "Empleo + Digital 2025".
68
Informe conjunto sobre el empleo 2025
En consonancia con la "Década Digital 2030" de la UE, el país
lanzó recientemente una Estrategia Digital Nacional, estructurada en
torno a cuatro dimensiones clave: personas, gobierno,
empresas e
infraestructuras. En la dimensión de las personas se prevén cuatro
iniciativas: Habilidades Digitales, Programa Nacional de Niñas en
STEM, Currículo de Habilidades Digitales y Participación Cívica a
través de lo Digital. En 2024, Hungría inició proyectos de diseño e
implementación de formación en competencias digitales como parte
del Programa Operativo de Renovación Digital Plus 2021-2027,
cofinanciado por el FSE+. En julio de 2023, España reguló el
procedimiento de reconocimiento de las competencias digitales en
la enseñanza y, en el marco de su PRR, pretende formar al menos a
825 000 personas en competencias digitales, ecológicas y de
transformación productiva para finales de 2025. Como parte del
PRR, Letonia estableció en julio de 2023 un marco común basado en
el Marco Europeo de Competencias Digitales para los
Ciudadanos (DigComp) para evaluar y planificar los resultados
del aprendizaje de las competencias digitales, también en la
educación no formal. Luxemburgo presentó un Libro Blanco sobre el
nuevo plan de estudios
para la educación básica en octubre de 2023,
que incluye las
competencias digitales relacionadas con la
ciberseguridad y la alfabetización mediática como uno de sus
cuatro pilares temáticos principales. Los Estados miembros
también han introducido estrategias de apoyo a las competencias
digitales. En Rumanía, la Estrategia Nacional para la Formación
de Adultos 2023-2027, adoptada en diciembre de 2023, y la
Estrategia Nacional para el Aprendizaje Permanente de Adultos
2024-2030, adoptada en mayo de 2024, hacen hincapié en el
desarrollo de las competencias verdes y digitales. En agosto de 2023
,
en el contexto del PRR, Letonia puso en marcha la Estrategia de
Salud Digital, que abarca diferentes aspectos, el intercambio
transfronterizo de datos y las competencias digitales.
En agosto de
2023 se publicó
la
Hoja de ruta para la inclusión digital
de Irlanda, con
el fin de garantizar que todo el mundo pueda beneficiarse de las
oportunidades digitales, entre otras cosas mediante la
alfabetización y las competencias digitales. Chequia ha creado
una base de datos pública de cursos de mejora y reciclaje como
parte del PRR, y al menos 65 000 personas recibirán formación
o reciclaje en competencias digitales para finales de 2025.
Se llevando a cabo iniciativas normativas y de inversión para
promover las cualificaciones y competencias necesarias para la
transición ecológica. En septiembre de 2023, Malta introdujo
incentivos financieros para ayudar a los empresarios y
empleados locales a mejorar sus cualificaciones, incluidas las
competencias ecológicas. Chipre se ha centrado en
inversiones en
infraestructuras ecológicas para centros de EFP y está revisando
los
planes de construcción de un centro de EFP para profesiones
ecológicas en Larnaca, financiado por el Fondo de Transición
Justa desde julio de 2023. En Portugal, el
Servicio
Público de
Empleo
, la Asociación de Energías Renovables y la Agencia para la
Energía (ADENE) establecieron un protocolo
en junio de 2023 para
crear un Centro de Formación para la Transición Energética
(CTE), que ofrecerá formación sobre transición energética y acción
por el clima, incluida la
energía
renovable y el
hidrógeno verde, tanto
para trabajadores como para desempleados
. Alrededor de 25 000
personas recibirán formación en competencias ecológicas en el
marco de los programas apoyados por el FRR. Varios Estados
miembros, entre ellos España y Chequia, también están invirtiendo
en cualificaciones para la transición ecológica en el contexto de sus
PRR.
En
septiembre de 2024, el
Servicio
Público
de
Empleo
de
Grecia puso en marcha un nuevo programa de formación para la
transición ecológica.
la adquisición y mejora de competencias ecológicas para 50 000
empleados con el apoyo del FRR.
Aumentar la participación de los adultos en el aprendizaje es un
objetivo político clave en todos los Estados miembros, con especial
atención a las personas poco cualificadas, y muchos países están
desarrollando cuentas individuales de aprendizaje y
microcredenciales. En el marco de su
PRR y con el apoyo del
FSE+, España ha establecido un marco de referencia para evaluar y
certificar las competencias
básicas adquiridas por los adultos a través
de la experiencia laboral, la formación no formal y el aprendizaje
informal, con el fin de ayudar a los adultos con un bajo nivel de
competencias básicas a participar en la formación.
En noviembre de
2023, Malta puso en marcha una Estrategia Nacional
de Aprendizaje
Permanente 2023-2030, dirigida a los
más vulnerables a través de
una amplia gama de
oportunidades de aprendizaje permanente
de
alta calidad
. Varios Estados miembros
también están desarrollando
programas de aprendizaje individual
para que los adultos puedan
seguir itinerarios de aprendizaje personalizados. El PRR de Bélgica
incluye una reforma para establecer un derecho individual a cuatro
días de formación
por cada empleado que trabaje a tiempo completo
a partir de 2023, que aumentará
a cinco días a partir de 2024, y que
se administrará a través de la plataforma de la Cuenta Federal de
Aprendizaje (FLA) lanzada en abril de 2024. El sistema FLA se
complementa con un
sistema de cuenta de aprendizaje individual
regional creado en Flan-
ders. Eslovaquia tiene previsto introducir
un nuevo sistema de financiación para el aprendizaje de adultos
a través de cuentas individuales de aprendizaje y abordar la
coordinación interministerial del aprendizaje permanente, con el
apoyo del desarrollo de la Plataforma Electrónica de Cuentas
Individuales de Aprendizaje (EPIVU) utilizando fondos de la UE.
Letonia, Lituania, Chipre y Croacia también están desarrollando
cuentas individuales de aprendizaje
con el apoyo del FRR+ y/o del
FSE+, ampliando
el acceso al aprendizaje de adultos a través de
plataformas personalizadas y accesibles
. Además, los Estados
miembros están desarrollando
sistemas de microcredenciales para
impulsar el aprendizaje permanente. En 2023, Estonia empezó a
modificar su Ley de Educación de Adultos para extender el sistema
de microcualificaciones a la educación profesional y la formación de
adultos, introduciendo definiciones de
microcualificaciones,
requisitos de volumen de programas, principios de provisión y un
mecanismo de garantía de calidad.
En el marco de su PRR, España
pretende publicar un plan de acción para desarrollar un marco de
micro-credenciales, que será elaborado por el Ministerio de
Universidades, tras
consultar a las partes interesadas. Esto incluye,
entre otras cosas,
la promoción de micro-credenciales para aumentar
la demanda
entre adultos y empleadores, promover su calidad y
relevancia y apoyar la equidad en el acceso.
La Garantía Juvenil reforzada, junto con otras iniciativas, sigue
impulsando reformas estructurales y medidas de apoyo a la
empleabilidad de los jóvenes.
En el marco de la Garantía Juvenil
reforzada, los Estados miembros
se han comprometido a
garantizar que todas las personas menores de 30 años reciban
una oferta de empleo de calidad, educación continua, formación
de aprendiz o periodo de prácticas en un plazo de cuatro meses
tras quedar desempleadas o abandonar la educación formal.
Hungría ofrece subsidios salariales, ayudas a la movilidad y
formación a los ninis de entre 15 y 29 años entre 2024 y 2029 a
través de su programa nacional Garantía Juvenil Más Mercado
Laboral Activo, cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional.
69
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
FSE+ en el
Programa
Operativo
de
Desarrollo Económico e
Innovación
Plus. En Portugal, se está revisando el perfil de los
jóvenes ninis en el Plan Nacional de Garantía Juvenil a través de un
estudio apoyado por la OIT, centrado en el mapeo de los jóvenes
desempleados e inactivos no registrados. Otro estudio, publicado en
noviembre de 2023, pretende mejorar la comprensión de la
realidad del desempleo juvenil en el país.
En el contexto del PRR,
España ha introducido su "
Plan
Nacional de Garantía Juvenil
Plus",
destinado a mejorar las cualificaciones de los
jóvenes ninis
para que
adquieran las competencias necesarias para entrar en el
proceso
de registro en el mercado laboral de los jóvenes ninis.
En Italia, a
partir de septiembre de 2024, el "
Decreto de
Bonificación de
Cohesión Juvenil
" ha introducido exenciones de las
cotizaciones a
la seguridad social para la contratación de trabajadores
menores de 35 años con contratos indefinidos, siempre que
nunca hayan tenido un contrato indefinido anteriormente. En
Bélgica (Región Valona), el proyecto "Coup de Boost", que ayuda
a los jóvenes de entre 18 y 29 años alejados
del mercado laboral a
obtener cualificaciones, iniciar estudios o
encontrar un , se amplió en
abril de 2024 con el apoyo del FSE+ y el FRR.
Algunos Estados miembros están aplicando medidas para gestionar
el cambio demográfico apoyando el empleo de los trabajadores de
más edad. En Finlandia,
las personas de 55 años que se enfrentan a
la pérdida de su puesto de trabajo
pueden optar desde 2023 al
"subsidio de seguridad para la transición", que ofrece acceso a
oportunidades de formación y un permiso de reincorporación
remunerado ampliado durante el periodo de preaviso. El
Programa de Empleo 2024-2029 de Estonia ofrece servicios del
mercado laboral a los jubilados
que buscan empleo, incluida
formación y apoyo a la cualificación y el espíritu empresarial. Estas
iniciativas para
promover la jubilación tardía deben considerarse
conjuntamente con las medidas en materia de pensiones (véase el
apartado 2.4.2). En el marco de su PRR, Luxemburgo ha puesto en
marcha el programa de formación FutureSkills, en el que el 30%
de los participantes deben ser
demandantes de empleo mayores
de 45 años, con el fin de proporcionarles
competencias
sociales,
digitales y de
gestión para facilitar su reinserción a corto plazo en
el mercado laboral. En enero de 2024, Grecia suprimió la
reducción del 30 % de la pensión principal y complementaria, y las
pensiones se pagan íntegramente a los pensionistas que deciden
reintegrarse en el mercado laboral, ya sea como empleados o
como autónomos.
Se están tomando medidas para apoyar el empleo femenino y
abordar la brecha salarial de género, incluidos los esfuerzos para
reducir la segregación de género en el empleo y mejorar la
transparencia salarial. A partir de enero de 2025, Malta consagrará
legalmente el principio de igualdad de retribución por un trabajo
de igual , obligando a
la igualdad de retribución para todos los
empleados, incluidos
los trabajadores
de agencias de trabajo
temporal
y subcontratados. Malta también ha puesto en marcha
una Herramienta de Igualdad Salarial para que los empresarios
faciliten la aplicación
de la igualdad salarial entre mujeres y hombres,
e identifiquen
y aborden posibles desigualdades salariales no
justificadas en organizaciones que empleen al menos a 50
trabajadores y estén certificadas con la Marca de Igualdad. En
Irlanda, la
La obligación de informar sobre las diferencias salariales entre
hombres y mujeres se ampliará para incluir a las empresas con
más de 150 empleados en 2024 y a las de 50 o más empleados
en
2025. Como parte de su PRR, Irlanda ha invertido en
un programa de
reciclaje y mejora de las cualificaciones, con objetivos para el
porcentaje de mujeres participantes. En abril de 2024, como parte
de su PRR, Estonia ha puesto en marcha un nuevo instrumento
digital, el llamado Pay Mirror, para ayudar a las empresas a analizar
y reducir las diferencias salariales entre hombres y mujeres. En Italia,
en virtud de la Ley Presupuestaria de 2024, los empresarios del
sector privado que contraten a mujeres desempleadas víctimas de
la violencia y beneficiarias del "reddito di libertà" están exentos
de pagar parte de las cotizaciones a la Seguridad Social hasta
el 100% y
8 000 EUR. Además, el país aumentó la financiación
del
"Fondo per il reddito di libertà" para ayudar a las mujeres
víctimas
de violencia que viven en la pobreza a lograr la independencia
económica y la emancipación. Las asignaciones financieras
se
incrementan en 10 millones de euros anuales entre 2024 y
2026, y en 6 millones de euros anuales a partir de 2027. Para
finales de 2025, España, como parte de su PRR, está creando un
nuevo servicio de orientación social y laboral
para apoyar a las
mujeres víctimas de la violencia, incluidas
las
víctimas
de la trata y la
explotación sexual, a través de asistencia para la inserción laboral,
asesoramiento jurídico y apoyo psicológico y emocional. El
Programa Intensivo de Austria para la Integración en el Mercado
Laboral 2024-2025, en el marco del Plan Estratégico de Acción
contra la Escasez de Trabajadores Cualificados, proporciona
apoyo a medida a las mujeres refugiadas,
ofreciéndoles cursos de
alemán, reconocimiento de
cualificaciones y orientación profesional.
Francia aprobó en julio de 2023 una ley que prevé, entre otras
cosas,
subsidios diarios de baja por enfermedad sin periodo de espera
para las mujeres que sufran un aborto espontáneo, así como una
protección de 10 semanas contra el despido, atención psicológica y
una mejor
asistencia médica a partir de 2024.
Los Estados miembros han adoptado medidas para mejorar la
conciliación de la vida laboral y familiar, en particular mediante la
transposición de la sobre la conciliación de la vida laboral y
familiar185, incluida la mejora del permiso familiar. A partir de
julio de 2023, Luxemburgo concede el permiso de paternidad a
la persona reconocida como segundo progenitor en virtud de la
legislación nacional. Desde agosto de 2022, la Ley de Permiso
de Maternidad modificada de Dinamarca garantiza que el
permiso con prestaciones
(48 semanas) se reparta a partes iguales
entre ambos progenitores (24 semanas cada uno), y a partir de enero
de 2024, algunas
familias monoparentales pueden transferir
varias semanas de permiso a un cercano. En virtud de la Ley de
Presupuestos de 2024, el permiso por paternidad en Italia se
remunera ahora del siguiente modo: 80% del salario del
trabajador el primer mes, 60% (80% sólo en 2024) el segundo
mes y 30% los siguientes. En cuanto a los acuerdos de trabajo
flexible, Irlanda ha
integrado
el
proyecto de ley sobre
el derecho a
solicitar trabajo a distancia en la
Ley de
Conciliación de la Vida
Laboral y Familiar y
Disposiciones Varias de 2023, que, con
efecto a partir de marzo de 2024, establece el derecho a
solicitar trabajo a distancia y trabajo flexible para los
cuidadores, incluida la reducción de jornada. Esta Ley también
permite cinco días de vacaciones anuales por cuidados médicos
graves y
185 Véase la Directiva (UE) 2019/1158 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
20 de junio de 2019, relativa a la conciliación de la vida laboral y
familiar de par- ticipantes y cuidadores y por la que se deroga la Directiva
2010/18/UE del Consejo.
70
Informe conjunto sobre el empleo 2025
amplía de seis meses a dos años el derecho actual a las pausas de
lactancia. En Francia, una nueva ley, adoptada en abril de 2024,
permitirá a los trabajadores disfrutar de al menos cuatro semanas
de permiso retribuido al año, sin tener en cuenta los periodos de
baja por enfermedad.
Se realizando esfuerzos para reforzar la inclusión de las personas
con discapacidad en el mercado laboral. En
Irlanda, un subsidio
salarial puesto en marcha en septiembre de 2023
proporciona ayuda
financiera a los empresarios que contratan a personas con
discapacidad; a partir de abril de 2024, el umbral mínimo de horas
semanales para poder acogerse a este plan se redujo de 21 a 15
horas. Además, con el apoyo del FSE+, Irlanda introdujo el
programa "WorkAbility" en agosto de 2024, que, entre otras cosas,
apoyará a las organizaciones que puedan ofrecer a los
participantes vías progresivas
hacia la educación, la formación y el
empleo (incluido
el autoempleo). Austria 30 millones de euros
adicionales en 2023 y 2024 para mejorar la participación en el
mercado laboral de las personas con discapacidad, incluso para
amortiguar el impacto de la alta inflación. En Suecia, la carta de
regulación del servicio público de empleo (SPE) para 2024
ordena una identificación más rápida de las discapacidades que
afectan a la capacidad laboral de los solicitantes de empleo, lo
que permite intervenciones más pertinentes y aumenta
el
número de participantes que reciben subsidios salariales para
promover un mayor empleo entre las personas con discapacidad.
Se han introducido varias iniciativas para mejorar la integración de
los nacionales de terceros países. En enero de 2024 entró en vigor
en Luxemburgo una nueva ley sobre interculturalidad que allana el
camino para una integración más fluida de las personas de
origen inmigrante. Grecia apoyará a los nacionales de terceros
países para facilitar
su integración en el mercado laboral en el marco
del FSE+. Además, con el apoyo del FRR, 8 000 refugiados
del
país
participan en programas de prácticas en empresas del sector
privado que les permiten integrarse en el mercado laboral. Austria
proporciona a los beneficiarios de protección temporal una "tarjeta
azul de la UE" que facilita el acceso a diversas prestaciones,
cuidados y servicios. Además,
se ayuda a los titulares de la tarjeta
azul a integrarse
en el mercado laboral con ofertas basadas en
sus necesidades, como material informativo multilingüe,
cualificaciones y asesoramiento sobre el reconocimiento de
cualificaciones,
cursos de alemán, evaluación de competencias y
colocación
activa
. A partir de noviembre de 2023, las personas con
cualificaciones reconocidas en Alemania podrán acceder
a
empleos
cualificados
en profesiones no reguladas, y se han
suavizado los requisitos de la "tarjeta azul de la UE" reduciendo
los
umbrales
salariales
y agilizando la entrada de especialistas en
TI. A partir de marzo de 2024, los trabajadores extranjeros con
al menos dos
años de experiencia laboral en la profesión a la que
deseen acceder, una cualificación reconocida por el país de origen
y
una oferta de empleo podrán trabajar en profesiones no reguladas
sin reconocimiento formal de cualificación.
71
500
2023 2022 2019
2.3.
DIRECTRIZ 7 - MEJORAR
EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS DE
TRABAJO Y
LA EFICACIA DEL DIÁLOGO
SOCIAL
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Figura 2.3.1: La proporción de empleo temporal sigue una
tendencia a la baja, aunque presenta variaciones sustanciales
entre los Estados miembros.
Porcentaje de empleados temporales sobre el total de empleados (20-64, %, datos
anuales)
0 5 10 15 20 25 30
En esta sección se examina la aplicación de
la directriz de empleo nº
7, que recomienda a los Estados miembros que mejoren el
funcionamiento de los mercados de trabajo y la eficacia del diálogo
social. 7, que recomienda a los Estados miembros mejorar el
funcionamiento de los mercados de trabajo y la eficacia del
diálogo social. Abarca, entre otras cosas, el equilibrio entre
flexibilidad y seguridad en las políticas del mercado laboral, la
prevención de la segmentación del mercado laboral, la adaptación
a los nuevos métodos de trabajo, así como la garantía de la eficacia
de las políticas activas del mercado laboral y la lucha contra el
trabajo no declarado. Estos objetivos están en consonancia con
los principios 4 (apoyo activo al empleo), 5 (empleo seguro y
adaptable), 7 (información sobre las condiciones de empleo y
protección en caso de despido), 8 (diálogo social y participación
de los trabajadores), 10 (entorno de trabajo sano, seguro y
adaptado) y 13 (prestaciones de desempleo) del
Pilar Europeo de
Derechos Sociales. Sobre la base de
las prácticas nacionales
existentes, también se
aborda la promoción del diálogo social y el
compromiso con las organizaciones de la sociedad civil
. La sección
2.3.2 informa sobre las medidas políticas de los Estados miembros
en estos .
2.3.1.
Indicadores clave
Aunque la flexibilidad puede ser beneficiosa para algunos
trabajadores, la segmentación del mercado laboral que persiste a lo
largo del tiempo puede afectar negativamente a la justicia social.
Para algunos grupos, especialmente los jóvenes y las personas
altamente cualificadas,
los trabajos no permanentes y el empleo a
tiempo parcial pueden facilitar la entrada en el mercado laboral y el
desarrollo de competencias, así como proporcionar una mayor
flexibilidad y equilibrio entre la vida laboral y personal. Sin embargo,
las diferencias persistentes entre los trabajadores en cuanto a
seguridad y condiciones laborales (a menudo con consecuencias
en términos de acceso a la protección social) crean divisiones
que no se perciben como socialmente justas y tienden a
aumentar las desigualdades186. En particular, el empleo temporal se
asocia a una mayor inseguridad laboral cuando no sirve de
trampolín hacia contratos más permanentes. La precariedad que
de ello se deriva contribuye también a unas condiciones de trabajo
menos favorables en determinados sectores y profesiones
caracterizados
por una escasez de mano de obra elevada y
persistente187.
La segmentación del
mercado laboral
puede
abordarse, entre otras cosas, mediante políticas activas del
mercado laboral adaptadas que fomenten las transiciones
laborales ascendentes, así como incentivos para que los
empleadores contraten de forma permanente a tiempo
completo y retengan a los trabajadores.
186 Eurofound, Segmentación del mercado laboral, Diccionario europeo de
relaciones laborales, 2019.
187 Véase Comisión Europea, Employment and Social develop-
ments in Europe 2024,
Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
NL
PT
ES
IT
PL
FR
FI
CY
EU27
SE EL
HR SI
DE
DK
MT
BE
LU IE
AT
CZ
HU
SK
BG
EE
LV
RO
LT
Nota: La definición difiere para ES y FR en 2022 y 2023 (véanse los
metadatos). Ruptura de la serie para DE en 2020, IE en 2021, así como
CY y DK en 2023.
Fuente: Eurostat, [lfsi_pt_a], EPA de la UE.
En un contexto de elevadas tasas de empleo en la UE, la proporción
de trabajadores temporales siguió mostrando una tendencia
moderadamente descendente188.
Entre todos los asalariados de 20 a
64 años, la proporción disminuyó
del 12,9 % en 2022 al 12,3 % en
2023, es decir, 2 puntos porcentuales por debajo del nivel
anterior a la pandemia. No obstante, la variación entre Estados
miembros sigue siendo sustancial, con un
21,7 puntos porcentuales de diferencia entre el más alto y el más bajo
188 Los asalariados con contratos temporales se definen como asalariados con un
contrato de duración limitada, cuyo trabajo principal terminará bien tras un
periodo fijado de , bien tras un periodo no conocido de antemano, pero
definido no obstante por criterios objetivos, como la finalización de una misión
o el periodo de ausencia de un asalariado sustituido temporalmente (Eurostat
indica- tor [lfsi_pt_a]).
72
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 2.3.2: Existe heterogeneidad entre los Estados miembros en cuanto a la proporción de contratos temporales y sus
tasas de transición a empleos permanentes.
Proporción de empleados temporales entre todos los empleados (20-64) en 2023 y tasa de transición a empleos permanentes (15-64) (valor medio para 2021, 2022 y
2023)
25
20
15
10
5
0
20 30 40 50 60 70 80
Tasa de transición (media 2021-2023)
Nota: Para las tasas de transición entre contratos temporales e indefinidos se considera la cohorte de edad más amplia de 15 a 64 años. La tasa de transición laboral
para DE, FR, , se refiere a 2023 y el valor para LU se refiere a 2022. La cohorte de 20-64 años se utiliza para el empleo temporal, de acuerdo con el indicador
principal del Cuadro de Indicadores Sociales sobre el empleo y el análisis relacionado en la sección. La definición difiere para ES y FR. Interrupción en la serie
para CY, DK y .
Fuente: Eurostat, [lfsi_pt_a], EPA de la UE e [ilc_lvhl32], EU-SILC.
porcentajes. Mientras que los Países Bajos, Portugal, España e Italia
registraron porcentajes de empleo temporal superiores al 15 %
en
2023, las cifras fueron inferiores al 3 % en Bulgaria, Estonia,
Letonia,
Rumanía y Lituania (véase el gráfico 2.3.1).
Algunos Estados miembros siguen registrando elevados porcentajes
de contratos temporales junto con bajas tasas de transición a
empleos fijos. En 2023, Italia y España registraron altas tasas de
contratos temporales (por encima del 15 %) combinadas con bajas
tasas de transición (por debajo
y en torno al 30 %, respectivamente,
véase el gráfico 2.3.2). Finlandia, Polonia, los Países Bajos, Portugal y
Chipre registraron
tasas de empleo temporal superiores a la media
de la UE, pero sus tasas de transición a contratos indefinidos fueron
relativamente altas (entre el 40% y el 51%), lo que apunta a unos
mercados de trabajo flexibles pero relativamente dinámicos. Por
otro lado, Letonia, Rumanía y Lituania presentaban una
combinación de porcentajes bajos de contratos temporales (por
debajo del 3%) y tasas de transición elevadas (entre el 50% y el
64%), lo que sugiere un alto grado de estabilidad laboral.
El empleo temporal involuntario también muestra variaciones
significativas entre los Estados miembros de la UE y tiende a afectar
relativamente más a las mujeres. Entre todos los trabajadores
temporales, la proporción de los que se encuentran
involuntariamente en esa situación es un indicador importante de
las dificultades de los empleados para
encontrar un empleo
permanente
189. El porcentaje de estos trabajadores (de 20 a 64 años)
era del 6,7% en 2023 en la UE, lo que supone 0,7 puntos porcentuales
menos que
el año anterior. Sin embargo, existen diferencias
significativas
entre los Estados miembros, con cifras que van desde
más del 10% en Portugal, España, Chipre, Italia y Grecia hasta más
del 10% en el Reino Unido.
189 El empleo temporal involuntario se define como el empleo que se produce en
las dos siguientes: no se ha encontrado un empleo fijo
[lfsa_etgar[lfsa_etgar] y el empleo sólo estaba disponible con un contrato
temporal ].
por debajo del 2% en Hungría, Rumanía, Letonia, Lituania y
Estonia.
La proporción de empleo temporal involuntario
suele ser mayor
entre las mujeres empleadas (con algunas excepciones, como
Rumanía, Malta, Bulgaria y
Hungría) (véase el gráfico 2.3.3), aunque
la diferencia sigue siendo relativamente pequeña en general (1,2
puntos porcentuales), salvo en
Grecia, Chipre, España, Finlandia y
Croacia (donde es
superior a 3 puntos porcentuales).
Los contratos temporales siguen estando más extendidos entre los
jóvenes y las mujeres. La proporción de empleo temporal entre los
jóvenes (de 15 a 24 años) en la UE disminuyó en 1,5 puntos
porcentuales a partir de 2022 hasta alcanzar el 48,1% en 2023.
Sin embargo, esta cifra es 37,1 puntos porcentuales superior a la
de los trabajadores de 25 a 54 años. En 2023,
los porcentajes
más elevados de jóvenes con contratos temporales se registraron en
los Países Bajos, Polonia, Italia, Portugal y Eslovenia (entre el 55 % y
el 60 %), mientras que los
más
bajos
se registraron en Rumanía,
Bulgaria, Lituania y
Letonia (por debajo del 10 %) (véase la figura
2.3.4). La proporción de
mujeres empleadas (de 20 a 64 años)
con contratos temporales disminuyó ligeramente en la UE,
pasando del 13,9 % en 2022 al 13,2 % en 2023. Los porcentajes
más elevados se registraron en
los Países Bajos, España, Portugal
e Italia (por encima del 17 %),
mientras que los más bajos se
observaron en Rumanía, Lituania, Letonia, Estonia y Bulgaria (por
debajo del 3 %). En conjunto, la brecha de género en el empleo
temporal se mantuvo estable en torno a 2 puntos porcentuales en la
UE. En 2023 (sobre la base de las previsiones para 2022), los
trabajadores temporales corrían un riesgo significativamente
mayor de caer en la pobreza (12,6 %) que los que tenían un
contrato indefinido (5,2 %)190.
190 Eurostat [ilc_iw05], EU-SILC.
NL
ES
PT
TI
PL
FI
CY
FR
SE
SI
EL
DE
RRH
H
MT
DK
BE
CZ IE
EN
LU
SK
EE
LT
HU
RO LV
BG
Proporción de empleados temporales (2023)
73
20
100
Total (20-64) Mujeres (20-64)
Jóvenes (15-24) Mujeres (20-64)
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Figura 2.3.3: El empleo temporal involuntario tiende a estar
más extendido entre las mujeres
Proporción de asalariados temporales involuntarios entre todos los asalariados
(20-64) en 2023
Figura 2.3.4: Los porcentajes de empleo temporal de
jóvenes y mujeres difieren significativamente entre los
Estados miembros
Proporción de empleados temporales entre todos los empleados jóvenes (15-24 años) (%,
2023) y proporción de empleados temporales entre todas las mujeres empleadas (%, 2023)
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
0 10 20 30 40 50 60 70
PT NL
ES PL
CY IT
IT PT
EL SI
FI FR
SE SE
FR BE
HR DE
PL ES
UE UE
MT FI
CZ HR
LU LU
SI AT
BE DK
NL IE
IE CZ
DE SK
EN EL
SK CY
BG MT
DK EE
HU HU
RO RO
LV BG
LT LT
EE LV
Nota: La definición difiere para ES y FR. Datos poco fiables para
BG, EE, HR, LV,
LT, LU, MT, AT, SI, SK. Datos para el total sólo "Empleo
disponible sólo con
contrato temporal" para EE, LV. Datos de mujeres y hombres sólo para
"Empleo disponible sólo con contrato temporal" para LU, AT. Datos de
mujeres y hombres sólo para "No se ha encontrado trabajo fijo" en SK.
Datos de mujeres sólo para "No se ha encontrado trabajo fijo" en RO.
Datos de mujeres y hombres sólo para "Empleo disponible sólo con
contrato temporal" en MT.
Fuente: [lfsa_etgar[lfsa_etgar]] y .
Nota:
La definición difiere para ES y FR (véanse los metadatos).
Fuente: Eurostat [lfsi_pt_a] - jóvenes y [lfsi_pt_a] - mujeres, EPA de la UE.
La proporción de empleo a tiempo parcial ha aumentado
ligeramente, tras un descenso lento pero constante en los últimos
ocho años, y sigue mostrando un componente involuntario
significativo en varios Estados miembros. En un contexto de
tasa
de empleo récord, la proporción de personas empleadas (
de 20 a 64
años) que trabajan a tiempo parcial en la UE aumentó del 16,9
% en 2022 al 17,1 % en 2023. Cinco Estados miembros
(Países
Bajos, Austria, Alemania, Bélgica y Dinamarca) siguieron registrando
cifras superiores al 20 %, mientras que
otros
cinco
(Bulgaria,
Eslovaquia, Rumanía, Croacia y
Eslovaquia) registraron cifras
superiores al 20 %.
Hungría) se mantuvo por debajo del 5% (Figura 2.3.5). El porcentaje
de empleo a tiempo parcial involuntario sobre el total siguió
disminuyendo en 1,6 puntos porcentuales hasta situarse en el 20 %
en 2023 en la UE, aunque se mantuvo en un nivel relativamente
alto. Rumanía, Italia y España registraron los porcentajes más
elevados, superiores al 50 %,
mientras que los porcentajes de los
Países Bajos, Malta y Alemania
se situaron en torno al 5 % o por
debajo de este porcentaje.
La proporción de trabajadores autónomos sin asalariados se
mantuvo relativamente estable en la UE, con diferencias
significativas entre los Estados miembros. En
74
0 -20
NAL TDEBEDKSEIELUITEUFRFIE EMS TSICYELPTCZLVLTPHL UHROSKBG
Empleo a tiempo parcial (2023) (lhs)
80
Empleo a tiempo parcial involuntario (2023)
(dcha.)
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 2.3.5: La proporción de empleo a tiempo parcial ha
aumentado ligeramente, mientras que las diferencias en su
componente involuntario siguen siendo fuertes entre los
Estados miembros.
Proporción del empleo a tiempo parcial en el empleo total (20-64) y empleo a
tiempo parcial involuntario como porcentaje del empleo a tiempo parcial total (20-
64) (%, datos anuales)
0 5 10 15 20 25 30 35 40
NL
AT
DE
BE
DK
SE IE
LU IT
EU
FR FI
EE
ES
MT
SI CY
EL
PT
CZ
LV
LT PL
HU
HR
RO
SK
BG
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Nota: La definición difiere para ES y FR (véanse los metadatos). Baja fiabilidad en
series temporales involuntarias para MT y SI.
Fuente: Eurostat, [] lfsi_pt_a[lfsa_eppgaiy ], EPA de la UE.
2023, había aproximadamente 17,8 millones de trabajadores
autónomos sin asalariados en la Unión, lo que representaba el
9,1 % del empleo total en el grupo de edad de 20 a 64 años191.
Aunque el trabajo autónomo por cuenta propia podría apuntar a la
iniciativa empresarial, también podría utilizarse
como indicador
indirecto del "falso" trabajo autónomo, que oculta
191 Eurostat, [lfsa_egaps] y [lfsi_emp_a], EPA de la UE. La definición difiere para ES
y FR (véanse los metadatos).
192 Véase Comisión Europea, Employment and Social develop- ments in Europe
2023, Oficina de Publicaciones de la Un- ión Europea, 2023.
193 Comisión Europea, Staff Working Document - Executive summary of the impact
assessment report accompanying the proposal for a directive of the
European Parliament and of the Council on improving working conditions
in platform work, Oficina de Publicaciones de la Europea, 2021.
relaciones laborales dependientes192. En 2023, los porcentajes
más elevados de trabajadores autónomos sin
asalariados
(superiores al 13%) se registraron en Grecia, Polonia,
Chequia e
Italia, y los más bajos (inferiores al 6%) en Alemania,
Luxemburgo, Dinamarca y Suecia.
Las plataformas digitales de trabajo representan una parte cada vez
más importante de la economía de la UE, ya que ofrecen
oportunidades de empleo, pero también plantean retos específicos,
especialmente relacionados con la situación laboral de los
trabajadores. Entre 2016 y 2020, los ingresos de la economía de
plataformas de la UE se multiplicaron casi por cinco, pasando
de unos 3 000 millones de euros a unos 14 000 millones. En
2021 se identificaron más de 500 plataformas laborales
digitales que operan en la . Según un estudio de la Comisión
193, se estima que más de 28 millones de personas en la UE
trabajaban a través de plataformas laborales digitales en 2020,
y se considera que esta cifra no deja de crecer. Aunque la mayoría
de estas personas son auténticos autónomos, se calcula que 5,5
millones están clasificados incorrectamente como autónomos. Más
de la mitad de las personas que trabajan a través de plataformas
ganan menos del
salario mínimo194. En este contexto
,
la Directiva de
la UE
sobre la mejora de las condiciones de trabajo en las
plataformas195 pretende, entre otras cosas, abordar el problema
del falso autoempleo en las plataformas digitales de trabajo
facilitando la correcta determinación de la situación laboral
mediante una presunción legal de empleo. Además, proporciona
a los trabajadores de las plataformas, tanto por cuenta ajena
como por cuenta propia, nuevos derechos que garantizan una
mayor transparencia, equidad y responsabilidad en la
gestión
algorítmica
. También crea el marco para
que las autoridades
nacionales
y los representantes de los trabajadores tengan un
mejor acceso a la información de plataformas laborales digitales y
refuerza el diálogo social y la negociación colectiva.
En general, cabe esperar que los rápidos avances en inteligencia
artificial (IA) y otras tecnologías digitales impulsen profundas
transformaciones en el mercado laboral. Esto puede repercutir en
los sistemas de adecuación y formación profesional, en la
cantidad y calidad de los puestos de trabajo y en la calidad de vida
de los trabajadores. El FMI estima que el despliegue de las
aplicaciones de IA puede afectar hasta al 60% de los empleados
de las economías avanzadas, la mitad de los cuales pueden verse
perjudicados por ello196. Más del 75% de las empresas de todo el
mundo prevén adoptar aplicaciones basadas en IA entre 2023 y
2027, y alrededor del 70% de ellas consideran que la alfabetización
tecnológica aumentará en importancia en este plazo197. Sin embargo,
los empresarios se enfrentan a obstáculos a la hora de contratar a
personas con las competencias necesarias. Según el Índice de
Economía y Sociedad Digitales,
3 de cada 4 empresas de la UE (en
particular PYME) señalan dificultades para encontrar trabajadores
con las competencias necesarias198.
194 Comisión Europea, Study to gather evidence on the working conditions of platform
workers, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2020.
195 Directiva (UE) 2024/2831 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
octubre de 2024, relativa a la mejora de las de condicionessobre
plataformas, DO L, 2024/2831, 11.11.2024.
196 Fondo Monetario Internacional (2024), Perspectivas de la economía mundial.
197 Foro Económico Mundial, Future of Jobs Report 2023, 2023.
198
Índice de Economía y Sociedad Digitales de la Comisión Europea
(DESI) está disponible aquí.
75
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Aunque estudios recientes199 confirman que, a corto plazo, el
principal impacto neto en el empleo de la adopción de la IA podría
ser positivo, al aumentar la demanda de las cualificaciones necesarias
para su desarrollo y adopción, las
ganancias de
empleo
deben
sopesarse con cautela frente al potencial de la IA para sustituir
puestos de trabajo rutinarios200. Además, a diferencia de
las
anteriores oleadas de automatización, la IA generativa podría
afectar significativamente a los trabajadores altamente cualificados.
Según la OIT, más del 5% del empleo en los países de renta alta
está potencialmente expuesto a los efectos automatizadores de la IA
generativa201. Además, la automatización a través de
tecnologías robóticas avanzadas impulsadas por
la IA
puede tener un
fuerte impe
199 Véase Albanesi, S., Da Silva, A., Jimeno, J., Lamo, A., & Wabitsch,
A. (2023), New technologies and jobs in Europe,
Documento de trabajo
del BCE
nº 2023/2831 y Hayton, J., Rohenkohl, B., Christopher,
P., Liu, HY (2024). What
drives UK firms to adopt AI and robot-
, and what are the consequences for
jobs?, Universidad de Sus-
sex. Informe.
200 Comisión Europea, Inteligencia Artificial: Economic Impact, Opportunities,
Challenges, Implications for Policy, (
Documento de
debate
210), Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
201 Organización Internacional del Trabajo, Generative AI and jobs: A global
analysis of potential effects on job quantity and quality, 2023.
202 Eurofound, Human-robot interaction: ¿Qué cambia en el
lugar de trabajo?,
Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
203 Reglamento 2024/1689 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de junio
de 2024, por el que se establecen normas armonizadas sobre
inteligencia
arti-
ficial y se modifican los Reglamentos (CE) n.º 300/2008,
(UE) n.º
167/2013, (UE) n.º 168/2013, (UE) 2018/858, (UE)
2018/1139 y (UE) 2019/2144 y las Directivas 2014/90/UE,
En este contexto, la Ley de Inteligencia Artificial de la UE (en vigor
desde agosto de 2024) pretende garantizar que la IA sea digna de confianza,
segura y acorde con los derechos funcio- nales de la UE. En este ,
la Ley de IA de la UE (en vigor desde agosto de 2024) pretende
garantizar que la IA sea fiable, segura y acorde con los derechos
fundamentales de la UE. Aunque la Ley proporciona un
marco
regulador general, también contiene algunas referencias
al uso de la
IA en el lugar de trabajo (como la prohibición de comercializar o
poner en servicio el uso de sistemas de IA para inferir las
emociones de una persona en el lugar de trabajo)203.
(UE) 2016/797 y (UE) 2020/1828 (Ley sobre Inteligencia Artificial), DO L,
2024/1689, 12.7.2024.
204 Eurostat [lfsa_ehomp], porcentaje de empleados de 15 a 74 años que declaran
trabajar desde casa a veces y habitualmente.
205 Eurofound, Quinta ronda de la electrónica sobre la vida, el trabajo y COVID-19de
la Unión Europea, 2022encuesta . Vivir en una nueva era de incertidumbre,
Oficina de Publicaciones : Vivir en una nueva era de , Oficina de Publicaciones de
la Unión Europea, 2022.
206 Eurofound, Derecho a la desconexión: Implementation and impact at company
level, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2023.
207 Comisión Europea, Study exploring the social, economic and legal context and
trend of telework and the right to disconect, in the context of digitalisation and
the future of work, dur- ing and beyond the COVID-19 pandemic, Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
208 Eurofound, Derecho a la desconexión: Implementation and impact at company
level, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2023.
Pilar 4: Nuevos métodos de trabajo y derecho a la desconexión
El teletrabajo aporta muchas oportunidades al mundo laboral. La pandemia de COVID-19 ha tenido un impacto importante en los
patrones de trabajo. Apoyada por el aumento de la digitalización, la prevalencia del trabajo desde casa en la
UE pasó del 11,1% en 2019 al
19,8% en 2023204. Los resultados de una encuesta de Eurofound muestran que el teletrabajo en Europa
es ya una característica
permanente de nuestras prácticas laborales, con más del 60 % de los trabajadores indicando
que preferirían trabajar desde casa al
menos varias veces al mes. El teletrabajo ofrece oportunidades en términos de autonomía, flexibilidad e inclusión, así como un potencial
ahorro de costes tanto para los trabajadores como para los empresarios. Los que pueden, siguen utilizando también sus oficinas. En
consecuencia, las modalidades de trabajo híbridas que combinan el trabajo desde los locales del empresario
y el teletrabajo de diferentes
maneras surgen como un modelo destacado de organización del trabajo205. Sin embargo, la posibilidad de trabajar a cualquier hora
también podría conducir a una mayor disponibilidad de los trabajadores, fomentando así una cultura de "estar siempre conectado".
La cultura de "estar siempre conectado", que a menudo se traduce en horarios de trabajo adicionales e impredecibles, podría ser para el
equilibrio entre la vida laboral y personal, la salud y el bienestar de los trabajadores. Según una encuesta
realizada por Eurofound en
2022
en cuatro países (Bélgica, Francia, Italia y España), más del 80% de los encuestados afirmaron haber sido contactados por motivos
laborales fuera de su horario de trabajo contractual, y nueve de cada diez respondieron a tales contactos. Las principales razones son:
sentirse responsable de las tareas asignadas (82%), querer estar "al tanto de todo" (75%), porque es lo que se espera (75%), temor a un
impacto negativo si no se responde
(61%) y la expectativa de una mejor progresión profesional (50%)206. Los trabajadores consideran que el
exceso de conexión, facilitado por la digitalización del mundo laboral, tiene un impacto negativo en el equilibrio entre la vida laboral y
personal, la salud y el bienestar (véase la figura siguiente). Los datos sugieren que, aunque factores estresantes como la intensidad del
trabajo, la interferencia entre la vida laboral y personal y el trabajo en el tiempo libre (como aspecto de las horas de trabajo no sociales)
afectan a todos los trabajadores, su efecto es más fuerte para los empleados que teletrabajan que para los que trabajan en las
instalaciones de su empresa. La ansiedad, la fatiga emocional, el agotamiento debido a la exposición prolongada a reuniones virtuales y el
aislamiento representan algunos de los problemas de salud mental más señalados entre los teletrabajadores207. Para mitigar los
riesgos y los factores de estrés de una cultura de "estar siempre conectado", el "derecho a desconectar" podría ayudar a establecer límites
más claros entre la vida profesional y la privada, contribuyendo así a la salud, la seguridad y el equilibrio entre la vida laboral y personal de
los trabajadores. Los datos indican que, a nivel de empresa, existe una asociación positiva entre la aplicación del derecho a la
desconexión y el equilibrio entre la vida laboral y personal, la salud, el bienestar la satisfacción general en el trabajo de los
empleados208.
76
Informe conjunto sobre el empleo 2025
A menudo se considera que el exceso de conexión tiene un impacto negativo en el equilibrio entre la vida laboral y
personal, la salud y el bienestar.
Impacto percibido del exceso de conexión en la salud y el bienestar (%)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Tiene un impacto negativo en
mi trabajo durante mi jornada
laboral contractual Tiene un impacto negativo en
mi relación con mis colegas
Tiene un impacto negativo en
mi salud y bienestar
Tiene un impacto negativo en
mi vida familiar
No es un problema para mí
De acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo En desacuerdo
Fuente: Cálculos de Eurofound, basados en la encuesta sobre el derecho a la desconexión de 2022.
En este contexto, el Parlamento Europeo adoptó en 2021 una resolución en la que a la Comisión que
presentara una propuesta legislativa
sobre el derecho a la desconexión y un marco legislativo de la UE para el teletrabajo209. Como
parte del seguimiento de la , la Comisión
publicó un estudio que exploraba el contexto social, económico y jurídico y las tendencias del teletrabajo y el derecho a la
desconexión210. Aunque los interlocutores sociales no llegaron a un acuerdo sobre la revisión del Acuerdo marco sobre el teletrabajo, la
Comisión inició una consulta formal en dos fases sobre una posible iniciativa de la UE sobre el teletrabajo y el derecho a la desconexión. La
primera fase de esta consulta211 se desarrolló entre el 30 de abril y el 25 de julio de 2024. Además, en julio de 2024 la Comisión puso
en marcha un estudio para reunir pruebas y analizar el valor añadido y las repercusiones de las posibles opciones políticas de una
iniciativa sobre el teletrabajo y el derecho a la desconexión. Además,
la
introducción del derecho a la desconexión se menciona en
la
carta de
misión
de la Vicepresidenta Ejecutiva de Derechos Sociales y Capacidades, Empleos de Calidad y Preparación, Roxana Mînzatu212.
Varios Estados miembros ya han aplicado medidas relativas al teletrabajo y al derecho a la desconexión. Desde el estallido de la pandemia
COVID-19, algunos Estados miembros han adoptado o modificado la legislación relativa a la definición legal del teletrabajo. En la
actualidad, existe legislación pertinente sobre el derecho a la desconexión en 13 Estados miembros, pero con variaciones en cuanto
a su alcance, definición, aplicación y cumplimiento. Francia, España, Bélgica e Italia fueron los cuatro primeros países con legislación
nacional sobre el derecho a la desconexión, mientras que los otros nueve, Bulgaria, Chipre, Grecia, Croacia, Irlanda, Luxemburgo,
Portugal, Eslovaquia y Eslovenia, introdujeron nueva legislación, una enmienda a las leyes nacionales existentes u orientaciones
nacionales para establecer este derecho.
Las inspecciones de trabajo desempeñan un papel clave en la
detección y prevención de las malas condiciones laborales y en la
lucha contra el trabajo no declarado. El creciente uso de las
tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y el desarrollo
de la economía de plataformas han planteado nuevos retos a las
inspecciones de trabajo a la hora de desempeñar sus tareas. Las
herramientas de IA pueden mejorar significativamente la
detección del fraude y la evaluación del riesgo, si bien sigue
siendo
importante garantizar la transparencia y que las herramientas
se
desarrollen con todas las garantías necesarias para
209 P9_TA (2021)0021 Resolución del Parlamento Europeo, de 21 de enero de
2021, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre el derecho
a la desconexión (2019/2181(INL)).
210 Comisión Europea, Study exploring the social, economic and legal context and
trend of telework and the right to disconect, in the context of digitalisation and
the future of work, dur- ing and beyond the COVID-19 pandemic, Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
211 Comisión Europea, Documento de consulta: First-phase con-
sultation of social
partners under Article 154 TFEU on possible EU action in the area of
telework and workers' right to , Oficina de Publicaciones de la Unión
Europea, 2024.
empresas y ciudadanos. El cumplimiento de las
normas de
la UE
sobre protección
de
datos
y transparencia es crucial a este . Al mismo
tiempo, las inspecciones de trabajo deben contar con los recursos
adecuados para desempeñar sus tareas213. Los indicadores de
la OIT sobre las inspecciones de trabajo muestran que la
capacidad y los recursos son muy diferentes a este respecto en los
distintos países de la UE. El indicador de la OIT
sobre el número de
inspectores por cada 10 000 personas empleadas
oscila entre 0,23
en Irlanda y 3,08 en Luxemburgo en 2023214. Entre 2009 y 2021,
el número de
212 Carta de misión de Roxana Mînzatu, Vicepresidenta Ejecutiva
de Derechos
Sociales y Capacidades, Empleo de Calidad y Preparación de
la Comisión
Europea.
213 Para más detalles, véase el sitio web de la Autoridad
Laboral
Europea (ELA):
www.ela.europa.eu;
Autoridad Laboral Europea, The rise of tele-
working:
improvements in legislation and challenges for tack- ling undeclared work,
Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2023; Autoridad Laboral
Europea, Methods and instru- ments to gather evidence of undeclared work,
Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2023.
214 Explorador de datos ILOSTAT
77
Tasa de desempleo de larga duración (% población activa de 15 a 74 años) - variación
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Figura 2.3.6: Las tasas de desempleo de larga duración siguieron disminuyendo en la gran mayoría de los Estados miembros
Tasa de desempleo de larga duración, niveles de 2023 y cambios a partir de 2022 (%, indicador principal del Cuadro de Indicadores Sociales)
1.0
2023 y= -0,1955x+ 0,1918
R²= 0,5144
0.5
LU
CZ HU
(BG
) FI
DK EE RO LT
0.0
-2 -1 0 PL D1E AT FR 2BE 34567 8
NL IE SI LV PT
SE SK
RRHH
MT IT
-0
.5
CY
ES
-1.0
-1.5 EL
Tasa de desempleo de larga duración (% población activa de 15 a 74 años)
-2.0
Nota:
Los ejes están centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda figura en el anexo. La definición difiere para ES y FR. Interrupción en la
serie para CY y
DK.
Fuente: Eurostat [tesem130], EPA de la UE.
El número de inspectores aumentó considerablemente en Chequia
(+58,1%) y Portugal (+36,8%), mientras que disminuyó en Lituania
(-
38%), Rumanía (-28,8%), Irlanda (-25,4%) y Croacia
(-22,6%). En
general, se observa una tendencia a la baja en el número de
inspecciones de trabajo215. La Plataforma Europea
contra el
Trabajo No Declarado, coordinada
por la Autoridad Laboral Europea
(ELA), sigue apoyando
los esfuerzos de los Estados miembros por
desarrollar enfoques globales
para abordar este reto.
El desempleo de larga duración siguió disminuyendo en la UE, en
particular en los Estados miembros con los niveles más elevados. La
tasa de desempleo de larga duración
se situó en el 2,1% en la UE
en 2023, es decir, 0,3 puntos porcentuales por debajo del nivel de
2022. La diferencia entre las
tasas
más altas y
más bajas de los
Estados miembros siguió disminuyendo
, pasando de 7,2 puntos
porcentuales en 2022 a 5,7 puntos porcentuales en 2023 (gráfico
2.3.6). Se registró un descenso significativo en Grecia (-1,5 puntos
porcentuales, hasta el 6,2%) y España (-0,8 puntos porcentuales,
hasta el 4,3%). Con la tercera tasa más alta de la UE (4,2%), Italia
se encuentra en una "situación crítica", junto con Eslovaquia.
Hungría y Luxemburgo, que han experimentado un aumento de sus
tasas, se encuentran ahora en una situación "a vigilar", mientras
que Chequia se encuentra en una situación "buena, pero a
vigilar". Por otro lado, Dinamarca y los Países Bajos son los
países con mejores resultados, con tasas muy bajas en 2023.
La diferencia entre hombres y mujeres en las tasas de desempleo de
larga duración era baja (inferior a 0,5 puntos porcentuales) en
2023 en la mayoría de los Estados miembros, a excepción de
Grecia, España e Italia (4,5 puntos porcentuales, 1,5 puntos
porcentuales y 1 punto porcentual, respectivamente). Se observan
grandes diferencias regionales en varios Estados miembros, como
Rumanía, Bulgaria, Hungría, Eslovaquia y Francia (véase el
gráfico 7 del anexo 5), incluidas las regiones ultraperiféricas.
En el contexto de un mercado laboral tenso, las tasas de
participación en políticas activas del mercado laboral siguen
variando significativamente entre los Estados miembros. En 2022, la
proporción de desempleados dispuestos a trabajar que
participaron en medidas de políticas activas del mercado de
trabajo se mantuvo relativamente estable en la mayoría de los
Estados miembros en comparación con 2021, mientras que en
algunos casos se registraron fuertes aumentos (gráfico 2.3.7).
Según los últimos datos disponibles
, las tasas de participación
más
bajas
(inferiores al 10 %) se observaron en Rumanía, Letonia, Grecia,
Croacia y Chipre. En cambio, Dinamarca, Países Bajos, España e
Irlanda registraron
cifras superiores al 70%. En comparación con
2021, la tasa de participación casi se redujo a la mitad en
Hungría (del 72,5% al 37,3%) y Bulgaria (del 51,9% al 27,3%),
mientras que la tasa de Portugal también disminuyó
significativamente, del 62,0% al 42,5%.
215 Eurofound, Salarios mínimos: Non-compliance and enforcement across EU Member
States - Comparative report, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea,
2023.
78
200
0
RO
Informe conjunto sobre el empleo 2025
En Italia se registró un notable aumento de 16,7 puntos
porcentuales.
Desde una perspectiva a más largo plazo, la
proporción de
desempleados que participan en políticas activas del
mercado laboral ha aumentado de forma constante en la UE en
más del 50 % desde 2013.
Sigue habiendo heterogeneidad entre los Estados miembros en la
aplicación de medidas en favor de los desempleados de larga
duración. La recopilación de datos de 2022 en el
contexto del
seguimiento de la
Recomendación
del Consejo
sobre el desempleo
de larga duración216 muestra que algo más de la mitad de los
Estados miembros (15) lograron
una cobertura de al menos el 90 %
en la entrega de Acuerdos de Integración Laboral (JIA) a todos los
desempleados de larga duración registrados durante al menos
18
meses. En seis Estados miembros, al menos uno de cada tres
carecía de un AIJ. Por el contrario, en otros trece Estados miembros,
más del 95 % de todos los desempleados de larga duración
recibieron un AMI o equivalente, y la proporción global aumentó
en comparación con 2021. Las perspectivas de los usuarios del
JIA de encontrar empleo se deterioraron ligeramente en 2022. Los
datos disponibles para 23 Estados miembros muestran que un
total de algo menos de 3,7 millones de usuarios de JIA
terminaron su período de desempleo, de los cuales 1,7 millones (o
el
47,6%) se sabe que encontraron empleo (frente al 49,1% en 2021).
Y lo que es más importante, las cifras muestran sistemáticamente
que el grupo de Estados miembros
que ofrecen planes de acción
individuales con una evaluación en profundidad registran
resultados
significativamente mejores en lo que respecta a la integración en
el mercado laboral de los desempleados de larga duración217.
Unas políticas activas del mercado de trabajo eficaces y eficientes
son importantes para obtener buenos resultados en el mercado
laboral. El gasto de los Estados miembros en políticas activas del
mercado laboral muestra marcadas diferencias. En 2022,
Grecia, Italia, Eslovaquia y Portugal registraron tasas de
desempleo de larga duración superiores a la media de la UE
del
2,4%, mientras que el gasto en intervenciones activas del mercado
laboral fue inferior a la media de la UE del 0,6% del PIB (Figura
2.3.8). Por otra parte, Irlanda, Dinamarca, Finlandia, Suecia y
Austria, que tienen
tasas de
desempleo de larga duración
inferiores al
2%, asignaron los porcentajes más elevados del PIB
a las políticas
activas del mercado de trabajo (entre el 0,5% y el 1,2%,
aproximadamente). España siguió gastando más,
en relación con el
PIB, en medidas activas del mercado de trabajo, a pesar de
experimentar un elevado desempleo de larga duración (
aunque
tras
un descenso del 6,2% al 5,1%). Por último, Croacia,
Bélgica y Francia
mostraron valores relativamente próximos a la media de la UE
tanto en lo que se refiere al gasto en políticas activas del
mercado de trabajo como al desempleo de larga duración.
En 2023, los servicios públicos de empleo (SPE) operaban en un
entorno de escasez de mano de obra acompañado de bajos
niveles de desempleo y, por tanto, de un descenso del número
de desempleados registrados en la mayoría de los
Estados
miembros. Para responder a la escasez de mano de obra, la
Red de
SPE
(218) ha adaptado la excelencia institucional de los SPE
216 Recomendación del Consejo, de 15 de febrero de 2016, relativa a la
integración de los desempleados de larga duración en el mercado
laboral
217 Comisión Europea, Data collection for monitoring of the
LTU
Recommendation: 2022 results, Oficina de Publicaciones de la
Unión
Europea, 2024.
Figura 2.3.7: Los índices de participación en las políticas
activas del mercado laboral se estancaron o disminuyeron en
la mayoría de los Estados miembros
Participantes en intervenciones regulares de la política del mercado laboral (categorías
2-7) por cada 100 desempleados que desean trabajar, grupo de edad total
0 20 40 60 80 100 120
RO
LV
EL
HR
CY
LT SI
DE
SK
MT
SE
BG
AT FI
HU
FR
PT
EU
PL
EE
LU
BE IT
DK
NL
ES IE
Nota: Series temporales no disponibles para CZ. Últimos datos disponibles
para
la UE y RO (2020) y CY, EL, HR, IE (2021). Series
temporales
estimadas para DK, NL y SE. Los datos de EL y son poco fiables.
Datos no disponibles para PL (2021). Las cifras superiores al 100 %
indicarían que las personas se registran más de una vez en el conjunto
de datos de la Política Activa del Mercado de Trabajo como parte de su
participación en diferentes categorías de medidas o debido a
participantes que no están registrados como demandantes de empleo.
Fuente: Eurostat [lmp_ind_actsup].
Los SPE de 26 Estados miembros han establecido estrategias y
objetivos para facilitar el acceso al mercado laboral de los grupos
más vulnerables. Los SPE de 26 Estados miembros han
establecido estrategias y objetivos para facilitar el acceso al
mercado laboral de los grupos más vulnerables. Además, en 2023,
los SPE trabajaron en el fomento de
transiciones
ecológicas y
digitales justas
, con especial atención a las capacidades y al apoyo a
los trabajadores que se enfrentan a transiciones laborales. Más
concretamente,
los SPE
218
Véase: Red Europea de Servicios Públicos de Empleo.
219 Comisión Europea, PES Network Benchlearning manual,
Oficina de Publicaciones
de la Unión Europea, 2024.
2022
2021
79
10 2.0
0 0.0
EELISSTPKETHUBRCELYBTRGFOLRSVESFIEIIELEAUHMTUDTPENLCLDZK
Tasa de desempleo de larga duración (2022) (izda.)
Gasto en PML (% PIB, 2022) (dcha.)
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
de 18 Estados miembros cooperaron con los empresarios para
identificar las necesidades de cualificación para los empleos
verdes, apoyar la reestructuración industrial y ayudar a implantar
subsistemas de empleo para los empleos verdes. Los SPE de 17
Estados miembros
proporcionaron formación y reciclaje a los
trabajadores. Con el fin de ayudar a las PYME a encontrar
trabajadores con las cualificaciones adecuadas, los SPE han tomado
medidas para pasar de enfoques basados en la ocupación
a
enfoques basados en las cualificaciones en sus
actividades
de
perfilado y
adecuación. La cooperación entre los
servicios de empleo
públicos y
privados también ha evolucionado en los últimos , y varios
SPE han ampliado y reforzado su cooperación con portales de
empleo privados y agencias de empleo privadas, o tienen
previsto hacerlo220.
La proporción de parados de corta duración cubiertos por
prestaciones de desempleo aumentó ligeramente en la UE en 2023,
aunque con variaciones entre Estados miembros. Pasó del 35,8%
en 2022 al 36,6% en 2023 (Figura 2.3.9)(221). Mientras que
Eslovenia (-5,9 puntos porcentuales), Irlanda (
-5 puntos
porcentuales) y Bélgica (-4 puntos porcentuales) experimentaron los
mayores descensos, se observaron elevados aumentos de la
cobertura en
Estonia (5,9 puntos porcentuales) y Bulgaria (5,3
puntos porcentuales). En 2023, los
mayores índices de cobertura
se registraron en Alemania, Finlandia
y Austria (más del 50%),
seguidos de Estonia,
Francia y Lituania (por encima del 40%). Por el
contrario, la cobertura más baja se observó en Rumanía y Polonia (por
debajo del 15%). En comparación con 2022, el porcentaje de
desempleados registrados durante menos de un año que
recibieron prestaciones o ayudas se mantuvo relativamente estable
en
la UE en 2023, en torno al 35%. La proporción de
desempleados de
corta duración cubiertos por prestaciones de desempleo está
positivamente correlacionada con una mayor transición del
desempleo de corta duración al empleo y una menor incidencia
del desempleo de larga duración. En general, las normas relativas al
periodo de carencia se han mantenido estables en la mayoría de
los Estados miembros, con grandes variaciones entre
ellos, que
van desde las 13 semanas de cotización
en Italia, las 51 semanas en
Hungría, Portugal o España, hasta las 104 semanas en
Eslovaquia222. La duración máxima de las prestaciones de
desempleo para los desempleados con un año de experiencia
laboral tampoco ha variado en la mayoría de los Estados miembros.
En conjunto, en 16 países de la UE los desempleados con un
año de
antigüedad laboral tienen derecho a prestaciones durante un
máximo de 6
meses. La sustitución de ingresos también está
estrechamente relacionada con la duración del periodo de desempleo.
Las tasas netas de sustitución de los trabajadores con salarios bajos y
un breve historial laboral
varían considerablemente de un Estado
miembro a otro. En el segundo mes, las tasas netas de sustitución
oscilan entre el 6,9% de los ingresos (netos) anteriores en
Hungría y el 90% en
Bélgica (Figura 2.3.10). En Luxemburgo,
Dinamarca, Francia
y Finlandia, la tasa de sustitución (en todos los
casos superior al 60% y, en algunos casos, significativamente
superior) es la misma en el segundo mes de desempleo que en el
duodécimo.
220 Comisión Europea, Trends in PES: Assessment report on
PES capacity, Oficina
de Publicaciones de la Unión Europea, 2023,
datos ajustados para
representar únicamente a la UE.
221 Los parados de corta duración son los que llevan menos de 12 meses en paro.
222 El análisis se refiere a las prestaciones por desempleo que se conceden
generalmente a las personas que se inscriben después de haber
quedado desempleadas por no
Figura 2.3.8: El gasto en medidas activas del mercado
laboral difiere significativamente entre los Estados
miembros
Gasto en intervenciones de políticas activas del mercado laboral (categorías 2- 7, en
porcentaje del PIB, 2022) y tasa de desempleo de larga duración (15-74 años)
(%, 2022)
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
EL
ES IT
SK
PT
EU
HR
BE
CY
LT
BG
RO
FR
LV
SE SI
FI EE
IE LU
AT
HU
MT
DE
PL
NL
CZ
DK
0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4
Nota: Últimos datos disponibles sobre el gasto en política del mercado laboral
(PMT) para la UE, IT, CY y RO (2020) y HR e IE (2021). Datos estimados
sobre el gasto en PMT para DE, NL y
SE. Datos provisionales de PML para
FR. La definición de
desempleo
de larga duración
difiere para ES y FR.
Fuente: Eurostat [lmp_expsumm],
base de
datos de la política del mercado laboral
(PMT)
y [tesem130], EPA de la UE.
Los resultados del mercado laboral para los inmigrantes de la UE(223)
siguen mejorando. El número total y la tasa de empleo de los
trabajadores de la UE en edad de trabajar han seguido
una
tendencia al alza, alcanzando los 10,1 millones y una
tasa de
empleo
del 78% (frente al 76% de los nacionales) en 2023. En el mismo año,
el número total de trabajadores transfronterizos en la UE
seguirá aumentando.
sin incluir los regímenes de carácter temporal.
223 Los desplazados de la UE y la AELC son ciudadanos de la UE o la AELC que
residen en un país de la UE o la AELC distinto de su país de nacionalidad
(véanse
los informes anuales sobre la movilidad laboral dentro de la UE).
80
100
0.5
0.0
HU PL LT DE LV FR IT BG SE
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 2.3.9: Cambios limitados en la cobertura de las
prestaciones de desempleo para los solicitantes de empleo
de corta duración, con diferencias persistentes entre los
Estados miembros.
Tasas de cobertura de las prestaciones de desempleo de los desempleados
de corta duración (menos de 12 meses, 15-64 años, %)
0 10 20 30 40 50 60
RO
PL SI
HR
CY
BG
HU
LU
SK
NL
SE
PT
LV
EL IT
IE
DK
ES
EU
CZ
BE
LT
FR
EE
AT
FI
DE
Figura 2.3.10: Existen diferencias significativas en las tasas
de recolocación de los Estados miembros, tanto para el
desempleo de corta como de larga duración.
Tasa neta de sustitución de las prestaciones de desempleo al 67% del salario medio,
al 2º y 12º mes de desempleo (2023 y 2022)
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0
HU
SK
RO
PL IE
MT
LT EL
AT
DE
CY FI
LV
CZ
EE
FR
NL SI
IT
HR
PT
BG
ES
DK
SE
LU
BE
Nota: Los datos no están disponibles para MT. La definición difiere para ES y
FR (véanse los metadatos). Ruptura de la serie para DK y CY.
Fiabilidad
baja para LU y SI.
Fuente: Eurostat [lfsa_ugadra], EPA de la UE.
Nota: El indicador se calcula para el caso de una persona soltera sin hijos con un
historial laboral corto (1 año) y de edad
20. Se diferentes componentes de la renta, las prestaciones por
desempleo y otras prestaciones (como la asistencia social y las
prestaciones de vivienda). Todos los datos corresponden a 2023, salvo
los de BE, CY, DK, FI y PT, cuyos datos corresponden a 2022.
Fuente: Cálculos de la Comisión Europea, basados en Impuestos de la OCDE
el Modelo
de y Beneficios .
UE fue de 1,8 millones (un 3% más que en 2022) y
1,5 millones de ciudadanos de la UE cambiaron el país en el
que trabajaban. La mayoría de los trabajadores desplazados
regresan a su país de origen, con aumento de su número del 6%
para
la UE en 2023, y una variación significativa entre los
Estados
miembros224. En 2024, la Comisión publicó una revisión de las
prácticas de cooperación y de los retos
relativos a los
trabajadores desplazados en la , centrándose en su
224 Comisión Europea (de próxima publicación), Annual report on intra EU- labour
mobility 2024.
derechos, en particular en materia de alojamiento y
acceso a la
información sobre las condiciones de empleo225.
El buen funcionamiento del diálogo social y la negociación
colectiva son fundamentales para mejorar las condiciones de
trabajo y mitigar la escasez de mano de obra, pero la
participación de los interlocutores sociales varía según los
ámbitos políticos.
Entre abril de 2020 y julio de 2024, el mayor grado
de participación de los interlocutores sociales se registró con
225 Véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión disponible aquí.
2023 2022
1,02023 tasa de sustitución 2 meses
2023 tasa de sustitución 12 meses
2022 tasa de sustitución 2 meses
2022 tasa de sustitución 12 meses
81
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Figura 2.3.11: El grado de participación de los interlocutores sociales varía según el contexto político
Participación de los interlocutores sociales en el diseño de las políticas nacionales por contexto político
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
COVID-19 Coste de la vida Transición ecológica Reestructuración
Instrumentos de apoyo
Guerra en Ucrania
Transformaci
ón digital
Fenómenos
meteorológic
os extremos
Acordado (resultado) incl. iniciativa de los interlocutores sociales Consultado Informado Sin participación/no en el ámbito Desconocido
Nota: La cifra incluye 2 290 políticas etiquetadas con el contexto respectivo (cierto doble recuento debido a la posibilidad de que una política pueda referirse a más de un
contexto), recopiladas entre abril de 2020 y julio de 2024. Las políticas solo incluyen legislación u otros reglamentos estatutarios y acuerdos tripartitos. La participación
de los interlocutores sociales se presenta como la media de la participación de empresarios y sindicatos en cada categoría por contexto. Las diferencias en grado de
participación de empresarios y sindicatos son mínimas.
Fuente: Base de datos EU PolicyWatch .de Eurofound
En cuanto a las políticas relacionadas con la COVID-19, casi el 37%
de
ellas fueron acordadas o consultadas con
los interlocutores
sociales. Le siguieron las medidas para amortiguar el
impacto del
aumento del coste de la vida (31%), las relacionadas
con la
transición ecológica (27%), los instrumentos de apoyo a la
reestructuración
(26%) y las medidas relacionadas con la guerra
de Ucrania (25%). El menor grado de implicación se registró en las
medidas políticas en el contexto de la transformación digital (22%) o
relacionadas con fenómenos meteorológicos extremos (13%). Esto
refleja el hecho de que los interlocutores sociales tienden a participar
en mayor medida en los ámbitos políticos relacionados con el lugar
de trabajo (que afectan a empresas y
trabajadores) (Figura
2.3.11). El examen anual de supervisión multilateral sobre el
diálogo
social
del Comité de Empleo (EMCO
) de noviembre de 2023 puso
de relieve que se
habían realizado avances limit
ados
en la
consecución de un diálogo social más eficaz y de la participación de
los interlocutores sociales en la
elaboración de
políticas
. Asimismo, la
evaluación de los interlocutores sociales nacionales sobre la calidad
de su participación en la
aplicación del Mecanismo de
Recuperación y Reactivación en 2023 fue
desigual. Para la
aplicación de su
Plan de
Recuperación y
Resiliencia (PRR), cada
Estado miembro ha elegido una
estructura de gobernanza
adaptada a sus respectivos marcos nacionales de diálogo social.
Los marcos institucionales para la participación de los
interlocutores sociales son, por tanto, diversos, ya que algunos
Estados miembros han
establecido entornos y procedimientos
específicos y otros han
utilizado los canales de diálogo social
existentes. En unos pocos países, los interlocutores sociales han
participado a través de nuevos organismos o grupos de trabajo
específicos creados
en el contexto del Semestre Europeo o para
supervisar la
aplicación de los PRR226.
En la Cumbre de los interlocutores sociales de Val Duchesse,
celebrada el 31 de enero de 2024, la Comisión, la Presidencia
belga y los interlocutores sociales interprofesionales
226 Eurofound, Gobernanza social del recuperación y recuperación
Mecanismo de :
Involvement of the national social partners, Oficina de Publicaciones de la
Unión Europea, 2024.
firmaron una "Declaración tripartita para un diálogo social
próspero". Se trata de un compromiso renovado para reforzar el
diálogo social a escala de la UE y aunar
fuerzas para hacer frente
a los principales retos que
afrontan
nuestras
economías y mercados
laborales227. La Declaración anunciaba el nombramiento por parte
de la Comisión de un
nuevo Enviado Europeo para el Diálogo Social
y el lanzamiento de un proceso hacia un Pacto para el Diálogo Social
que se celebrará a principios de 2025. El Enviado apoyará
y
coordinará la aplicación de la Comunicación de 2023 sobre el
refuerzo del diálogo social en la UE, así como la respuesta de la
Comisión a las peticiones conjuntas de los interlocutores sociales
europeos sobre el diálogo social a escala de la UE. Por lo que se
refiere al Pacto por el
Diálogo Social Europeo,
se
celebrará
una
serie de reuniones tripartitas y
bipartitas con los interlocutores
sociales europeos a fin de identificar nuevas propuestas para
reforzar el diálogo social europeo. Estas reuniones abordarán,
entre
otras cosas, el apoyo institucional y financiero de la UE al
diálogo social europeo a todos los niveles, el desarrollo de las
capacidades de
los interlocutores sociales (también a través del
FSE+) y un
enfoque
bipartito acordado
sobre la negociación,
promoción y aplicación de los acuerdos de los interlocutores
sociales.
El diálogo y la consulta periódicos con las organizaciones de la
sociedad civil son fundamentales para elaborar políticas eficaces e
integradoras. Como se reconoce en la Declaración de La Hulpe
de 2024 sobre el futuro del
pilar europeo de derechos sociales, la
sociedad civil desempeña
un papel
clave
en la lucha contra la
exclusión social y las desigualdades
, y en relación con las políticas
que afectan a
los grupos vulnerables e
insuficientemente
representados. A escala de la UE, las organizaciones de la
sociedad civil participan activamente en el Semestre Europeo, con
intercambios periódicos de puntos de vista y debates temáticos
sobre áreas de especial relevancia.
Un reciente estudio de
Eurofound examina la participación
227 Declaración tripartita para un diálogo social europeo próspero.
82
Informe conjunto sobre el empleo 2025
de las organizaciones de la sociedad civil en la aplicación
temprana de los Planes Territoriales de Transición Justa (PTTJ)
en
algunos Estados miembros. Las primeras investigaciones
empíricas sugieren
que para entablar un diálogo significativo con
la sociedad civil sobre las medidas políticas y el apoyo a los
trabajadores, las comunidades y las industrias vulnerables sigue
siendo necesario reducir los obstáculos a la participación, crear
oportunidades para la evaluación conjunta de las necesidades,
apoyar el desarrollo de capacidades y facilitar el intercambio de
conocimientos228.
2.3.2.
Medidas adoptadas por los Estados miembros
En algunos Estados miembros prosiguen los esfuerzos para abordar
las causas de la segmentación del mercado laboral. Tras una
consulta pública iniciada en julio de 2023, los Países Bajos están
preparando un proyecto de ley centrado en aumentar la
seguridad de los trabajadores con contratos de empleo flexibles
mediante la abolición de los contratos de cero horas, la
sustitución de los contratos de guardia por un nuevo tipo de
contrato que ofrezca más seguridad de ingresos a los
trabajadores y la mejora de la seguridad laboral de los
trabajadores de empresas de trabajo temporal. Además, los Países
Bajos lanzaron una consulta pública en octubre de 2023 sobre
un proyecto de ley que aclara el concepto
de relación laboral e
introduce una
presunción
legal
de empleo para los autónomos sin
asalariados (que trabajan por una tarifa inferior a 36 euros). En
Chequia, en enero de 2024 entró en vigor una enmienda a la Ley
de Empleo, cuyo objetivo es aclarar y racionalizar las
condiciones de prestación de servicios por parte de las agencias
de empleo. La legislación se ha endurecido en los ámbitos del
empleo ilegal y encubierto y ahora incluye multas. Finlandia
anunció en su programa de gobierno para 2023 una reforma de
los contratos de trabajo de duración determinada. Aunque los
contratos de trabajo podrán celebrarse por un periodo fijo de un
año
sin una razón especial, la legislación garantizará
que no den
lugar a un uso injustificado de contratos de duración determinada
consecutivos. España está preparando una modificación del
desarrollo reglamentario de los contratos de formación,
desarrollando
el procedimiento de vinculación de los estudiantes con las
empresas.
Esta modificación se centra en los aspectos formativos del contrato
de formación en alternancia, donde el objetivo es compatibilizar el
trabajo remunerado con los procesos formativos en el ámbito del
Catálogo de Especialidades Formativas del Sistema Nacional de
Empleo. En el marco de su
PRR, Eslovenia está preparando una ley
por la que se establece un
régimen permanente de trabajo a jornada
reducida que incluye también las económicas graves, sobre la
base de la experiencia adquirida durante la crisis de COVID-19.
La ley también debe
prever la formación y el
acceso al empleo de
los desempleados. La ley también debe prever obligaciones de
formación y educación
durante el periodo de aplicación de la medida
de trabajo a jornada reducida.
Varios Estados miembros han adoptado medidas para reforzar sus
marcos de protección del empleo. En abril de 2024, Eslovenia
introdujo medidas reglamentarias para reforzar los derechos de
información y consulta de los trabajadores, así como la cogestión
en
los órganos de gestión o supervisión de la empresa en caso de
fusión, escisión o transformación transfronterizas.
de la empresa. En mayo de 2024 entró en vigor en Estonia la
legislación de prevención de la capacidad laboral, que permite a
un per- sonal de baja por enfermedad de larga duración trabajar
en condiciones adaptadas a su estado de salud, una vez
transcurridos dos meses durante la baja. Esta reforma debería
apoyar el
proceso de curación de los empleados con una enfermedad
crónica
durante su baja por enfermedad de larga duración, al
tiempo que reduce
la dependencia y los riesgos de pérdida de
empleo y/o incapacidad permanente.
En julio de 2023 entraron en
vigor en España cambios relacionados con la legislación sobre
despidos colectivos.
Las empresas que cerrar uno o más centros de
trabajo
con
consiguiente
cese definitivo de la actividad y despido de
cincuenta o más trabajadores tienen la obligación de notificarlo
con seis meses de antelación. En septiembre de 2024, Grecia
puso en marcha la aplicación piloto de la
tarjeta de
trabajo digital
en los sectores de la restauración y el turismo, con el objetivo de
combatir las horas extraordinarias no declaradas y el exceso de
tiempo de trabajo.
El piloto ya se aplica a los empleados de bancos,
grandes su- permercados, compañías de seguros, empresas de
seguridad
y empresas públicas.
Algunos Estados miembros han tomado nuevas medidas para
mejorar sus marcos de salud y seguridad en el trabajo. En junio de
2023 entró en vigor en Italia la ley sobre medidas urgentes para
proteger a los trabajadores en caso de emergencia climática.
Una de sus disposiciones se refiere al papel del Ministerio de
Trabajo en la promoción del diálogo social para alcanzar acuerdos
sectoriales que garanticen la seguridad y la salud en el trabajo en
caso de
emergencias
climáticas
, incluidas las olas de calor. Además,
en
octubre de 2023, Italia ratificó los convenios fundamentales
de la OIT
C155 (Convenio sobre seguridad y salud de los
trabajadores) y C187 (
Convenio sobre
el marco promocional para la
seguridad
y salud
de los trabajadores
). En diciembre de
, el Gobierno
sueco encargó a la Agencia del Entorno
Laboral la presentación de
propuestas de iniciativas que pudieran conducir a que más
trabajadores manifestaran interés por el papel de representante
de seguridad. La Agencia presentó un
informe al Ministerio de
Trabajo en abril de 2024. En
diciembre de 2023, Dinamarca modificó la
Ley de Compensación de los Trabajadores para reforzar el sistema
de compensación laboral
(por ejemplo, mediante un nuevo subsidio
de formación, la revisión de los plazos de tramitación de los casos, el
aumento del nivel de compensación y
la introducción de un
régimen de seguro de accidentes laborales en casos de violencia
para los cuidadores). Además, la ley introdujo d una compensación
por pérdida de dependencia para niños y jóvenes. En septiembre
de 2024, España aprobó un reglamento relativo a la de la
seguridad y la salud en el contexto del trabajo doméstico. El
reglamento especifica y amplía la lista de derechos de los
trabajadores
domésticos
y los deberes de los empleadores,
proporcionando la
seguridad jurídica necesaria para su
efectividad. En abril de 2024, Bulgaria ratificó los convenios
fundamentales de la OIT C155 y C187 y, en octubre de 2024,
los Países Bajos ratificaron el C187 sobre salud y seguridad en el
trabajo. En Grecia, se publican circulares anuales para
determinar las medidas adecuadas para la protección de los
trabajadores contra el estrés térmico, prohibiendo explícitamente
228 Eurofound, Creating a new social contract for the just transi- tion: ¿Funciona la
asociación?, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
83
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
trabajo al aire libre por encima de una temperatura determinada
o de un valor de Temperatura Globular de Bulbo Húmedo (WBGT).
Las nuevas modalidades de trabajo, como el trabajo flexible, el
teletrabajo y el trabajo a distancia, están en la agenda de varios
Estados miembros. Las enmiendas
al Código Laboral checo entraron
en vigor en septiembre
de 2023, y uno de los cambios clave es la
regulación del trabajo a distancia. Además, los padres de niños
pequeños y los cuidadores cuentan con mayores ayudas para
conciliar la vida familiar con la laboral. Otra novedad es la
posibilidad de proporcionar a los trabajadores a distancia una
compensación por los costes más comunes relacionados con su
oficina en casa en forma de tarifa plana. En Irlanda
, el proyecto de
Ley
de Derecho a Solicitar
Trabajo a Distancia se integró en la Ley
de Conciliación de la Vida Laboral y Familiar y Disposiciones Varias, y
los cambios entraron en vigor en marzo de 2024. La Ley incluye el
derecho de los trabajadores a solicitar trabajo a distancia y el derecho
de los cuidadores a solicitar
trabajo flexible, incluido el derecho a
horarios reducidos o reducidos para las madres lactantes. Como
parte de su PRR, Chipre introdujo en marzo de 2024 un plan
para incentivar el empleo de personas desempleadas mediante
formas flexibles de trabajo a través del teletrabajo. En marzo de
2024, Bulgaria aplicó una reforma incluida en su PRR mediante la
cual se modificaron las
normas sobre trabajo a distancia establecidas
por el Código Laboral
para facilitar el acceso al trabajo a distancia
proporcionando seguridad jurídica tanto a los trabajadores
como a los empresarios, aclarando las normas sobre salud y
seguridad y sobre control y notificación del tiempo de trabajo.
Algunos Estados miembros han tomado medidas legislativas para
mejorar las condiciones laborales en el trabajo de plataforma y
abordar los retos derivados del uso de la gestión algorítmica en el
espacio de trabajo. Los cambios en la Ley del Trabajo croata, que
entraron
en vigor el 1 de enero de 2024 y forman parte del PRR,
especifican que
las plataformas digitales de trabajo y los
agregadores (intermediarios que conectan dichas plataformas con
los trabajadores) son responsables solidarios del pago de los
salarios a los trabajadores de las plataformas. Deben informar a
los trabajadores de las plataformas sobre la organización del
trabajo y los procesos de toma de decisiones y garantizar la
transparencia de los datos. En el marco de su PRR, Chipre está
reformando su seguridad social para dar cobertura a los
autónomos y a las personas con formas de empleo atípicas,
como los trabajadores de plataformas. Portugal ha introducido
recientemente una normativa sobre gestión algorítmica en el
trabajo en el marco de la Agenda 2023 para el Trabajo Decente.
La ley estipula, entre
otras cosas, que los convenios colectivos
pueden
regular el uso de algoritmos e inteligencia artificial.
Algunos Estados miembros han tomado medidas para reducir la
incidencia del trabajo no declarado. Como parte de su PRR, Grecia
está preparando la implantación de un sistema informático para el
seguimiento del mercado laboral (ARIADNE), que garantizará el
registro digital del tiempo de trabajo y actuará como puerta única
para los datos administrativos de empleo y seguridad social. A partir
de diciembre de 2023,
la Agencia Tributaria italiana y el
Instituto
Nacional de
Seguridad
Social
deberán lograr la plena
interoperabilidad
de sus respectivas bases de datos para luchar
contra la evasión fiscal en
el sector del trabajo doméstico. A partir
de abril de 2024, como parte de
su PRR, Italia reforzó las actividades de inspección laboral e
introdujo medidas disuasorias e incentivadoras para reducir la
incidencia del trabajo no declarado. En 2024, en Lituania,
entraron en vigor cambios en las normas sobre el cobro obligatorio
de deudas, con el objetivo de incentivar a más desempleados a
reincorporarse al mercado laboral y
reducir así la economía
sumergida. Al inscribirse en
el Servicio Público de Empleo, los
desempleados endeudados pueden beneficiarse de un periodo de 6
meses (disponible no más de dos veces durante 5 años) durante el
cual no se
emprende ninguna acción de cobro obligatorio de deudas
contra ellos. Además,
Lituania adoptó otras medidas para combatir
el trabajo no declarado, entre ellas un aumento significativo de las
multas por trabajo no declarado y otras infracciones de la
legislación laboral, así como del número de inspecciones e
inspectores.
Los Estados miembros siguen abordando el desempleo de larga
duración a través de diversas medidas específicas. En Austria, el
programa Trampolín (puesto en marcha en 2021 con el objetivo
de combatir el desempleo de larga duración mediante el empleo
subvencionado en empresas sociales o a través de
especialmente favorables para la ayuda a la integración) pasó a
formar parte
del presupuesto ordinario del servicio público de empleo
a partir de 2023.
Ese mismo año, Portugal creó una medida
excepcional que permite la acumulación parcial de
las prestaciones
por desempleo con los ingresos del trabajo, con el objetivo de
animar
a los desempleados de larga duración a volver al mercado
laboral. En abril de , Eslovaquia puso en marcha el
proyecto nacional
Incentivos Financieros para el Empleo con el fin
de apoyar a los
desempleados en situación de desventaja por edad, situación
familiar complicada, bajo nivel educativo, pérdida de hábitos
laborales, discapacidad y otros motivos. Entre abril y septiembre
de 2024, Hungría
lanzó una convocatoria para el Programa Piloto de
Pruebas de Empleo destinado a abordar las necesidades laborales de
las empresas mediante el aumento de
la oferta de mano de obra
nacional y la promoción del empleo de los desempleados de larga
duración. Las PYME participantes reciben ayudas no solo para
salarios (durante un máximo de 9 meses), sino también para
proporcionar desarrollo personalizado y tutoría a los desempleados
de larga duración sobre la base de la evaluación de sus
competencias. Los desempleados de larga duración reciben un
subsidio adicional (además de su salario) como incentivo para
seguir trabajando, durante un máximo de 9 meses. En 2023,
Croacia puso en marcha un programa específico de política activa
del mercado laboral ("Job plus") para parados de larga duración y
grupos vulnerables. En función de la distancia al mercado laboral,
ofrece a los desempleados de larga duración un conjunto de 2
o 3 medidas (programa de activación, integración laboral o
mejora de las cualificaciones o formación) para apoyar su
integración en el mercado laboral.
Varios Estados miembros han tomado medidas para reforzar sus
políticas activas del mercado laboral y la asistencia prestada a
distintos grupos. Finlandia está preparando una reforma de
los
servicios de
empleo y
desarrollo económico. La responsabilidad de
organizar
estos servicios se transferirá a los municipios o a áreas
de cogestión municipal, se crearán el 1 de enero de 2025. Se
creará un modelo de financiación para que los municipios
desarrollen sus actividades de fomento del empleo. El Ministerio
esloveno de Trabajo, Familia,
84
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades está evaluando la
eficacia de las medidas ALMP de acuerdo con los objetivos fijados
en el documento de aplicación de las Directrices para la
aplicación de la política activa del mercado de trabajo 2021-
2025, también en lo que respecta a la activación de los
desempleados vulnerables y su transición al mercado de
trabajo. En Bélgica, el Gobierno federal
adoptó un paquete de
medidas para apoyar la
reincorporación progresiva de los
trabajadores tras una baja por enfermedad de larga duración. En
noviembre de 2023, se lanzó una campaña de comunicación
para informar a estos trabajadores sobre todas las vías de
reincorporación disponibles. Un Real Decreto de marzo de 2024
introdujo tres reuniones de orientación obligatorias para
una
mejor
activación. A partir de abril de 2025,
los trabajadores que hayan
estado de baja por enfermedad durante al menos un año dispondrán
de vales de 1.800 euros para recibir orientación profesional
personalizada
. Para reintegrar en el mercado laboral a
los
desempleados
de más de 50 años, Austria recurre a una serie de
servicios e instrumentos de financiación, incluido el
subsidio
salarial combinado (en 2023 se asignaron unos 286,3 millones de
euros en gastos de subsidio). En Malta, el
plan de acceso al empleo,
que estará en vigor entre 2023 y 2029 y será cofinanciado por el
FSE+, ofrece ayuda financiera a los empleadores y oportunidades
de trabajo a las personas alejadas del empleo remunerado. En
Por- tugal, el programa "Qualifica On", establecido en 2024, tiene
por objeto apoyar la (re)cualificación de los trabajadores de
empresas que se encuentran en una situación de parón de la
producción debido a la reestructuración. En su plan nacional anual
de acción para el empleo de 2024, Bulgaria se propone mejorar la
cualificación de 9 000 personas y ofrecer apoyo al empleo a casi 10
000. Además, entre 2023 y 2026, Bulgaria
está invirtiendo 153
millones EUR, con el apoyo del FSE+, en
un enfoque holístico para
integrar a las personas inactivas en el mercado laboral a través de
una mayor activación, formación y . En Eslovaquia, el nuevo
proyecto nacional "Cualificaciones para el mercado de trabajo",
cofinanciado por el FSE+
hasta 2026, tiene como objetivo apoyar,
entre otros, a los solicitantes de empleo en sus esfuerzos por
encontrar un puesto de trabajo a través del reciclaje profesional.
El grupo destinatario son los jóvenes que ni trabajan ni
estudian, las
personas interesadas en el
empleo (por ejemplo, los empleados) y
los solicitantes de empleo desfavorecidos con arreglo a la Ley
del Servicio de Empleo (por ejemplo, jóvenes licenciados menores
de 26 años, ciudadanos mayores de 50 años, desempleados de
larga duración y personas poco cualificadas).
Varios Estados miembros están tomando medidas con el objetivo
de reforzar la capacidad y el rendimiento de sus servicios públicos
de empleo (SPE), a la luz de la escasez de mano de obra y las
necesidades de cualificación existentes. Entre 2021 y 2023, el
FRR apoyó un conjunto de acciones de formación continua para
los empleados de los SPE en España. Como parte de su PRR,
España inició en 2023 una inversión destinada a renovar el
SPE
mediante la mejora de los sistemas de gestión interna, la
modernización de los puestos de trabajo y la digitalización del
Servicio de Atención al Ciudadano. En 2023, Croacia procedió a la
digitalización de los Servicios Croatas de Empleo. Esta
inversión
estableció un sistema de gestión de identidad digital
y un sistema
de gestión de recursos humanos. A partir de 2024
, Chipre ha
introducido unidades móviles del SPE, que realizarán visitas en
todos los distritos rurales y urbanos.
hasta finales de 2027. Las unidades móviles son
cofinanciadas
por el FSE+ hasta finales de 2027. En enero de 2024
, como parte de
la Ley de Pleno Empleo de diciembre de 2023
, el sistema francés de
SPE "Pôle Emploi" ha sido
sustituido progres
ivamente
por "France
Travail".
Se espera que
este nuevo sistema
mejore la coordinación de
los agentes de los SPE, la
reorganización del apoyo y el seguimiento
de los desempleados y refuerce las medidas para la integración de
los trabajadores con discapacidad.
Algunos Estados miembros reforzaron la cooperación entre los
servicios públicos de empleo y los servicios sociales para aumentar
el impacto de sus políticas activas del mercado laboral. En abril de
2024, Ro- mania inauguró, en el marco de su PRR, una
plataforma digital para la gestión de
bonos para trabajadores
domésticos. Entre otras cosas, se espera que la plataforma sea
interoperable con otras bases de datos pertinentes, como las del SPE,
el Ministerio de Trabajo y Protección Social y el Ministerio de
Hacienda.
En mayo de 2024 entraron en vigor en Italia nuevas
normas para mejorar la plataforma digital que recoge información
de los servicios sociales y los servicios públicos de empleo. El
objetivo general es adecuar mejor la oferta y la demanda de
trabajo.
En varios Estados miembros se adoptaron medidas para atraer
talento extranjero y aliviar la rigidez del mercado laboral. En
noviembre de 2024, España introdujo una
amplia reforma
destinada a modernizar
las políticas
migratorias
para hacer frente a
los retos
demográficos y del mercado laboral
.
La
reforma se
centra en simplificar
los procedimientos administrativos y reforzar
la integración promoviendo el acceso al empleo, la formación y la
reagrupación familiar como pilares fundamentales, al tiempo que
previene las situaciones de . Francia adoptó en enero de 2024
una ley para controlar mejor la inmigración, que incluye una
medida para facilitar el acceso a permisos para nacionales de
terceros países que trabajen en profesiones escasas o en zonas
geográficas con dificultades para contratar trabajadores. En febrero
de 2024, Suecia reforzó la cooperación entre los Servicios Públicos
de Empleo y otros 10 organismos gubernamentales (por ejemplo,
la Agencia de Seguridad Social, la Agencia Tributaria y la
Agencia de Migración) para coordinar
mejor las medidas de
atracción y retención de
mano de obra internacional
altamente
cualificada
. Además, a partir de diciembre de 2023, los
participantes (incluidas las personas de origen inmigrante) en la
garantía de empleo y desarrollo en Suecia tendrán un acceso más
fácil al aprendizaje de idiomas y a la formación continua de
adultos. En julio 2024, Chequia introdujo una exención de permiso
de trabajo para trabajadores altamente cualificados de diez
países no pertenecientes a la UE. En noviembre de 2023, Malta
actualizó el Reglamento sobre Agencias de Empleo y adoptó
importantes medidas para regular las operaciones de las
agencias de contratación, trabajo temporal y subcontratación con el
fin de proteger a los nacionales de terceros países de la
explotación.
Varios Estados miembros han puesto en marcha reformas para
adaptar sus sistemas de prestaciones por desempleo a las
condiciones socioeconómicas imperantes.
El 1 de enero de
2023, Alemania puso en marcha la Ley de prestaciones
ciudadanas, que incluye un nuevo mecanismo para reducir el
desempleo.
85
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Se han mejorado las posibilidades de formación y se han
introducido nuevos incentivos a la formación. Se han mejorado
las oportunidades de formación y se han introducido nuevos
incentivos a la formación. Suecia está reformando el
régimen del
seguro de desempleo para, entre otras cosas,
aumentar la
cobertura de los desempleados en transición entre empleos,
simplificar la administración para los desempleados, las empresas y
las cajas del seguro de desempleo, así como para evitar de
forma más eficaz los pagos incorrectos de las prestaciones de
desempleo. El 1 de octubre de 2025 entrará en una nueva ley sobre
el seguro de desempleo y los cambios legislativos consiguientes.
En Fin- land, una reforma del subsidio de vivienda, adoptada en
abril , suprimió la deducción por ingresos generales del trabajo por
valor de 300 EUR. Sin embargo, este cambio se compensa en
parte con otros aumentos de la desgravación. En enero de 2024,
Malta reformó su sistema de prestaciones por desempleo para
ajustar mejor las cuantías de las prestaciones al último
salario
del
beneficiario
, teniendo en cuenta el salario mínimo nacional.
Durante
las seis primeras semanas, las prestaciones constituirán 60% del
salario anterior, reduciéndose al 55% para las 10 semanas
siguientes y al 50% para las 10 . Además, en el marco del PRR,
Malta está llevando a cabo un proceso de seguimiento de las
medidas políticas relacionadas las prestaciones por desempleo. El
primer informe está previsto para finales de 2024 y será seguido
por
otro dentro de cinco años. Como parte de su PRR, España reformó
el
sistema de prestaciones no contributivas por desempleo. La
ley amplía estas prestaciones a los menores de 45
años sin
responsabilidades familiares y a los agricultores.
En cuanto a
los trabajadores rurales, ajusta la escala de
progresividad y
compatibiliza las prestaciones con el empleo. En
noviembre de 2023, Portugal amplió las prestaciones por
desempleo para incluir a las víctimas de la violencia doméstica,
en
consonancia con el Programa de Trabajo Decente y las recientes
modificaciones del Código Laboral. En los primeros meses de
2025 se pondrá en marcha en Grecia un programa piloto para un
grupo de personas recién registradas como desempleadas, hasta
que el nuevo subsidio de desempleo conste
de tres partes: una parte
de subsidio fijo, una parte de subsidio variable
e incrementos
adicionales.
Algunos Estados miembros tomaron medidas para mejorar la
representatividad de las organizaciones de trabajadores y apoyar la
capacitación de los interlocutores sociales. En julio de 2023,
Luxemburgo adaptó las normas relativas a la afiliación y las listas
electorales de las cámaras profesionales para incluir a los
aprendices, los solicitantes de empleo en relación laboral especial y
los empleados y aprendices en permiso parental. En mayo de
2024,
España adoptó una reforma, en el marco de su PRR, por la que
redujo la antigüedad exigida para votar
y presentarse a las
elecciones de los órganos de representación de los
trabajadores en
las empresas para los trabajadores de los sectores cultural y
creativo. En abril de 2024, Hungría puso en marcha una
medida
cofinanciada
por el FSE+
que apoya el desarrollo de capacidades de
los socios
so-
ciales, ofreciendo oportunidades de financiación
para salarios de nuevos empleados, formación, organización de
eventos, visitas de estudio o participación en eventos
internacionales.
86
Crecimiento de la renta familiar bruta disponible per cápita (índice, 2008=100) - variación
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 2.4.1: El crecimiento de la renta familiar bruta disponible RBDD) per cápita aumentó ligeramente en la UE y varió
entre los Estados miembros en 2023
Crecimiento de la renta familiar bruta real disponible (RBDD) per cápita, niveles de 2023 y cambios con respecto al año anterior (2008=100,
Indicador principal del Cuadro
de
Indicadores Sociales
)
0.07
2023 y= 0,0002x - 0,0101
R²= 0,0199
MT
0.05
RRHH
EL ES
0.03
LV
HU
PT LU
BE DK PL
0.01
LT RO
FR IE SI
NL FI
70 80 90 IT 100 110 120 130 140 150 160 170
DE CY
-0.01
EN
SE
CZ
SK
-0.03
EE
-0.05 Crecimiento de la renta familiar bruta disponible (RBDD) per cápita (índice, 2008=100)
Nota:
Los ejes están centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda figura en el anexo. Datos no disponibles para BG.
Fuente: Eurostat [tepsr_wc310], cuentas sectoriales europeas.
2.4.
DIRECTRIZ 8 - PROMOVER LA IGUALDAD
DE
OPORTUNIDADES PARA TODOS, FOMENTAR LA
INCLUSIÓN SOCIAL Y LUCHAR CONTRA LA
POBREZA
This section looks at the implementation of the employ-
ment guideline
no. 8, que recomienda a los Estados que promuevan la igualdad de
oportunidades para todos, fomenten la inclusión social y luchen
contra la pobreza, en consonancia con los principios del pilar 2
(igualdad de género), 3 (igualdad de oportunidades), 11
(cuidado
de niños y apoyo a la infancia), 12 (protección social
), 14 (renta
mínima), 15
(pensiones de
vejez
), 16 (asistencia sanitaria), 17
(inclusión de
las personas con discapacidad), 18 (cuidados de larga
duración), 19 (vivienda y asistencia a las personas sin hogar) y 20
(acceso a los servicios esenciales). La sección 2.4.1 ofrece un análisis
de los indicadores clave, mientras que la sección 2.4.2 informa
sobre
las medidas políticas adoptadas por los Estados miembros.
2.4.1.
Indicadores clave
El crecimiento de la renta familiar bruta disponible RBDD) per
cápita aumentó ligeramente a escala de la UE en 2023. Se situó en
111,1 (nivel de 2008=100) en 2023, 0,6 puntos más que en
2022. El mayor aumento se observó en Malta, mientras que en
Croacia, España y
Grecia
se registraron aumentos menores,
aunque considerables
(véase la figura 2.4.1). Rumanía, Hungría,
Malta, Polonia y Lituania fueron los países con mejores resultados en ,
debido a
a niveles elevados (del 140% en relación con 2008). Esto-
nia, por el
contrario, experimentó el mayor descenso,
seguida de Eslovaquia y
Chequia, que aún se mantienen en niveles relativamente altos.
A la luz de sus resultados en 2023, Italia y Austria se
encontraban en "
situación
crítica"
debido a sus bajos niveles,
también tras un deterioro.
La situación en 2023 era "a vigilar" en
Estonia, Eslovaquia
, Chequia y Suecia (donde los niveles se
aproximaban a
la media de la UE, pero tras un deterioro respecto al
año anterior), así como en Finlandia, Países Bajos, Francia
y Bélgica
(donde los niveles se situaban por debajo de la media de la UE, a
pesar de una amplia estabilidad o pequeñas mejoras respecto al año
anterior).
El porcentaje de personas en riesgo de pobreza o exclusión social
(AROPE) se redujo ligeramente en la UE en 2023, gracias también a
una actuación política decisiva para amortiguar los efectos sociales
negativos del alto coste de la vida. No obstante, la situación en
2023 era
"crítica" en España, Grecia y Letonia, donde los
niveles
relativamente elevados (26,5 %, 26,1 % y 25,6 %, respectivamente)
no mejoraron significativamente o incluso
aumentaron
ligeramente
(0,5 puntos porcentuales en España) (véase la figura
2.4.2).
, Luxemburgo, Estonia y Lituania son países "a tener en
cuenta", ya sea por su nivel relativamente alto (24,3% y 24,2%
en Lituania y Estonia, respectivamente) o por su aumento
significativo (+2 y +1,3 puntos porcentuales en Luxemburgo y
Hungría, respectivamente). Al mismo tiempo, Rumanía y Bulgaria
experimentaron un crecimiento "débil pero
87
Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE) (% de la población total) - variación
2.
Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Figura 2.4.2: La tasa de riesgo de pobreza o exclusión social disminuyó ligeramente en 2023 en la UE, con cierta convergencia
entre los Estados miembros
Porcentaje de la población en riesgo de pobreza o exclusión social, niveles de 2023 y cambios respecto al año anterior (%, indicador principal del Cuadro de Indicadores Sociales)
2023 y= -0,1051x+ 2,059
R²= 0,2648
2.2
LU
HU*
1.2
SK
DK HR
ES*
SI PL
0.2 CZ AT DE
CY PT
10 15 20 25 30 35
SE BE* EL
MT FR LT
FI IE LV
NL
-0.8
EE*
IT*
-1.8
BG*
RO*
Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE) (% de la población total)
-2.8
Nota:
Los ejes están centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda figura en el anexo. Interrupción en la serie para HR.
Fuente: Eurostat [ilc_peps01n], EU-SILC.
situación de "mejora", registrando los niveles más altos de la UE
(32,0% y 30,0%, respectivamente), pero también los mayores
descensos (-2,4 puntos porcentuales y -2,2 puntos porcentuales,
respectivamente). En el lado opuesto del espectro, Chequia,
Eslovenia, los Países Bajos y Finlandia fueron los países con mejores
resultados (con
tasas
AROPE
del 12,0%, 13,7% y 15,8% para los
dos últimos,
respectivamente). Se observan algunos signos de
convergencia entre los Estados miembros de la UE. No obstante, las
diferencias entre las regiones de la UE, incluso dentro de un mismo
Estado miembro, son también grandes, sobre todo en Italia, Francia,
Polonia, Alemania, Portugal, España y Bélgica (véase el gráfico 8 del
anexo 5),
incluidas las regiones ultraperiféricas. A este respecto, la
evaluación del impacto distributivo de las reformas y las
inversiones sigue siendo especialmente importante para
garantizar su contribución al objetivo principal de la UE de sacar
al menos a 15 millones de personas de la pobreza para
2030229.
La pobreza monetaria y la proporción de personas que viven en
hogares (casi) sin empleo disminuyeron ligeramente, mientras que
las privaciones materiales y sociales graves se mantuvieron
estables. A pesar del aumento del coste de la vida, esta amplia
estabilidad refleja los efectos paliativos de
las respuestas políticas
adoptadas a nivel de la UE y de los Estados miembros.
En 2023 (con
referencia a los ingresos de 2022), Chequia, seguida de Dinamarca,
Irlanda, Finlandia y Bélgica, tenía el
229 Véase la Comunicación de la Comisión "Evaluar mejor el impacto distributivo de
las políticas de Estados miembros" (COM(2022) 494 final).
Las tasas de riesgo de pobreza (AROP) más bajas (9,8%, 11,8%,
12,0%, 12,2% y 12,3%, respectivamente), después de
experimentar descensos (véase el panel superior de la figura 2.4.3).
Por
el
contrario, Letonia, Estonia, Rumanía, Lituania, Bulgaria y
España registraron los porcentajes más elevados (22,5%,
22,5%, 21,1%, 20,6%, 20,6% y 20,2%, respectivamente), a
pesar de
que se registraron descensos (salvo en el caso de Letonia, que se
mantuvo estable). Las estimaciones Flash de Eurostat referidas a
los ingresos de 2023 indican que las tasas de AROP se
mantuvieron estables en la UE por término medio y en la
mayoría de los Estados miembros, mientras que aumentaron
en Luxemburgo,
Grecia, Austria y Francia, y disminuyeron en
Portugal,
España, Alemania, Finlandia, Estonia y los
Países
Bajos230. La proporción de personas
con privación
material y
social
grave
se mantuvo estable en la UE, pero varió considerablemente
entre los Estados miembros, oscilando entre el 2 % de
Eslovenia y el 19,8 % de Rumanía (véase el panel central del
gráfico 2.4.3). No obstante, aumentó en
varios Estados miembros
(Austria, Dinamarca, Hungría y España, con aumentos superiores a 1
punto porcentual), mientras que disminuyó en Rumanía, Letonia,
Croacia y Francia. Como reflejo de la continuación de la evolución
positiva del mercado laboral
gracias al crecimiento económico
sostenido en 2022, la proporción
de personas que viven en hogares
(casi) sin empleo disminuyó
en 2023 (sobre la base de la actividad
de 2022). Así ocurrió en
230 Véase Income inequalities and poverty indicators 2023 flash esti- mates - Experimental
results en la página web de Eurostat.correspondiente
88
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 2.4.3: La tasa de riesgo de pobreza y la proporción de personas que viven en hogares (casi) sin empleo disminuyeron,
mientras que la privación material y social grave se mantuvo estable.
Componentes del indicador principal de la tasa de riesgo de pobreza o exclusión social (%, 2015, 2022, 2023)
30
20
10
0
40
30
20
10
0
20
10
0
2023 2022 2015
Nota: Los indicadores se clasifican según las tasas AROPE en 2023. Interrupción en las series de Croacia para la tasa de riesgo de pobreza y de Francia para la tasa de
privación material y social severa.
Fuente: Eurostat [tessi010], [tepsr_lm420], [tepsr_lm430], EU-SILC.
la mayoría de los Estados miembros, con los niveles más bajos en
Malta,
Eslovenia, Luxemburgo y Polonia, y los más altos en Bélgica,
Alemania, Dinamarca, Francia e Irlanda (véase el
panel central del
gráfico 2.4.3). Los grandes aumentos de precios de los últimos
años, especialmente de los alimentos y la energía, así como su
efecto desproporcionado en las rentas más bajas, contribuyeron
a un
aumento de los tipos de las AROP anclados en 2019231.
Entre 2022 y
2023, esta cifra aumentó un
1,3 puntos porcentuales en la UE, hasta el 15,1%. A pesar de este
primer aumento tras varios años de descenso, la tasa se mantiene
por debajo del valor de 2019 (del 16,5%). Las tasas de AROP
ancladas también aumentaron en la gran mayoría de los
Estados miembros,
a excepción de Bulgaria, Austria, España y
Polonia.
Las mayores se registraron en Estonia (+6,2 puntos
porcentuales, hasta el 20,5%), seguida de los Países Bajos y
Malta (+3,3 y +3,1 puntos porcentuales, respectivamente, hasta
el 13% para ambos).
La pobreza infantil en la UE se mantuvo prácticamente estable,
aunque el número de niños afectados disminuyó ligeramente en
2023. En este año, por primera vez desde la pandemia de COVID-
19, el número de niños AROPE disminuyó ligeramente en la UE
(19,9 millones frente a
unos 20 millones en 2022).
Sin embargo,
esta reducción
no se tradujo en una disminución de la tasa,
debido al descenso del número total de niños. Así, la tasa se
mantuvo estable en el 24,8% frente al 24,7% en 2022,
manteniéndose 3,5 puntos porcentuales por encima de la de la
población total. Eslovenia, Finlandia, Chequia, Dinamarca y el
(231) Las personas en riesgo de pobreza ancladas en 2019 son aquellas con
una renta disponible equivalente inferior al umbral de riesgo de pobreza
calculado en 2019, ajustado con el índice armonizado de
Los
Países Bajos figuran entre los países con mejores
resultados,
con tasas AROPE inferiores al 16%.
En cambio,
España
y Bulgaria
se encontraban en "situación crítica", con un aumento
(de más de 2 uales, hasta el 34,5 %) en el primer caso, y tasas
superiores al 33 % sin mejoras significativas en el segundo en
comparación con el año anterior. Hungría,
donde se produjo el
mayor aumento (+6,3 puntos porcentuales), fue "a
vigilar" en 2023,
junto con Luxemburgo, Grecia y Francia, todos ellos con tasas
relativamente elevadas. Los mayores descensos se registraron en
Rumanía e Italia (en más de 1 pp), ambas en situación "débil pero
mejorando", registrando la primera uno de los valores más altos
(39%). En conjunto, tanto el número como la proporción de niños
en riesgo de pobreza o exclusión social aumentaron en 15
Estados miembros.
Los componentes de la tasa de riesgo de pobreza o exclusión social
de los niños se mantuvieron estables a nivel de la UE, pero con
cambios significativos registrados en algunos Estados miembros. La
tasa de riesgo de pobreza (TRAP) se mantuvo prácticamente
estable para los niños en el 19,4 % en 2023 (frente al 19,3 % en
2022, en referencia a los ingresos de 2022 y 2021,
respectivamente). El mayor aumento se registró en Hungría (+7,1
puntos porcentuales), mientras que el mayor descenso tuvo lugar
en Alemania (-1 punto porcentual). Al igual que en , los índices
AROP fueron los más elevados para Rumanía, España y Bulgaria, y
los más bajos para Finlandia, Dinamarca y Eslovenia. Las
estimaciones preliminares de Euro- stat para los ingresos de
2023 indican un
(IPCA) entre 2019 y 2023. Datos disponibles en [ilc_li22].
Tasa de riesgo de pobreza
Personas que viven en hogares con muy baja intensidad de trabajo (% de la población de 0 a 64 años)
Tasa de privación social y material severa
RO
BG
ES
EL
LV
LT
EE
IT
EU27
LU
DE
HR
FR
PT
MT
HU
IE
BE
SE
DK
AT
SK
NL
CY
PL FI
SI
CZ
RO
BG
ES
EL
LV
LT
EE
IT
EU27
LU
DE
HR
FR
PT
MT
HU
IE
BE
SE
DK
AT
SK
NL
CY
PL FI
SI
CZ
RO
BG
ES
EL
LV
LT
EE
IT
EU27
LU
DE
HR
FR
PT
MT
HU
IE
BE
SE
DK
AT
SK
NL
CY
PL FI
SI
CZ
89
Tasa de niños en riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE) (% de la población de 0 a 17 años) - variación
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Figura 2.4.4: La tasa de riesgo de pobreza o exclusión social de los niños se mantuvo estable en términos generales, en un nivel
superior al de la población general en la mayoría de los Estados miembros.
Porcentaje de niños en riesgo de pobreza o exclusión social, niveles de 2023 y cambios respecto al año anterior (%, indicador principal del Cuadro de Indicadores Sociales)
2023
y = -0,0158x+ 1,0406
HU* R² = 0.0037
6.0
4.0
MT ES
2.0 NL PT* LU
CZ* EE* IE
DK SE
EN
SI LV SK
PL EL BG
0.0
5 10 15 20 25 30 35 40
BE* DE FR*
HR LT
FI
CY IT*
-2.0
RO*
Tasa de niños en riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE) (% de la población de 0 a 17 años)
-4.0
Nota:
Los ejes están centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda figura en el Anexo. Ruptura de la serie para Croacia.
Fuente: Eurostat [tepsr_lm412], EU-SILC.
Estabilidad general de la pobreza infantil en el conjunto de la UE y en
la mayoría de los Estados miembros, con descensos en Alemania,
Estonia, España, Finlandia, Portugal, Eslovenia y Eslovaquia y
aumentos en Chequia, Grecia, Letonia, Polonia y
Suecia232. La
incidencia de la
privación
material y social grave
entre los niños
también se mantuvo prácticamente sin
cambios, en un 8,4% en la UE
en 2023, pero con un descenso considerable en Rumanía (-8,2 puntos
porcentuales). Por último, la proporción de niños
que viven en
hogares (casi) sin empleo se mantuvo estable en el 1,5 % en la UE
en 2023.
232 Véase Income inequalities and poverty indicators 2023 flash esti- mates -
Experimental results y la tabla con todos los indicadores en la página
web de Eurostat .correspondiente
7,5% en 2023 en la UE y en la mayoría de los Estados
miembros. Sacar a los niños de la pobreza y la exclusión social es
fundamental para ayudarles a desarrollar todo su potencial y
romper el ciclo de pobreza intergeneracional. A este respecto,
es fundamental implantar la Garantía Infantil Europea en todos los
Estados miembros233.
233 Recomendación (UE) 2021/1004 del Consejo, de 14 de junio de 2021
, por la
que se establece una Garantía Infantil Europea (DO L 223 de 22.6.2021, p.
14-
23).
Cuadro 5: Atención a la infancia en los países de la UE
Se ha demostrado que la educación y los cuidados de la primera infancia (AEPI) de calidad repercuten positivamente en las perspectivas
de los niños y, a través de ellos, en el desarrollo económico y social. La participación
a una edad temprana en una AEPI de calidad mejora
el desarrollo social y cognitivo, especialmente de los niños procedentes
de entornos
desfavorecidos
. Esto contribuye a mejorar los
resultados educativos y laborales en etapas posteriores de la vida y mitiga la transmisión intergeneracional de la pobreza. Además, al
permitir a los padres conciliar la vida familiar con las obligaciones laborales, la AEPI de calidad también contribuye a una mayor igualdad de
género, a una mayor participación en el mercado de trabajo y a una mejor calidad de vida.
90
Informe conjunto sobre el empleo 2025
el crecimiento económico, así como la reducción de la pobreza234. La Recomendación del Consejo sobre la educación y la atención de la
primera infancia: los objetivos de Barcelona para 2030 eleva el objetivo de participación en la AEPI para 2030 a un mínimo del
45% para
los niños menores de 3 años (con excepciones para los Estados miembros rezagados)235. También pide a los Estados miembros
que reduzcan la brecha de participación en la AEPI entre los niños en riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE) y la población en
general. De acuerdo con la Recomendación del Consejo sobre la Garantía Infantil Europea (GSI)236
, el acceso a una EAPI de alta calidad
debe ser efectivo y gratuito para los niños en situación de riesgo de pobreza.
De media, en la UE, la participación en la EAPI de los niños en riesgo de pobreza o exclusión social creció mucho menos en la última en
comparación con la de los demás niños. Después de cuatro años de un aumento gradual de la participación de los niños que no
experimentaban riesgos de pobreza durante 2015-18 y un aumento repentino de los que sí experimentaban pobreza en 2019, la
brecha entre las tasas de participación de los dos grupos se situó en general en el nivel de 2015 en torno a 12 pps en 2019. La brecha
alcanzó su nivel más alto en 2021 debido al fuerte aumento de la participación de los niños que no estaban en situación de pobreza y al
estancamiento general de la participación de los que sí lo estaban. En 2023
, la diferencia entre los dos grupos, de 15,8 puntos
porcentuales, fue significativamente mayor que en 2015 (solo
participaron
el 25,2 % de los niños en riesgo de pobreza
frente al 41,0 % de
los que no estaban en riesgo).
Los avances en la participación en la AEPI han sido mucho más lentos entre los niños desfavorecidos
Niños en centros de educación y atención a la primera infancia por riesgo de pobreza (durante 1 hora o más a la semana, % de niños -3)
45
42.9
40
41.0
37.4
35
32.9
30.0
30
25.2
25
20.8
20
15
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Niños AROPE Niños no AROPE Todos los niños
Nota: Las cifras de 2020 son estimadas.
Fuente: Eurostat [ilc_caindform25b].
La escasa asequibilidad y disponibilidad de la AEPI constituyen obstáculos al acceso, especialmente para los niños situación de riesgo de
pobreza, que los Estados miembros abordan en sus planes de acción de AEPI, con el apoyo de la financiación de la UE. Por ejemplo,
mientras que en algunos Estados miembros (por ejemplo, Dinamarca y Eslovenia) la AEPI ya es gratuita para los niños de las familias
menos acomodadas, Portugal está aplicando una reforma para que el acceso a la AEPI sea gratuito para todos los niños. España está
trabajando, como parte de su PRR, en el aumento del número de plazas gratuitas de EAPI para niños de 0 a 3 años, dando prioridad a
los niños de zonas con mayor riesgo de pobreza o exclusión social y de zonas rurales, y Polonia, como parte de su PRR, ha introducido
prestaciones para los padres de niños menores de 3 que reciben cuidados formales para
cubrir o reducir los costes asociados a las tarifas
de los servicios de guardería. En muchos países, el sector de la AEPI también adolece
de falta de instalaciones y de personal. Mientras
Bulgaria se compromete a ampliar la red de servicios de AEPI, Alemania se compromete, en el marco de su PRR, a crear 90 000
plazas adicionales de guardería mediante la construcción de nuevas
instalaciones en su plan de acción Las inversiones en AEPI
cuentan con el apoyo del FSE+. En 2022, el aumento de las plazas de guardería formó parte de 22 programas operativos del FSE+ en seis
Estados miembros, por importe de 60,7 millones de euros. Además, la mayoría de los Estados miembros de la UE incluyeron en sus PRR
medidas para ampliar las capacidades,
la
inclusión
y/o la calidad de la AEPI. Las inversiones respectivas ascienden a más de 8 000 millones
de euros.
234 Véanse, entre otros, Darvas, Z. M., Welslau, L., & Zettelmeyer, J.,
Incorporating
the impact of social investments and reforms in the European Union's new
fiscal framework, Bruegel Working Paper, 2024, y Rossin-Slater, M., & Wüst,
M., What is the added value of preschool for poor children? Long-term and in-
tergenerational impacts and interactions with an infant health
intervención, American Economic Journal: Applied Economics
, 12(3), 2020.
(235) Véase 2022/C 484/01. Las excepciones al objetivo de "al menos el 45%"
figuran en el apartado 3(a).
236 Recomendación (UE) 2021/1004 del Consejo, de 14 de junio de 2021, por la
que se establece una Garantía Infantil Europea.
21.9
37.9
91
100
50
0
RO
2023 Total
2023 Niños
2022 Total
2022 Niños
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
La profundidad de la pobreza para la población en general, así como
para los niños, se mantuvo estable en la UE, pero aumentó
considerablemente en algunos Estados miembros. La profundidad
de la pobreza se mide como la diferencia entre
el nivel de ingresos
de las personas en riesgo de pobreza y el
umbral de pobreza237.
Disminuyó ligeramente hasta el 23,0% en 2023
en la UE (con
referencia a los ingresos de 2022) - véase el gráfico 2.4.5.
Fue mayor
en Rumanía (37,4%), seguida de
Eslovaquia y Hungría (29,9% y
29,5%, respectivamente),
tras aumentos sustanciales (de 5,4,
11,5 y 10,1 puntos porcentuales
, respectivamente). El descenso
más acusado se registró en
Bélgica (-4,2 puntos porcentuales),
alcanzando el nivel más bajo de la UE (14,0%). La pobreza es
más profunda entre las personas que viven en hogares (casi) sin
empleo, situándose en torno al 63,0% en la UE en 2023 (en
referencia a los ingresos de 2022)238. En el caso de los niños,
la
profundidad de la pobreza se mantuvo sin cambios por término medio
en la
UE y se sitúa en un nivel superior al de la población en
general (24,4%). A este , las tasas más elevadas se registraron
en Hungría (64,3%), tras un aumento muy importante (en
49,8 puntos porcentuales, más del triple de una de las tasas
más bajas de 2022), seguida de Rumanía (39,4%) y Eslo- vakia
(37,7%), que experimentan aumentos del 6,3 y el
12,7 puntos porcentuales, respectivamente. Los descensos más
acusados se registraron en Bulgaria (-10,9 puntos porcentuales),
aunque se mantuvo en
un nivel elevado (31,9%), y en Italia (-8
puntos porcentuales), situándose por debajo de la media de la UE
(19,9%). Finlandia y Bélgica registraron las tasas más bajas (15,4%
y 15,2%, respectivamente).
Los riesgos de pobreza o exclusión social siguen siendo elevados
para las personas con discapacidad. Su tasa AROPE se situó en el
28,8 % en la UE en 2023, 10 puntos porcentuales más que para el
resto de la población. También variaba significativamente entre los
Estados miembros (véase la figura 2.4.6). A pesar de haber
disminuido ligeramente en comparación con el año pasado, las
tasas más altas se observaron en Lituania, Bulgaria y Estonia
(42,7%,
42,4% y 41% respectivamente), mientras que la más baja se
registró
en Eslovaquia (18,6%). Rumanía y Bulgaria registraron
los niveles más elevados de privación material y social entre
las
personas con discapacidad (28,4 % y 28,1 %,
respectivamente). En general, las personas con discapacidad en
edad laboral corrían el mayor riesgo de pobreza o exclusión social,
seguidas de los jóvenes con discapacidad (33,6 % y
33,5 %,
respectivamente). Asimismo, las mujeres con discapacidad
corrían
un riesgo mayor que los hombres con discapacidad (29,8%
frente a 27,6%).
El riesgo de pobreza o exclusión social de los nacidos fuera de la UE
disminuyó ligeramente, pero siguió siendo mucho mayor que el de
los nativos de la UE.
La tasa AROPE de las personas nacidas fuera
de la UE era más
del doble que la de los nativos de la UE, con un
39,2% y un 18,4%, respectivamente. La diferencia entre ambos
grupos era mayor en Austria (42,7% frente a 11,4%), Bélgica
237 Este indicador, también conocido como brecha , mediana relativa de riesgo de
pobrezase calcula como la diferencia entre la renta mediana disponible
equivalente de las personas por debajo del umbral de riesgo de pobreza y
el umbral de riesgo de pobreza, expresada porcentaje del umbral de
riesgo de pobreza. Este umbral se fija en el 60% de la mediana de la renta
nacional disponible equivalente de todas las personas de un país y no para el
conjunto de la UE.
Figura 2.4.5: La profundidad de la pobreza se mantuvo
estable en la UE, pero fue mayor en el caso de los niños.
Brecha de riesgo relativo de pobreza por umbral de pobreza, población total y
niños (0-17, %)
0 10 20 30 40 50 60 70
RO
SK
HU
HR
LV
ES
PT
LT SE
MT
IT EU
EL
BG
EE
DE
DK
AT
PL
FR
CZ SI
NL
LU IE
FI CY
BE
Nota: Interrupción de la serie para Francia y Luxemburgo en 2022 y Croacia
en 2023.
Fuente: Eurostat [ilc_li11], EU-SILC.
(42,1% frente a 14,6%) y España (46,7% frente a 21,1%). En
Grecia, esta diferencia disminuyó considerablemente
en 2023
(de
5,1 puntos porcentuales a 23 puntos porcentuales), aunque la
tasa AROPE de los nacidos fuera de la UE fue una de las más
altas
de todos los Estados miembros en 2023 (47,1%). La diferencia
disminuyó considerablemente en España (-4,7 puntos porcentuales) y
Bulgaria (
-11,9 puntos porcentuales), mientras que aumentó en
Malta (+8,7 puntos porcentuales)239.
238 Eurostat [ilc_li06].
239 Como muestra el indicador de Eurostat [ilc_peps06n], que compara los
nacidos en países no pertenecientes a la UE con los nacidos en el país
declarante; personas de 18 años o más. No se dispone de datos sobre los
primeros para Rumanía.
92
100
50
0
LT SE
100
50
0
PT
2023 sin discapacidad 2023
con discapacidad 2022 sin
discapacidad 2022 con
discapacidad
2023 Total
2023 AROP
2022 Total
2022 AROP
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 2.4.6: El riesgo de pobreza o exclusión social sigue
siendo mayor para las personas con discapacidad en todos
los Estados miembros.
Proporción de personas con y sin discapacidad en riesgo de pobreza o exclusión
social ( de 16 años, %)
Figura 2.4.7: Aumenta la pobreza energética en la UE, con
grandes diferencias entre Estados miembros
Personas incapaces de mantener el hogar adecuadamente caliente, población total y en
riesgo de pobreza, 2022 y 2023 (%)
0 10 20 30 40 50 60 0 10 20 30 40 50 60
LT PT
BG ES
EE BG
RO LT
LV EL
HR CY
MT RO
IE FR
UE
HU
TI
BE
DE
ES
SK
EL
IE
DE
HU
CY
NL
SE
DK
UE
MT
LU
LV
FR
RRHH
TI
CZ
PT
BE
DK SE
NL BE
PL PL
SI EE
FI AT
EN SI
CZ FI
SK LU
Nota: Interrupción en las series temporales para Croacia y datos estimados para
Alemania en 2023.
Fuente: Eurostat [hlth_dpe010], EU-SILC.
Nota: Interrupción en la serie temporal para LT en 2023.
Fuente: Eurostat [ilc_mdes01], EU-SILC.
Un número significativo de gitanos en la UE sigue enfrentándose a
riesgos de pobreza o exclusión social. Según los datos de la última
encuesta, por término medio, el 80 % de los gitanos de los países
encuestados se encontraban en riesgo de pobreza (AROP)240
, sin
que se registraran avances entre 2016 y 2021.
Por término medio,
hasta el 83 % de los niños romaníes (menores de 18 años) vivían en
hogares en riesgo de pobreza. Asimismo, una
proporción
más
elevada de gitanos (48 %) sufría privaciones materiales graves
en
comparación con la población general, especialmente
las
cohortes más jóvenes y de más edad. El marco estratégico de la UE
para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos 2020-30
pide a los Estados miembros que reduzcan la brecha de pobreza
entre los gitanos y la población en general, lo que incluye
240 EU FRA Roma Survey 2021. Los países de la encuesta fueron: BG, CZ, EL, ES, HR,
HU, PT, RO, SK.
(241) Véase: The new EU Roma strategic framework for equality, inclu- sion and
participation (paquete completo).
y garantizar que para 2030 la mayoría de los gitanos salgan de la
pobreza241. Con la
Recomendación
del Consejo
sobre la igualdad, la
inclusión y la participación de los gitanos
, los Estados miembros se
comprometieron a luchar contra la elevadísima tasa de riesgo de
pobreza y de privación material y social entre los gitanos, a fin de
proporcionar un apoyo efectivo a la igualdad, la inclusión y la
participación
de los gitanos
242. La evaluación de los
marcos
estratégicos
nacionales renovados para los gitanos
insta a los
Estados miembros a corregir los ámbitos de mejora detectados y
a renovar y modificar sus marcos, incluso para
hacerlos más
ambiciosos243. Las Conclusiones del Consejo
sobre la igualdad de
acceso de los gitanos a una
(242) Véase: DO C 93 de 19.3.2021, p. 1-14.
243 Para la evaluación véase: COM/2023/7 final en el paquete completo.
93
Ratio de quintiles de renta (S80/S20) - cambio
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Figura 2.4.8: desigualdad de ingresos mantendrá estable en la UE en 2023, con cierta convergencia entre los Estados
miembros
Proporción de quintiles de renta (S80/S20), niveles de 2023 y cambios respecto al año anterior (indicador principal del Cuadro de Indicadores Sociales)
0.8
2023 y= -0,0832x+ 0,4558
R²= 0,0782
0.6
MT*
SK HU
PT*
0.4 SE*
HR*
LU
0.2 PL*
DK*
IE* EL*
SI*
0.0 FI AT DE* FR
3CZ* 4CY 5EE 6 7
NL LT
ES*
BE* RO* (LV*)
-0.2
IT*
-0.4
-0.6
BG*
-0.8 Ratio de quintiles de renta (S80/S20)
Nota:
Los ejes están centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda figura en el Anexo. Ruptura de la serie para Croacia.
Los cambios estadísticamente significativos están marcados con un asterisco (*).
Fuente: Eurostat [tessi180], EU-SILC.
244 invitan a los Estados miembros a identificar y utilizar todos los
fondos disponibles para este .
La pobreza energética aumentó en 2023 en la UE por segundo
consecutivo, reflejando el impacto de los elevados costes de la
energía, con diferencias significativas entre los Estados miembros.
La pobreza energética, medida por el porcentaje de personas que
no pueden mantener su
vivienda adecuadamente caliente, aumentó
en 1,3 puntos porcentuales en la UE, alcanzando el 10,6% en 2023245.
Se trata del segundo
año
consecutivo
de aumento, tras un
descenso constante durante 2015-21 (del 9,6% al 6,9%) - véase
la Figura 2.4.7. Esto refleja el impacto del repunte de los precios
de la energía que comenzó en la segunda mitad de 2021 y se
intensificó en 2022. El hecho de que el aumento de la pobreza
energética en 2023 sea menor que en 2022, mientras que el
choque de precios fue significativamente mayor en el invierno de
2022 en comparación con el invierno de 2021, sugiere que las
medidas excepcionales de apoyo adoptadas por la UE y sus
Estados miembros amortiguaron eficazmente el impacto246. La
pobreza energética varió mucho entre los Estados miembros en
2023, oscilando entre el 2,1% en
244 Conclusiones del Consejo sobre medidas para garantizar la igualdad de
acceso de
los gitanos a una vivienda adecuada y libre de segregación y para
hacer frente a
los asentamientos segregados.
245 El porcentaje de personas que no pueden mantener su vivienda
adecuadamente caliente es uno de los principales indicadores
utilizados para controlar
la pobreza energética en la UE. Para más
información
sobre los indicadores de pobreza energética a nivel de la UE
,
véase la Ficha CPE-GSI
.
246 Los datos más recientes disponibles sobre pobreza energética proceden de EU-
SILC 2023. Las encuestas sobre estos temas suelen realizarse en
Luxemburgo al 20,8% en España y Portugal. España,
Portugal,
Chequia, Suecia, Lituania, Hungría, Dinamarca
y los Países Bajos
experimentaron los mayores aumentos, mientras que Letonia, Malta,
Croacia, Bulgaria, Chipre y Roma- nia registraron descensos. El
aumento fue más
significativo para las personas en riesgo de
pobreza que para
la población general en 2023 (+2,1 puntos
porcentuales). Para ellos, la pobreza energética
fue más del doble
de la media (22,2% en 2023), oscilando entre el 3,8% de Finlandia
y el 43,6% de Chipre. Hungría, Chequia, los Países Bajos,
Eslovenia, Lituania,
Dinamarca, Eslovaquia, Austria, España e Italia
registraron los
mayores aumentos entre las personas en riesgo
de pobrezamientras que
Bulgaria, Letonia, Croacia, Rumanía y
Chipre experimentaron
los mayores descensos de pobreza
energética.
En 2023, la desigualdad de ingresos se mantuvo estable en
promedio en la UE, con cierta convergencia entre los Estados
miembros. La ratio de participación en los quintiles de renta
(S80/S20) se mantuvo prácticamente estable en 2023 en el 4,72
(frente al 4,73 en 2022, referido a las rentas de 2022 y
2021,
respectivamente)247. Se registraron "situaciones críticas" en Lituania,
Letonia y Rumanía, con niveles de renta
el primer semestre del año, en el periodo de enero a junio del año
correspondiente, por lo que los datos de 2023 reflejan el impacto del
repunte de los precios de la energía del invierno de 2022.
247 El indicador se define como la relación entre los ingresos totales
(equivalentes dis- ponibles) percibidos por el 20% de la población con
mayores ingresos y los percibidos por el 20% con menores ingresos.
94
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 2.4.9: Las desigualdades de renta en la UE-27 han fluctuado en los últimos quince años, aunque han disminuido más
recientemente
Ratios de cuota cuantil S80/S20, S80/S50 y S50/S20, 2010-2022
5.3 2.4
5.2
5.1 2.3
5.0
4.9 2.2
4.8
4.7 2.1
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
S80/S20 (izda.) S80/S50 (dcha.) S50/S20 (dcha.)
Nota: Para las rupturas de series, véanse las tablas de datos.
Fuente: Eurostat [tessi180], [ilc_di11d], [ilc_di11e], EU-SILC.
desigualdad que se encontraban entre las más altas de la
Unión,
a pesar de los descensos relativamente pequeños en 2023
- véase
el gráfico
2.4.8. También se registraron altos niveles de desigualdad en
España, Estonia y Grecia, así como en Portugal y Malta (estos
dos últimos tras aumentos relativamente grandes).
En Hungría,
Suecia y Croacia se produjeron aumentos igualmente importantes que
llevaron a niveles cercanos a la media de la UE. La situación en estos
ocho Estados miembros era "para vigilar" en 2023.
Por otra parte, la
disminución de la desigualdad de ingresos fue mayor en Bulgaria
(-0,69), que, no obstante, seguía teniendo uno de los niveles
más altos en 2023 (6,61), en una situación "débil pero en
mejora", al igual que Italia, que
mostró una disminución menor (-
0,35) pero a partir de un nivel más bajo,
contribuyendo ambos a la
convergencia al alza. Bélgica,
Chequia, Eslovenia y Finlandia
fueron los países con "mejores resultados" en 2023. En algunos
Estados miembros, como Alemania, Hungría, Italia, Portugal y Suecia,
el nivel de
desigualdad de
los ingresos
también varió
significativamente según las regiones (véase la figura
4 del anexo
5), incluidas las regiones ultraperiféricas.
Según las estimaciones
preliminares de Eurostat para el año de renta 2023, la tendencia
de las desigualdades de renta, medida por el coeficiente de
participación en los quintiles de renta, fue bastante estable en
todos los
países, excepto en Letonia, donde se estimó un aumento
significativo248. Las evaluaciones del impacto distributivo de las
reformas y las inversiones son especialmente importantes para
tener en cuenta los efectos sobre la desigualdad de ingresos y
fundamentar
la formulación de
políticas
ex ante.
En una perspectiva a más largo plazo, la desigualdad de ingresos
experimentó un descenso tras su máximo de 2014-15, con
fluctuaciones y algunas diferencias entre los
Estados miembros.
Las desigualdades de ingresos (medidas por el S80/S20)
aumentaron bruscamente durante la doble
recesión en la EU-27, y
luego volvieron a descender a los niveles
conocidos antes de la
crisis financiera, con un ligero repunte adicional en el S80/S20.
(248) Véanse los resultados experimentales de Flash estimates 2023, p. 13.
249 Basado en datos neutralizados. El análisis completo está disponible en
Economic inequalities in the EU - key trends and policies.
250 Eurostat, Protección social (spr_exp_func, extraído el 07/11/2024). Los datos
de 2023 son estimaciones que abarcan todos los Estados miembros
excepto Grecia.
disminución en la mayoría de los últimos años - véase la Figura 2.4.9.
La desigualdad de
ingresos
en la parte inferior de la distribución de
la renta (es
decir, medida por el S50/S20) volvió en líneas generales a
su nivel
de 2010 en 2023, mientras que disminuyó ligeramente por
debajo de la de la parte superior de la distribución (es decir,
S80/S50). Esto pone de relieve
el impacto de las respuestas políticas
rápidas y eficaces en la
UE en los últimos , especialmente en relación
con la crisis COVID- 19 y el alto coste de la vida. Al mismo tiempo,
señala la falta de mejoras significativas a largo plazo en el
extremo inferior de la distribución de la renta. Mientras que en
muchos Estados miembros, los porcentajes de renta mejoraron
para los quintiles inferiores entre 2007 y 2022, en otros Estados
miembros (Italia, Lituania, Luxemburgo, Hungría, Malta, Dinamarca
y Suecia) se observó una polarización (249). En general, los
quintiles
de renta segundo, tercero y cuarto (como posibles
representantes de la clase media) aumentaron ligeramente su
cuota de ingresos durante el periodo en varios Estados miembros
,
con algunas excepciones importantes (Bulgaria, Chipre
y Finlandia).
El gasto en prestaciones de protección social aumentó en términos
nominales pero disminuyó en términos reales en , con grandes
variaciones entre Estados miembros y entre ramas250. La
proporción en relación con el PIB
fue del 26,8 % en la UE en 2023
(frente al 26,9 % en 2022), lo que supone 3,2 puntos porcentuales
menos que el máximo alcanzado durante la
crisis
COVID-19
en 2020
(un 30 %, debido a
la respuesta
política excepcional
a la misma).
A pesar de cierta convergencia a este respecto
desde 2018 (en
particular en 2020-21), la variación entre los
Estados miembros
siguió siendo grande, con seis Estados miembros
con porcentajes
superiores al 28% y otros seis por debajo del 17%251. Mientras que
en términos nominales el gasto en prestaciones de protección
social en la UE aumentó un 6,1 % en 2023
,
en
términos reales
disminuyó ligeramente (-0,2 %)252, lo que refleja la todavía
251
Son FR, FI, AT, DE, BE e IT e IE, MT, EE, RO, LT y HU,
respectivamente.
252 Los cambios en términos reales se estiman deflactando los gastos en términos
nominales en EUR [spr_exp_func] por
el índice de precios al consumo
armonizado (IPCA) - ver más detalles aquí.
95
Impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la reducción de la pobreza (% de
reducción del AROP) - cambio
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Figura 2.4.10: El impacto de las transferencias sociales (excluidas las pensiones) en la reducción de la pobreza aumenta
ligeramente en 2023, con algunos signos de divergencia
Impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la reducción de la pobreza, niveles de 2023 y cambios con respecto al año anterior (%, indicador
principal del Cuadro de Indicadores Sociales)
2023 y= 0,0709x - 2,9956
R²= 0,0875
5.0
IT NL
BG
3.0
SK
BE
1.0 DK
HR FR IE
10 15 20 25 EE LT 30 CY 35 40 45 50 55 60
-1.0 RO MT CZ DE
FI
LV
SI
EL HU
PL
EN
-3.0 SE
PT
ES
-5.0
LU
Impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la reducción de la pobreza (% de reducción del AROP)
-7.0
Nota:
Los ejes están centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda figura en el Anexo. Ruptura de la serie para Croacia.
Fuente: Eurostat [tespm050], EU-SILC.
contexto de inflación elevada. Las variaciones en términos reales
oscilan entre aumentos superiores al 5% en siete Estados miembros
y disminuciones superiores al 2% en otros cuatro Estados
miembros253. A escala de la UE, el ligero descenso en términos
reales en 2023 se debió a una caída de casi el 8% de las
prestaciones de
ex-
clusión social y de casi el 5% de las prestaciones
de desempleo
, y a una reducción de alrededor del 1% de los gastos
en
prestaciones de enfermedad y asistencia sanitaria.
En
cambio,
los
gastos relacionados con las prestaciones de vejez y
supervivencia aumentaron en términos reales un 0,7%.
El gasto en prestaciones de vejez y supervivencia sigue
representando casi la mitad de todo el gasto en prestaciones de
protección social en la UE. Este porcentaje era del 46,7% en
2023 (frente al 46,2% en 2022). Las prestaciones sanitarias y de
enfermedad siguen representando la segunda parte más
importante (29,9 %
frente
al 30,2 % en 2022), mientras que las
prestaciones familiares se sitúan en el 8,6 % (igual que en 2022) y
las prestaciones de invalidez alcanzan
el 7,1 % (frente al 7 % en
2022). La proporción de las prestaciones por desempleo siguió
disminuyendo, junto con el desempleo, hasta el
3,9% en 2023 (un
mínimo histórico desde 2008, el primer año de la serie cronológica),
frente al 4,1% en 2022, tras descender desde el máximo histórico
alcanzado en 2020 (7,4%). Paralelamente, la parte del gasto en
prestaciones de exclusión social disminuyó del 2,6% en 2022 al
2,4% en 2023. Por el contrario, la proporción del gasto en vivienda
Las prestaciones de vejez y supervivencia (1,4%) aumentaron
ligeramente con respecto a 2022 (1,3%). La proporción de las
prestaciones de vejez y supervivencia aumentó de un año a otro en
la mayoría de los Estados miembros (16 de 26), mientras que la
de categorías como la
asistencia sanitaria y las
prestaciones
por
enfermedad, desempleo o
exclusión
social
disminuyó en la
mayoría de ellos.
El impacto de las transferencias sociales (excluidas las pen- siones)
en la reducción de la pobreza disminuyó ligeramente en 2023, con
algunos signos de divergencia entre los Estados miembros. Este
descenso se aplica tanto a la
media de
la UE
(-0,3 puntos
porcentuales, aunque sigue siendo superior al registrado antes de la
pandemia de COVID-19) como a la gran mayoría de los
Estados
miembros (véase la figura 2.4.10). No obstante, las diferencias
entre países siguen siendo grandes. En 2023 (refiriéndose a los
ingresos de 2022), se registraron "situaciones críticas" en
Rumanía, Grecia, Portugal, Croacia y
España, todos ellos con
impactos muy bajos de las transferencias sociales
(entre el 15,6% y el
22,9%), y todos menos Croacia registraron un descenso. Cuatro
Estados miembros eran "a tener en cuenta". Entre ellos, Luxemburgo
registró la mayor disminución del impacto, mientras que Estonia,
Malta y Letonia registraron
disminuciones menores, todas ellas por
debajo de los niveles medios de la UE.
En el opuesto, Irlanda,
Dinamarca, Bélgica y Finlandia obtuvieron los mejores resultados
(con cifras de entre el 48,7% y el 0,5%).
(253) Son SK, PL, CY, BE, BG, LU y NL y EE, LV, IT y LT,
respectivamente.
96
0.9
0.4
-0.1
NL IT AT SI PT HU
Una persona
Pareja con 2 hijos
Umbral de riesgo de pobreza Salario
mínimo/bajo (persona sola)
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 2.4.11: La adecuación de la asistencia social a los
hogares sin empleo sigue siendo relativamente baja
Renta neta disponible equivalente de los hogares (una persona y dos adultos con
dos niños menores de 14 ) que reciben
asistencia social, en porcentaje de la
renta
media disponible equivalente
, 2023 (%)
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9
NL
IE BE
LU
DK
IT ES
FI LT
DE
AT
MT
CY
FR
SE SI
CZ
EL
EE
LV
PT
HR
PL
SK
BG
HU
RO
Nota: Miembros adultos del hogar que no trabajan y no perciben prestaciones de
desempleo. Ingresos netos, incluidas ayudas sociales, prestaciones
familiares y de vivienda, después de impuestos y cotizaciones a la
seguridad social. Ingresos netos de una persona soltera que trabaja a
tiempo completo al salario mínimo legal (o al 45% del salario medio
en los países que no tienen un salario mínimo legal: Dinamarca, Italia,
Austria, Finlandia y Suecia): Dinamarca, Italia, Austria, Finlandia y
Suecia).
Fuente: Cálculos propios basados en los resultados del
modelo ,
tax-bene- de la
OCDE
versión del modelo 2.6.3, y Eurostat [ilc_di03], EU- SILC.
y 57,7%). El impacto de las transferencias sociales sobre el riesgo
de pobreza monetaria disminuyó ligeramente en 2023 en promedio
en la UE también para los niños (-0,3 pps254), reflejando caídas
en 20 Estados miembros (hasta -18,6 pps en
Hungría, -8,8 pps
en Luxemburgo y -7,3 pps en
Suecia),
254 Se basa en el marco de referencia sobre cuidado de niños y apoyo a la infancia
establecido por el Subgrupo de Indicadores del Comité de Protección Social.
El indicador puede calcularse a partir de la tasa AROP para niños
después y antes de las transferencias (excluidas las pensiones). Las
transferencias sociales en especie, que incluyen, entre otras, la educación y
atención gratuitas a la primera infancia, la educación y la atención sanitaria,
no se tienen en cuenta en este análisis.
no compensados por aumentos en una minoría de
Estados
miembros (hasta +8,2 p.p. en Italia, +3,2 p.p. en Eslovaquia y
+2,5 puntos porcentuales en Croacia). Las diferencias en el impacto
de las
transferencias sociales sobre la reducción de la pobreza para el
conjunto de la población también fueron grandes entre las regiones de
la UE, especialmente en Bélgica,
Alemania, Italia, Hungría, Polonia,
Portugal y España
(véase el gráfico 9 del anexo 5), incluidas las
regiones ultraperiféricas.
Aunque se han producido mejoras en los últimos años, en
prácticamente todos los Estados miembros las ayudas a la renta
mínima no suelen bastar para sacar a la gente de la pobreza. Los
regímenes de renta mínima actúan
como una red de seguridad
social de último recurso255.
La
suficiencia de la
ayuda puede
evaluarse comparando los ingresos disponibles de los hogares
que dependen únicamente de la renta mínima (y no tienen
ingresos del trabajo) con
el umbral
de riesgo
de pobreza (AROP)
(véase el gráfico 2.4.11)(256). En el caso los
hogares formados por
un solo adulto, el nivel de ayuda es más generoso en los
Países Bajos, donde casi alcanza el umbral de riesgo de
pobreza (el 60 % de la renta media disponible equivalente),
mientras que en Irlanda, Bélgica y Luxemburgo es igual o superior
al 50 % de la renta media
, y
en la mayoría de los demás
se sitúa
entre el 30 % y el 50 % de la renta media
disponible. La ayuda más
baja para un hogar de un solo adulto se registra en Rumanía,
Hungría y Bulgaria, donde se sitúa en torno al 10%
de la renta
mediana
o por debajo de ella
. En comparación con 2022, la
adecuación de la ayuda ha mejorado en Estonia (+4 puntos
porcentuales), los
Países Bajos y Luxemburgo (+3 puntos
porcentuales), Irlanda, Bélgica, España,
Lituania y Chequia (+2
puntos porcentuales), mientras que ha disminuido en Italia, Austria,
Chipre, Polonia (-3 puntos porcentuales), Grecia y Hungría (-2
puntos porcentuales). Cuando se
considera
la situación de un
hogar
compuesto por dos adultos y dos niños, en la mayoría de los
Estados miembros la adecuación de la ayuda
es similar o superior,
debido principalmente al mayor papel de las prestaciones
familiares. Sin embargo, sólo en Lituania el nivel de ayuda para
este tipo de hogares es suficiente para sacarlos de la pobreza.
En comparación con 2022, para este tipo de hogares se han
producido fuertes mejoras en la adecuación (de más de 1.000
millones de euros).
(+5 puntos porcentuales) en Estonia, España, Chequia y Eslovaquia,
mientras que
en Polonia se registró
un fuerte descenso (-6 puntos
porcentuales
). Por último, en todos los Estados miembros, los
ingresos netos
de una persona que trabaja a tiempo completo
con el salario mínimo (o con el salario mínimo correspondiente
en los países que no tienen un salario mínimo legal) son
sistemáticamente superiores a los ingresos recibidos a través de
la asistencia social cuando no se trabaja.
El desempleo sigue siendo uno de los principales factores de riesgo
de pobreza, mientras que las prestaciones sociales no llegan por
término medio a todos los hogares necesitados. En la UE, el
60,7% de los hogares en los que había personas en edad de
trabajar
estaban desempleadas o trabajaban muy poco (es decir,
trabajaban un 20% o menos).
255 Recomendación del Consejo relativa a unos ingresos mínimos adecuados que
garanticen la inclusión activa (2023/C 41/01).
256 Además de las prestaciones de ingresos mínimos, los hogares pueden tener
derecho a percibir prestaciones de vivienda y familiares.
97
1246800
1246800
2023 2022
2023 2022
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Figura 2.4.12: Las tasas de pobreza siguen siendo elevadas
entre los hogares (casi) desempleados
Tasa de riesgo de pobreza de las personas que viven en hogares (casi) sin
empleo (%)
Figura 2.4.13: El porcentaje de personas en riesgo de pobreza
que reciben prestaciones sociales varía considerablemente de
un Estado miembro a otro.
Tasa de beneficiarios de prestaciones para personas en riesgo de pobreza de 18 a 64
años y que viven en hogares (casi) sin empleo (%)
0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100
RO HR
SI EL
LT MT
LV PT
SE ES
RRHH RO
EE LU
SK CY
BG PL
MT BG
PT LT
FI DE
NL LV
EL UE
AT IT
IT SE
PL NL
CZ HU
ES SK
UE EE
FR SI
CY CZ
DE IE
HU FI
LU BE
BE FR
DK AT
IE DK
Nota: Ruptura de la serie en 2023 para Croacia. Los hogares (cuasi)sin empleo
[con muy baja intensidad de trabajo] son aquellos en los que los
miembros en edad de trabajar trabajaron un tiempo igual o inferior al
20% de su tiempo de trabajo potencial total durante el año anterior.
Fuente: Eurostat [ilc_li06], EU SILC.
Nota: Interrupción de la serie en 2023 para Francia.
Fuente: Eurostat [ilc_li70], EU SILC.
de su tiempo de trabajo potencial total) corrían riesgo de pobreza en
2023257 - véase el gráfico 2.4.12. Este porcentaje se mantiene estable
en comparación con el año anterior, pero
se observan diferencias
importantes entre los Estados miembros.
La tasa de riesgo de
pobreza de los hogares (cuasi) desempleados (es decir, con una
intensidad de trabajo muy baja) osciló entre el 80 % en Rumanía
(-9 puntos porcentuales frente a 2022) y menos del 40 % en
Irlanda
(-6 puntos porcentuales). Se observaron aumentos muy
fuertes en Austria (+14 pps), Chipre (+10 pps) y Portugal (+9 pps) - al-
beit desde niveles de partida mucho más bajos - así como
(257) Asimismo, por término medio en la UE, la tasa de riesgo de pobreza de los
desempleados era del 47,5% en 2023, con tasas superiores al 50% en ocho
países, y situándose en torno o por encima del 60% en Lituania, los Países
Bajos y Rumanía. Riesgo de pobreza entre los
Eslovenia y Suecia (+7 p.p.). Se
registraron
descensos considerables
en Hungría (-14 puntos porcentuales), Bélgica (-9 puntos
porcentuales) y
Dinamarca (-8 puntos porcentuales). Al mismo
tiempo, la proporción de personas
en riesgo de pobreza y que
viven en hogares (casi) sin empleo que reciben prestaciones
sociales era del 83,5% en la UE en 2023, frente al 81,1% del año
anterior (véase el gráfico 2.4.13258). Existen diferencias
importantes entre los Estados miembros, ya que esta tasa
oscila entre (casi)
el 100% en Dinamarca, Austria y Francia y menos
del 60%
en Croacia. La cobertura aumentó o se mantuvo
Los desempleados eran más altos hoy que en el periodo anterior a COVID
(en referencia a los ingresos de 2019) en 12 Estados miembros.
(258) Esto incluye cualquier tipo de prestaciones sociales, y no sólo los regímenes de
renta mínima.
98
Informe conjunto sobre el empleo 2025
en general estables (con variaciones inferiores a 2 puntos
porcentuales) en la mayoría de los Estados miembros entre 2022 y
2023 (años de renta
2021 y 2022, respectivamente). Se
observaron aumentos significativos en Austria (+15,8 puntos
porcentuales), Hungría (+12,8 puntos ), Italia (+12,2 puntos
porcentuales) y Letonia (+8,3 puntos porcentuales), mientras
que en Malta se registró un descenso considerable (-23,7
puntos porcentuales). En aproximadamente dos tercios de los
Estados miembros, las prestaciones de renta mínima pueden
combinarse (al menos parcialmente) con los ingresos procedentes
del trabajo, lo que crea incentivos positivos para la participación en
el mercado laboral.
La pobreza monetaria sigue siendo más elevada para las personas
con formas de empleo atípicas que para los demás trabajadores,
aunque las prestaciones de protección social desempeñan un papel
relativamente más importante en la reducción de sus riesgos de
pobreza. Aunque el impacto de las transferencias sociales en la
reducción de la pobreza en 2023 (en referencia a los ingresos
de 2022) en la UE fue significativamente mayor para
los
trabajadores con formas de empleo atípicas, como
los empleados con
contratos temporales (22,2 %) y los trabajadores a tiempo parcial
(24,2 %), así como para los trabajadores por cuenta propia
(26,2 %), en comparación con el empleado medio (12,0 %)259 ,
la
pobreza monetaria fue mayor entre estos grupos en
la mayoría de
los Estados miembros. A escala de la UE, la
tasa de
riesgo de
pobreza
era del 12,8 % entre los trabajadores con contrato
temporal (frente al 5,3 % entre los trabajadores con contrato
indefinido), del 14,3 % entre los trabajadores a tiempo parcial
(frente al 7,1 % entre los trabajadores a tiempo completo) y del
20,7 % entre los trabajadores por cuenta propia, frente al 6,4 %
entre todos los asalariados por término medio260. La pobreza
monetaria de los trabajadores con contratos temporales superó
el 15% en ocho Estados miembros261, e incluso el 20% en tres
de ellos (
Bulgaria, Chipre y Suecia). Además, aumentó en diez
Estados miembros en comparación con el periodo anterior a
COVID (basado en el año de referencia 2019). Entre los
trabajadores autónomos, la tasa de pobreza fue superior a la
media
de
la UE
en ocho Estados miembros262, cercana al 30 % en Polonia y
Estonia, y tan alta como el 68 % en Rumanía. Además,
fue superior
a la de 2019 en 15 Estados miembros.
La cobertura de las prestaciones sociales varía mucho según los
Estados miembros, las distintas categorías de trabajadores y la
situación laboral.
Por término medio, en la UE en 2023 (con
referencia a los ingresos de 2022)
, la proporción de personas en
edad de trabajar (16-64 años) en riesgo de pobreza
(antes de las
transferencias sociales) que recibían prestaciones sociales263
era
mayor entre los que tenían contratos temporales (39,2 %) que
entre los que tenían contratos indefinidos (27,3 %) y mayor
entre los trabajadores a tiempo parcial (33,3 %) que entre los
que trabajaban a tiempo completo.
(259) Extracción especial de Eurostat de EU-SILC basada en los principales
desgloses del indicador clave de adecuación en
marco de seguimiento del
acceso a la protección social. Véase: Acceso a la
protección social de los
trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia. (parcialActualización )
del marco de supervisión - 2023.
260 Sin embargo, la evaluación de los ingresos de los autónomos es difícil y el
indicador de la tasa de privación material y social apunta más bien a un nivel
ligeramente inferior para los autónomos en comparación con los asalariados
(8,0% y 8,9% respectivamente en la UE en 2023).
261
Se trata de BG, CY, SE, LU, HU, PT, IT y AT.
(262) Se trata de FR, SI, LV, PT, ES, PL, EE y RO. Véase Eurostat
[ilc_li04], EU-SILC.
263 Extracción especial por Eurostat del indicador de la tasa de beneficiarios
para el "acceso efectivo" en el marco de seguimiento del acceso a la
protección so- cial: Acceso a la protección social de los trabajadores y de los
(25,7%). Sin embargo, en seis
Estados
miembros
(Suecia,
Eslovenia, Estonia, Bulgaria, Dinamarca y Chipre) los trabajadores con
contratos temporales tenían
menos probabilidades de recibir
prestaciones que los trabajadores con
contratos permanentes, y
también en seis Estados miembros (Estonia,
Italia, Portugal, Letonia,
Bulgaria y Eslovenia) los trabajadores a tiempo parcial tenían
menos probabilidades de recibir prestaciones que los
trabajadores a tiempo completo. Al igual que en 2022, en 5
países (Croacia,
Grecia, Luxemburgo, Polonia y Rumanía)
,
menos
del 10 % de las personas con empleo y en riesgo de pobreza (antes
de las transferencias sociales) recibían prestaciones sociales en
2023. Los autónomos en riesgo de pobreza (antes de
las
transferencias sociales) eran los menos propensos a recibir
prestaciones sociales,
con una cobertura del 12,7 % en 2023 en la
EU-27, más cerca del nivel anterior al periodo
COVID
(10,8 % en
2019), por debajo del 29,0 % en 2021, lo que refleja la
eliminación gradual de
las medidas de apoyo
ex-
cepcionales en
respuesta a la
crisis
COVID
19. En 2023, este porcentaje se
mantuvo por debajo del 5% en
siete Estados miembros (Portugal,
Eslovaquia, Luxemburgo,
Polonia, Croacia, Grecia y Rumanía).
Sólo algo más de la mitad (52,4%) de los desempleados en
riesgo de pobreza recibía prestaciones sociales por término medio
en la UE en 2023. Este porcentaje era muy inferior, en torno al 15 % o
menos, en seis Estados miembros (Grecia, Rumanía, Polonia,
Croacia, Eslovaquia y Países Bajos).
En general, el acceso a una protección social adecuada sigue siendo
desigual en los Estados miembros, a pesar de algunas mejoras en los
últimos años(264). Por lo que se refiere a la cobertura formal265, en la
primavera de 2023
seguía habiendo lagunas en quince Estados
miembros para al menos un
grupo de trabajadores atípicos en al
menos una rama de la protección social, que en la mayoría de los
casos era el desempleo, la enfermedad y/o las prestaciones de
maternidad. Además, en trece Estados miembros el acceso al
menos a una rama de la protección social era voluntario para al
menos un de trabajadores atípicos, sobre todo en relación con las
prestaciones de vejez y desempleo, seguidas de las prestaciones
de invalidez, enfermedad y maternidad. En cuanto a los
trabajadores autónomos,
en dieciocho Estados miembros
se
enfrentan a lagunas formales de cobertura en una rama
de protección
social o más,
sobre todo en relación con las prestaciones por
desempleo y las prestaciones por accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
. Además, en dieciocho Estados
miembros su
cobertura era voluntaria, sobre todo en lo que respecta
a las prestaciones de enfermedad, vejez y maternidad. Las
estimaciones disponibles a escala nacional apuntan a un bajo índice
de utilización de la mayoría de los regímenes voluntarios por
parte de los trabajadores autónomos.
autónomos. (Parcial) Actualización del marco de seguimiento - 2023. La
población objetivo es aquella en riesgo de pobreza antes de las
transferencias
sociales. Las prestaciones sociales cubiertas por el indicador son las percibidas
a
nivel individual, excluidas las pensiones de vejez y supervivencia.
264 Véase el informe de la Comisión sobre la aplicación de la Recomendación del
Consejo relativa al acceso de los trabajadores por cuenta ajena y por
cuenta propia a la protección social, COM/2023/43 final y Marco de
seguimiento aprobado en 2020 y actualización (2023) publicada en mayo
de 2024.
265 La cobertura formal de un grupo significa que, en una rama específica de la
protección social (por ejemplo, vejez, enfermedad, desempleo, maternidad), la
legislación vigente o el convenio colectivo establecen que las personas del
grupo tienen derecho a participar en un régimen de protección social que
cubre una rama específica.
99
Sobrecarga del coste de la vivienda (% de la población total) - cambio
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Figura 2.4.14: La tasa de sobrecarga del coste de la vivienda se mantuvo prácticamente estable en la UE, con algunos signos de
divergencia entre los Estados miembros
Proporción de personas que viven en hogares con sobrecarga de costes de vivienda, niveles de 2023 y cambios respecto al año anterior (%,
indicador principal
del Cuadro de
Indicadores Sociales
)
2023 y= 0,1391x - 0,3893
LU* R²= 0,1523
7.0
5.0
SK*
3.0 MT EE*
CZ
LT* LV* SE EL
1.0 IE DE*
HR PL* HU RO* DK
CY FI
0SI*5PT* FR BE* 10 15 20 25 30 35
NL
-1.0 IT*
ES*
AT*
-3.0
BG*
-5.0 Sobrecarga del coste de la vivienda (% de la población total)
Nota:
Los ejes están centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda figura en el Anexo. Interrupción en las series de Alemania y Malta.
Los cambios estadísticamente significativos están marcados con un asterisco (*).
Fuente: Eurostat [tespm140], EU-SILC.
La asequibilidad de la vivienda es un reto cada vez mayor en la UE.
En 2023, el porcentaje de la población de la UE que se
enfrentaba a una sobrecarga del coste de la vivienda se mantuvo
prácticamente estable (en el 8,8 %, frente al 8,7 % en 2021-22),
mostrando signos de divergencia
(véase la figura 2.4.14). En 2023,
Grecia y
Luxemburgo se encontraban en "situación crítica", junto
con Dinamarca. Grecia registró la tasa más alta entre los Estados
miembros (28,5%), con un aumento de 1,8 puntos porcentuales,
mientras que Luxemburgo tuvo la segunda más alta, con un
22,7%, con un aumento de 7,5 puntos porcentuales. Le siguió
Dinamarca, con un 15,4% y un aumento de 0,7 puntos
porcentuales respecto a 2022. Tanto Alemania como Malta son "a
tener en cuenta", debido a un valor del indicador relativamente
alto para la primera (13,0%) y un aumento elevado para la
segunda (de 3,1 puntos porcentuales hasta el 6,0%). Cy- prus (con
un 2,6%) fue el único "mejor parado" en 2023. Entre las
personas en riesgo de pobreza, la tasa de vivienda
La
sobrecarga de costes fue significativamente superior a la
del
resto de la población de la UE, con un 33,5 % frente a un 4,1 %.
Las
tasas más elevadas de sobrecarga de costes para la población
en riesgo de pobreza en 2023 se registraron en Grecia (86,3 %,
con un aumento de 1,8 puntos porcentuales), Dinamarca (72,3 %,
con un aumento de 1,6 puntos porcentuales) y
Luxemburgo (62,2 %,
con un aumento de 26,5 puntos porcentuales), mientras que la más
baja (por
debajo del 20 %) se registró en Chipre (8,9 %). La
variabilidad entre países puede deberse a los distintos niveles de
precios de la vivienda, a las políticas nacionales de vivienda social
y/o a las subvenciones y ayudas públicas a la vivienda
(véase el
apartado 2.4.2). En general, en todos los Estados miembros, los
inquilinos del mercado privado de alquiler tienden a verse
mucho
más afectados por la sobrecarga del coste de la vivienda
(20,3%) que
los inquilinos con alquileres de precio reducido o
gratuitos (11,3%) y los propietarios con hipotecas o préstamos
pendientes (5,3%).
Cuadro del pilar 6: Acceso a la vivienda y a la vivienda social en la UE: retos y avances
El acceso a una vivienda social o a ayudas a la vivienda de buena calidad para los necesitados es una prioridad clave para la UE, en
consonancia con el principio 19 del Pilar Europeo de Derechos Sociales. El acceso a la vivienda es fundamental
para proteger a las
personas contra la pobreza o los riesgos de exclusión social y contribuye a una calidad vida digna. Determina el
acceso a la educación y a las
oportunidades de empleo e influye en la movilidad laboral dentro de los Estados miembros
y en el mercado único de la UE. En este contexto, la
vivienda social puede servir como último recurso para los necesitados
cuando la asequibilidad de la vivienda en el mercado plantea problemas.
A este , la Declaración ministerial de Lieja
100
Informe conjunto sobre el empleo 2025
pidió un New Deal europeo sobre vivienda asequible y social266. El desarrollo del primer
Plan
Europeo de
Vivienda Asequible se ha anunciado
como parte de las Orientaciones Políticas para la nueva Comisión267.
Los costes de la vivienda pesan sobre los presupuestos de los hogares de la UE, especialmente para aquellos que ya experimentan riesgos
de pobreza. Según los últimos datos disponibles de Eurostat para 2023, el 46,2% y el 31,8% de los
hogares
europeos
, respectivamente,
consideran los costes totales de la vivienda como una carga financiera y como una pesada carga financiera268.
En la UE, en 2023, el 8,8% de
la población vivía en un hogar en el que los costes totales de la vivienda (una vez deducidas las ayudas a la vivienda) representaban más
del 40% de la renta disponible total del hogar. Esta denominada "tasa de sobrecarga
" alcanzaba el 33,5% en el caso de las personas que ya
experimentaban riesgos de pobreza. En general, la proporción del coste total de la vivienda en la
renta familiar
disponible
fue del 19,7% de
media, pero alcanzó el 38,2% en el caso de las personas en riesgo de pobreza (AROP) (véase el gráfico).
Los costes de la vivienda como
porcentaje de la renta disponible también variaron mucho de unos Estados miembros a otros,
desde más de la mitad del presupuesto
familiar en Grecia y Dinamarca hasta algo menos de un tercio en Italia,
Portugal, Malta y Chipre. Además, en la primavera de 2022, el
28% de la población de la UE y el 33% entre los inquilinos sociales
preveían probables dificultades para pagar las facturas de los servicios
públicos, lo que en última instancia puede dar lugar a desahucios. Los aumentos de los alquileres y de los precios de la propiedad
superiores al crecimiento de los ingresos deterioraron la asequibilidad de la vivienda, especialmente en las principales ciudades de la UE. Al
mismo tiempo, las listas de espera de vivienda social pueden ser largas (más de 7 años en el 25% de los municipios de los Países Bajos, y
décadas en Dinamarca)269, y el número de personas en espera puede ser grande (por ejemplo, 136 156 hogares en Polonia, 61 880 en Irlanda
y 257 271 en Bélgica). Las personas en lista de espera son más jóvenes y, a menudo, inmigrantes extracomunitarios (37%). Son más las
solicitudes de hogares unipersonales (50-65% en Finlandia y Malta, por ejemplo).
La proporción de viviendas sociales de la UE en el parque total de viviendas ha ido disminuyendo desde los años noventa. Actualmente,
sólo el 12% del parque total de viviendas de la UE se dedica a fines sociales y el volumen del parque de viviendas de alquiler social
varía considerablemente entre los Estados miembros270. La proporción de viviendas sociales es
mayor en Austria, Dinamarca y los
Países Bajos, y llega a los hogares de ingresos bajos y medios271. En 2018, el
informe del Grupo de Trabajo de Alto Nivel sobre la Inversión
en Infraestructura Social en Europa estimó un déficit total de inversión de al menos 1,5 billones de euros en infraestructura social para el
período comprendido entre 2018 y 2030 y 57 000 millones de euros relacionados con la vivienda asequible y social272. Para los objetivos
del Pacto Verde para 2030, se consideran necesarios 275 000 millones EUR para renovaciones de eficiencia energética, la mayoría de
ellos en edificios residenciales, incluidas viviendas sociales y asequibles273. La integración de medidas de eficiencia energética y
sostenibilidad en las políticas de vivienda social puede ayudar a garantizar que los grupos vulnerables se beneficien de las oportunidades
de la transición verde. Los obstáculos más importantes a las inversiones en vivienda social están relacionados con: i) los obstáculos
generales en el sector de la construcción, como la disponibilidad de mano de obra cualificada; ii) los procedimientos de concesión de
permisos y el uso del suelo; iii) las limitaciones presupuestarias y el acceso a la financiación.
Alrededor del 40% de la renta disponible de los hogares en riesgo de pobreza se destina a gastos de vivienda, con grandes
diferencias entre los Estados miembros.
Porcentaje del coste de la vivienda en la renta familiar disponible (%, 2023)
70
60
50
40
30
20
10
0
EL DK LU SE CZ DE NL HU AT FI SK BG EU FR BE PL RO EE ES IE LV LT HRSI IT PT MT CY
AROP No AROP Total
Fuente: Eurostat [ilc_mded01], EU-SILC
(266) Véase la Declaración de Lieja: Hacia asequible, digna y una vivienda sostenible
para todos.
(267) Véase: La Elección de Europa: Orientaciones políticas para próxima
Comisión
Europea.
268 Véase Eurostat [ilc_mded04].
269 Véase Eurofund, Unaffordable and inadequate housing in , Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2023. Las cifras de las listas de espera
son difíciles de comparar entre países y a lo largo del tiempo, por lo que
deben interpretarse con cautela.
270 Housing Europe, El estado de la vivienda en la UE, 2020.Housing
Europe
271 OCDE, Vivienda social: A key part of past and future housing policy,
Empleo,2020.
272 Fransen, L., del Bufalo, G. y Reviglio, E., Boosting Investment in Social
Infrastructure in Europe - Report of the High-Level
Task Force on Investing in
Social Infrastructure in Europe, 2018.
273 Véase Una ola de renovación para Europa: hacer más ecológicos nuestros edificios,
crear empleo y mejorar la calidad de vida, COM/2020/662 final.
101
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Los Estados miembros ya han puesto en marcha diversas reformas normativas y no normativas y programas de inversión para aumentar
su parque de viviendas sociales y apoyar la asequibilidad de la vivienda. En Chequia, como parte de su PRR, el Gobierno propuso una
nueva legislación sobre vivienda asequible, así como
programas de préstamos subven
cionados
. Irlanda introdujo una desgravación fiscal de
los intereses hipotecarios y un impuesto sobre las viviendas vacías. El PRR
de Grecia incluye un programa de renovación de viviendas
sociales para ayudar a los grupos más vulnerables amenazados por la falta de vivienda o que se enfrentan a ella. En España, se creó un
mecanismo de préstamo para apoyar la oferta de 20 000 nuevas viviendas sociales y de alquiler por parte de empresas públicas y
privadas. En Francia, el Parlamento está examinando un nuevo marco jurídico para reforzar el papel de los alcaldes en la asignación de
viviendas sociales y racionalizar los instrumentos de regulación de los alojamientos de alquiler a corto plazo. Se aprobó una nueva ley
para simplificar la renovación y la oferta de viviendas. Letonia elaboró una estrategia para promover el acceso a la vivienda de los
hogares con distintos niveles de ingresos. Luxemburgo adoptó una ley sobre vivienda asequible, también para los con bajos
ingresos. Dispone de un conjunto de medidas fiscales y no fiscales para apoyar el acceso a la propiedad y el alquiler asequibles.
Además,
el PRR luxemburgués introdujo la reforma "Pacto por la Vivienda 2.0", que establece un nuevo marco de referencia para
el apoyo
gubernamental
a los municipios para la creación de nuevos proyectos de vivienda, mediante la construcción de nuevos edificios o
la renovación del parque inmobiliario existente. Portugal elaboró un conjunto de medidas para fomentar la oferta de vivienda
asequible y social, con un IVA reducido y procedimientos simplificados para impulsar la construcción, y puso en marcha incentivos
fiscales a la vivienda para los . Los fondos de la UE pueden ofrecer un importante apoyo a la aplicación de estas reformas e inversiones.
El Operational toolkit on the use of EU funds for investments in social housing and associated services proporciona información sobre las
oportunidades de financiación y ejemplos de operaciones que pueden realizarse con subvenciones y con financiación
reembolsable274.
Las malas condiciones de la vivienda y el hacinamiento afectan a
una parte considerable de los hogares de la UE. En 2023, el 14,5 %
de la población de la UE sufría algún tipo de privación en
materia de vivienda275, declarando al menos una privación, a
saber, goteras en el tejado, falta de baño/ducha, falta de retrete
interior o vivienda considerada demasiado oscura. Además, el
16,8% vivía en un
hogar superpoblado, sin el número mínimo de
habitaciones según la composición del hogar.
La privación de
vivienda
suele estar relacionada con el tipo de hogar, los ingresos y el de
tenencia. En 2023, en la , el 20,6% hogares unipersonales con un
hijo a cargo
y el 19% de los hogares en riesgo de pobreza sufrían
privación de
vivienda
, mientras que el 29,6% de estos últimos
hacinados.
Los subsidios de vivienda se utilizan a menudo como instrumento
de ayuda a la vivienda, y su diseño y cuantía varían mucho de un
Estado miembro a otro. Las ayudas a la vivienda son
transferencias condicionadas a los ingresos o a los recursos
que se
conceden generalmente a los hogares con bajos ingresos que
cumplen los
criterios de elegibilidad pertinentes para ayudarles a
hacer frente a los gastos de alquiler y otros gastos de vivienda,
temporalmente o a largo . Según los datos publicados en
la Base
de Datos de Vivienda Asequible de la OCDE, el gasto público total en
ayudas a la vivienda (expresado como
porcentaje del PIB), tanto para
inquilinos como para propietarios, es el más bajo en Polonia y
Luxemburgo (0,2%), mientras que es el más alto en Finlandia
(0,9%), Dinamarca
(0,7%) y Francia (0,7%) entre los Estados
miembros de la UE (
véase la Figura 2.4.15).
Las dificultades de vivienda y la falta de hogar se han visto
agravadas por el encarecimiento de la vivienda y del coste de
la vida.
(274) Véase Vivienda social y más allá.
275 Este apartado se basa en los indicadores de Eurostat [ilc_mddd04a],
[ilc_lvho05a] y [ilc_mddd04a].
En 2023, se recogieron datos para la UE por primera vez en el marco
del módulo ad hoc EU-SILC sobre dificultades de vivienda276. De la
población encuestada, el 4,9% declaró haber experimentado
dificultades de vivienda en su vida, teniendo que alojarse con
familiares o amigos (76,2%), en alojamientos de emergencia
(13%), en un lugar no
considerado como alojamiento permanente
(6,6%) o en espacios públicos (4,2%). Los datos disponibles sugieren
que las causas principales de las dificultades de vivienda son
de naturaleza familiar y personal (30%) y están relacionadas
con los recursos financieros (25,9%). Dinamarca (18,4%),
Finlandia (17,5%) y Francia (17,1%) son los países de la UE que
registran las tasas más elevadas
de dificultades de vivienda
experimentadas en el pasado por
personas que se encuentran
actualmente en riesgo de pobreza o exclusión social. Por el
contrario, las tasas más bajas se registran en Polonia (1,9%),
Italia (2,0%) y Hungría (2,1%). Este patrón también cambia con la
edad277. Entre
las personas en situación de pobreza o exclusión
social,
las dificultades
para alquilar
durante últimos 12 meses fueron
declaradas por el 27,7% de las personas de 30 a 54 años, el
24,0% del grupo de 55 a 64 años y el 22,1% de las personas de
16 a 29 años. En el grupo de edad de 65 años o más, sólo el 12,9%
de las personas en riesgo de pobreza o exclusión social
declararon tener dificultades para alquilar.
Cuantificar el
sinhogarismo a nivel de la UE es difícil, debido a las
diferencias
significativas en las definiciones estadísticas y los enfoques de
medición que dificultan la producción de datos sólidos y comparables
entre los Estados miembros.
Según estimaciones recientes recogidas
en el 9th Annual Overview on Home- lessness and Housing Exclusion
in the EU de la FEANTSA y la FAP, aproximadamente 1,3 millones de
personas
duermen en la calle en la UE, decir, en refugios
nocturnos o alojamientos temporales, de las cuales 400.000 son
niños278.
(276) Este apartado se basa, entre otros, en los indicadores de Eurostat []
ilc_lvhd02[ilc_lvhd01y ].
277 Eurostat [ilc_lvhd08].
278 9th Overview of Housing Exclusion in Europe, FAP/FEANTSA,
2024.
102
1
0
.
.
0
0
%
%
PL CY SI EE IE EL NLDK
50 5.0
0 0.0
LV EE CY FI SI
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 2.4.15: Se observan grandes variaciones en uso de los
regímenes de subsidios de vivienda para ayudar a los
hogares a hacer frente a los gastos de vivienda en los
distintos Estados miembros.
Gasto público en ayudas a la vivienda en determinados
Estados
miembros de la UE
en 2022 o último año disponible (% del PIB)
Figura 2.4.16: La duración de la jubilación en comparación
con la vida laboral varía sustancialmente entre los Estados
miembros
Duración media de la jubilación y de la vida laboral, 2022 (años)
0,0% 0,1% 0,2% 0,3% 0,4% 0,5% 0,6% 0,7% 0,8% 0,9% 1,0%
PL
LU
CY
LT
SI
LV
EE
PT
IE
CZ
EL
DE
NL
FR
DK
FI
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
LV
LT
HU
NL
BG
DK
EE
DE
HR
SE
RO
IE CY
EL PL
SK
EU
PT FI
MT
AT
ES
CZ IT
SI BE
FR
LU
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0
Nota: Los datos se refieren a las respuestas al cuestionario de la OCDE de
2023 sobre vivienda asequible y social, excepto para Chipre,
Dinamarca,
Estonia, Francia, Letonia, Lituania, Polonia y
Eslovenia
.
Fuente: Base de datos de la OCDE sobre vivienda asequible [PH3.1].
Notas: La vida laboral se cuenta desde el primer empleo y termina cuando finaliza el
último.
Fuente: Datos del Informe 2024 sobre la adecuación de las pensiones
Según datos de la OCDE publicados recientemente279
, se estima que
el número total de personas sin hogar en la UE
ronda el millón.
Desde 2022
, a raíz de la pandemia de COVID-19, el número de
personas sin hogar ha
aumentado en varios Estados miembros de
la UE sobre los que se dispone de datos, en particular Irlanda y
los Países Bajos280.
La proporción de personas mayores (65+) en riesgo de pobreza o
exclusión social disminuyó ligeramente a nivel de la UE en 2023.
Este descenso, hasta el 19,8 %, se vio impulsado por una
mejora de la tasa AROPE para las mujeres, aunque esta
última
siguió siendo sustancialmente superior a la de los hombres en la UE.
279 Como parte de la base de datos de la OCDE sobre vivienda asequible.
mismo grupo de edad (22,2% y 16,7%, respectivamente). La
situación también era muy diversa entre los Estados miembros,
con
tasas de AROPE para las personas mayores que oscilaban entre el
11% de Luxemburgo y el 47% de Estonia. En términos absolutos
, sin
embargo
, el número de personas mayores en riesgo de pobreza
o
exclusión social siguió aumentando, debido al envejecimiento de la
población, hasta alcanzar los 18,6 millones. Al mismo tiempo,
en
2023, la desigualdad de ingresos (medida por la proporción de
quintiles de ingresos, S80/S20) aumentó ligeramente en el grupo
de edad de 65 años o más, alcanzando el 4,12, frente a la
tendencia a la baja de la población en edad de trabajar. Aun así, se
mantuvo
280 Indicador HC3.1. Población sin hogar en
la base de datos de vivienda asequible
de la OCDE.
Cuota de gasto de las ayudas a la vivienda en 2022
Duración media de la jubilación (años) Duración
media de la vida laboral (años) Relación entre vida
laboral y vida de jubilado
103
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
inferior a la de la población total (4,72), lo que refleja también
el
impacto redistributivo de los sistemas de pensiones y fiscal.
La pobreza monetaria de las personas mayores disminuyó en la UE,
mientras que su tasa de privación material o social grave se
mantuvo estable. La tasa de riesgo de pobreza de las personas
mayores de 65 años se redujo hasta el 16,8 % en 2023 en la UE
(con referencia a los ingresos de 2022), lo que reafirma la
tendencia de que los ingresos relativos de las personas mayores
tienden a resistir bien en
un contexto económico adverso. No
obstante, la
tasa
de AROP
de las personas mayores siguió siendo
ligeramente superior a la de la
población más joven por término
medio en la UE (16,8% para los mayores de 65 años frente al 16,1%
para los menores de 65 años). En los distintos Estados miembros, la
situación era diversa. Mientras que en varios países las personas
mayores de 65 años estaban menos expuestas a la pobreza
monetaria que las cohortes más jóvenes, en otros el riesgo de pobreza
en la vejez era incluso tres veces mayor.
La tasa de privación
ma-
terial y social
severa
de las personas mayores era
del 5,5% en la
UE en 2023, habiéndose mantenido estancada desde
2020, tras una
década de mejoras. La tasa oscilaba entre menos del 1 % y más
del 20 % en todos los Estados miembros.
(281) Luxemburgo tuvo la tasa de sustitución agregada más alta en 2022 (0,97);
el valor para 2023 aún no está disponible.
282 Duración media de la jubilación desde el fin del último empleo, 2022. Cálculos
del Informe sobre Adecuación de las Pensiones 2024 basados en Eurostat
(demo_mlexpec) y en las hipótesis del Informe sobre el Envejecimiento.
283 Esperanza de vida a la edad media de percepción de la primera pensión de
vejez, 2022. Cálculos del Informe de Adecuación de las Pensiones 2024
basados en Eurostat (demo_mlexpec) y en datos nacionales sobre la
primera percepción de una pensión. La duración del pago de la pensión y
de la jubilación puede diferir, ya que algunas personas empiezan a
cobrar la pensión antes de abandonar completamente el mercado laboral, o
viceversa.
La tasa de sustitución agregada de las pensiones se mantuvo estable
a escala de la UE. Esta medida, que compara las prestaciones de
jubilación de las personas de entre 65 y 74 años con los ingresos
laborales de las personas de entre 50 y 59 años, era de 0,58 en la UE
en 2023. Oscila entre el 0,35 de Croacia y el 0,78 de Grecia281.
La
ratio era ligeramente inferior para las mujeres que para los hombres,
con 0,57
y 0,60, respectivamente, en la UE. Esto implica que las
mujeres, cuyos ingresos laborales son por término medio más
bajos de , sufren un mayor deterioro de su situación de ingresos en
comparación con los hombres cuando se jubilan (véase también
el apartado 2.2.1). Por término medio, los ciudadanos de la UE pueden
esperar
pasar 21 años de su vida jubilados. Aunque la duración
media de la vida laboral la UE es de 41,3 años y la de la jubilación
de 21 años, la relación
entre ambas muestra diferencias entre los
Estados miembros (véase el gráfico 2.4.16282). La duración media de
los
pagos de
pensiones
, que puede diferir de la de la jubilación, es
también de unos 21 años, con una variación de 15 a 25 años
según los países283.
284 Véase Comisión Europea, 2024 ageing report - Economic & budgetary projections for
the EU Member States (2022-2070), , Oficina de Publicaciones de la Unión
Europea2024.
285 Véase la Recomendación del Consejo de 8 de diciembre de 2022 sobre el acceso
a cuidados de larga duración asequibles y de calidad 2022/C 476/01.
286 Véanse las Conclusiones del Consejo sobre la adecuación de las pensiones de 20
de junio de 2024, 10550/24.
287 Véase la Estrategia Europea de Cuidados, Comunicación sobre la Estrategia Europea
de Cuidados, SWD(2022) 440 final.
Pilar 7: Respuesta política integrada a la longevidad: garantizar la adecuación y la sostenibilidad
fiscal de las pensiones y los cuidados de larga duración
A medida que aumenta la longevidad en la UE, mantener el nivel de vida en la vejez es crucial para el bienestar de la población europea.
De aquí a 2070, se prevé que la población de la UE disminuya (un 4%) y que aumente considerablemente la proporción de personas
mayores, al menos un 30% en el caso de los mayores de 80 años284. En una sociedad que envejece, garantizar la adecuación y la
sostenibilidad fiscal de las pensiones y de los cuidados de larga duración requiere una amplia
combinación de
políticas
, que incluya la
inversión en el envejecimiento activo y saludable, la prolongación de la vida laboral y el apoyo a modalidades de trabajo adaptadas y flexibles,
junto con unos sistemas de pensiones y de cuidados de
larga
duración eficaces y eficientes. Las desigualdades socioeconómicas
, así como
el aumento de las formas atípicas de trabajo, también plantean retos crecientes con el aumento de la longevidad y pueden tener
efectos diferentes en determinados grupos demográficos. En este contexto, la Recomendación del Consejo sobre el acceso a unos
cuidados de larga duración asequibles y de calidad285 pide a los Estados miembros que garanticen unos servicios de cuidados de larga
duración adecuados, así como un empleo de calidad y unas condiciones de trabajo justas en el sector de los cuidados, atendiendo a
las necesidades de cualificación de los trabajadores, y apoyando al mismo tiempo a los cuidadores informales. Las Conclusiones del
Consejo de junio de 2024 sobre la adecuación de las pensiones286 reafirman la necesidad de proseguir las reformas, en particular
mejorando la participación en el mercado laboral, el acceso y las contribuciones a los regímenes de protección social para todos, y
reforzando el acceso a una asistencia sanitaria y de larga duración de alta calidad y asequible. La Estrategia Europea de Cuidados(287)
incluye una amplia gama de acciones a escala de la UE para apoyar los esfuerzos de los Estados miembros.
104
Informe conjunto sobre el empleo 2025
En la sociedad envejecida de UE, se prevé que las tasas de sustitución de las pensiones disminuyan en las próximas cuatro décadas,
mientras que las necesidades de asistencia sanitaria a largo plazo ya son elevadas y van en aumento. Mientras que los riesgos de
pobreza o exclusión social
de las personas mayores se han mantenido estables en general en los últimos años288, las tasas de sustitución
de las pensiones(289) para una
carrera
estándar de 40 años
van a disminuir, tanto para las mujeres como para los hombres, en la mayoría de los
países de la UE (en más de 20 puntos porcentuales en algunos casos). En comparación con 2022los valores de 2062 sólo serán superiores
en siete países (véase el gráfico). Se prevén grandes descensos en los Países Bajos y Hungría (aunque a partir de niveles elevados),
Polonia, Suecia, Letonia y,
en menor , Rumanía y Bulgaria. Se prevén aumentos moderados en Dinamarca, Lituania, Malta y Grecia, y uno
más fuerte en Estonia (pero a partir de un nivel bajo). Esto implica que unas pensiones adecuadas dependerán cada vez más
de carreras
profesionales más largas290. Al mismo tiempo, unas pensiones más bajas también dificultarían la cobertura de los gastos directos
por
dependencia. Como se muestra en el gráfico, los gastos de bolsillo para cuidados a largo plazo (cuidados a domicilio) pueden ser muy
elevados para las personas con necesidades de cuidados graves, y existen grandes variaciones entre los países de la UE.
Se calcula que
en
11 Estados miembros (Croacia, Chequia,
Eslovaquia, Eslovenia, España, Francia, Grecia, Italia, Letonia, Lituania y Portugal) estos gastos
representan más de la mitad de la renta media disponible después de las ayudas públicas. Los datos también muestran que las
personas con ingresos bajos y necesidades de asistencia moderadas tendrían que gastar más de la mitad de sus ingresos
en asistencia a
domicilio en diez países de la UE. En el caso de las personas con necesidades graves, la media de los gastos de bolsillo se situaría en torno
al 80% de su renta disponible(291).
Se prevé que las tasas de sustitución de las pensiones disminuyan, mientras que los costes de la dependencia representan
una parte importante de los ingresos de las personas mayores y se espera que aumenten.
Tasas netas teóricas de sustitución de las pensiones, carrera profesional de 40 años que finaliza a la edad de jubilación, trabajador medio, 2022 y 2062 (hombres, pps, EU-27)
y Costes directos de los cuidados de larga duración (cuidados a domicilio) para necesidades graves como porcentaje de la renta media disponible después de la
ayuda pública (ambos sexos, Estados miembros de la EU-27 y OCDE).
250
100
90 200
80
150
70
60 100
50
50
40
30 0
EE LT HR LVFI CZ CY SI SE SK MT DE DK BG PL IE BE FR IT RO EL AT PT HU ES LU NL
TRR 2022 TRR 2062 Costes de bolsillo de LTC
Nota: El porcentaje es la media de los encuestados. Las estimaciones se calculan a partir de casos típicos comparados con los datos de la encuesta. Las necesidades graves
corresponden a unas 41,25 horas de cuidados a la semana. Los valores de los gastos de bolsillo en CZ son muy elevados (477%) en comparación con otras estimaciones, por lo
que no se muestran para facilitar la comparación de otras estimaciones. Los siguientes datos se refieren a zonas subnacionales: BE (Flandes), EE (Tallin), IT (Tirol del Sur) y AT (Viena). No
se dispone de datos de BG, CY y RO (no miembros de la OCDE).
Fuente: Cálculos propios de la Comisión, basados en datos de la OCDE y los Estados miembros. Informe 2024 sobre la adecuación de las pensiones y análisis de la OCDE basados en el
cuestionario de la OCDE sobre protección social de los cuidados de larga duración, SHARE (oleada 8, 2019, excepto PT, que se refiere a la oleada 6, 2015) y TILDA (oleada 3, 2015).
Los Estados miembros siguen tomando medidas para garantizar la adecuación y la sostenibilidad fiscal de las pensiones, al tiempo que
reforman e invierten en cuidados de larga duración. Chequia y Eslovaquia limitaron las opciones de jubilación anticipada y ajustaron
los tipos de las pensiones de forma que aumentaran los incentivos para que las personas mayores trabajaran más tiempo. Irlanda
introdujo incentivos para aplazar la jubilación. Croacia aumentó los incentivos para inscribirse en las pensiones ocupacionales. Para
apoyar a los pensionistas con bajos ingresos, España aumentó la pensión no contributiva en un 6,9%, y Portugal incrementó el complemento
de solidaridad para las personas mayores en un 23,0%292. La reforma estonia de la dependencia pretende reducir los pagos directos,
mejorar las condiciones del personal asistencial y potenciar los servicios de asistencia a domicilio, con ayudas financieras adicionales para
los municipios en función de su población de edad avanzada. La reforma eslovena introdujo un
288 Véase el capítulo 1 de PAR 2024, Comisión Europea, The 2024
pension
adequacy report - Current and future income adequacy
in old age in the EU.
Volumen I, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
289 Las tasas de sustitución teóricas (simuladas) miden cómo se compararían los
ingresos por pensiones de un hipotético jubilado en el primer año tras su
jubilación con sus ingresos inmediatamente antes de jubilarse.
290 Véase el Informe sobre la adecuación de las pensiones 2024, apartado 3.1, "
Tasas
teóricas
de recolocación y pensiones en el futuro".
291 Véase el Informe sobre la adecuación de las pensiones 2024, apartado 1.5
"Calidad de vida en la "cuarta edad": el papel de las pensiones y los
servicios asistenciales".
292 La UE apoya los esfuerzos nacionales para garantizar pensiones e ingresos de
vejez adecuados mediante el aprendizaje mutuo y la
orientación
analítica
en
los informes trienales sobre la adecuación de las pensiones de la
Comisión y el
Comité de Protección Social.
TRR netos
Porcentaje de la renta mediana disponible correspondiente a
los gastos de asistencia sanitaria (%)
105
20
Trabajadores en centros de atención a largo plazo
por cada 100 personas mayores de 65 años
2. Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Una amplia gama de servicios, incluidos los de atención electrónica y los de mantenimiento de la independencia, para garantizar una
combinación equil
ibrada
de opciones asistenciales para las personas mayores, así como una contribución obligatoria del 1%. Grecia ha
desarrollado
una estrategia
de dependencia
que incluye reformas para garantizar que los servicios sean asequibles, sostenibles y
accesibles.
La estrategia
francesa "
Envejecer bien" incluye medidas para retrasar la dependencia, adaptar las viviendas sociales al
envejecimiento de los inquilinos, apoyar a los cuidadores a domicilio y contratar a más profesionales en los centros de dependencia
para personas mayores. Rumanía ha puesto en marcha reformas de las pensiones para mejorar la sostenibilidad fiscal y la
adecuación. Una nueva ley de pensiones introdujo una nueva
fórmula de cálculo, eliminando distorsiones como los índices de corrección y
los periodos de cotización desiguales,
al
tiempo que
fomentaba la prolongación de la vida laboral incentivando el aumento voluntario de
la edad de jubilación y limitando las jubilaciones anticipadas. Para reducir la carga que soportan las personas necesitadas de cuidados
de larga duración y apoyar a sus cuidadores informales, Alemania adoptó una ley para elevar en varias etapas los tipos de las
prestaciones de su seguro obligatorio de cuidados de larga duración, así como el tipo de cotización regular del seguro de cuidados
de larga duración en 0,35 puntos porcentuales a partir del 1 de julio de 2023.
Se prevé que los actuales retos estructurales de disponibilidad,
disponibilidad y calidad de los cuidados de larga duración CLD)
aumenten con el envejecimiento de la población. Se prevé que el
número de personas potencialmente necesitadas de LTC en la UE
aumente de 31,2 millones en 2022 a 33,2 millones en 2030 y 37,8
millones en 2050293. Según datos de 2019, el 26,6 % de las
personas de 65 años o más que vivían
en hogares privados
necesitaban LTC en la , con
marcadas diferencias por género
(32,1 % de mujeres frente al 19,2 % de hombres)294. Las
personas que necesitan LTC a menudo tienen
un acceso limitado
a los servicios formales, lo que conduce a
necesidades de atención
no satisfechas
o a una carga excesiva para los cuidadores
informales. En 2019, el 46,6% de las personas de 65 años o
más con
dificultades graves para el cuidado personal o las
actividades domésticas en
la
UE
informaron de una necesidad
insatisfecha de ayuda en dichas actividades. Esto fue
significativamente más pronunciado para las personas en el
quintil de ingresos más bajo (51,2%) en comparación con las del
quintil más alto (39,9%).
Los problemas de acceso a la asistencia sanitaria de larga duración
se ven agravados por la escasez de mano de obra y de
cualificaciones. En 2023, 3,1 millones de trabajadores estaban
empleados en el sector de la asistencia sanitaria a domicilio en
la UE, alrededor del 1,5 % de toda la mano de obra. En la
práctica, el tamaño del sector de los cuidados a largo plazo puede
ser mayor, ya que las cifras anteriores no reflejan plenamente a
los trabajadores domésticos activos en este sector, en el que
también hay una incidencia significativa de
trabajo no declarado.
Mientras que la población mayor de 65 años crecerá
un 23 % hasta
2035, el crecimiento previsto del empleo en el sector de los
cuidados es de solo el 7 %. Por tanto, cabe esperar una
importante escasez de profesionales sanitarios, profesionales
sanitarios asociados y trabajadores de cuidados personales295.
Sobre
la base de los últimos datos de la EPA
, en 2023 había
por término
medio
en
la UE
3,2 trabajadores de cuidados a largo plazo por
cada 100 personas mayores de 65 años. No obstante, existía
una gran variabilidad entre los Estados miembros, que oscilaba
entre 0,2 en Grecia y
10,4 en Suecia - véase el gráfico 2.4.17. El sector adolece de escaso
atractivo, motivado por unas condiciones de trabajo difíciles y
unos salarios relativamente bajos, así como por
una mayor
proporción de contratos temporales (16,6% frente al 13,5%
de todos
los trabajadores)296. La elevada prevalencia del trabajo
involuntario
293 Según las proyecciones del escenario de referencia. Véase
Comisión Europea,
2024 ageing report - Economic & budg-
etary projections for the EU Member
States (2022-2070), Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2024.
294 Eurostat [hlth_ehis_tadle], EHIS. Esta medición basada en encuestas solo incluye
a las personas que viven en hogares privados, pero no a las que reciben
asistencia residencial.
Figura 2.4.17: La disponibilidad de trabajadores de larga
duración varía mucho de un Estado miembro a otro
Trabajadores de asistencia sanitaria por cada 100 personas mayores de 65 años, 2023
0 2 4 6 8 10 12
EL
PL
CY
RO
LV
HU
IE LT
HR
EE IT
SI CZ
BG
AT
ES
FR
EU
PT
SK
LU
BE
DE FI
MT
NL
DK
SE
Nota: Los trabajadores del sector de la asistencia sanitaria se seleccionan por sector
de actividad (códigos NACE
87.1, 87.3, 88.1) y por ocupación (códigos
CIUO 2221, 2264),
2266, 2634, 2635, 3221, 3255, 5321, 5322.
Fuente: Eurostat, extracción especial de la EPA de la UE.
295 Cedefop, Handling change with care: skills for the EU care sec- tor, Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea, 2023.
296
Eurostat, EPA de la UE 2023.
106
Necesidad de atención médica no satisfecha autodeclarada (% de la población mayor de
16 años) - variación
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 2.4.18: La prevalencia de las necesidades no cubiertas de atención médica aumentó, moderadamente en la mayoría y en
gran medida en unos pocos Estados miembros.
Necesidades autodeclaradas no satisfechas de atención médica, niveles de 2023 y cambios respecto al año anterior (%, indicador principal del Cuadro de Indicadores Sociales)
4.0
2023 y= 0,2664x - 0,2742
R²= 0,8386 EE
3.5
3.0
EL
2.5
LV
2.0
1.5
FI
PL
1.0
LT
ES DK
0.5
SE SK FR
CZ LU RO
NL AT BG IE SI
0.0 CY BE
0 DE IT 2 4 6 8 10 12 14
PT
MT RH
HU
-0.5
Necesidad de atención médica no satisfecha autodeclarada (% de la población mayor de 16 años)
-1.0
Nota:
Los ejes están centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda figura en el anexo. Interrupción en la serie para HR. Valor estimado para
DE.
Fuente: Eurostat [tespm110], EU-SILC.
El trabajo a tiempo parcial también contribuye a que sea
relativamente poco
atractivo en varios Estados miembros, como en
Croacia (con un 55,8 % para los trabajadores a tiempo parcial
frente a un 22,6 % para todos) y en Bulgaria (con un 52,4 % para
los trabajadores a tiempo parcial frente a un 38,0 % para todos).
Los cuidadores domésticos y internos, que a menudo son
trabajadores móviles de la UE o de terceros países, pueden
enfrentarse a condiciones de trabajo especialmente difíciles y a un
acceso más difícil a la protección social. Este es el caso, en
particular, de los no declarados.
El porcentaje de personas que declaran necesidades insatisfechas
de atención médica aumentó ligeramente por término medio, en
gran medida a los considerables incrementos registrados en algunos
Estados miembros. En 2023, el porcentaje de personas que
declararon necesidades insatisfechas de atención médica fue del
2,4 % en la UE, lo que supone 0,2 puntos porcentuales más que
en 2022. Aunque registró un aumento en la mayoría de los
Estados miembros, la magnitud del cambio global fue impulsada
por unos pocos, que registraron
los porcentajes más elevados y
experimentaron fuertes aumentos (a saber, Estonia, Grecia, Letonia y
Finlandia) - véase la figura 2.4.18. Con aumentos de entre 1,4 y 3,8
puntos porcentuales y niveles de entre el 7,8% y el 12,9%, estos
cuatro países se encontraban
en "situación crítica", debido a los
elevados costes en Grecia y a las largas listas de espera en los
otros tres países. Aunque
experimentó un aumento inferior a la media
de la UE, Rumanía
también registró una cuota relativamente alta
del 5,2% (debido sobre todo a razones financieras), en una
situación "a vigilar" en 2023. Las cifras más bajas se registraron
en
Chipre, Malta, Alemania, Países Bajos y Chequia,
todos por debajo
del 0,5%. En algunos países, las necesidades insatisfechas de
atención médica tendían a ser el doble en la quinta parte más
pobre de la población que en la población general
(por ejemplo,
23,0% frente a 11,6% en Grecia, 13,9% frente a 7,8% en Letonia y
9,3% frente a 5,2% en Rumanía). También se registraron diferencias
regionales dentro de los Estados miembros, siendo las más acusadas
en Italia, Rumanía y Alemania (véase la figura
10 del anexo 5).
2.4.2.
Medidas adoptadas por los Estados miembros
Varios Estados miembros tomaron medidas para mejorar la
adecuación de las ayudas a la renta mínima. Mientras que en la
mayoría de los países las prestaciones de renta mínima se
actualizan cada año para reflejar la evolución del coste de la vida,
este no es el caso de algunos Estados miembros, en los que los
aumentos siguen siendo discrecionales. Por ejemplo, en 2024,
Grecia aumentó el nivel de su prestación de renta mínima
garantizada (un 8 %) por primera vez desde que se introdujo el
régimen en febrero de 2017. Tras una importante reforma en 2023,
Letonia volverá a aumentar el nivel de su prestación de renta
mínima garantizada para cumplir una sentencia del Tribunal
Constitucional que había considerado que los importes anteriores
no eran suficientes para garantizar una vida digna.
107
2.
Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Algunos Estados miembros adoptaron reformas más amplias de sus
regímenes de renta mínima. En el marco de su Plan de
Recuperación y Resiliencia (PRR), Rumanía sustituyó en 2024 su
prestación de renta mínima por un régimen (Venitul Minim de
Incluziune) con mayor adecuación, indexación periódica de las
prestaciones y mayor apoyo a los beneficiarios para
(re)incorporarse al mercado laboral. Italia también reubicó a
partir de 2024 su régimen de renta mínima preexistente (Reddito
di Cittadinanza, introducido en 2019) con un régimen más restrictivo
(Assegno di Inclusione) que excluye a las personas en edad de
trabajar consideradas
empleables. Estas tienen ahora acceso a un
nuevo
régimen
independiente
(Supporto per la Formazione e il
Lavoro) que proporciona una ayuda temporal a la renta (12 meses,
no renovable en 2024, renovable un año más después)
combinada con ayudas a la formación y el empleo. Francia
también ha reforzado los incentivos para la reinserción laboral,
estipulando en su Ley para el pleno empleo que los beneficiarios
de la
renta
mínima
(Revenu de solidarité active) tendrán que estar
inscritos automáticamente en el servicio público de empleo
(France
Travail) antes del 1 de enero de 2025. En España, a partir de
2024, el Ingreso Mínimo
Vital se concederá a quienes cumplan
los requisitos sin necesidad de solicitarlo formalmente ni de
presentar documentos una vez agotada la prestación no contributiva
por desempleo.
Los Estados miembros siguieron esforzándose por mejorar el acceso
a los servicios sociales y su calidad. En agosto de 2024, como parte
de su política y legislación nacionales en el ámbito de los servicios
sociales y el PRR, Bulgaria adoptó el Mapa Nacional de Servicios
Sociales para identificar las carencias en la prestación y
determinar las necesidades de inversión. En Letonia
, están
pendientes de aprobación
las enmiendas a la ley de servicios
sociales y protección social para establecer una cesta mínima de
servicios sociales
que deben prestarse a nivel local.
Rumanía adoptó
en abril de 2024 una nueva ley de reforma del sistema de
servicios sociales para reforzar las normas de calidad de la
asistencia y el papel de los inspectores. Eslovaquia introdujo una
medida temporal, en vigor hasta el 1 de diciembre de 2025, para
aumentar la contribución financiera a la prestación de servicios
sociales con el fin de mejorar su disponibilidad y las
condiciones salariales en el sector.
Los Estados miembros adoptaron medidas para apoyar el acceso a
la energía y, en muchos casos, ampliaron las medidas temporales
existentes. Por ejemplo, Luxemburgo introdujo en julio de 2023
un paquete de medidas destinadas, entre otras , a estabilizar la
factura eléctrica de los hogares con una subvención pública para
el periodo enero-diciembre de 2023, ampliada posteriormente a
2024. Se adoptaron otras leyes para ayudar a reducir la
dependencia de los hogares de los combustibles fósiles y
promover su conversión a energías renovables. España prorrogó
en 2024 las medidas que regulan los mercados energéticos y las
tarifas del gas y la garantía de suministro de energía y agua para
consumidores vulnerables o en situación de exclusión social.
Malta prorrogó hasta 2026 su paquete de medidas y
subvenciones de apoyo a la energía (adoptado en 2022).
Rumanía prorrogó hasta la primavera de 2024 la validez de su bono
energético concedido a las personas vulnerables para reembolsar el
precios de la energía. Algunos Estados miembros también
introdujeron
medidas estructurales para abordar la pobreza
energética.
Por ejemplo, en noviembre de 2023, Bulgaria adoptó
una definición jurídica de pobreza energética y vulnerabilidad
energética e introdujo la prohibición de cortar el suministro
eléctrico a las personas vulnerables desde el punto de vista
energético. En enero de 2024, Portugal adoptó su Estrategia
Nacional a Largo Plazo para Combatir la Pobreza Energética
2023-2050, así como medidas para abordar la brecha digital y
las
desigualdades
territoriales
en el acceso a las comunicaciones
digitales, como el
avance de los planes para una cobertura total
de las redes de fibra óptica. Italia está diseñando un
instrumento financiero para mejorar la eficiencia energética de los
edificios públicos, como parte del capítulo REPowerEU de su PRR.
En 2023-24, algunos Estados miembros adoptaron medidas para
reforzar el acceso a la protección social, en particular a las
prestaciones de desempleo, de grupos específicos como los
autónomos. Italia
convirtió en permanente, a partir de 2024, el
régimen de protección de
los profesionales autónomos contra las
grandes caídas de los ingresos laborales IS- CRO (Indennità
straordinaria di continuità reddituale e operative), que se había
introducido con carácter temporal en 2021-2023. En Polonia (a
partir de agosto de 2023) pueden acogerse a una desgravación
(Mały ZUS+) las personas que hayan ejercido una actividad
empresarial durante al menos 60 días en el año anterior. Si sus
ingresos anuales no superan los 120 000 PLN, en el año en curso
pagan cotizaciones sociales en función de los ingresos obtenidos.
Las empresarias pueden beneficiarse de la ayuda durante un
máximo de 3 años en los 5 años siguientes. En Grecia, el
subsidio
adicional
de protección de
la maternidad
se amplió para incluir a las
trabajadoras autónomas, las trabajadoras por cuenta propia y las
agricultoras que dieran a luz a partir de septiembre de 2023. Además,
se ha incrementado la prestación
por
desempleo
a
los
trabajadores por cuenta propia y autónomos. Lituania presentó en
2023 una propuesta de modificación de la ley sobre el seguro de
desempleo para reducir la duración de las cotizaciones mínimas
exigidas (de 12 a 9 meses en los últimos 30 meses), así como
para ampliar el seguro a todos los grupos de . En Chipre, el PRR
incluye una ley revisada de seguridad social presentada al
Parlamento, cuyo objetivo es ampliar la seguridad social a los
autónomos, en particular en lo que respecta a los accidentes de
trabajo y las enfermedades profesionales, así como al permiso
parental. En Estonia, se propuso una ley para sustituir el actual
sistema de
dos
niveles de subsidio de desempleo y
seguro de
desempleo por un régimen único de seguro de desempleo a partir
de 2026 y hacer que este último sea accesible a los trabajadores
con un historial laboral limitado. Estonia también tiene previsto
proponer, antes de junio de 2025, opciones para ampliar la cobertura
del seguro de desempleo a los autónomos. En 2023, Bélgica
reformó su
régimen
especial de "derecho transitorio
" que
proporciona una sustitución temporal de ingresos (tanto alzado) a los
autónomos que se ven obligados a cesar o suspender
todas sus
actividades por cuenta propia debido a acontecimientos externos.
El
régimen se hizo más accesible y más rápido de activar
en un nuevo
marco de crisis.
Las personas con empleos atípicos también se vieron afectadas
por las medidas políticas destinadas a reforzar su acceso a la
protección social. En Rumanía, el
108
Informe conjunto sobre el empleo 2025
En enero de 2024
entró
en
vigor
la ley que formaliza el empleo de
los trabajadores domésticos y
les da acceso a las pensiones y al
seguro de enfermedad
. Los trabajadores domésticos recibirán
un
pago en forma de vales, cotizarán a la Seguridad Social y estarán
cubiertos por el seguro de enfermedad (es decir, tendrán acceso
gratuito a un paquete básico de servicios sanitarios
). En mayo de
2024, España simplificó y mejoró la ayuda por desempleo para
hacerla accesible a
quienes hubieran agotado sus prestaciones
contributivas o
no hubieran cotizado el tiempo suficiente para
tener derecho a ella, y también se amplió a los trabajadores
agrícolas. El país también reforzó los incentivos a la contratación
laboral y la mejora de la protección social de los artistas, y a partir
de enero de 2024 reguló la cobertura de la seguridad social de
los becarios, tanto remunerados como los no remunerados. Por
último, España adoptó medidas en marzo de 2023 para garantizar el
nivel de
las cotizaciones a la Seguridad Social de los empleados
domésticos. En
Eslovenia, las modificaciones de 2023 de la Ley de
Asistencia Sanitaria y Seguro de Enfermedad (1992) revocaron el
seguro de enfermedad voluntario para las categorías de
asegurados que anteriormente estaban sujetas a copagos, e
introdujeron en su lugar una cotización sanitaria obligatoria a tanto
por el mismo importe que la anterior prima del seguro de
enfermedad voluntario, a partir de 2024. Chequia modificó la
legislación aplicable a los "acuerdos para realizar un trabajo",
exigiendo su registro a partir de julio de 2024 y extendiendo la
cobertura de la seguridad social a este tipo de contratos a partir
2025, en las mismas condiciones que a los trabajadores por
cuenta ajena. En Chipre se adoptó en 2023 una ley para mejorar
los derechos de los empleados, incluidos los que tienen formas
de empleo atípicas y los trabajadores de guardia.
En varios Estados miembros aumentaron las prestaciones familiares
y por hijos a cargo, sobre todo para las familias . En Bulgaria, la
prestación para madres solteras
con hijos menores de 3 años
aumentó
un 83%. Paralelamente, se incrementaron los umbrales
de ingresos para las prestaciones generales por hijo a cargo. En
Portugal, la prestación por hijo aumentó para la mayoría de los
beneficiarios, pero de forma más acusada para las familias
monoparentales y numerosas. En 2024, la
prestación familiar
portuguesa oscilaba entre 42,91 y
183,03 euros al mes.
La prestación
adicional de "garantía infantil"
destinada a los niños en situación de extrema pobreza es de 50
EUR al mes por niño, hasta 122 EUR al mes
(subsidio familiar +
prestación adicional de "garantía infantil"). En Ro-
mania, la cuantía de
la prestación por hijo a cargo aumenta en función de la tasa de
inflación del año anterior a partir del 1 de enero de 2024. Mientras
tanto, la prestación por crianza para padres de gemelos, trillizos y
mellizos aumenta un 50%. También se incrementaron dos de las
ayudas únicas nacionales por nacimiento. En Bulgaria, la
prestación por nacimiento y la prestación por embarazo
aumentaron un 50%. Grecia aumentó la asignación por nacimiento
en función del número de hijos con efecto retroactivo a partir de
2023.
Las ayudas a la educación y atención de la primera infancia
aumentaron en algunos Estados miembros, al tiempo que se
adoptaron otras medidas para hacer frente al riesgo de pobreza de
los . En Irlanda, el subsidio para aplazar los gastos de guardería
se incrementó en un 51%, mientras que en Italia se elevó a 1,5
millones de euros.
En el marco del PPR, Italia también está aumentando las plazas
disponibles en las estructuras de EAPI y se espera que cree más de
150 000 plazas para niños de 0 a 6 años para mediados de 2026. En
el contexto del PRR
, Italia también está aumentando las plazas
disponibles en las estructuras de EAPI y se espera que cree más
de 150 000 plazas para niños de 0 a 6 años para mediados de
2026. También en Bulgaria, la AEPI se beneficiará de inversiones
adicionales
(FSE+ y presupuesto nacional) destinadas a
aumentar
su carácter inclusivo. Croacia adoptó, en el marco de su PRR, un
nuevo modelo de financiación de los centros de educación y
atención a la primera infancia, con el fin de aumentar su
disponibilidad y asequibilidad. España tiene previsto crear al
menos 1.000 unidades de apoyo para alumnos vulnerables en
distritos escolares en el marco de su PRR, así como un programa para
ofrecer
alimentos y otros productos básicos a las familias con
menores. Rumanía ofrece una comida diaria a unos 650 000
niños desfavorecidos de 2 200 escuelas.
Algunos países se centraron en mejorar las políticas generales en
materia de discapacidad, mientras que otros reforzaron sus
prestaciones por discapacidad. Por ejemplo, Grecia actualizó la
Estrategia Nacional para los Derechos de las Personas con
Discapacidad centrándose en los años 2024-2030. El país
también completó el programa piloto sobre asistencia personal
y
proceso de evaluación de la discapacidad que se pondrá en marcha
en 2025. A partir de 2024, quienes deseen reintegrarse en el
mercado laboral podrán hacerlo sin dejar de percibir pensión.
Bulgaria mejoró la adecuación de la prestación mensual para niños
con discapacidad. Malta aumentó el subsidio para los padres que
cuidan de niños con
discapacidades graves. En Italia, en el marco del
PRR,
se aplicó plenamente en 2024 una reforma para apoyar la
autonomía de las personas con discapacidad, mejorando la
evaluación y el acceso a servicios de apoyo personalizados.
En
consonancia con la , una inversión en el PRR
apoya proyectos
individualizados, proporcionando
a
las personas con
discapacidad
soluciones de vivienda y TIC.
Los Estados miembros ponen en marcha medidas reguladoras y no
reguladoras que ofrecen o amplían las ayudas al alquiler para
reforzar el acceso a una vivienda asequible para los hogares con
bajos ingresos y los grupos vulnerables, como los jóvenes. En
agosto de 2023, Luxemburgo introdujo modificaciones legales en
el marco de ayudas a la vivienda para priorizar el apoyo a los
hogares con menos recursos, tras haber introducido ya en mayo de
2023 un
aumento del subsidio de alquiler para los hogares con niños
y
una bonificación de alquiler para los jóvenes empleados. En 2024,
Malta reformó su régimen de ayudas a la vivienda de alquiler
privado para alcanzar un importe máximo de 6.000 euros anuales, al
tiempo que puso en marcha un plan de atención integrada para los
inquilinos que se enfrentan a importantes retrasos en el pago del
alquiler. En mayo de 2024, Portugal aprobó el paquete de vivienda
Construir Portugal, que incluye incentivos a la vivienda para
jóvenes, como la ampliación del acceso a las ayudas al alquiler.
En un contexto de alto coste de la vida, los Estados miembros
siguieron tomando medidas para mejorar el nivel de vida de los
jubilados, especialmente de los que perciben pensiones mínimas o
bajas. En Bulgaria, se tomó la decisión de aumentar todas las
pensiones, incluida la pensión social, un 11% en julio de 2024 para
tener en cuenta la elevada inflación. Del mismo modo, en
Eslovaquia se han introducido cambios en
109
2.
Empleo y reformas sociales - Actuación de los Estados miembros
Se adoptó la indexación de las pensiones, abordando la alta infla- ción
y se aplicó por primera vez una indexación extraordinaria de las
prestaciones de jubilación, mientras que
se reactivó
la indexación de
las pensiones mínimas
, lo que condujo a dos aumentos en 2023.
En Portugal, el valor de referencia del complemento de
solidaridad para las personas mayores se incrementó en un
23%, y en Malta el subsidio de vejez para quienes alcanzan los 80
años pasó de 50 a 450 euros anuales. En Rumanía, la Ley de
Pensiones de diciembre de 2023
introdujo un mecanismo de
indexación de las prestaciones sociales
para los beneficiarios de
pequeñas pensiones de vejez. Por último, las pensiones
contributivas aumentaron un 3,8% en España
, con un tope de 3 175
EUR, mientras que las pensiones no contributivas y las
rentas
mínimas aumentaron un 6,9%. En Grecia, la indexación anual de las
pensiones se reactivó por primera vez desde 2008, lo que se
tradujo en un aumento para el año 2023 del 7,75%, para el año
2024 del 3% y para el año 2025 del 3%.
el año 2025 en un 2,4%.
Para reforzar la adecuación y la sostenibilidad fiscal de sus sistemas
de pensiones, los Estados miembros siguieron tomando medidas
para aumentar la participación de las personas mayores en el
mercado laboral, y también introdujeron algunas reformas
paramétricas. Irlanda puso en marcha medidas que permiten a
las personas elegir si quieren seguir trabajando
hasta la edad de
jubilación
o más allá
.
En Eslovaquia
se
endurecieron
las condiciones
para la jubilación anticipada
mediante cambios en el cálculo de la
duración de la vida laboral requerida y del porcentaje de
reducción de la cuantía de la pensión. En Chequia también se
limitó la jubilación anticipada. En Finlandia se promulgó
en enero
de 2024
una reforma fiscal
que ofrece mayores incentivos para
trabajar a
los jubilados mayores de 65 años que perciben una
pensión. A partir de 2024, Italia elevó a 63 años y 5 meses
desde los 63 años el requisito de edad para acceder al régimen
de jubilación anticipada del Anticipo de Pensión Social (APE
Sociale), y también a 61 desde los 60 años el del régimen
"Opción Mujer". Por ejemplo, España ha ex- tendido
temporalmente la posibilidad de jubilación parcial con un contrato
de relevo en la industria manufacturera
, que
permite
acceder a una
parte de la
pensión a los 61 años y reducir la jornada laboral
hasta
un 80%.
En Chequia
también
se prevén
amplias reformas de sus PRR
para preservar la adecuación de las pensiones y la sostenibilidad
fiscal. En Grecia, a partir de enero de 2024
, se suprime
la reducción
del 30% de la pensión principal y complementaria
para los
pensionistas en activo. A partir de ahora, la pensión se
pagará
íntegramente a todos los pensionistas que decidan reintegrarse en
el mercado laboral.
Algunos países tomaron medidas para aumentar la de las pensiones
complementarias. Croacia introdujo nuevas normas que dan a las
empresas que gestionan fondos de pensiones obligatorios y
voluntarios y a
las compañías de
seguros de
pensiones la
flexibilidad necesaria para preservar el
valor
real
de los activos de los
. Ahora es posible un pago único de hasta el 20% del total de los
fondos capitalizados en los fondos de pensiones profesionales. En
Irlanda, se ha presentado
un proyecto de ley sobre el sistema de
ahorro para la jubilación de afiliación automática
, con la posibilidad
de optar por la exclusión voluntaria al cabo de 6 meses.
Los Estados miembros introdujeron diversas medidas para mejorar
el acceso a los servicios sanitarios y la calidad de la atención. Irlanda
ha ampliado el número de personas que pueden acogerse
la
tarjeta de visita al médico de , lo que permitirá
a medio millón de
personas más
recibir atención gratuita
en 2023 (aunque sigue
siendo el único Estado miembro sin
cobertura
universal
de atención
primaria). En el contexto de su PRR, Italia está
invirtiendo en nuevas
instalaciones sanitarias (como los Hospitales Comunitarios y las Casas
de Salud Comunitarias) y en
telemedicina, con el objetivo de
acercar
los servicios sanitarios
a los pacientes. A partir de 2023, el PRR
también apoyará
a las farmacias de pequeños municipios para
reforzar el
acceso a la asistencia sanitaria en zonas rurales y
remotas. Además,
Italia aprobó la Ley 107 de julio de 2024, que
introduce un sistema de seguimiento y control para reducir las listas
de espera en
el Servicio Nacional de Salud. Cada región nombrará un
Gestor Regional de Asistencia Sanitaria (RUAS) para abordar los
problemas detectados. En abril de , la Asamblea Nacional de
Bulgaria adoptó la Estrategia Sanitaria Nacional 2030
, como reforma
de su PRR, que se espera mejore
el acceso a los servicios
sanitarios en todo el país.
También se han tomado medidas para reforzar la atención primaria
centrada en el paciente, la atención integrada y la sanidad digital.
Lituania, por ejemplo, puso en marcha un nuevo
servicio piloto de
transporte para los pacientes que no pueden utilizar el
transporte
individual o público por razones sanitarias, sociales o
económicas, con el fin de reforzar la atención centrada en el
paciente y
aumentar el acceso a los servicios sanitarios. Para
impulsar la digitalización del sistema sanitario, Alemania,
basándose en su Estrategia de Digitalización de la Sanidad y la
Asistencia, ha aprobado la "Ley Digital", que entró en vigor en
marzo de 2024 y establece, entre otras cosas, una historia clínica
electrónica nacional ("ePA para todos"). A través de medidas del
PRR nacional, Portugal también adoptó en 2023 actos jurídicos
que revisan la organización y el funcionamiento de los servicios
de atención primaria para reforzar su papel en el Sistema
Nacional de Salud. En 2024 se implantaron por ley en todo el las
Unidades Locales de Salud, en las que la atención primaria y
hospitalaria son gestionadas por un único consejo. En agosto de
2023, Letonia aplicó
una Estrategia de Salud Digital, cuyo objetivo es
mejorar la disponibilidad de datos, la interoperabilidad y los servicios
digitales. En
Austria, la reforma sanitaria 2024-2028 incluye
medidas para reforzar la atención primaria y ampliar los
servicios
sanitarios
digitales
.
Los Estados miembros también adoptaron medidas para hacer
frente a la escasez de personal sanitario y mejorar su retención.
En
julio de 2023
entró en vigor en Suecia
una legislación que regula el
título profesional de auxiliar de enfermería,
incluido en el RRP. A
partir de septiembre
de 2023, en Francia, los estudiantes de
medicina general deben completar un año adicional de formación
de posgrado en cuidados am- bulatorios, preferentemente en
zonas desatendidas. En diciembre de 2023, como parte de sus
PRR, Estonia modificó la legislación para incentivar a los enfermeros
a trabajar en zonas remotas, mientras que Lituania introdujo
modificaciones en los actos jurídicos para mejorar el desarrollo
profesional de los profesionales sanitarios. En enero de 2024,
Dinamarca promulgó una nueva ley para transferir varias tareas
específicas de los médicos a los enfermeros. En marzo de
2024,
110
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Bélgica aprobó dos leyes que definen el papel de las enfermeras
de práctica avanzada y especifican sus actividades y condiciones
clínicas. En Grecia, la nueva legislación de mayo de 2024 permite a
los médicos privados colaborar con los hospitales públicos, realizar
procedimientos médicos y participar
en consultas externas y cirugías
fuera del horario habitual.
En Italia, a lo largo de 2021-26 el PRR está
apoyando la concesión de 2700 becas adicionales en medicina
general para contribuir a la disponibilidad de personal médico. En
2024, el Ministerio de Sanidad de Chipre puso en marcha una
campaña de comunicación para animar a los estudiantes de
secundaria
a cursar estudios de enfermería y obstetricia. Para el
curso 2024-2025 se matricularon 182 estudiantes de enfermería,
un 85% más que el año anterior.
Se adoptaron medidas para mejorar la salud pública, haciendo
hincapié en la prevención de enfermedades y promoción de la
salud, en particular la salud mental. En Luxemburgo, el nuevo Plan
Nacional de Salud Mental 2024-28 se publicó en julio de 2023.
En Portugal se aprobó una nueva ley de salud mental, como parte
del PRR, que regula los derechos de las personas con
enfermedades mentales y también la hospitalización o el
tratamiento obligatorios. Esto-
nia está elaborando un plan de
prevención del suicidio, previsto
para finales de 2024. En agosto de
2023, Rumanía creó el Registro Nacional del Cáncer, bajo la
administración del Instituto Nacional de Salud Pública. Rumanía
también adoptó la Estrategia Nacional de Vacunación 2023-2030 en
octubre de 2023. En España, el Consejo Interterritorial aprobó el
Plan de Prevención y Control del Tabaquismo 2024-2027 en abril
de 2024.
Varios Estados miembros se propusieron reforzar la asequibilidad,
disponibilidad y calidad de los servicios de cuidados de larga
duración y abordar los retos a los que se enfrentan los cuidadores
formales e informales. En diciembre de 2023, Eslovenia adoptó
una nueva Ley de Cuidados
de Larga
Duración que define las
fuentes y métodos de financiación pública estable
de los cuidados de
larga duración, incluida una nueva
cotización
obligatoria
al seguro
social para los cuidados de larga duración, con el 1% de
los
ingresos brutos a partir del 1 de julio de 2025.
En Estonia, la reforma
de la asistencia entró en vigor el 1 de julio de 2023, definiendo la
forma en que se financian los servicios de asistencia de larga
duración, reduciendo los pagos directos y garantizando que los
beneficiarios con bajos ingresos reciban ayuda para cubrir sus
gastos de asistencia. El país también adoptó unos requisitos
mínimos de calidad más detallados
para la asistencia general y la
asistencia a domicilio y, como parte de su PRR
, en febrero de 2024
modificó su Plan de Acción sobre un
modelo de asistencia integrada,
estableciendo las funciones y
responsabilidades de los agentes
implicados y definiendo la futura financiación del . Desde 2023,
Finlandia
utiliza el Instrumento de Evaluación de Residentes (RAI) para
evaluar las necesidades de servicios y la capacidad funcional de las
personas mayores
. Además, la legislación finlandesa
exige a los
trabajadores sociales que evalúen inmediatamente las necesidades
urgentes de ayuda, empezando en un plazo de siete días laborables a
partir del contacto con el cliente
o sus representantes. Italia, en el
marco de su PRR, aplicó plenamente una reforma para mejorar las
condiciones de vida de las personas mayores no autosuficientes
mediante la simplificación
del acceso a los servicios sanitarios y
sociales, la prestación de un servicio de apoyo a las
personas mayores
y
la creación de un sistema de asistencia social.
evaluación multidimensional, y definir proyectos individualizados
que promuevan la desinstitucionalización. En marzo de 2024,
Bulgaria adoptó una Estrategia para el desarrollo de los recursos
humanos en el ámbito social (hasta 2030)
para mejorar las
condiciones de trabajo en el sector social, las cualificaciones
y
competencias, atraer a más trabajadores, alinear mejor los
itinerarios educativos y proporcionar más motivación y apoyo.
Suecia introdujo en julio de 2023 un Título Profesional Protegido
para Auxiliares de Enfermería con el fin de garantizar la calidad y la
seguridad de los cuidados, expidiendo hasta ahora 73 196
certificados. A partir de abril de 2024, Francia introdujo varias
medidas para los profesionales de la asistencia a domicilio, entre ellas
una tarjeta profesional, una ayuda anual de apoyo a la movilidad y una
asignación
a tanto alzado
por tiempo de viaje. En 2023, Portugal
modificó su código laboral para proteger mejor a los
trabajadores domésticos y en 2023 y 2024 su legislación sobre
cuidadores informales, incluidas ayudas económicas y conexión
con cuidadores formales, así como el establecimiento de condiciones
para el
descanso de los cuidadores. Desde , Malta ha ampliado
su
Plan de Cuidadores a Domicilio, que proporciona
ayuda
económica
a
los ciudadanos mayores con escasa dependencia que contraten a un
cuidador con una cualificación reconocida para que les ayude en sus
necesidades diarias. Francia aplica desde 2023 la estrategia
"Envejecer bien", que incluye 50
medidas para retrasar la
dependencia, adaptar las viviendas sociales al
envejecimiento de los
inquilinos, contratar a 50 000 profesionales para centros de
atención a mayores y prevenir el aislamiento social de las personas
mayores, promoviendo al mismo tiempo la solidaridad
intergeneracional. Grecia está desarrollando una estrategia de
cuidados de larga duración para garantizar la sostenibilidad de las
estructuras asistenciales, un marco normativo más cohesionado y
procesos operativos normalizados.
111
.
En este capítulo se presentan fichas de países como de la primera
fase del análisis por países, basadas en los principios del Marco de
Convergencia Social (MCE), tal como se describe en los Mensajes
Clave del EMCO-SPC y en el Informe del Grupo de Trabajo del 297,
que también respalda las conclusiones horizontales clave
presentadas en la sección 1.4 del Capítulo 1. Aunque todas las
fichas se basan
en las lecturas
del Cuadro de Indicadores
Sociales
y las categorizaciones del ICE descritas
en el recuadro de
la sección 1.4 y en el anexo 6, su estructura
depende de la
situación específica del país: el orden de los
tres ámbitos políticos
cubiertos en las fichas (empleo; educación y cualificaciones;
protección e inclusión social)
se rige por la evolución del país en
cuestión, según se desprende de los cuadros del Cuadro de
Indicadores Sociales del anexo.
9. Del mismo modo, el gráfico de cada país ilustra la
cuestión más
pertinente o un acontecimiento clave para el país en cuestión
.
El análisis por países de la primera fase se basa en el conjunto
completo de indicadores principales del Cuadro de Indicadores
Sociales.
Cada uno de los indicadores(298) se examina sobre la base
de la metodología JER, que determina la posición relativa de los
Estados miembros. Esta posición relativa se expresa en términos
de desviaciones estándar de la media tanto del nivel absoluto del
valor del indicador como de su cambio en comparación con el
año anterior (para más detalles técnicos, véase el anexo 6). Los
resultados se resumen en una de las siete categorías posibles
para cada indicador del país en cuestión ("mejor resultado", "mejor
que la media", "bueno pero a vigilar", "en la media", "débil pero
mejorando", "a vigilar", "situación crítica"). Esto se corresponde
con la
escala de colores, del verde al rojo. En las tablas del anexo se
ofrece un breve resumen de los indicadores y su clasificación
para cada Estado miembro.
Cada uno de los indicadores principales del Cuadro de
Indicadores Sociales se evalúa con la metodología explicada
anteriormente, con el fin de determinar si es necesario un
análisis más detallado en una segunda fase. La
calificación
297 Se creó un grupo de trabajo conjunto EMCO-SPC para debatir la iniciativa, que
trabajó desde octubre de 2022
hasta mayo de 2023. Esto alimentó al EMCO y
al SPC que prepararon el
debate ministerial en la reunión del EPSCO de
junio de 2023.
El trabajo y sus resultados se documentan en los
mensajes
clave de sobre la introducción de una convergencia social.
EMCO-SPC
La "situación crítica" se refiere a los Estados miembros que
obtienen una puntuación
mucho peor que la media de la UE en un
indicador específico y en los que la situación se deteriora o no mejora
lo suficiente en comparación con el año anterior. Una situación
se
considera "de vigilancia" en dos casos: a) cuando el Estado miembro
obtiene una puntuación peor que la media de la UE en un indicador
específico y la situación del país se deteriora o no mejora con la
rapidez suficiente, y b) cuando la puntuación en términos de niveles
está en consonancia con la media de la UE, pero la situación se
deteriora mucho más deprisa que la media de la UE o no mejora
(casi tan deprisa) como media de la UE.
Se considera justificado un análisis adicional en una segunda fase
para los Estados miembros en los que seis o más indicadores
principales del Cuadro de Indicadores Sociales están marcados en
rojo ("situación crítica") o naranja ("a vigilar"). Una razón adicional
para considerar que
la situación requiere un análisis más detallado
en una segunda fase
se
da
cuando un indicador marcado en rojo o
naranja presenta
dos deterioros consecutivos en su categorización
JER.
Un ejemplo es un cambio de "en la media" a "débil pero
mejorando" en la edición 2024 del JER, seguido de un nuevo
deterioro a "situación crítica" en la edición 2025). Esto se
contabilizaría como una "bandera" adicional hacia
el umbral
mínimo de seis banderas en total. Por ejemplo,
si en un año n
determinado un país tiene 5 indicadores principales del Cuadro de
Indicadores Sociales marcados en rojo o naranja, y uno de ellos
presenta dos deterioros consecutivos en los años n y n-1, se
considera que el país tiene en total 6 banderas en ese año n (5
sig- nales rojos/naranjas de los indicadores en el año dado+ 1
de ellos con dos deterioros consecutivos). En consecuencia,
también requeriría un análisis más detallado. En la evaluación del
número total de indicadores hacia el umbral se tienen en
cuenta cualquier interrupción de los indicadores y los problemas
relacionados con la calidad y la interpretación de los datos.
Marco en el Semestre Europeo y el Informe correspondiente
del Grupo de
Trabajo conjunto EMCO-SPC.
298 Para más detalles técnicos sobre los indicadores principales del Cuadro de
Indicadores, incluida la brecha de empleo por discapacidad basada en el
concepto GALI, véase el anexo 2.
CAPÍTULO
3
Análisis
por países en la
primera fase
112
.
Bélgica
En 2023, apoyado por el crecimiento económico, el mercado laboral
continuó su tendencia al alza en un contexto de considerable escasez
de mano de obra. A pesar de las mejoras registradas en la última
década, la tasa de empleo, del 72,1% en 2023
, sigue estando por detrás
de la media de la UE en cuanto a nivel y variación, lo que
pone
de
manifiesto
una "situación crítica", con fuertes diferencias regionales
y algunos grupos más rezagados, como las personas poco
cualificadas, los nacidos fuera de la UE y las personas de más edad.
Esto se debe en gran medida a que la tasa de actividad de Bélgica
es
inferior a la media de la UE.
Las tasas de
desempleo y de
desempleo de
larga duración
se sitúan "en la media",
respectivamente en el 5,5% y el 2,2%, lo que también es el caso de la
brecha de empleo genérico (7,6 puntos porcentuales). La brecha
de empleo por discapacidad aumentó constantemente entre 2018 y
2021 (de 32 a 38 pps) y, a pesar de disminuir a 33,6 pps en 2023,
sigue estando entre las más altas de la UE (frente a una media de
la UE de 21,5 pps) y en una "situación crítica" durante tres años
consecutivos. Por último, a pesar del aumento de los salarios reales
en 2023, la renta familiar bruta disponible per cápita aún no ha
alcanzado la media de la UE y sigue siendo "a vigilar".
Bélgica supera la media en materia de
Tasa de empleo (%) y discapacidad
brecha de empleo (pps)
80 40
78 38
76 36
74 34
72 32
70 30
68 28
66 26
64 24
62 22
60 20
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Brecha de empleo por discapacidad en BE (dcha.)
Brecha de empleo por discapacidad en la UE-27 (dcha.)
Tasa de empleo BE (lhs)
Tasa de empleo UE-27 (lhs)
Nota: Ruptura de la serie temporal BE en 2017.
Fuente: Eurostat [lfsi_emp_a], EPA de la UE y [tepsr_sp200], EU-
SILC
educación y formación. La proporción de adultos que participan en el aprendizaje está "en la media", con un 34,9% (frente al
39,5% de la UE), al igual que la proporción de jóvenes que no trabajan ni estudian, con un 9,6%. Con el 56,3% de los niños menores de
3 años en guarderías formales y el 6,2% de los niños
que abandonan
prematuramente la escuela
, los resultados de Bélgica son
"mejores que la media" (aunque con importantes variaciones regionales). Lo mismo ocurre con la proporción de la población adulta que posee
al menos competencias digitales básicas (59,4%), lo que puede contribuir a apoyar
las transiciones ecológica y digital. Al mismo tiempo, el
dominio de la lectura, las matemáticas y las ciencias ha disminuido en los últimos años y existen desigualdades significativas según el
origen socioeconómico y migratorio.
En general, las políticas sociales son eficaces para prevenir y mitigar los riesgos de pobreza y exclusión social, así como las desigualdades
de renta. Cuando se trata del impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la reducción de la pobreza, que
está muy por encima de la media de la UE (50,8 % frente al 34,7 % en 2023), y de la desigualdad de ingresos, medida por el coeficiente
de participación en los quintiles de renta (3,4 frente a 4,7 a nivel de la UE), Bélgica es uno de los países con "mejores resultados". Aunque
en 2023
la tasa general de AROPE (18,6 % frente al 21,3 % en la UE) todavía se registra como 'en la media', las proporciones de la
población
total
y de los niños en riesgo de pobreza o exclusión social han disminuido desde 2017, mejorando a 'mejor que la media' para los niños
(19,0 % frente al 24,8 % en la UE). Las necesidades autodeclaradas no satisfechas de atención médica, de solo el 1,1 % en 2023, son
"mejores que la media", mientras que la sobrecarga del coste de la vivienda, que afecta al 7,7 % de la población, se registra "en la media"
(8,8 % a escala de la UE).
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y especialmente de los 3 indicadores calificados como "críticos" o "a
vigilar", Bélgica no parece enfrentarse a riesgos potenciales para la convergencia social ascendente y, por tanto, no requerirá un análisis
más detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
113
3.
Análisis de países en la primera fase
Bulgaria
Bulgaria se enfrenta a retos relacionados con capacitación, que
afectan a la empleabilidad de algunos grupos y obstaculizan el
crecimiento de la productividad y la competitividad. La participación
de los adultos en el aprendizaje disminuyó
entre 2016 y 2022, y con
un 9,5 % en 2022 (frente al 39,5 % en la UE) se encuentra entre las más
bajas de la UE, lo que
representa una "situación crítica". Abordar este
problema requerirá esfuerzos adicionales significativos. A pesar de la
reciente mejora, la proporción de población adulta con al menos
competencias digitales básicas también sigue siendo una de las más
bajas de la UE, con un 35,5 % frente al 55,6 % a escala de la UE en , lo
que representa otra "
situación
crítica
". Reforzar la adquisición de
competencias por parte de los adultos, también en
el ámbito digital, es
fundamental para apoyar
las transiciones
ecológica y digital
. La
proporción de niños menores de 3 años en
guarderías formales sigue
siendo baja (17,4% frente al 37,5% en la UE en 2023). Es un dato "a
vigilar", ya que puede repercutir en las perspectivas de aprendizaje a
largo plazo de los niños. El nivel de competencias básicas y digitales
entre los jóvenes es bajo y existen grandes desigualdades en los
resultados educativos
Bulgaria experimentó mejoras en materia de inclusión y protección
social, pero sigue habiendo importantes retos. Aunque la tasa
AROPE disminuyó
Competencias digitales básicas y aprendizaje de adultos (%)
65
55
45
35
25
15
5
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
BG Competencias digitales básicas EU-27 Competencias digitales básicas
BG Aprendizaje de adultos EU-27 Aprendizaje de adultos
Nota: La definición del indicador de competencias digitales cambió a partir
de 2021, pero abarca un concepto muy similar al de años anteriores.
Fuente: Eurostat [extracción especial de la AES], [tepsr_sp410],
[isoc_sk_dskl_i],
ESS ICT Survey.
2,2 puntos porcentuales en 2023 junto con la evolución positiva del mercado laboral, así como el crecimiento de los salarios y las
pensiones, sigue
siendo de los más elevados de la UE (30,0% frente a 21,3%, "débil pero mejorando"). Además,
se
una disminución
considerable del
número
total
de niños en riesgo de pobreza o exclusión social, de 34 000 (o el 8,3 %), en comparación con 2022. Sin
embargo, con un 33,9% en 2023, la tasa sigue siendo de las más altas de la UE (24,8%) y "crítica". A pesar de las mejoras, los
grupos vulnerables como los gitanos (81%), las personas con discapacidad (42,4%) y los que viven en zonas rurales (39,3%) están más
expuestos a la pobreza o a los riesgos de exclusión social que los demás. En general, tanto el impacto de las
transferencias sociales
(distintas de las pensiones) en la reducción de la pobreza como en la desigualdad de ingresos mejoraron en 2023 (del 24,4 %
al 27,7 % y del
7,3 % al 6,6 %, respectivamente, ambos "débiles pero mejorando").
El mercado laboral búlgaro siguió registrando buenos resultados frente a una población en retroceso, aunque con importantes
diferencias regionales. Si bien el país ha alcanzado una tasa de empleo históricamente elevada (76,2% en 2023), que se sitúa "en
la media" en comparación con la UE (75,3%), las diferencias entre regiones oscilan entre el 80,5% la región con mejores resultados y el
67,2% de región con peores resultados. También hay diferencias sustanciales entre grupos de población. La brecha de empleo por
discapacidad seguía estando considerablemente por encima de la media de la UE en 2023
(39,5 frente a 21,5 puntos porcentuales),
habiendo registrado un aumento de 10 puntos porcentuales en comparación con 2022, y se deterioró durante dos años consecutivos,
alcanzando una "situación crítica". Aunque ha disminuido en los últimos años, la proporción de jóvenes
que ni trabajan ni estudian ni siguen
una formación (NEET), con un 13,8 % en 2023, sigue estando por encima de la media de la UE (11,2 %), y es ahora "a vigilar".
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y especialmente de los 6 indicadores calificados de "críticos" o "a vigilar",
incluido uno que se ha deteriorado con el tiempo, se considera que Bulgaria se enfrenta a riesgos potenciales para la convergencia
social ascendente que requieren un análisis más detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
114
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Chequia
Los resultados globalmente positivos del mercado laboral van
acompañados de escasez de mano de obra y condiciones relativamente
más difíciles para determinados grupos de población. En 2023,
Chequia figuraba entre los países de la UE con mejores resultados
en cuanto a tasas de empleo elevadas y desempleo bajo (81,7% y
2,6%, respectivamente), a pesar de un crecimiento económico
ligeramente negativo. La baja tasa de desempleo de larga duración
(0,8% en 2023) también era "buena pero a vigilar", tras un aumento
de 0,2 puntos porcentuales en comparación con 2022. Sin embargo,
la brecha de género en el empleo se situó en 13,9 puntos porcentuales
en 2023, una de las más amplias de la UE, y muestra una "situación
crítica". Por otra parte, la tasa de participación de los niños menores de 3
años en guarderías formales (4,5% en 2023) disminuyó en 2,3 puntos
porcentuales en comparación con 2022, y sigue estando muy por
debajo de la media de la UE (37,5%), lo que también constituye una
"situación crítica". Esta situación, unida a los retos que plantea la
calidad de los servicios de guardería, puede repercutir en el
aprendizaje a largo plazo de los niños.
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
Tasas de empleo por sexo y edad, 2023 (%)
0 20 40 60 80 100
Hombres Mujeres
perspectivas y participación de las mujeres en el mercado laboral. El
sitio
Porcentaje de jóvenes sin empleo ni estudios.
Fuente: Eurostat [lfsa_ergan], EPA de la UE.
La
tasa de abandono escolar y formación profesional (NEET) se redujo en 1,3 puntos porcentuales, hasta situarse en el 10,1 % en 2023, y,
al igual que la brecha de empleo por discapacidad (22,2 puntos porcentuales en
2023), se sitúa "en la media". Reforzar la participación en el
mercado laboral de las mujeres, los jóvenes y los grupos desfavorecidos, como los ciudadanos ucranianos bajo protección temporal y los
gitanos, podría contribuir a mitigar la escasez de mano de obra.
Los resultados de Chequia en relación con las capacidades están mejorando, pero la participación de los adultos en el aprendizaje se
enfrenta a retos. Esta última se encuentra entre las más bajas de los Estados miembros (21,2 % en 2022 frente al 39,5 % en la
UE), lo que indica una "situación crítica". Al mismo tiempo, entre 2021 y 2023, la proporción de adultos con al menos
competencias
digitales básicas aumentó del 59,7 % al 69,1 %, lo que es ahora "mejor que la media". Seguir promoviendo el aprendizaje
y el desarrollo de
competencias de
los adultos
puede contribuir a fomentar la capacidad de innovación y facilitar las transiciones ecológica y digital.
Chequia tiene un sistema de protección social que funciona bien, pero se enfrenta a retos en
el ámbito de la vivienda social. La proporción de
personas en riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE) era del 12,0% en general y del 15,0% entre
los niños en 2023, lo que convierte a
Chequia en uno de los países con mejores resultados (frente a las medias de la UE del 21,3% y el 24,8%, respectivamente). Ambos
indicadores aumentaron ligeramente a partir de 2022 en un contexto de inflación superior a la media de la UE. La renta familiar bruta real
disponible per cápita RBDH) disminuyó de 123,9 en 2022 a 121,6 en 2023 y es "a vigilar".
La asequibilidad de
la vivienda
en las ciudades
checas requiere una estrecha vigilancia, con una tasa de sobrecarga del coste de la vivienda significativamente más alta (13,2%) registrada en
2023 en comparación con las zonas rurales (6,0%) (9,1% en general, "en promedio"). Por último, Chequia sigue estando "mejor
que la media"
en lo que respecta a las necesidades no satisfechas de atención médica.
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y en particular de los 4 indicadores calificados de "críticos" o "a vigilar", no
parece que Chequia se enfrente a riesgos potenciales para la convergencia social ascendente y, por tanto, no requerirá un análisis más
detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
115
3. Análisis de países en la primera fase
Dinamarca
La rigidez del mercado laboral de los últimos años está disminuyendo
ligeramente, mientras que el desempleo ha aumentado. Tras años
de crecimiento récord del empleo, en 2023 se produjo un descenso
marginal de la tasa de empleo, hasta el 79,8% (-0,3 p.p. en
comparación con 2022), lo que generó un cambio de "mejor que
la media" a "buena pero a moni- tor"299. Como el crecimiento
económico fue algo menos generador de empleo que en el post-
pandémico, la tasa de paro aumentó 0,6 puntos porcentuales
hasta el 5,1% ya en , dando lugar a una situación "a ". Aunque la
presión sobre
el mercado laboral disminuye300, el país sigue sufriendo
escasez de mano de obra en determinados sectores, en particular los
relacionados con las transiciones ecológica y digital. También existen
diferencias regionales en cuanto a las dificultades para contratar
nuevos trabajadores301. La situación de los jóvenes que no trabajan
ni estudian sigue siendo "mejor que la media", a pesar de un
aumento de 0,7 puntos porcentuales hasta el 8,6% en 2023. Del
mismo modo, los resultados de Dinamarca también son "mejores
que la media" en lo que respecta a las diferencias entre hombres
y mujeres en materia de empleo,
que ahora se sitúan en 5,6 puntos
porcentuales, frente a la media de la UE
de 10,2 puntos
porcentuales.
Tasas de , empleo y desempleo (%)
84 8
83 7
82 6
81 5
80 4
79 3
78 2
77 1
76 0
2019 2020 2021 2022 2023
Tasa de empleo 20-64 (lhs)
Tasa de actividad 20-64 (izda.) Tasa de desempleo
15-74 (dcha.)
Fuente: Eurostat [lfsi_emp_a], [une_rt_a], EPA de la UE.
La proporción de personas que abandonan prematuramente la educación y la formación ha aumentado desde 2020. El indicador pasó
del 10,0% en 2022 al 10,4% en 2023 (0,9 puntos porcentuales por encima de la media de la UE) y es "a tener en cuenta". Esto merece
atención también a la luz de la escasez general de trabajadores cualificados que experimenta el . La tasa de participación de los
adultos en el aprendizaje, con un 47,1 % en 2022, es "mejor que la media" (39,5 % en la UE), incluso tras un pequeño descenso desde
2016, y la proporción de adultos que tienen al menos competencias digitales básicas también es "mejor que la media" (con un 69,6
% en 2023). Dinamarca se encuentra entre los países con mayor proporción de niños menores de 3 años en guarderías formales (69,9%
en 2023, "bueno pero a vigilar" tras un descenso de 4,8 pps desde 2022).
El sistema de protección social funciona muy bien, pero el coste de la vivienda sigue pesando sobre los grupos vulnerables. La situación
en relación con el riesgo de pobreza o exclusión social en general es "mejor que la media" y
Dinamarca es uno de los países con
"mejores resultados" en relación con la pobreza infantil y el impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la reducción
de la pobreza. Sin embargo, el porcentaje de hogares sobrecargados por el coste de la vivienda sigue siendo elevado (15,4%). Por tercer año
consecutivo, la situación se considera "crítica", lo que refleja la limitada oferta de viviendas asequibles
en las grandes ciudades.
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y en particular de los 3 indicadores calificados de "críticos" o "a vigilar",
Dinamarca no parece enfrentarse a riesgos potenciales para la convergencia social ascendente y, tanto, no requerirá un análisis más
detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
(299) Hay una ruptura en las series temporales para el valor de 2023 de las
tasas de empleo, desempleo, desempleo de larga duración, participación
de la población activa y ninis, así como la brecha de género en el empleo,
reflejada en la figura.
300 Comisión Europea, Previsiones Económicas Europeas Otoño
2024.
301 Agencia Danesa para el Mercado Laboral y la Contratación (marzo de 2024), Informe
de la encuesta sobre contratación.
116
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Alemania
En el ámbito de la educación y las cualificaciones, la situación del
abandono escolar prematuro es difícil, mientras que Alemania
obtiene buenos resultados en el aprendizaje de adultos.
La
proporción de jóvenes que abandonan prematuramente la educación
y la formación es elevada y aumentará hasta el 12,8 % en 2023
(frente al 9,5 % en la
UE), lo que indica una "situación crítica". Al
mismo tiempo, la proporción de jóvenes de 15 años que carecen
de competencias básicas en matemáticas
y ciencias (29,5 % y 22,9
%, respectivamente, en
2022) casi se ha duplicado desde 2012
(PISA, 2022),
con un mayor impacto socioeconómico en
los
resultados de la educación. Esto requiere atención también
a la
luz de las cualificaciones que necesita el mercado laboral y de las
transiciones
ecológica
y digital. Por otra parte, la proporción de la
población adulta con al menos competencias digitales básicas
aumentó en 3,3 puntos porcentuales hasta el 52,2 % en 2023
(frente al 55,6 % en
la UE) y se sitúa ahora "en la media", mientras
que la
participación
global de los adultos
en el , con un 53,7 % en
2022, convierte a Alemania en uno de los países con "mejores
resultados" de la UE.
Sobrecarga del coste de la vivienda por estatus de
pobreza, 2023 (%)
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Total
Por encima del umbral de
riesgo de pobreza
Por debajo del umbral de
riesgo de pobreza
DE EU
Fuente: Eurostat [tessi163], EU-SILC.
El mercado laboral alemán funciona bien en general, pero persisten la escasez de mano de obra y de cualificaciones y las mujeres no
están suficientemente integradas en el mercado laboral. A pesar de la ralentización económica, la tasa de empleo es elevada y
aumenta hasta el 81,1% en 2023 ("mejor que
la media"
), mientras que la tasa de desempleo y su componente a largo plazo se
mantienen en niveles muy bajos (3,1% ("mejor
la media
") y 1,0%
("mejor que la media"
), respectivamente
, en un contexto de escasez
de mano de obra. Por otra parte, mientras que la brecha de empleo entre hombres y mujeres se sitúa "en la media", con 7,7 puntos
porcentuales en 2023, la brecha de género en el empleo a tiempo parcial sigue siendo una de las más elevadas de la
UE (36,9 puntos
porcentuales frente a 20,2 puntos porcentuales en la UE). Se calcula que el actual sistema de separación fiscal entre cónyuges mantiene
fuera del mercado laboral hasta 185 000 equivalentes a tiempo completo. La proporción de niños menores de 3 años en guarderías
formales (23,3% en 2023 frente al 37,5% en la UE) es "para vigilar".
Desde el punto de vista social, la asequibilidad de la vivienda sigue planteando importantes retos debido a la limitada oferta. La tasa de
sobrecarga del coste de la vivienda ha aumentado a un ritmo significativamente más rápido en Alemania en comparación con la
UE (1,1 p.p.
frente a 0,1 p.p.), alcanzando un 13,0% en 2023, por encima de la media, y, por lo tanto, sigue siendo "a tener en cuenta"302. Aunque
las
iniciativas políticas en curso y previstas tienen por objeto apoyar una vivienda más asequible, esta situación es particularmente difícil para
las personas en riesgo de pobreza, para las que esta tasa aumentó al 43,2% (frente al 33,6% en la UE). En un de elevada inflación en
2022 y 2023, el poder adquisitivo de los hogares se redujo y los porcentajes de la población y de los niños en riesgo de pobreza o
exclusión social, respectivamente del 21,3 % y el 23,9 % en 2023, aumentaron desde 2020 (respectivamente +0,9 puntos porcentuales y
+1,6 puntos porcentuales) y se sitúan "en la media".
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y en particular de los 3 indicadores calificados de "críticos" o "a vigilar",
Alemania no parece afrontar riesgos potenciales para la convergencia social ascendente y, tanto, no requerirá un análisis más detallado
en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
302 Hay una ruptura en la serie temporal del indicador en 2023.
117
3. Análisis de países en la primera fase
Estonia
Estonia se enfrenta a retos en el ámbito de la protección y la
inclusión social. La proporción de personas en riesgo de
pobreza o
exclusión social (AROPE) disminuyó en 1,0 puntos porcentuales
, hasta
el 24,2%. Sin embargo, sigue estando por encima de la media de
la UE (21,3 %) y es "a tener en cuenta" en 2023. El riesgo de
pobreza o
exclusión social entre los niños es "mejor que la media",
aunque con un aumento de 1,7 puntos porcentuales. Para las
mayores y las personas con discapacidad, estos riesgos siguen
siendo de los más elevados de la UE (47% y 41% frente al 19,8%
y 28,8% la UE, respectivamente). En este contexto, cabe señalar que
el impacto de las transferencias sociales (distintas de las
pensiones) en la reducción de la pobreza disminuyó del 28,1 % en 2022
al 27,7 % en 2023, manteniéndose por debajo de la media de la UE
del
34,7 % y, por lo tanto, es "a tener en cuenta". La desigualdad,
medida por la de quintiles de renta, aumentó de 5,0 en 2021 a 5,4
en 2023 (también "a vigilar"), frente a una media de la UE de 4,7 en
2023. Estonia tiene uno de los niveles más altos de la UE de
necesidades no satisfechas de atención médica (12,9% frente al
2,4% en 2023), lo que constituye una "situación crítica
". El acceso
a la atención sanitaria sigue siendo un reto en un
contexto de
creciente escasez de personal sanitario, elevados desembolsos y
rápido envejecimiento de la población.
Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social (%)
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Total Niños (<18) Mayores (65+)
Fuente: Eurostat [ilc_peps01n], EU-SILC.
El empleo siguió creciendo en 2023, con una mejora notable en la brecha de empleo por discapacidad. La tasa de empleo alcanzó el
82,1%, siendo uno de los "mejores resultados" de la UE, mientras que la tasa de desempleo de larga duración, del 1,3%, siguió
siendo "mejor que la media". Sin embargo, en el contexto de una contracción del PIB real en 2023, la tasa de desempleo aumentó del
5,6% en 2022 al 6,4% en 2023, por lo que es "para vigilar". Las diferencias regionales en materia de desempleo son considerables, con
cifras mucho más elevadas en la parte nororiental de Estonia (10,1% en 2023)(303), caracterizada por el predominio del sector industrial.
Estonia tiene una de las brechas de empleo de género más bajas de la UE, estando entre los "mejores resultados" en los últimos tres años.
Al mismo tiempo, la brecha de empleo por discapacidad disminuyó significativamente (en 6,0 puntos porcentuales) en comparación
con 2022 (20,2% frente a
21,5% en la UE), por lo que se sitúa ahora "mejor que la media". La renta familiar bruta disponible disminuyó por
segundo año consecutivo (de 130,5 en 2022 a 125,9 en 2023) y ahora es "a vigilar".
En el ámbito de la educación y las competencias, Estonia registró una evolución positiva. Ha hecho progresos sustanciales en relación
la participación en el aprendizaje de adultos, que aumentó del 33,9 % en 2016 al 41,8 % en 2022 ("mejor que la media", en comparación
con la media de la UE del 39,5 % en 2022). Además, la proporción de la población con al menos competencias digitales básicas mejoró
en 2023 y ahora es también "mejor que la media", al igual que la proporción de personas que abandonan prematuramente la educación y
la formación, tras una de las mayores mejoras de "a vigilar" anteriormente.
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y especialmente de los 6 indicadores calificados como "críticos" o "a
vigilar", incluido uno que se deterioró con el tiempo, se considera que Estonia se enfrenta a riesgos potenciales para la convergencia
social ascendente que requieren un análisis más detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
303 Estadísticas de Estonia: Tasa de desempleo| Statistikaamet.
118
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Irlanda
El empleo siguió creciendo en 2023, aunque los grupos
desfavorecidos siguen encontrando importantes obstáculos para
acceder al empleo. En 2023, a pesar de la fuerte desaceleración
del crecimiento del PIB, la tasa de empleo, del 79,1%, alcanzó
otro máximo histórico ("por término medio") debido tanto a la
inmigración neta como a la mayor participación en la población
activa, incluida la de más . La tasa de desempleo, con un mínimo
histórico del 4,3% ("mejor que la media"), refleja un mercado
laboral aún tenso.
La brecha
de género
en el empleo se redujo
significativamente, de 11,4 puntos porcentuales
en 2022 a 9,9 puntos
porcentuales en 2023, y es ahora "mejor que la media", a lo que
han contribuido las mayores oportunidades de trabajo flexible y las
crecientes ayudas para el cuidado de los hijos.
Al mismo tiempo, a
pesar de una ligera mejora en los últimos
años, la brecha en el
empleo de las personas con discapacidad sigue siendo mucho
mayor que la media de la UE, con 36,7 pps frente a 21,5 pps, y
sigue
mostrando una "situación crítica". Así pues, reforzar la
empleabilidad de los grupos infrarrepresentados y desfavorecidos,
como las personas con discapacidad, las familias monoparentales,
las personas poco cualificadas y las minorías romaní y nómada,
puede ayudar a responder a las necesidades actuales y futuras en
materia de mano de obra y cualificaciones.
Brecha de empleo por discapacidad (pps)
50
45
40
35
30
25
20
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
IE UE-27
Nota: Ruptura de la serie temporal IE en 2019.
Fuente: Eurostat [tepsr_sp200], EU-SILC
escasez. Las nuevas medidas de divulgación y activación, también apoyadas por el FSE+, pretenden reducir esta brecha. Por último,
Irlanda
tuvo un crecimiento de la renta familiar bruta disponible per cápita en 2023 "en la media".
Irlanda obtiene buenos resultados en educación y competencias. El país sigue figurando entre los "mejores" en cuanto a tasa de
abandono escolar prematuro, con un 4,0% en 2023, a pesar de un aumento (del 3,7% en 2022). Los adultos irlandeses también
tienen más probabilidades de participar en el aprendizaje que la media de la UE, con un 48,3% frente al 39,5% de la UE en 2022 ("mejor
que
la media"). Además, el porcentaje de adultos con al menos competencias digitales básicas es uno de los más elevados de la UE, con un
72,9 %
en 2023 frente al 55,6 % de la UE, lo que sitúa al país de nuevo entre los "mejores resultados".
El sistema de protección social irlandés mitiga eficazmente la pobreza, aunque algunos grupos siguen afrontando mayores riesgos y
todavía se señalan problemas en la educación y atención a la primera infancia. Los riesgos de pobreza
o exclusión social en general y
para los niños están "en la media".
Las
familias monoparentales, los nómadas y las personas con
discapacidad
corren un riesgo
considerablemente mayor. En cuanto al impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la
reducción de
la
pobreza
, Irlanda sigue siendo uno de los países con mejores resultados (57,8% frente al 34,7% de la UE). Aunque la participación
de los
niños menores de 3 años en guarderías formales aumentó del 18,3% en 2022 al 22,1% en 2023, sigue siendo "a
vigilar", ya que
todavía está muy por debajo de la media de la UE del 37,5%. A pesar de las mejoras,
persisten
algunos
obstáculos
financieros y no
financieros
(disponibilidad, complejidad del sistema). La oferta de vivienda sigue siendo escasa frente a la fuerte demanda, con largas
listas de espera para la vivienda social y una cifra récord de personas sin hogar, en parte debido a la debilidad de los derechos de los
inquilinos. El número de personas sin hogar aumentó más entre los niños y las familias monoparentales.
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y especialmente de los dos indicadores calificados de "críticos" o "a vigilar",
Irlanda no parece enfrentarse a riesgos potenciales para la convergencia social ascendente y, tanto, no requerirá un análisis más
detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
119
3. Análisis de países en la primera fase
Grecia
En un contexto de elevada inflación y reducido gasto social en relación
con el PIB, Grecia se enfrenta a importantes retos en el ámbito de la
protección social y la inclusión so- 40
, y la mayoría de los indicadores apuntan a una 35
"situación crítica". Más concretamente, la reducción de 30
la pobreza a través de las transferencias sociales (distintas de las
pensiones) disminuyó en 2,1 puntos porcentuales hasta situarse en
sólo el 18,2%, es decir, 16,5 puntos porcentuales por debajo de la
media de la UE. Aunque la proporción de personas en 20
riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE) se mantuvo relativamente
estable en el 26,1%.
1
5 relativamente estable en el 26,1%, tras una lenta mejora durante 10
los últimos seis años, sigue estando muy por encima de la media de la
UE (21,3%). Además, la proporción de hogares sobrecargados por los
costes de la vivienda aumentó hasta el 28,5% en 2023, lo que
supone uno de los porcentajes más altos de la UE. 0
uno de los más altos de la UE (8,8% de media). mismo tiempo, las
necesidades no satisfechas de atención médica declaradas por los
propios hogares aumentaron aún más, alcanzando uno de los niveles
más altos (11,6% en 2023, frente al 9,0% en 2022, frente al 2,4% en
la UE).
Con un 28,1%, la tasa AROPE para niños se mantuvo estable, pero
sigue por encima de la media de la UE (24,8%),
Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social y sus
componentes (AROP, LWI, SMSD; %)
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
EL AROPE
EL AROPE para niños EL
AROP
EL Personas que viven en hogares con baja intensidad de
trabajo EL Privación material y social grave
EU-27 AROPE
EU-27 AROPE para niños
lo que indica una situación "a tener en cuenta". La
desigualdad, medida por la de los quintiles de renta, ha
aumentado
marginalmente hasta 5,3 (frente a 4,7 en la UE) y también es "para
vigilar" debido a su alto nivel.
Fuente: Eurostat [ilc_peps01n], [tepsr_lm430], [ilc_li02],
[tespm030], EU-SILC.
El mercado laboral griego presenta importantes retos, sobre todo para las mujeres y los . En 2023, la tasa de empleo aumentó 1,1
puntos porcentuales gracias a un crecimiento económico aún sólido. Sin embargo, sólo el 67,4% de la población en edad de trabajar
estaba empleada, muy por debajo de la media de la UE (75,3%).
Las tasas de empleo presentan una "situación crítica", sobre todo entre las
mujeres y los jóvenes. A pesar de su aumento limitado
en 1,7 puntos porcentuales hasta el 57,6% en 2023, la tasa de empleo de las mujeres
es una de las más bajas de la UE y da lugar a una de
las mayores diferencias en materia de empleo (19,8 puntos porcentuales). La
proporción de jóvenes sin empleo, ni educación ni
formación aumentó en 0,6 puntos porcentuales hasta el 15,9 % en 2023, cifra
significativamente superior a la media de la UE (11,2 %). Además, la renta familiar bruta disponible per cápita, con un 81,6% en 2023,
sigue siendo de las más bajas, a pesar de un aumento a partir de 2022 (frente a una media de la UE del 111,1%), pasando de una
"situación crítica" a "débil pero en mejora". Por otra parte, la brecha de empleo por discapacidad en Grecia se sitúa "en la media".
El desarrollo de las capacidades es una prioridad para Grecia con vistas a las transiciones digital y ecológica y en un contexto de creciente
escasez de mano de obra en sectores clave. La proporción de adultos que participaron en actividades de aprendizaje durante los
últimos 12 meses disminuyó del 16,0 % en 2016 al 15,1 % en , lo que se sitúa entre los niveles más bajos de la UE y representa una
"situación crítica". Al mismo tiempo, en , el 52,4 % de los adultos (frente al 55,6 % en la UE) tenían al menos competencias digitales
básicas, lo que está "en la media". Las competencias básicas se encuentran entre las más bajas de la UE, siguiendo también
uno de los
descensos más pronunciados. Por otra parte, la proporción de personas que abandonan prematuramente la educación y la formación
disminuyó en 0,4 puntos porcentuales de 2022 a 2023 y se mantuvo muy por debajo de la media de la UE (3,7 % frente a 9,5 % en la UE), lo
que sitúa a Grecia
entre los países con "mejores resultados".
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y en particular de 9 indicadores calificados de "críticos" o "a
vigilar", se
considera que Grecia se enfrenta a riesgos potenciales para la convergencia social ascendente que requieren un análisis más
profundo en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
25
5
120
Informe conjunto sobre el empleo 2025
España
España experimenta retos en relación con la protección y la
inclusión social. En 2023, los porcentajes de la
población en
riesgo de pobreza o exclusión social en general
y entre los niños aumentaron hasta el 26,5% y el 34,5%, re 32
espectivamente, muy por encima de sus medias de la UE (del 21,3%
y el 24,8%) y representando "situaciones críticas". 30
Esto puede atribuirse, en parte, a los problemas de adecuación y
cobertura del sistema de protección social, a las disparidades
regionales en el acceso a los servicios públicos, y a la escasez de
recursos. 28
disparidades regionales en el acceso a los servicios públicos y la
persistencia de una elevada pobreza en el trabajo. A pesar de
algunas mejoras, la desigualdad interna 26
La desigualdad interna, medida por la de los quintiles de renta,
seguirá siendo elevada en 2023 (5,5 frente a 4,7 en la UE). 24
y es "para vigilar". El impacto de las transferencias sociales (distintas
de las pensiones) en la reducción de la pobreza disminuyó al 22,9% 22
en 2023 (frente al 34,7% en la UE), deteriorándose en dos con-
En riesgo de pobreza o exclusión social (%)
años secutivos y pasando a una "situación crítica". La eficacia de
las transferencias sociales es especialmente baja a la hora de reducir
el riesgo de pobreza infantil (17,0% frente al 41,4% de la UE). Por
otro lado, la proporción de niños menores de 3 años que reciben
atención infantil formal es "mejor que la media" en España.
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
ES AROPE EU-27 AROPE
ES AROPE niños EU-27 AROPE niños
Fuente: Eurostat [ilc_peps01n], EU-SILC.
El mercado laboral español ha mejorado significativamente, pero sigue afrontando retos. La tasa de empleo aumentó sustancialmente
hasta el 70,5% en 2023 (frente al 75,3% en la UE), pasando de una "situación crítica" a "débil pero
mejorando"304. Esto se debió al
sólido crecimiento económico, la fuerte expansión del empleo de las personas nacidas fuera de la UE y el aumento del empleo en el comercio,
las profesiones técnicas y científicas y la creación de empleo en el sector público
. La tasa de desempleo (12,2%) y su componente de larga
duración (4,3%) son "débiles, pero mejoran" a la luz de unos niveles aún muy elevados a pesar de los grandes descensos,
especialmente en el caso del desempleo de larga duración de los trabajadores de más edad y en las Canarias. Aunque la proporción
de jóvenes que ni trabajan ni estudian
siguió disminuyendo (hasta el 12,3 % en 2023), sigue siendo elevada y "hay que vigilarla". La brecha
de empleo por discapacidad, una de las más bajas de la UE y en descenso, sitúa a España entre los países con mejores resultados. Por
último, la
renta familiar
bruta real disponible
per cápita era "débil pero mejoraba" en 2023 debido a un fuerte aumento.
España se enfrenta a retos en relación con el abandono temprano de la educación y la formación, aunque obtiene buenos resultados en
competencias digitales. El porcentaje de abandono temprano de la educación y la formación se redujo ligeramente en 2023, hasta
el 13,7 % (frente al 9,5 % en la UE), pero sigue siendo elevado y se encuentra en una "situación crítica". Las disparidades
regionales relacionadas siguen siendo significativas a pesar de reducirse en 2023, con niveles especialmente elevados en el sur y el este
y tendencias al empeoramiento en el sur y las Islas Canarias. En general, la participación de los adultos en el aprendizaje se situó "en
la media" en 2022, con un 34,1 % (frente al 39,5 % de la UE), tras un aumento de 3,7 puntos porcentuales en comparación con 2016.
Por otra parte, los resultados "mejores que la media" de España en cuanto a competencias digitales respaldan bien las transiciones
ecológica y digital.
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y especialmente de los 6 indicadores calificados como "críticos" o "a
vigilar", incluido uno que se ha deteriorado con el tiempo, se considera que España se enfrenta a riesgos potenciales para la
convergencia social ascendente que requieren un análisis más detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
304 La definición los indicadores del mercado laboral español difiere de
los habituales en 2022 y 2023 (véanse los metadatos de Eurostat).
34
20
121
3. Análisis de países en la primera fase
Francia
El mercado laboral mantuvo su dinamismo en 2023 a pesar de la
ralentización de la economía en el segundo semestre y de los
crecientes estrangulamientos de la oferta. En , la tasa de empleo
aumentó hasta el 74,4%, mientras que la tasa de desempleo se
mantuvo en el 7,3%, el nivel más bajo desde 2008, con las regiones
ultraperiféricas obteniendo resultados considerablemente peores.
Ambos indicadores son "a vigilar", ya que el comportamiento rela-
tivo se ha deteriorado algo305. La tasa de desempleo juvenil
retrocedió ligeramente (-0,1 puntos porcentuales, hasta el 17,2 %),
pero el porcentaje de jóvenes que ni trabajan ni estudian ni
reciben formación (ninis)
aumentó hasta el 12,3 % y ahora también
es "para vigilar". La integración en el mercado laboral de algunos
grupos vulnerables sigue siendo difícil, en particular los nacidos fuera
de la UE y las personas con bajo nivel educativo.
Las diferencias
entre hombres y mujeres
en materia de empleo son "mejores que
la media" (5,5 puntos porcentuales en 2023 frente a 10,2 puntos
porcentuales en la UE) y siguen reduciéndose. La brecha de empleo
por discapacidad ha ido disminuyendo desde
2020, alcanzando
19,9 puntos porcentuales en 2023 (frente a 21,5 puntos porcentuales
en la UE),
y ahora también es "mejor que la media".
Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social (%)
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Total Niños (<18)
Fuente: Eurostat [ilc_peps01n], EU-SILC.
A pesar de las inversiones comparativamente elevadas en protección social, los riesgos de pobreza son mayores en los últimos , en un
contexto de desigualdades crecientes. En conjunto, Francia se sitúa "mejor que la media" en relación con el impacto de las
transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la reducción de la pobreza (41,9% en 2023 frente al 34,7% en la UE).
Tras un
aumento considerable en 2022, la proporción de la población en riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE)
disminuyó en 2023 en 0,3
puntos porcentuales, hasta el 20,4%, por debajo de la media de la UE del 21,3% ("en la media")(306). La tasa de AROPE de los niños
también disminuyó (0,5 puntos porcentuales) hasta el 26,6% en 2023, pero se mantiene por encima de la media de la UE del 24,8%, y
sigue siendo "a vigilar". El crecimiento de la renta nacional bruta per cápita de los hogares se mantuvo por debajo de la media de la UE
en 2023 y es "para vigilar". La desigualdad, medida por la de quintiles de renta, está "en la media", aunque en aumento desde 2018.
Las regiones ultraperiféricas obtienen resultados considerablemente peores que la Francia metropolitana en todas las dimensiones del
Cuadro de Indicadores Sociales.
En general, Francia obtiene buenos resultados en lo que respecta a los indicadores de igualdad de oportunidades. La proporción de
adultos con al menos
competencias digitales básicas, así como la de jóvenes que abandonan prematuramente la educación y la formación,
se sitúan "en la media" (59,7 % y 7,6 %
en 2023, respectivamente). Francia es uno de los países con "mejores resultados" en cuanto a
la proporción de niños menores de 3 años en guarderías formales. No obstante, el sistema educativo se caracteriza por una proporción
significativa de alumnos con bajo rendimiento y grandes
desigualdades, que también se reflejan en los resultados de PISA 2022. La escasez
de trabajadores cualificados es uno de los principales obstáculos
a la contratación y podría dificultar las transiciones ecológica y digital.
A
la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y en particular de los 5 indicadores marcados como "a vigilar",
no
parece que Francia se enfrente a riesgos potenciales para la convergencia social ascendente y, por lo tanto, no requerirá un análisis
más detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
305 La definición de los indicadores del mercado laboral en Francia difiere de
los habituales en 2022 y 2023 (véanse los metadatos de Eurostat).
(306) Hay una ruptura en las series temporales en 2020 y 2022: la encuesta FR-
SILC incluye en 2022 por primera vez 4 departamentos de ultramar
(Guayana Francesa, Reunión, Martinica y Guadalupe).
122
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Croacia
El mercado laboral mantiene su tendencia al alza, pero los grupos
vulnerables se enfrentan a importantes retos. A pesar de la mejora
continua desde 2021, la tasa de empleo sigue siendo
significativamente inferior a la media de la UE (70,8 % frente al 75,3
% en 2023) y se encuentra en "situación crítica" por tercer
consecutivo. En 2023,
apoyadas por un crecimiento económico aún
relativamente fuerte,
las tasas de desempleo y de desempleo de
larga duración
disminuyeron y alcanzaron el 6,1% y el 2,1% ("mejor
que la media
" y "en la media", respectivamente). Tras una
mejora
sustancial, la renta familiar bruta real disponible (RBD
) per cápita fue
"mejor que la media", con 130,6 (111,1 en la UE). Sin embargo,
algunos grupos vulnerables
, como los trabajadores de más edad y
poco cualificados, siguen teniendo
dificultades para encontrar
empleos de buena calidad. La brecha de empleo por
discapacidad indica una "situación crítica" en 2023
(39,2 p.p.
frente a 21,5 p.p. en la UE), tras aumentar por segunda
vez. Por otra
parte, la brecha de empleo entre hombres y mujeres,
fue "mejor que la media" con 7,7 pps (10,2 pps en la Nota: Pausa en el HR tiempo serie en 2023.
UE). Porcentaje de jóvenes sin empleo
Fuente: (Eurostat) ([)tepsr_sp200], EU-SILC.
ni en la educación y la formación (NEET) mejoraron y "de media" en
2023 (11,8% frente al 11,2% de la UE), aunque más de la mitad
sean inactivos.
Croacia se enfrenta a algunos retos en relación con el aprendizaje permanente y la adquisición de capacidades. El país sigue
obteniendo
los "mejores resultados" en cuanto a la proporción de jóvenes que abandonan prematuramente la educación y la formación, que se situó en el
2,0 % en 2023
, frente a una media del 9,5 % en la UE. Al mismo tiempo, la proporción de niños menores de 3 años en guarderías
formales aumentó hasta el 29,6 % en 2023 (frente al 27,5 % en 2022) y ahora se sitúa "en la media", aunque
sigue estando 7,9
puntos porcentuales por debajo de la media de la UE. A pesar de los persistentes desajustes de capacidades en el mercado laboral, solo el
23,3 % de los
adultos croatas participaron en el aprendizaje en los 12 meses anteriores en 2022, frente al 39,5 % en la UE y tras un
descenso desde el 26,9 % en 2016. Esto está poniendo en riesgo el potencial para aumentar la competitividad futura, incluidas las
transiciones verde y digital, y es "para vigilar". Mientras que la proporción de adultos con al menos competencias digitales básicas era
del 59,0 % en 2023 (55,6 % en la UE), ahora también es "para vigilar" debido al deterioro significativo (en 4,4 puntos porcentuales) desde
2021.
Croacia se enfrenta a algunos retos en el ámbito de la protección social y la inclusión social.
La tasa de
riesgo de
pobreza o exclusión
social (AROPE) sigue estando "en la media" para la población total (20,7 % frente al 21,3 % de la UE) y
"mejor que la media" para los niños
(17,3 % frente al 24,8 % de la UE), pero es superior a la media de la UE para las personas con discapacidad (37,5 % frente al 28,8 %).
El impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la reducción de la pobreza ha sido "crítico" desde 2020 y fue
significativamente inferior a la media de la UE en 2023 (20,9% frente a 34,7%). Esto requiere una estrecha vigilancia también en
relación con el alto coste de la . Por otra parte, la desigualdad (medida por el ratio de participación en quintiles de renta) alcanzó su
nivel más alto desde 2018, situándose en 4,91 en 2023 (frente a 4,7 en la UE) y es ahora "a vigilar".
La situación relativa a la tasa de
sobrecarga del coste de la vivienda y las necesidades no satisfechas autodeclaradas de atención médica es
"mejor que la media".
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y especialmente de los 6 indicadores calificados como "críticos" o "a
vigilar", se considera que Croacia se enfrenta a riesgos potenciales para la convergencia social ascendente que requieren un análisis más
profundo en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
123
3. Análisis de países en la primera fase
Italia
A pesar de una recuperación sostenida del empleo, Italia se enfrenta a
importantes retos en el mercado laboral. Supera-
(80
) superando el crecimiento medio de la UE, la tasa de empleo 75
alcanzó un récord del 66,3% en 2023, a pesar de la ralentización del
crecimiento económico. 70
y "débil pero mejorando". Está por debajo en el sur (52,5%) y en las
islas (51,5%). Aunque la 65
tasa de desempleo (7,7%) y su componente a largo plazo (4,2%)
disminuyeron en , debido también al aumento de la población activa,
siguen siendo de las más elevadas de la UE, 55
en "situación a vigilar" y "situación crítica", respectivamente. La
brecha de género en el empleo presenta una "situación crítica", al 50
19,5 puntos porcentuales en 2023, más del doble de la media de la
UE, y sin mejoras significativas en la última . 45
Baja participación en el mercado laboral, en particular de las mujeres.
y los jóvenes, sigue siendo un reto a la luz del acuciante desafío
demográfico. Por otra parte, Italia se encuentra entre los países
con mejores resultados en lo que respecta a la brecha de empleo
por discapacidad. Por último, la
renta
bruta
disponible
Indicadores clave del mercado laboral (%)
35
30
25
20
15
10
5
0
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Tasa de empleo 20-64 (izda.) Tasa de
empleo 20-64 hombres (izda.) Tasa de
empleo 20-64 mujeres (izda.) Tasa de
desempleo 15-74 (dcha.) Tasa de desempleo
juvenil 15-24 (dcha.)
La renta per cápita de los hogares seguirá disminuyendo hasta
el 94,0% en Italia en 2023 en comparación con 2008 (frente al
111,1% de la UE), una "situación crítica".
Nota: Ruptura de la serie temporal en 2018.
Fuente: Eurostat [lfsi_emp_a], [une_rt_a], EPA de la UE.
La situación de los jóvenes ha mejorado, pero Italia se enfrenta a retos en el aprendizaje de adultos. En 2022, el 29,0 % de los adultos
que participaban en actividades de aprendizaje (frente al 39,5 % y el 33,9 % de la UE en 2016) lo hacían "para observar" 307. Además,
en 2023, solo el 45,8 % de los adultos italianos poseía al menos competencias digitales básicas, lo que también sigue siendo un dato "a
tener en cuenta", especialmente a la luz de las transiciones ecológica y digital. Por el contrario, la situación de los que abandonan
prematuramente la educación y la
formación, así como la de los jóvenes que ni trabajan ni estudian, mejoró significativamente, disminuyendo
en 1,0 puntos porcentuales y 2,9 puntos porcentuales, respectivamente, ambas "débiles pero en mejora". Sin embargo, el abandono escolar
prematuro es considerablemente mayor entre los ciudadanos no comunitarios (29,5%) que entre los nacionales (9,0%). Con un 16,1%, Italia
sigue teniendo una
de tasas de ninis más altas de la UE (11,2%) ("débil, pero mejora") y la escasa cualificación básica de los alumnos sigue
siendo un reto.
En el ámbito social se han registrado avances, pero hay margen para nuevas mejoras. En 2023, la proporción tanto de la población
general como de los niños en riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE) disminuyó, respectivamente, en 1,6 puntos porcentuales y
1,4 puntos porcentuales ("mejor que la media" y "débil, pero mejorando", respectivamente), impulsada por una reducción de las personas
en riesgo de pobreza monetaria y de las que viven en hogares con muy baja
intensidad de
trabajo
. Con un 22,8% y un 27,1%, ambas tasas
se mantienen por encima de las medias de la UE. Las transferencias sociales distintas de las pensiones, como el subsidio universal por hijos,
redujeron la pobreza monetaria en un 30,5% ("mejor que la media"). Sin embargo, las diferencias regionales son grandes y la proporción de
personas afectadas por privaciones materiales y sociales graves aumentó, en consonancia
con la elevada y estancada proporción de
personas que viven en la pobreza absoluta, situándose en el 9,8 % en 2023 (nivel prepandémico: 7,6 %).
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y especialmente de los 6 indicadores calificados como "críticos" o "a
vigilar", se considera que Italia se enfrenta a riesgos potenciales para la convergencia social ascendente que requieren un análisis más
detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
307 Hay una ruptura en la serie temporal del indicador en 2023.
60
124
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Chipre
El desarrollo de las cualificaciones muestra deterioros y
surgen nuevos retos. La proporción de personas que abandonan
prematuramente la educación y la formación aumentó
considerablemente, pasando del 60
8,1% en 2022 al 10,4% en 2023, que ahora es "a vigilar". Al mismo
tiempo, los desajustes de cualificaciones son fuertes:
En 2022, el 31,8% de los trabajadores
sobrecualificados, decir, 9,6
puntos porcentuales más que la media de la UE.
La alfabetización digital ha disminuido y es particularmente baja,
30
, con solo el 49,5 % de los adultos con al menos competencias
digitales básicas en 2023 (frente al 55,6 % de la UE), y la situación
sigue siendo 20
"a vigilar". Además, más de la mitad de los estudiantes
carecen de competencias básicas en matemáticas (53,2%) y lectura
10
(60,6%), uno de los porcentajes más elevados de la UE. Solo el
11,2% de todos los titulados en 2021 eran estudiantes de STEM, 0
Personas con competencias digitales generales
básicas o superiores, por nivel de estudios
(%)
que es una de las más bajas de la UE (la media es del 25,4%),
mientras que se prevé que en 2032 la demanda de empleos
STEM sea un 50% superior a la oferta de 2021. La proporción
de
CY
Todas las
personas
CY
Personas con escasa o
nula educación formal
UE
Todas las
personas
UE
Personas con escasa o
nula educación formal
El porcentaje de adultos que han participado en actividades de
aprendizaje en los 12 meses anteriores es bajo, del 28,3 % en
2022 (frente al 39,5 % en la UE), tras un gran descenso desde el
44,8 % en 2016, lo que constituye una situación "a tener en
cuenta". Por otra parte, la proporción de niños
2021 2023
Fuente: Eurostat [isoc_dskl_i2l], ESS ICT Survey.
El porcentaje de niños menores de 3 años en guarderías formales era del 36,9% en Chipre en 2023 (frente al 37,5% de la UE), tras un importante aumento de la
tasa de escolarización.
con respecto al año anterior, lo que supone unos resultados globales "mejores que la media".
En general, el mercado laboral chipriota funciona bien, pero algunos grupos de población siguen teniendo dificultades. Gracias a un
crecimiento económico relativamente fuerte en 2023, la tasa de empleo seguirá aumentando hasta el 79,5% en 2023 (frente al
75,3% de la UE), y la tasa de desempleo y su componente de larga duración disminuirán hasta el 5,8% y
el 1,8%, respectivamente
("mejor que la media", "mejor que la media" y "en la media", respectivamente). Las diferencias de empleo entre hombres y mujeres y personas
con discapacidad son "mejores que la media" y "en la media", respectivamente. Al mismo tiempo, la proporción de que ni trabajan estudian
sigue siendo elevada (13,9% frente al 11,2% en la UE), incluso tras una disminución de 0,8 puntos porcentuales, lo que la sitúa en una
"situación crítica". Por último, la renta familiar bruta real disponible
per cápita sigue siendo baja, aunque por encima de su nivel de 2008,
tras un ligero deterioro a partir de 2021, "por término medio".
El sistema de protección social parece eficaz para apoyar unos buenos resultados sociales en Chipre. El riesgo de pobreza o exclusión
social, en general y en el caso de los niños, se situó en el 16,7% en 2023 (frente al 21,3% en general y el 24,8%
en el caso de los niños en
la UE), y el país obtuvo unos resultados "mejores que la media" en ambas dimensiones. Esto está estrechamente relacionado
con un nivel y
una distribución estables de la renta real en 2022, lo que también refleja que los aumentos de precios fueron inicialmente moderados en
2022. También refleja, entre otras cosas, el impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la reducción de
la
pobreza, que se sitúa "en la media" (30,5% frente al 34,7% de la UE), y la baja sobrecarga del coste de la vivienda, en la que Chipre
obtiene
los "mejores resultados". Las necesidades autodeclaradas de atención médica no satisfechas son, con un 0,1%, de las más bajas de la UE
y "mejores que la media".
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y en particular de los 4 indicadores calificados de "críticos" o "a vigilar", no
parece que Chipre se enfrente a riesgos potenciales para la convergencia social ascendente, por lo no será necesario un análisis más
detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
50
40
125
3. Análisis de países en la primera fase
Letonia
Los retos en el ámbito social son importantes, especialmente para
las mayores. En el contexto de una economía que se contrajo, la
proporción de personas en riesgo de pobreza o exclusión social
(AROPE) se mantuvo "situación crítica" en 2023, en el 25,6% (frente
a una media de la UE del 21,3%), a pesar de una disminución de
0,4 puntos porcentuales desde 2022.
En el caso de los niños, la
proporción aumentó hasta el 20,3%, desde el 19,8%
de 2022, y se
situó "en la media". En cambio, fue especialmente elevado en el
caso de las personas mayores, con un 41,6%, lo que supone más
del doble de la media de la UE (19,8%). Al mismo tiempo, el
impacto de las transferencias sociales (distintas de
las pensiones)
en la reducción de la pobreza disminuyó del 25,0%
en 2022 al 23,5%
en 2023 (frente al 34,7% en la UE), y es "a vigilar". La desigualdad
de ingresos, medida por el
coeficiente de participación en los
quintiles de
ingresos
, ha sido persistentemente "crítica"
en los
últimos tres años, con uno de los valores más altos, 6,2 en 2023
frente a 4,7 en la . La reciente reforma de la renta mínima y el
aumento del salario mínimo a 700 EUR en 2024 pretenden abordar
los retos de los elevados riesgos de pobreza y desigualdad, pero
aún están por ver los resultados. Por último, las necesidades
autodeclaradas insatisfechas de
Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social (%)
55
50
45
40
35
30
25
20
15
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Total Niños (<18) Edad laboral (18-64) Mayores (65+)
Fuente: Eurostat [ilc_peps01n], EU-SILC.
atención médica siguen indicando una "situación crítica", afectando al 7,8% de la población en 2023 (frente al 2,4% en la UE), y
habiéndose casi duplicado desde 2021.
Los resultados en educación y competencias se mantienen "en la media", pero con deterioros. La participación de los adultos en el
aprendizaje (en los últimos 12 meses) disminuyó en 2022 (34,1 % frente al 39,5 % de la UE), al igual que la proporción de adultos con al
menos competencias digitales básicas, que pasó del 50,8 % en 2021 al 45,3 % en 2023 (frente al 55,6 % de la UE). Esto último es ahora
"a tener en cuenta", lo que podría afectar negativamente a la transición digital en Letonia. El porcentaje de abandono prematuro de la
educación y la formación aumentó ligeramente en 2023, hasta el 7,7 % (frente al 9,5 % de la UE), a pesar de las mejoras de años
anteriores. Se está supervisando el impacto de las recientes medidas que abordan la reforma de la educación y formación profesionales
en este ámbito.
El mercado laboral se estabilizó tras la recuperación posterior a la pandemia. En 2023, la tasa de empleo siguió aumentando hasta el
77,5% (desde el 77,0% de 2022), situándose "en la media" por segundo año consecutivo. Letonia se mantiene entre los países con
"mejores resultados" en cuanto a la brecha de empleo entre hombres y mujeres y "en la media" en relación con los jóvenes ninis. Obtiene
unos resultados "mejores que la media" en la brecha de empleo por discapacidad, tras una mejora hasta los 18,5 puntos porcentuales en
2023 (frente a los 21,5 puntos porcentuales de la UE), desde los 20,8 puntos porcentuales de 2022.
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y especialmente de los 5 indicadores calificados como "críticos" o "a
vigilar", Letonia no parece enfrentarse a riesgos potenciales para la convergencia social ascendente y, por tanto, no requerirá un análisis
más detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
126
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Lituania
La situación del mercado laboral en Lituania ha empeorado
ligeramente en , como consecuencia de la ralentización económica.
La tasa de desempleo aumentó en 0,9 puntos porcentuales hasta
el 6,9% en 2023, y se sitúa ahora por encima de la media de la
UE del 6,1%; esto representa un empeoramiento
de los resultados
en términos relativos durante dos años consecutivos (de
"mejor que la
media" en 2021 a "en la media" en 2022, y a "vigilar" en 2023). Al
mismo tiempo, la afluencia de personas que huyen de la guerra
en Ucrania, para quienes
la dinámica
del empleo
es diferente,
también se refleja en este aumento.
Esto podría afectar
temporalmente a las cifras del mercado laboral.
No obstante, la
tasa de desempleo de larga duración se mantuvo
"en la media". La
situación es "para vigilar" en lo que respecta a la tasa de empleo;
mientras que aumentó en la mayoría de los Estados miembros de
la UE, en Lituania disminuyó hasta el 78,5% en 2023 (desde el
79,0% en 2022), aunque sigue estando muy por encima de la media
de la UE (75,3% en 2023). Además, la tasa de jóvenes que ni
trabajan ni aumentó en 2,8 puntos porcentuales hasta situarse en el
13,5 % en 2023 (frente al 11,2 % de la UE) y también es "a tener
en cuenta". La situación laboral de las personas con discapacidad
ha
Tasa de desempleo (%)
11
10
9
8
7
6
5
4
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
LT UE-27
Fuente: Eurostat [une_rt_a], EPA de la UE.
ha ido mejorando, como demuestra la disminución de la brecha de 35,0 puntos porcentuales en 2022 a 32,4 puntos porcentuales en 2023
(frente a 21,5 puntos porcentuales
en la UE), pero sigue siendo "crítica" en términos relativos según el indicador principal del Cuadro
de Indicadores Sociales sobre la brecha de empleo por discapacidad.
Aunque la inflación récord de 2022 se redujo en 2023, Lituania sigue afrontando retos relacionados con la inclusión y la protección social.
Aunque el impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la reducción de la pobreza está "en la media", la
adecuación y la cobertura de las prestaciones sociales y las pensiones siguen siendo bajas.
La proporción de personas en riesgo de pobreza
o exclusión social (AROPE) solo 0,3 puntos porcentuales hasta el 24,3% en 2023 (por encima
de la media de la UE del 21,3%), y sigue
siendo "a vigilar". La tasa es de las más altas de la UE para las personas con
discapacidad, con un 42,7%. La desigualdad, medida por
el coeficiente de participación en los quintiles de renta, es de las más altas de la UE
(6,3 frente a 4,7), lo que indica la persistencia de una
"situación crítica" por tercer año consecutivo. Por otra parte, la tasa de sobrecarga del coste de la vivienda es "mejor que la media" y la
proporción de niños en riesgo de pobreza o exclusión social está "en la media".
En un contexto de rápidas transiciones ecológica y digital, persisten los retos en relación con el desarrollo de capacidades.
La participación
de los adultos en el aprendizaje durante los últimos 12 meses fue significativamente inferior a la media de la UE en 2022, con un 27,4 % frente
a un 39,5 %, por lo que es "a tener en cuenta". Por otro lado, la proporción de adultos con al menos competencias digitales básicas aumentó
hasta el 52,9 % en 2023 (desde el 48,8 % en 2022) frente al 55,6 % en la UE (ahora "en la media"). La proporción de niños menores de
3 años en guarderías formales disminuyó al 19,9% en 2023 (desde el 22,8% en 2022), rompiendo así la tendencia positiva observada
en 2021-22, y permaneciendo "a vigilar". Al mismo tiempo, a pesar de un aumento de 1,6 puntos porcentuales, la proporción de jóvenes
que abandonan prematuramente la educación y la formación, con un 6,4 % en 2023, sigue estando por debajo de la media de la UE del
9,5 %, por lo que es "buena pero debe vigilarse".
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y especialmente de los 8 indicadores calificados como "críticos" o "a
vigilar", incluido uno que se ha deteriorado con el tiempo, se considera que Lituania se enfrenta a riesgos potenciales para la
convergencia social ascendente que requieren un análisis más detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
127
3. Análisis de países en la primera fase
Luxemburgo
La situación social se deterioró en Luxemburgo en 2023 y los retos
relacionados con el coste de la vivienda volvieron a ser los
principales. La proporción de personas en riesgo de pobreza o
exclusión social (AROPE) en general (21,4%, frente a 21,3 en la UE)
y
especialmente en el caso de los niños (26,1% frente a 24,8% en la
UE) registró un gran deterioro en , en absolutos y relativos. Esto
puede atribuirse al aumento de la infla- ción, que incide
negativamente en la
privación
material o social severa
, así como a
la persistencia de una elevada pobreza en el trabajo. Asimismo, el
impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones)
en
la reducción de la pobreza disminuyó en más de 6 puntos
porcentuales, hasta el 27,4% (frente al 34,7% en la UE). Los tres
indicadores son "para
vigilar".
El
coste de la vivienda sigue lastrando
el
presupuesto de
los hogares
: el elevado y creciente porcentaje
de los que soportan una carga excesiva por este concepto indica
una "situación crítica" por segundo año consecutivo tras una de
las mayores subidas, con
un 22,7% frente al 8,8% de la UE. Esto se
debe principalmente al crecimiento demográfico, frente a una oferta
limitada de vivienda, y a las disparidades de renta en la ciudad de
Luxemburgo, que repercuten en el acceso. Por otra parte, Luxemburgo
tiene uno
de los porcentajes más elevados de niños menores de 3
años en guarderías formales, con un aumento desde el 54,7% en
Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social (%)
31
29
27
25
23
21
19
17
15
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
LU AROPE EU-27 AROPE
LU AROPE niños EU-27 AROPE niños
Nota: Interrupción de la serie temporal en 2020, 2021, 2022.
Fuente: Eurostat [ilc_peps01n], EU-SILC.
2022 al 60,0% en 2023 (frente al 37,5% en la UE). Además, las necesidades no cubiertas de atención médica son "mejores que la media".
Las tendencias recientes apuntan a una ralentización de los resultados del mercado laboral. En 2023, en un contexto de
desaceleración
económica acompañada de una persistente escasez de mano de obra, la tasa de empleo se estancó en el 74,8%, ligeramente por debajo de
la media de la UE. La tasa de desempleo aumentó hasta el 5,2% y es ahora "a vigilar", habiendo empeorado en
términos relativos durante
dos años consecutivos (desde "mejor que la media" y "en la media" en los dos años anteriores). Por otra
parte, el desempleo de larga
duración aumentó significativamente en 0,4 puntos porcentuales hasta el 1,7% en 2023, tras haberse recuperado previamente hasta su
bajo anterior a la pandemia; ahora también es "a vigilar", al igual que la brecha de empleo de las personas con discapacidad
(23,7 puntos porcentuales frente a
21,5 puntos porcentuales en la UE) tras un aumento de 15,2 puntos porcentuales en 2023. En cuanto a
la proporción de jóvenes que ni trabajan ni
estudian ni siguen una formación (NEET), aumentó hasta el 8,5% en 2023, pasando a ser
"buena pero a vigilar".
Luxemburgo obtiene buenos resultados en educación y competencias en general, pero se enfrenta a retos en lo que respecta a las
competencias digitales, que son fundamentales para la doble transición. El país se sitúa en general "mejor que la media" en este
ámbito. En particular, el porcentaje de abandono prematuro de la educación y la formación volvió a disminuir en 2023 (alcanzando el
6,8 % frente a una media del 9,5 % en la UE), y el porcentaje de adultos que participaron en actividades de aprendizaje durante los
últimos 12 meses alcanzó el 45,2 % en 2022 (frente al 39,5 % en la UE). Sin embargo, en , la proporción de adultos con al menos
competencias digitales básicas (60,1 %) experimentó un gran deterioro, mientras que la mayoría de los Estados miembros de la UE registraron
aumentos.
Por tanto, aunque esta cifra sigue estando muy por encima de la media de la UE (55,6 %), el indicador es ahora "a tener
en cuenta".
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y especialmente de los 8 indicadores calificados como "críticos" o "a
vigilar", incluido uno que se ha deteriorado con el tiempo, se considera que Luxemburgo se enfrenta a riesgos potenciales para la
convergencia social ascendente que requieren un análisis más detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
128
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Hungría
La pobreza y la exclusión social aumentaron, especialmente entre
los niños. En 2023, aunque todavía cercanas
a la media de la
UE, ambas tasas empeoraron (en 1,3 puntos porcentuales, hasta el
19,7%
, y en 6,3 puntos porcentuales, hasta el 24,4%,
respectivamente) y pasaron a ser "a vigilar". La pobreza monetaria
(AROP) de los niños aumentó sustancialmente y
las tasas de
privación material y social severa
se situaron entre las más altas de
la UE (10,4% en general,
15,1% para los niños y 17,9% para las
personas con discapacidad, frente a 6,8%, 8,4% y 11,0% en la UE).
Tras un aumento del 12% en 2023, la desigualdad de ingresos
también es "a tener en cuenta", aunque todavía ligeramente por
debajo de la media de la UE (4,5 frente a 4,7). El impacto de las
transferencias sociales (distintas de las pen- siones) en la reducción
de la pobreza mejoró de "a vigilar" a "por término medio" en (34,5%)
a pesar de un
descenso
relativamente
importante, con una gran
caída en el caso de los niños, ya que
los
beneficios sociales
, como la
renta mínima y las prestaciones familiares, no han cambiado
nominalmente, pero los precios y los salarios nominales han
crecido rápidamente en los últimos años.
Hungría se enfrenta a retos en la mayoría de los sectores de la
educación, aunque obtiene resultados superiores a la media
en el
aprendizaje de adultos. La tasa de abandono prematuro
de la edu-
Niños AROPE y AROP y el impacto de
transferencias sociales (%)
70
60
50
40
30
20
10
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Impacto de las TS en la pobreza infantil
Niños AROPE
Niños AROP
Nota: El impacto de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza
infantil se
calcula utilizando las tasas AROP anteriores y posteriores a las
transferencias. Ruptura
de la serie temporal en 2022.
Fuente: Eurostat [ilc_peps01n], [ilc_li10], [ilc_li02], EU-SILC.
cación y formación seguían siendo elevadas y se encontraban en una "situación crítica", a pesar de haber disminuido del 12,4 % en
2022 al 11,6 %
en 2023. En el caso de los gitanos, esta tasa era seis veces superior como consecuencia de problemas sistémicos, lo que
apunta a importantes retos a
la hora de proporcionarles acceso a una educación y unas competencias adecuadas para el mercado
laboral. Las competencias básicas de los alumnos siguen siendo bajas, con un impacto significativo del entorno socioeconómico(308).
Por otra parte, tras
los esfuerzos de
los últimos
años para aumentar las capacidades de atención infantil, la participación de los niños
menores de 3 años en la atención infantil formal aumentó del 12,9% en 2022 al 20,3% en 2023 y ahora es "débil pero está mejorando".
Hungría obtuvo unos resultados "mejores que la media"
en competencias digitales y fue uno de los países con "mejores resultados" en
aprendizaje de adultos en 2023 (58,9% y 62,2%, respectivamente, frente a 55,6%
y 39,5% en la UE). Sin embargo, las tasas
correspondientes a las personas poco cualificadas, los desempleados y los mayores de 55 años son inferiores a las de la
población total.
El mercado laboral húngaro sigue funcionando bien en general; sin embargo, el desempleo de larga duración ha aumentado ligeramente
y los resultados para algunos grupos vulnerables siguen siendo peores. Las tasas de empleo y desempleo siguieron siendo "mejores que
la media" en 2023 y Hungría se mantiene entre los "mejores per- formadores" en renta familiar bruta disponible real per cápita. El
desempleo de larga duración sigue siendo inferior a
la media de la UE, aumentando ligeramente en 2023, frente a una tendencia a la baja en
la UE, que es "a vigilar". Los grupos vulnerables siguen enfrentándose a importantes barreras en el mercado laboral. La brecha de empleo por
discapacidad disminuyó en
2,8 pps en 2023 y ahora es "a vigilar" debido a su nivel persistentemente alto (29,6 pps frente a 21,5 pps en la UE). Las tasas de
empleo (15-64) de las personas poco cualificadas (38,7%) y de los gitanos (47,3%) se sitúan muy por debajo de la media húngara
(74,4%) en 2022.
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y especialmente de los 6 indicadores calificados como "críticos" o "a
vigilar", se considera que Hungría se enfrenta a riesgos potenciales para la convergencia social ascendente que requieren un análisis más
detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
308 FRA, Informe sobre Derechos Fundamentales 2023 y OCDE, PISA 2022.
129
3. Análisis de países en la primera fase
Malta
La situación social en Malta presenta retos cada vez mayores. En un
contexto de sólido
crecimiento económico, los riesgos de pobreza o
exclusión
social
, tanto general como
infantil, se sitúan "en la media"
(19,8% y 25,2%
, respectivamente, frente al 21,3% y 24,8% de la UE).
No obstante,
tres indicadores sociales se señalan como "a vigilar".
La
desigualdad de
ingresos
, medida por la proporción de quintiles de
renta
, aumentó de 4,8 en 2022 a 5,3 en 2023 (frente a
4,7
en la
UE
). El impacto de las transferencias sociales (distintas de las
pensiones)
en la reducción de la pobreza es persistentemente
bajo, con un 25,6% en 2023
, muy por debajo de la media de la UE
del 34,7%, y
disminuyendo a lo largo de los años. Por último, la tasa
de sobrecarga del coste de la vivienda aumentó sustancialmente,
hasta el 6,0% en 2023 desde el 2,9% en 2022, aunque se mantuvo
por debajo de la media de la UE. Por otra parte, las necesidades
insatisfechas de atención médica sólo se registraron en el 0,1%
de la población (frente al 2,4% en la UE), lo que indica unos
resultados "mejores que la media".
Impacto de las transferencias sociales en la reducción de
la pobreza (%) y ratio de participación en los quintiles de
renta (S20/S80)
40
35
30
25
20
15
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
MT S80/S20 (dcha.)
EU-27 S80/S20 (dcha.)
MT Impacto de las TS en la reducción de la pobreza
(lhs) EU-27 Impacto de las TS en la reducción de la
pobreza (lhs)
5.5
5.3
5.1
4.9
4.7
4.5
4.3
4.1
3.9
3.7
3.5
El abandono prematuro de la educación y la formación se
mantiene por encima de la media de la UE, mientras que ha
aumentado la participación de los adultos en el aprendizaje
permanente. A pesar de
otra pequeña reducción, la proporción de
personas que abandonan prematuramente la educación y la
formación sigue siendo superior a la media de la UE, mientras que la
participación de los adultos en el aprendizaje permanente ha
aumentado.
Nota: Ruptura en la serie temporal para el impacto de las transferencias sociales en 2022 (líneas
desconectadas).
Fuente: Eurostat [tespm050], [tessi180], EU SILC.
educación y formación, con un 10,2% en 2023 frente al 9,5% de la UE, sigue siendo "a vigilar". Además, alrededor de un tercio de los
estudiantes
malteses
carecen de competencias básicas en matemáticas (32,6%) y lectura (36,3%), muy por encima de las medias de la
UE. Sin embargo, la proporción de jóvenes que no trabajan ni estudian (7,6%) era baja en 2023 (11,2% en la UE). La proporción de
niños menores de 3 en guarderías formales era bastante elevada, con un 51,0% en 2023 (37,5% en la UE). Asimismo, la participación
de los adultos en el aprendizaje en los últimos 12 meses aumentó del 32,8 % en 2016 al 39,9 % en 2022. En estos tres aspectos,
Malta obtiene unos resultados "mejores que la media". Entre los adultos, el 63,0%
tiene al menos competencias digitales básicas (frente al
55,6% en la UE, "en la media"), aunque
persisten
grandes diferencias entre los niveles de competencias
.
En general, el mercado laboral funciona bien, pero persisten los problemas relacionados con las diferencias de empleo entre hombres y
mujeres. La tasa de empleo de Malta fue una de las más altas de la UE en 2023, con un 81,3 %, y la tasa de desempleo se situó
en un nivel históricamente bajo del 3,5 % ("mejor que la media" y "mejor resultado", respectivamente). Además, la brecha de empleo por
discapacidad se redujo de 30,1 puntos porcentuales en 2022 a 25,8 puntos porcentuales en 2023 (frente a 21,5 puntos porcentuales en la
UE) y ahora es "mejor que la media". Aunque las tasas de empleo aumentaron tanto para hombres como para mujeres, la brecha de
empleo de género se amplió a 14,1 puntos porcentuales en 2023, lo que indica una "situación crítica". Esto supera significativamente la
media de la UE (10,2 puntos porcentuales) y representa uno de los mayores deterioros desde 2022.
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y especialmente de los 5 indicadores calificados de "críticos" o "a vigilar",
Malta no parece enfrentarse a riesgos potenciales para la convergencia social ascendente y, por tanto, no requerirá un análisis más
detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
130
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Países Bajos
La economía neerlandesa sigue funcionando relativamente bien en
todos los indicadores del Cuadro de Indicadores Sociales relativos al
mercado laboral. A pesar de una marcada ralentización
económica en 2023, el mercado laboral se mantuvo tenso. La
tasa de empleo los Países Bajos aumentó hasta el 83,5% en 2023
("mejor resultado"), muy por encima la media de la UE (75,3%), y el
desempleo sigue siendo bajo a pesar de un ligero aumento en 2023
(hasta el 3,6%, "mejor que
la media"). La proporción de jóvenes sin
empleo
ni educación ni formación sigue siendo de las más bajas de
la UE, a pesar de haber seguido aumentando en 2023 (0,5 puntos
porcentuales, hasta el 4,7%), lo que convierte al país en uno de
los de "mejores resultados". Sin embargo, el riesgo de un mercado
laboral muy segmentado sigue siendo uno de los mayores retos
estructurales
de los Países Bajos. Aunque la
brecha
de empleo entre
hombres y mujeres
está "en la media" (7,8 pps frente a 10,2 pps en
la UE en 2023), el empleo a tiempo parcial está muy extendido,
sobre todo entre las mujeres. El resultado es una de las mayores
diferencias entre hombres y mujeres en el empleo a tiempo
parcial de la UE (41,8 puntos porcentuales frente a una media de
20,2 puntos porcentuales en la UE en 2023) y una diferencia
sustancial entre hombres y mujeres en materia de pensiones (39,9%
frente al 25,3% en la UE en 2023).
Tasa de empleo y desempleo (%)
84 10
83 9
82 8
81 7
80 6
79 5
78 4
77 3
76 2
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Tasa de empleo 20-64 (izda.) Tasa de desempleo 15-74 (dcha.)
Fuente: Eurostat [lfsi_emp_a], [une_rt_a], EPA de la UE.
en 2023). Por último, el crecimiento de la renta familiar bruta disponible per cápita no ha seguido el ritmo de la media de la UE
(109,4 y 111,1, respectivamente) y sigue siendo "para vigilar".
A pesar de un ligero aumento en comparación con el año anterior (0,6 puntos porcentuales), la tasa de abandono temprano de la
educación y la formación sigue siendo "mejor que la media" (6,2 % en 2023). En 2023, el 82,7 % de la población adulta poseía al
menos competencias digitales básicas, uno de los porcentajes más elevados de la UE ("mejor resultado"). Sin embargo, según
los
resultados de PISA
de 2022
, las competencias básicas generales de los estudiantes se han deteriorado, lo que supone un riesgo para el
desarrollo de capacidades y la competitividad. Mientras que en 2012 la proporción de estudiantes con bajo rendimiento estaba muy por debajo
de la media de la UE en todos los ámbitos, en
2022 casi se había duplicado en matemáticas y ciencias, y era 2,5 veces mayor en
lectura. Desde , el bajo rendimiento ha aumentado especialmente entre los estudiantes desfavorecidos.
Sigue siendo importante
una
divulgación eficaz para mejorar y recualificar las competencias de quienes se encuentran en una situación desfavorable en el
mercado laboral (como las personas poco cualificadas, las personas con
contratos
flexibles o
temporales y las personas de origen
inmigrante y con discapacidad). En particular, como consecuencia de su aplicación descentralizada, es posible que los grupos vulnerables no
siempre
reciban
un
apoyo
equitativo
o adecuado.
La proporción de personas en riesgo de pobreza o exclusión social en los Países Bajos se mantiene relativamente estable y muy por
debajo de la media de la UE. Persisten los retos para grupos específicos, como las personas con discapacidad
o de origen
inmigrante, especialmente los niños. La tasa de sobrecarga del coste de la vivienda aumentó del 8,3%
en 2020 al 9,3% en 2023 (frente al
8,8% en la UE, "de media"). Las personas en riesgo de pobreza se ven especialmente afectadas, con una tasa de sobrecarga del
coste de la vivienda del 34,5% (frente al 33,5% en la UE).
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y especialmente de un indicador marcado como "a vigilar",
no parece que
los Países Bajos se enfrenten a riesgos potenciales para la convergencia social al alza, por lo que no será necesario un análisis más
detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
131
3. Análisis de países en la primera fase
Austria
En 2023, la recuperación del mercado laboral mostró
algunos signos de . Tras un
(14
) aumento significativo en el año anterior, la tasa de empleo 12
tasa de empleo disminuyó ligeramente hasta el 77,2% en 2023, en el
con-
texto de una economía en contracción acompañado de 10
escasez de mano de obra y desajustes generalizados,
y ahora es "a vigilar". La tasa de desempleo aumentó
moderadamente 8
aumentó moderadamente hasta el 5,1% en 2023 y se sitúa "en la
media" (desde "mejor que la media" el año anterior).
Por el contrario, la tasa de desempleo de larga duración 4
y sigue siendo "mejor que la media". Y aunque la brecha de empleo
entre hombres y mujeres se mantuvo "en la media de la 2
edad" (7,8 puntos porcentuales en 2023), Austria registró una de tasas
de empleo más altas de la UE.
La
mayor tasa de empleo femenino a tiempo parcial (61,4%) y
la
mayor diferencia entre hombres y mujeres (38,6 puntos porcentuales).
Si se tiene en
cuenta el empleo equivalente a tiempo completo,
la
brecha de género en el empleo es considerablemente mayor, de 19
puntos porcentuales.
La proporción de niños menores de 3 años en
el sector formal de la infancia es muy baja.
Indicadores clave del mercado laboral (%)
82
80
78
76
74
72
70
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Tasa de empleo 20-64 (dcha.) Tasa de desempleo
15-74 (izda.)
Tasa de desempleo de larga duración 15-74 (lhs)
Tasa de desempleo juvenil 15-24 (lhs) Tasa NEET
15-29 (lhs)
sólo mejoró ligeramente en 1,1 puntos porcentuales en un año, hasta
un nivel aún bajo del 24,1% en 2023 (frente al 37,5% en la UE)
,
por lo que sigue siendo "a vigilar". Esta baja tasa y la limitada
oferta de
servicios de guardería asequibles y de alta calidad suponen un
importante obstáculo para el crecimiento económico.
Nota: Ruptura en la serie temporal para la tasa NEET en 2021.
Fuente: Eurostat [fsi_emp_a], [une_rt_a],
[une_ltu_a],
[edat_lfse_20], EPA de la UE.
contribuyen a la elevada tasa de trabajo femenino a tiempo parcial. Por último, la renta bruta disponible real de los hogares (RBDH) per cápita
se sitúa por debajo de su nivel de 2008 (en el 98,5% en 2023), a pesar de recuperarse constantemente desde la crisis de la COVID, y
refleja
una "situación crítica".
En el ámbito de las competencias, Austria sigue mostrando buenos resultados, pero persisten algunos retos. La proporción de adultos con
al menos competencias digitales básicas es elevada (64,7 % en 2023) y "mejor que la media". La proporción de los que participan en
aprendizaje, aunque disminuyó en 3,1 puntos porcentuales desde 2016, se situó muy por encima de la media de la UE en 2022
(52,2 % frente a 39,5 %, "mejor que la media"). Reforzar la adquisición de competencias por parte de los adultos, en particular en los
ámbitos digital y ecológico, parece importante para apoyar las transiciones ecológica y digital y abordar
las edades
cortas conexas
. La
proporción de personas que abandonan prematuramente la educación y la formación se situó "en la media", en el 8,6%, en 2023.
Simultáneamente,
sólo el 30,5% de los desempleados (15-64 años) tenían como máximo estudios secundarios de primer ciclo, lo que
los hace especialmente vulnerables. Mejorar las competencias básicas de todos puede liberar su potencial y mejorar los resultados en
materia de empleo.
Austria obtiene unos resultados relativamente buenos en el ámbito de la protección y la inclusión social. Mientras que la proporción de
personas en riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE) es "mejor que la media", situándose en el 17,7% en 2023, la tasa AROPE
infantil aumentó hasta el 22,7% ("en la media"). En particular, la privación material y social grave aumentó (en 1,2 puntos porcentuales)
en , aunque se mantuvo muy por debajo de la media de la UE. La tasa de sobrecarga del coste de la vivienda, por su parte,
disminuyó y es ahora "mejor que la media". Asimismo
,
el
fuerte impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la
reducción de la pobreza (39,2 % en 2023 frente al 34,7 % en la UE) y el bajo nivel de necesidades no cubiertas de
atención médica
declaradas por los propios ciudadanos
siguen dibujando una situación "mejor que la media".
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y en particular de los tres indicadores calificados de "críticos" o "a vigilar",
Austria no parece enfrentarse a riesgos potenciales para la convergencia social ascendente, por lo que no requerirá un análisis más
detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
6
0
132
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Polonia
El mercado laboral es sólido, pero las mujeres y las personas con
discapacidad siguen afrontando retos importantes. En 2023, la tasa
de empleo era la más alta en tres décadas (77,9% frente al
75,3% de la UE, "mejor que la media"). Además, Polonia tiene una
de las tasas de desempleo más bajas, el 2,8%, y se encuentra entre
los países con mejores resultados de la UE. Sin embargo, la escasez
de mano de obra
sigue siendo importante, debido también al descenso
de la
población en edad de
trabajar
y a la menor participación en
el mercado laboral de determinados grupos de población. En 2023,
la brecha de género en el empleo registró un descenso superior a la
media, pero sigue siendo "a tener en cuenta", con 11,8 puntos
porcentuales frente a 10,2 puntos porcentuales en la UE. La tasa
de actividad es relativamente baja, ya que las mujeres suelen
tener más responsabilidades en el
cuidado de niños y personas que
necesitan cuidados de larga duración. La proporción de
niños
menores de 3 años que participan en servicios formales de
cuidado de niños se deterioró significativamente en 2023, hasta
el 12,6%
(desde el 15,9% en 2022), y sigue estando muy por debajo
de la media de la UE.
Todos
16-24
25-54
55-64
65-74
Personas con competencias digitales generales básicas o
por encima de las básicas, por edad, 2023 (%)
0 10 20 30 40 50 60 70 80
PL UE
(37,5%), lo que representa una "situación crítica". Esta baja tasa,
unida a los problemas de calidad, puede
repercutir en las perspectivas
de aprendizaje a largo plazo de los niños y en la calidad de la
enseñanza.
Fuente: Eurostat [eq_dskl07], Encuesta SEE sobre las TIC.
participación de las mujeres en el mercado laboral. Con un aumento de 2,6 puntos porcentuales hasta alcanzar los 33,9 puntos
porcentuales en 2023, la brecha en el empleo de las personas con discapacidad se sitúa entre las más amplias de la UE (21,5
puntos porcentuales) e indica una "situación crítica"(309).
Polonia muestra algunos avances positivos en relación con jóvenes, pero las competencias básicas, los niveles de competencias digitales
y la participación de los adultos en el aprendizaje siguen siendo muy bajos. La proporción de que participaron en el aprendizaje
(durante los últimos 12 mesesfue, con un 20,3% en 2022, muy inferior a la media de la UE del 39,5%, lo que representa una "situación
crítica".
Esto se debe principalmente a la baja participación en la educación no formal. Además, a pesar de un aumento de 1,4 puntos
porcentuales,
el porcentaje de personas con al menos competencias digitales básicas (44,3 %) se mantuvo significativamente por debajo de
la media de la UE en (55,6 %) y también se encuentra en una "situación crítica". Reforzar la adquisición de competencias digitales puede
apoyar las transiciones ecológica y digital. En la encuesta PISA de la OCDE de 2022, la proporción de estudiantes de 15 años que no
alcanzan los niveles mínimos en competencias básicas aumentó al 23 % en matemáticas, al 22,2 % en lectura y al 18,6 % en ciencias,
uno de los mayores aumentos de la UE en comparación con 2018. Por otra parte, Polonia es uno de los países con mejores resultados
en lo que respecta al abandono prematuro de la educación y la formación (3,7 % frente al 9,5 % de la UE en 2023).
La situación social es relativamente estable en Polonia. En 2023, la tasa de riesgo de pobreza o exclusión social (16,3% en general,
y 16,9% en el caso de los niños) y la desigualdad de ingresos (ratio de participación en los quintiles de ingresos de 4,1) seguían
siendo "mejores que la media" (en comparación con el 21,3%, el 24,8% y el 4,7, respectivamente, en la UE). En particular, la proporción
de niños que viven en hogares (casi) sin empleo es notablemente inferior a la media de la UE (3,1% frente a 7,5%).
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y especialmente de los 5 indicadores calificados como "críticos" o "a
vigilar", Polonia no parece enfrentarse a riesgos potenciales para la convergencia social ascendente y, tanto, no requerirá un análisis
más detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
309 La fiabilidad del indicador de la brecha de empleo por discapacidad en 2023 es
baja.
133
3. Análisis de países en la primera fase
Portugal
La eficacia del sistema de protección social portugués para aliviar los
riesgos de pobreza y reducir las desigualdades de renta se ha
deteriorado. En 2023, el impacto de las transferencias sociales
(distintas de las pensiones) en la reducción de la pobreza se redujo
en 3,9 puntos porcentuales y, con un 19,8% (frente al
34,7% de la
UE), indica una "situación crítica". El descenso de
la eficacia de las
prestaciones sociales refleja que, mientras que los precios y los
salarios nominales crecieron rápidamente en los últimos años,
las
prestaciones sociales no aumentaron al mismo ritmo.
Además, la
desigualdad, medida por la de quintiles de renta, también se
deterioró en 2023, hasta situarse en 5,6 (frente a 4,7 en UE
, "a
vigilar"). Al mismo tiempo, la proporción de personas en riesgo de
pobreza o exclusión social (AROPE)
se mantuvo estable en , en el
20,1%, y está "en la media". Sin embargo,
la tasa AROPE aumentó en
1,9 puntos porcentuales (hasta el 22,6%) en el caso de los
niños a
partir de 2022 ("en la media"), lo que constituye uno de los deterioros
más graves de la UE. La proporción de personas
en riesgo de
pobreza o exclusión social también es especialmente elevada
en las
regiones ultraperiféricas de Azores y Madeira (31,4% y 28,1%,
respectivamente). Los valores del indicador empeoraron en el área
metropolitana de Lisboa y en la región autónoma de Azores (3,8 y
1,1 puntos porcentuales, respectivamente).
Impacto de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza
(%)
40
35
30
25
20
15
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
PT UE-27
Nota: Ruptura de la serie temporal en 2022.
Fuente: Eurostat [tespm050], EU-SILC.
respectivamente), lo que apunta a la persistencia de problemas de cohesión regional.
Aunque Portugal se sitúa en la media en el ámbito de las cualificaciones, el aumento del abandono prematuro de la educación y la
formación plantea retos. La proporción de abandonos prematuros aumentó del 6,3% en 2022 al 8,1% en 2023, y ahora es "a
vigilar", tras deteriorarse desde "mejor que la media" en los dos años anteriores, revirtiendo así mejoras pasadas. Además, existen
importantes disparidades regionales, con tasas mucho más elevadas, por ejemplo, en
la región del Algarve (16 %) y, en particular, en la
región autónoma de las Azores (21,7 %). Las competencias básicas de los alumnos se han
deteriorado significativamente desde 2018. El
país se sitúa "en la media" en cuanto a la proporción de adultos con al menos competencias digitales básicas y la de adultos que
participan en el aprendizaje (en los 12 meses anteriores). Sin embargo, esta última disminuyó del 38,0 % en 2016 al 33,4 % en
2022, a pesar de la necesidad de mejora y recualificación también a la luz de las transiciones digital y ecológica.
El mercado laboral portugués sigue resistiendo. En un contexto de crecimiento económico superior a la media de la UE, la tasa de
empleo mejoró del 77,1% en 2022 al 78,0% en 2023, apoyada por la migración neta, y se mantiene "en la media". Por el contrario, la
tasa de desempleo aumentó 0,3 puntos porcentuales en 2023, situándose en el 6,5% ("en la media"). La tasa de desempleo de larga
duración ha ido mejorando desde 2021, aunque sigue estando por encima de la media de la UE en 2023 (2,5% frente a 2,1%). Portugal
también sigue obteniendo unos resultados "mejores que la media" en lo que respecta a la proporción de jóvenes que no tienen empleo
ni estudian ni siguen una formación, excepto en la región autónoma de las Azores, y a la
brecha
de
empleo
entre hombres y mujeres
, y se
encuentra entre los países con mejores resultados en lo que respecta a la brecha de empleo de las personas con discapacidad. Por otra
parte, persiste la segmentación del mercado laboral, reflejada en la elevada proporción de jóvenes con contratos temporales (42,9% frente
al 34,3% en la UE en 2023).
A
la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y en particular de los tres indicadores calificados de "críticos" o "a
vigilar",
no parece que Portugal se enfrente a riesgos potenciales para la convergencia social ascendente, por lo que no será necesario un
análisis más detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
134
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Rumanía
A pesar de algunos avances, los riesgos de pobreza en Rumanía
siguen siendo elevados, especialmente para los grupos vulnerables y
en las rurales. La proporción de personas en riesgo de pobreza o
exclusión social (AROPE) disminuyó constantemente desde 2016, del
46,0 % al 34,4 % en 2022 y al 32,0 % en 2023 (frente al
21,3 %
en la UE), lo que es un signo de "", a pesar de que la inflación se ha
mantenido alta en los últimos años. La tasa AROPE
para niños, del
39,0%, también disminuyó en 2023 (desde el 41,5% en 2022),
aunque sigue siendo una de las más altas (24,8% en la UE). Esto
apunta a una
situación "
débil pero en mejora"
para ambos indicadores
este año, en comparación con una "situación crítica" el año pasado. El
sistema de protección social
sigue mostrando una escasa eficacia en
la reducción de la pobreza, ya que las transferencias sociales
(distintas de las pensiones) sólo la reducen en un 15,6% (frente al
34,7% de la UE), lo que es "crítico". Aunque la desigualdad interna
(medida por la de quintiles de renta) disminuyó ligeramente en
2023 (de 6,0 a 5,8), sigue siendo una de las más altas de la UE y
también constituye una "situación crítica". Las necesidades
autodeclaradas no satisfechas de atención médica aumentaron (5,2
% en 2023 frente a 4,9 % en 2022) en consonancia con la tendencia
observada en la UE y sigue siendo una situación "a vigilar". Los
grupos vulnerables, las personas que viven en rurales y las
comunidades marginadas, como los gitanos, tienen más dificultades
para acceder a los servicios esenciales y sociales.
Abandono prematuro de la educación y la formación por
grado de urbanización (%)
30
25
20
15
10
5
0
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
RO - Total EU-27
- Total RO -
Ciudades
RO - Ciudades y suburbios
Nota: Ruptura en la serie temporal de RO en 2021.
Fuente: Eurostat [edat_lfse_30], EPA de la UE.
El mercado laboral está mejorando, pero aún se enfrenta a importantes retos. En 2023, la tasa de empleo seguía estando muy por
debajo de la media de la UE (68,7% frente a 75,3%) y solo ha mejorado ligeramente desde 2022 (68,5%)
a pesar de un crecimiento
económico superior a la media de la UE. Se trata de una "situación crítica", que refleja en parte la infrarrepresentación
de algunos grupos de
población, como las mujeres y los gitanos. La tasa de desempleo de larga duración se mantuvo estable ("en la
media" del 2,2%), frente a
una tendencia de mejora en la UE. Al mismo tiempo, la brecha de empleo entre hombres y mujeres aumentó en un
a 19,1 puntos porcentuales en 2023, siendo uno de los más amplios de la UE, también en "situación crítica". Este era también el caso
en el caso de la proporción de jóvenes que no trabajan ni estudian, que se redujo en 1,5 puntos porcentuales.
0,5 puntos porcentuales hasta el 19,3 % en 2023, pero sigue siendo una de las más altas de la UE. Aunque la brecha en el empleo de las
personas con discapacidad se redujo
en 2,8 puntos porcentuales en 2023, sigue siendo amplia y "a tener en cuenta".
Los retos persistentes en materia de educación y desarrollo de capacidades ponen en peligro la convergencia socioeconómica sostenible. La
participación de los adultos en el aprendizaje es "débil pero está mejorando" (19,1% frente al 39,5% de la UE en 2022). Sin embargo, en
otros ámbitos del desarrollo de capacidades persisten las "situaciones críticas". Es el caso de la proporción de adultos con al menos
competencias digitales básicas (27,7 % en 2023 frente al 55,6 % en la UE). Además, la proporción de jóvenes que abandonan
prematuramente la educación y la formación es también una de las más elevadas (16,6 % frente al 9,5 % de la UE en 2023), habiendo
empeorado aún más frente a la tendencia a la baja de la UE, y se encuentra, por tanto, en una "situación crítica", al igual que la
proporción de niños menores de 3 años
en guarderías formales, que sigue siendo muy baja (12,3 % frente al 37,5 % de la UE). Estas
tendencias, junto con los bajos
niveles de
competencias básicas
que se desprenden de los resultados de PISA 2022, ponen de relieve
que hay margen para reforzar la educación y la formación en términos de calidad, accesibilidad y pertinencia para el mercado laboral.
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y especialmente de los 10 indicadores calificados de "críticos" o "a vigilar", se
considera que Rumanía se enfrenta a riesgos potenciales para la convergencia social ascendente que requieren un análisis más detallado
en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
135
3. Análisis de países en la primera fase
Eslovenia
Eslovenia se enfrenta a retos relacionados con su sistema de
educación y formación. En 2022, solo el 26,5 % de todos los
adultos participaron en la educación y la formación. Esta cifra es
significativamente inferior a la media de la UE del 39,5 % y representa
un descenso de 13,8 puntos porcentuales en comparación con
2016, por lo que es "a tener en cuenta". Además, solo el 46,7 % de
los adultos poseía al menos competencias digitales básicas en
2023, muy por debajo de la media de la UE (55,6 %) lo que refleja
un descenso de 3,0 puntos porcentuales
en comparación con 2021.
Esta situación es "para vigilar", especialmente a
la luz de las
transiciones verde y digital. La proporción de jóvenes que
abandonan prematuramente la educación y la formación siguió
aumentando en 1,4 puntos porcentuales hasta situarse en el 5,4 % en
2023, y sigue siendo "buena pero a vigilar", aunque Eslovenia
sigue teniendo una de proporciones más bajas de la UE310. A su
vez, la proporción de
jóvenes que no trabajan ni estudian ni siguen
una formación (NEET) disminuyó en 0,6 puntos porcentuales hasta el
7,8% en 2023
, lo que es "mejor que la media".
El mercado laboral esloveno funciona bien a lo largo de...
Todos
16-24
25-54
55-64
65-74
Personas con competencias digitales generales básicas o
por encima de las básicas, por edad, 2023 (%)
0 10 20 30 40 50 60 70 80
SL UE
todo ello en un contexto de crecimiento económico
continuado,
aunque la tasa de empleo disminuyó en 2023.
La
dirección
Fuente: Eurostat [isoc_sk_dskl_i21], ESS ICT Survey.
Las tasas de desempleo y de desempleo de larga duración prosiguieron su tendencia a la baja en 2023 y se situaron en el 3,7%
("mejor que la
media") y el 1,4% ("en la media"), respectivamente. La tasa de empleo, situada en el 77,5%, es superior a
la media de
la UE
(75,3%), pero
registró un ligero descenso (0,4 puntos porcentuales) a pesar de un aumento del empleo total del 1,6% en la
misma . En un contexto de
aumento de las tasas de empleo en la mayoría de los Estados miembros, esto indica una situación "a vigilar". Sin embargo, factores
estructurales como el rápido envejecimiento de la población y la inadecuación de las cualificaciones corren el riesgo de agravar la
escasez de mano de obra ya existente.
En general, Eslovenia tiene un sistema de protección social que funciona bien. Como en años anteriores, los porcentajes de la
población y, en particular, de los niños en riesgo de pobreza o exclusión social fueron de los más bajos en 2023, con un 13,7 % y un
10,7 % respectivamente (ambos "mejores resultados"), también a la luz de medidas de apoyo bien orientadas que ayudan a
los hogares
vulnerables a paliar los efectos de la inflación de los precios de la energía. Sin embargo, algunos grupos vulnerables, las personas con bajo
nivel educativo, los desempleados y las mujeres de edad avanzada, siguen experimentando riesgos de pobreza mucho más elevados, lo que
justifica nuevos esfuerzos políticos dirigidos a estos grupos. El impacto de las transferencias sociales (distintas de las
pensiones) en la reducción de la pobreza se sitúa ahora "por término medio" en el 35,5%, pero sigue siendo menos eficaz para
mayores de 65 años. La desigualdad de ingresos, de 3,3, medida por la de quintiles de ingresos, sigue siendo una de las más
bajas de la UE en 2023 ("mejor resultado").
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y en particular de los 3 indicadores marcados como "a vigilar",
Eslovenia no parece enfrentarse a riesgos potenciales para la convergencia social ascendente y, por tanto, no requerirá un análisis
más detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
310 Hay una ruptura en las series temporales en 2023 para el indicador de
abandono temprano de la educación y la formación.
136
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Eslovaquia
La participación en la educación y la atención a la primera infancia es
muy baja y se observa un deterioro en las competencias digitales,
mientras que el país obtiene buenos resultados generales en el
aprendizaje de adultos. En 2023, Eslovaquia tenía una de las
tasas más bajas de participación de niños menores de 3 años en
guarderías formales (con un 1,0%, y una diferencia con respecto a la
tasa de participación de la UE del 37,5%), por lo que sigue estando en
"situación crítica". La participación en la
educación y atención a
la
primera infancia
de los niños mayores de 3 años también sigue una
de las más bajas (78,6 % frente al 93,1 % de la UE en 2022), con
una proporción de solo el 33 % de los niños gitanos en 2021
(aunque ha mejorado desde el 27 % en 2016). Además, un tercio
de los jóvenes de 15 años carece de competencias básicas en
matemáticas y lectura. La proporción de adultos con al menos
competencias digitales básicas descendió del 55,2 % en 2021 al
51,3 % en 2023, y es "para vigilar". Sin embargo, el abandono
temprano de la educación y la formación y la participación en el
aprendizaje de adultos (en los 12 meses anteriores) en Eslovaquia
es "mejor que la media".
En general, el mercado laboral eslovaco funciona bien, pero
el desempleo de larga duración es una per-
Tasa de desempleo de larga duración (%)
7
6
5
4
3
2
1
0
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
SK UE-27
Fuente: Eurostat [une_ltu_a], EPA de la UE.
reto constante. En 2023, la tasa de empleo alcanzó un máximo histórico del 77,5 % y la tasa de desempleo
se situó en un mínimo
histórico del 5,8 % (las medias de la UE son del 75,3 % y el 6,1 %, respectivamente). La proporción de jóvenes
que
ni
trabajan ni estudian ni
siguen una formación (NEET) también siguió mejorando, pasando del 12,3 % en 2022 al 11,2 %
en 2023 ("en promedio"). Sin embargo, la
tasa de desempleo de larga duración sigue en "situación crítica",
ya
que
en
apenas mejoró
, pasando del 4,1 % en 2022 al 3,8 %, y sigue
siendo una de las más altas de la UE. Las disparidades regionales también siguen siendo grandes. La renta familiar bruta disponible
disminuyó de 126,4 en 2022 a
123,2 en 2023 y ahora es "a vigilar".
Eslovaquia tiene un bajo riesgo general de pobreza, pero algunas regiones y grupos de población siguen teniendo problemas. La tasa de
riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE) es "buena, pero debe controlarse", con un 17,6 % (frente al
21,3 % de la UE), tras
aumentar 1,1 puntos porcentuales en 2023, frente al descenso registrado en muchos otros Estados miembros.
La desigualdad de
ingresos
,
medida por el coeficiente de participación en los quintiles de renta, también es "buena pero debe vigilarse". La tasa AROPE para los
niños aumentó hasta el 25,3% en 2023 (desde el 24,7% en 2022), situándose "en la media". Al mismo tiempo, el impacto de las
transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la reducción de la pobreza mejoró significativamente, pasando del 33,8 % en 2022 al
36,4 % en 2023, y es ahora "mejor que la media". No obstante, Eslovaquia se enfrenta a grandes disparidades regionales, con la
parte
oriental
del país experimentando niveles más profundos de pobreza y exclusión social. El país también tiene una de las
mayores poblaciones
gitanas de la UE, con miles de personas que viven en zonas aisladas sin acceso a
servicios esenciales. Tras un aumento significativo del
2,5% al 5,9% en 2023, la proporción de hogares sobrecargados por los costes de la vivienda es ahora "buena pero a vigilar".
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y especialmente de los cuatro indicadores calificados de "críticos" o
"a
vigilar", Eslovaquia no parece enfrentarse a riesgos potenciales para la convergencia social ascendente y, por tanto, no requerirá
un análisis más detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
137
3. Análisis de países en la primera fase
Finlandia
El mercado laboral finlandés funciona globalmente bien, aunque
con cierto deterioro registrado en 2023. La tasa de empleo
disminuyó ligeramente en 2023, aunque se mantuvo muy por
encima de la media de la UE (78,2% frente a 75,3%). Aun así, la
situación es "para vigilar" en comparación con las tendencias de
mejora registradas en otros
Estados miembros, y en el contexto de la
recesión económica y la
persistente escasez de mano de obra.
Asimismo, la tasa de desempleo es "a vigilar" tras haber
empeorado del 6,8% al 7,2%, por encima de la media de la UE del
6,1%. El crecimiento de la renta familiar bruta disponible per
cápita también es "a tener en cuenta", con un 107,9 en 2023,
por debajo de la media de la UE, que se sitúa en el 6,1%.
111.1. Por otra parte,
la tasa de
desempleo de larga duración
y la
situación de los jóvenes que ni trabajan ni estudian están "en la
media". En cuanto a la brecha de empleo entre hombres y mujeres,
Finlandia sigue siendo el país con mejores resultados en 2023,
tras una nueva mejora de 1,2 puntos porcentuales a sólo 0,2
puntos porcentuales en 2023 (frente a una media de la UE de 10,2
puntos porcentuales). Esto se debe, por ejemplo, a que los sectores
con predominio de mujeres se han visto menos afectados por los
ciclos económicos. Sin embargo, es más probable que las
mujeres tengan empleos temporales o a tiempo parcial, lo que no
se refleja en su tasa de empleo global.
Tasas de , empleo y desempleo (%)
14
84
12
82
10
80
8
78
6
76
74 4
72 2
70 0
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Tasa de empleo 20-64 (lhs)
Tasa de actividad 20-64 (izda.) Tasa de desempleo 15-74
(dcha.)
Fuente: Eurostat [lfsi_emp_a], [une_rt_a], EPA de la UE.
Finlandia sigue obteniendo buenos resultados en materia de competencias, aunque ha aumentado el porcentaje de personas que
abandonan prematuramente la educación y la formación. En 2023, el 82,0% de la población adulta poseía al menos competencias
digitales básicas, lo que sitúa a
Finlandia entre los países con mejores resultados. Asimismo, el porcentaje de participación de los adultos
en el aprendizaje en los últimos 12 meses era
"mejor que la media", con un 51,8% en 2022. Sin embargo, el porcentaje de abandono
prematuro de la educación y la formación
aumentó considerablemente en 2023 (en 1,2 puntos porcentuales), hasta el 9,6 % (frente al 9,5
% de la UE) y, por tanto, es ahora "a tener en cuenta", mientras que el
porcentaje de alumnos con bajo rendimiento en competencias
básicas aumentó constantemente en la última década. Evitar
el abandono
escolar prematuro
y fomentar la adquisición de competencias,
especialmente entre los jóvenes, puede ayudar a afrontar los retos del
envejecimiento de
la población
y la escasez de mano de obra
cualificada.
En general, Finlandia cuenta con un sistema de protección social eficaz e integrador que proporciona una cobertura adecuada, pero
también se enfrenta a algunos retos. En particular, las necesidades no satisfechas de atención médica declaradas por los propios
interesados siguen siendo "críticas", y el porcentaje de personas que declaran tenerlas ha seguido aumentando (en 1,4 puntos
porcentuales) hasta alcanzar el 7,9 % en 2023. Esta cifra triplica con creces la media de la UE (2,4%) y, a la luz de las medidas de
ahorro adicionales anunciadas, podría aumentar aún más. Los largos tiempos de espera para la atención primaria y especializada se
deben a la escasez de personal asistencial y médico. Por otra parte, la proporción de personas en riesgo de pobreza o
exclusión
social (AROPE) disminuyó en 2023 al 15,8%, y al 13,8% entre los niños, y se sitúa muy por debajo de las medias respectivas de la UE (21,4%
y 24,8%), lo que convierte al país en uno de los "mejores" en ambos casos. Lo mismo ocurre con el impacto de las transferencias sociales
(distintas de las pensiones) en la reducción de la pobreza, que sigue siendo elevado (48,7% frente al 34,7% de la UE).
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y especialmente de los 5 indicadores calificados como "críticos" o "a
vigilar", Finlandia no parece enfrentarse a riesgos potenciales para la convergencia social ascendente y, por lo tantono requerirá un
análisis más detallado en una segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
138
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Suecia
Se espera que la población activa gane impulso en el contexto de una
recuperación en 2025 y 2026, a pesar de la persistencia de la escasez
y de que algunos grupos siguen encontrando obstáculos para
integrarse en el mercado laboral. Suecia se encuentra entre los
países mejores resultados en cuanto a la tasa de empleo, que
alcanzó un nuevo récord del 82,6% en 2023, y la proporción de
jóvenes que no trabajan ni estudian, que se mantuvo estable en el
5,7%.
Las mujeres están bien integradas en el mercado laboral: la
brecha
gen-
der de empleo fue "mejor que la media" en 2023
(4,7
puntos porcentuales), gracias también a la elevada proporción de niños
menores de
3 años en guarderías formales (56,9% frente al 37,5%
en la UE, "mejor resultado"). Sin embargo, con un 7,7% en 2023
(frente al 6,1% en la UE), la tasa de desempleo sigue siendo "a vigilar"
y esconde grandes diferencias entre grupos de población
en función
del país de nacimiento. Mientras que la tasa de desempleo de los
nacidos en Suecia se sitúa en el 5,1%, los nacidos fuera de la UE
tienen una tasa del 17,8%, junto con un gen-
Impacto de las transferencias sociales en la reducción
de la pobreza (%) y ratio de participación en los
quintiles de renta (S20/S80)
60
55
50
45
40
35
30
25
20
2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
Impacto del TS en la reducción de la pobreza (izda.) S80/S20 (dcha.)
5.00
4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
der de empleo de 13,8 puntos porcentuales (frente a los 4,7 puntos
porcentuales globales).
Por último, la renta familiar bruta disponible
per cápita disminuyó de 121,2 en 2022 a 119,5 en 2023 y ahora
es "a vigilar".
Nota: Ruptura en la serie temporal para el impacto de las transferencias sociales
indi- cador en 2022.
Fuente: Eurostat [tespm050] [tessi180], EU-SILC.
La mayoría de los indicadores sociales se sitúan "en la media", aunque se ha producido cierto deterioro. En 2023, la desigualdad de
ingresos registró uno de los mayores aumentos anuales entre los Estados miembros (de 0,4 a 4,7), y ahora es "para
vigilar". En 2023, la
incidencia de la privación material y social severa aumentó en 0,2 puntos porcentuales, reflejando un marcado
descenso de los salarios
reales. El 20% de la población con mayores ingresos ganaba 4,7 veces más que el
20% de la población con menores ingresos (frente al 4,0
de 2021 y el nivel más alto desde 2008). Además,
las transferencias sociales (distintas de las pensiones) redujeron los riesgos de pobreza
en un 36,9%, debajo del 39,9% de 2022, ahora "en la media" desde "mejor que la media" el año pasado. Otros indicadores sociales
también muestran una evolución negativa
, aunque se sitúan "en la media". En particular, la tasa de riesgo de pobreza o exclusión social
(AROPE) de los niños aumentó al 21,6% (aún por debajo de la media de la UE del 24,8%), mientras que la de los nacidos fuera de la
aumentó
al 38,3% (frente al 12,8% de los nacidos en Suecia). La sobrecarga del coste de la vivienda aumentó al 10,9% (frente al 8,8% en la UE), y
las necesidades no satisfechas de atención médica declaradas por los propios afectados al 2,1% (frente al 2,4% en la UE).
Suecia obtiene buenos resultados en materia de competencias, pero persisten las desigualdades en el sistema educativo. El país obtiene
los mejores resultados en a la participación de los adultos en el aprendizaje, que aumentó sustancialmente entre 2016 y 2022,
pasando del 58,8 % al 66,5 %. La proporción de adultos con al menos competencias digitales básicas ha sido sistemáticamente
"mejor que
la media", apoyando las transiciones verde y digital. Asimismo, la proporción de personas que abandonan prematuramente la
educación y la formación se redujo notablemente en 2023, hasta el 7,4 % (también "mejor que la media"). Aun así, este porcentaje es casi el
doble (12,2%)
entre los nacidos fuera de la UE que entre los nacidos en Suecia (6,4%), y el país registró uno de los mayores descensos
en las competencias básicas de los jóvenes de 15 años.
A la luz de los resultados del análisis de la primera fase, y en particular de los 3 indicadores marcados como "a vigilar", no parece
que Suecia se enfrente a riesgos potenciales para la convergencia social al alza y, por tanto, no requerirá un análisis más detallado en una
segunda fase (véase el recuadro de la sección 1.4).
139
.
Anexos
140
Anexos
Anexo 1: Objetivos principales y nacionales de la UE para 2030 por Estado miembro
Empleo
(%)
Aprendizaje de adultos
(%)
Reducción de la pobreza
(AROPE,
en miles)
Titulares de la UE
78.0
60.0
-15 000
Todos los EM juntos
78.5
57.6
-15 600*
BE
80.0
60.9
-279
BG
79.0
35.4
-787
CZ
82.2
45.0
-120
DK
80.0
60.0
-30(1)
DE
83.0
65.0
-1 200(2)
EE
81.3
52.3
-39
IE
78.2
64.2
-90
EL
71.1
40.0
-860
ES
76.0
60.0
-2 815
FR
78.0
65.0
-1 100
RRHH
75.0
55.0
-298
TI
73.0
60.0
-3 200
CY
80.0
61.0
-10
LV
80.0
60.0
-95
LT
80.7
53.7
-223
LU
77.6
62.5
-4
HU
85.0
60.0
-292(3)
MT
84.6
57.6
(4)
NL
82.5
62.0
-163
EN
79.9
62.0
-204
PL
78.3
51.7
-1 500
PT
80.0
60.0
-765
RO
74.7
17.4
-2 532
SI
79.5
60.0
-9
SK
76.5
50.0
-70
FI
80.0
60.0
-100
SE
82.0
60.0
-15
Nota: (*) El total objetivo de reducción de la pobreza para todos los Estados miembros equivale al menos a 15,6 millones, excluidos los Estados miembros que no expresan su
objetivo en términos de niveles AROPE. (1) Dinamarca expresa su objetivo nacional de reducción de la pobreza como una reducción en 30 000 del número de personas que viven
en hogares con una intensidad de trabajo muy baja. (2) Alemania expresa su objetivo nacional de reducción de la pobreza como una reducción en 1,2 millones del número de
personas que viven en hogares con una intensidad de trabajo muy baja, utilizando 2020 como referencia en lugar de 2019. (3) Hungría expresa su objetivo nacional de reducción de la
pobreza como una reducción de la tasa de privación material y social de las familias con niños
al 13%, y por tanto una reducción del número de personas AROPE en 292 000. (4) Malta
expresa su objetivo nacional de reducción de la pobreza como una reducción
de la tasa AROPE en 3,1 puntos porcentuales.
141
Anexos
Anexo 2. Indicadores principales del cuadro de indicadores sociales Indicadores principales del cuadro de indicadores sociales
El análisis del Informe conjunto sobre el empleo de 2025 se basa en los indicadores principales del Cuadro de Indicadores Sociales
aprobados por el Consejo311. Los indicadores principales responden a los principios de parsimonia, disponibilidad, comparabilidad y
solidez estadística. Los indicadores, vinculados a cada uno de los capítulos de los tres pilares, son los siguientes:
•
Igualdad
de oportunidades
o
Participación de los adultos en el aprendizaje durante los últimos 12 meses (de 25 a 64 años)
o
Abandono prematuro de la educación y la formación (% de la población de 18-24 años)
o
Porcentaje de personas con competencias digitales generales básicas o superiores (% de la población de 16 a 74
años)
o
Tasa de jóvenes que ni trabajan ni estudian (% de la población de 15 a 29 años)
o
Brecha de género en el empleo (pps, población de 20-64 años)
o
Relación entre quintiles de renta (S80/S20)
•
Condiciones de trabajo justas
o
Tasa de empleo (% de la población de 20 a 64 años)
o
Tasa de desempleo (% de la población activa de 15 a 74 años)
o
Tasa de desempleo de larga duración (% población activa de 15 a 74 años)
o
Crecimiento de la renta familiar bruta disponible per cápita (2008=100)312
•
Protección e inclusión social
o
Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE) (% de la población total)313
o
Tasa de niños en riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE) (% de la población de 0 a 17 años)314
o
Impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la reducción de la pobreza (% de reducción del AROP)315
o
Brecha de empleo por discapacidad (pps, 20-64 años)316
(311
) El aprobado por el Consejo de Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores el 14 de junio
dictamen del Comité de Empleo y del Comité de Protección Social en el
que se informa del acuerdo alcanzado sobre los indicadores principales del Cuadro de Indicadores Sociales revisado fue
de 2021.
(312) El IPGD se mide en reales. Tal como exigió el Comité de Protección Social, este indicador utiliza "ingresos no ajustados" (es decir, sin incluir las transferencias sociales en
especie) y deja de hacer referencia al uso de unidades de estándar de poder adquisitivo (EPA), utilizadas en la versión original del Cuadro de Indicadores Sociales, por
coherencia con los indicadores basados en EU-SILC.
313 Junto con sus tres componentes: riesgo de pobreza, población total (AROP 0+), privación material y social severa, población total (SMSD 0+) y proporción de personas
que viven en hogares con muy baja intensidad de trabajo (hogares cuasi desempleados), edad 0-64 (QJ 0-64). En 2021, el indicador AROPE se modificó a la vista del
nuevo objetivo principal de la UE para 2030 de reducir el número de personas en riesgo de pobreza y exclusión social. En este contexto, se revisaron dos de sus
componentes la privación y los hogares cuasi desempleados). El
componente de privación material y social severa sustituye al componente de privación material severa.
El grupo de edad de referencia para los
hogares
cuasi
desempleados pasó de 0-59 a 0-64 años. Para todos los indicadores que dependen de los ingresos en EU-SILC,
el periodo de referencia de los ingresos se define como un periodo de 12 meses. Por lo tanto, las variables de renta que intervienen en el cálculo de los indicadores AROP y
QJ se refieren al año calen- dar anterior al año de la encuesta, excepto en el caso de Irlanda (12 meses anteriores a la respuesta de la encuesta). El indicador de privación
material y social grave no tiene ninguna variable de renta en sus cálculos; por lo tanto, todas variables EU-SILC utilizadas para calcularlo se refieren al año de la
encuesta.
314 Junto con sus tres subindicadores: riesgo de pobreza, niños (AROP 0-17), privación material y social severa, niños (SMSD 0- 17), y proporción de personas que viven en
hogares con muy baja intensidad de trabajo (hogares casi sin empleo), niños (QJ 0-17). El SMSD para niños es una versión modificada del SMSD para el conjunto de
la , que da menos peso a los elementos de los adultos, con el fin de evitar que el indicador de los niños sea demasiado sensible a las privaciones de los adultos. Los
años de referencia son idénticos a los de los indicadores para toda la población.
315 Se mide como la reducción porcentual, para la población total, de la tasa de riesgo de pobreza (TROP) después de compararla con la que había antes de las
transferencias sociales monetarias (distintas de las pensiones). No incluye las transferencias en especie relacionadas, por ejemplo, con la asistencia sanitaria.
316 El indicador de la brecha de empleo por discapacidad se calcula actualmente a partir del EU-SILC y se basa en el estado de discapacidad según el Índice Global de
Limitación de la Actividad (GALI). Los encuestados responden a las siguientes preguntas 1) "¿Se encuentra limitado debido a un problema de salud para actividades
habituales? Si la respuesta a la pregunta 1) es "gravemente limitado" o "limitado pero no gravemente", los encuestados responden a la pregunta 2) "¿Ha estado limitado
al menos durante
los últimos 6 meses? ¿Sí o no? Se considera que una persona está discapacitada si la respuesta a la segunda pregunta es "Sí". Calculado a partir de EU-
SILC,
142
Informe conjunto sobre el empleo 2025
o
Sobrecarga del coste de la vivienda (% de la población total)317
o
Niños menores de 3 años en guarderías formales (% de la población de 0 a 3 años)
o
Necesidad no satisfecha de atención médica autodeclarada (% de la población mayor de 16 años)318
El dictamen del EMCO-SPC indica otros pasos para la plena aplicación del Cuadro de Indicadores Sociales revisado319. El indicador principal
"Brecha de empleo por discapacidad" utiliza temporalmente EU-SILC como fuente estadística, pero está cambiar a la EPA de la UE para
mejorar la precisión. Los servicios de la Comisión, incluido Eurostat, analizaron los datos
recogidos de la EPA de la UE en 2022 y decidieron
seguir supervisando su calidad y revisar el indicador cuando
se disponga de los datos de la EPA de
2024
. Eurostat apoyará nuevas medidas
para mejorar la comparabilidad entre países y estudiará el desarrollo de indicadores adicionales en este ámbito. El indicador principal
"Participación de los adultos en el aprendizaje durante los últimos 12 meses" también utilizará la EPA de la UE más adelante, después de
haber sido recogido únicamente a través de la Encuesta sobre Educación de Adultos antes de 2022. Tras los exhaustivos controles de
calidad y comparabilidad de los datos de 2022 de la EEA
y de la EPA de la UE realizados por Eurostat320, en septiembre de 2024, el Grupo de
Indicadores del Comité de Empleo llegó a un acuerdo
sobre la utilización, por el , de los datos de la EEA, excluida la formación orientada en el
puesto de trabajo, para este indicador principal.
se observa una correlación entre la prevalencia de la discapacidad basada en el concepto GALI y la brecha de empleo por discapacidad basada en él en el año 2023 en
todos los Estados miembros de la UE (coeficiente de correlación de Pearson= -0,4).
317 El indicador mide la proporción de la población que vive en hogares en los que los costes totales de la vivienda representan más del 40% de los ingresos disponibles
(ambos "netos" de subsidios de vivienda). Las directrices metodológicas y la descripción de las variables de EU-SILC (versión de abril de 2020) describen las ayudas (sólo se
incluyen las que dependen de los recursos) como ayudas al alquiler y ayudas a los propietarios ocupantes, pero excluyen las ventajas fiscales y las transferencias de
capital. El documento define los gastos de vivienda como los gastos mensuales y efectivamente pagados, relacionados con el derecho del hogar a vivir en la vivienda.
Incluyen el seguro estructural (para los inquilinos: si se paga), los servicios y cargas (eliminación de aguas residuales, recogida de basuras, etc.; obligatorio para los
propietarios, para los inquilinos: si se paga), el mantenimiento y las reparaciones periódicas, los impuestos (para el inquilino: sobre la vivienda, si procede) y el coste de
los servicios públicos (agua, electricidad, gas y calefacción). Para los propietarios que pagan una hipoteca, se incluyen los pagos de intereses relacionados (se deduce
cualquier desgravación fiscal, pero no se deducen las prestaciones de vivienda). Para los inquilinos a precio de mercado o a precio reducido, también incluye el pago
del alquiler. En el caso de los inquilinos que no pagan alquiler, las ayudas a la vivienda no deben deducirse del coste total de la vivienda.
318 Las necesidades autodeclaradas no satisfechas de atención médica se refieren a la evaluación subjetiva de una persona sobre si necesitaba un examen o tratamiento
para un tipo específico de atención sanitaria pero no lo tenía o no lo buscaba por las tres razones siguientes: "razones económicas", "lista de espera" y
"demasiado lejos para desplazarse". La atención médica se refiere a los servicios sanitarios individuales (examen o tratamiento médico, excluida la atención
odontológica) prestados por médicos o profesiones equivalentes, o bajo supervisión directa, de acuerdo con los sistemas sanitarios nacionales (definición de Eurostat).
Los problemas que señalan las personas para obtener asistencia cuando están enfermas pueden reflejar obstáculos a la asistencia.
319 Véase el Dictamen del Comité de Empleo y del Comité de Protección Social para un Cuadro de Indicadores Sociales revisado.
320 Véase la nota informativa de Eurostat.
143
Anexos
Anexo 3. Indicadores principales del cuadro de indicadores sociales, niveles
Igualdad de oportunidades
Participación de
adultos en el
aprendizaje (durante
los últimos 12
meses, excl.
formación guiada en
el trabajo, % de la
población
de 25 a 64 años)
Abandono prematuro de
la
educación y la formación
(% de la población de 18 a
24 años)
Porcentaje de
personas con
competencias
digitales o por
encima de las
básicas
(% de la población de
16 a 74 años)
Tasa de jóvenes ninis
(% de la población total)
de 15 a 29 años)
Brecha
de género en el
empleo
(puntos porcentuales)
Relación entre quintiles
de renta (S80/S20)
Año
2016
2022
2021
2022
2023
2021
2023
2021
2022
2023
2021
2022
2023
2021
2022
2023
UE27
37.4
39.5
9.8 b
9.7
9.5
53.9
55.6
13.1
11.7
11.2
10.9
10.7
10.2
5.0
4.7
4.7
EA20
:
:
9.9 b
9.8
9.8
:
:
13.1 b
11.7
11.3
10.2
10.2
9.9
5.0
4.8
4.8
EUnw
37.6
37.8
8.3 b
8.1
8.2
56.3
57.6
12.0
10.9
10.6
9.6
9.1
8.6
4.8
4.7
4.7
EAnw
40.2
39.5
8.0 b
7.8
8.1
58.5
59.2
11.6
10.5
10.4
8.8
8.5
8.0
4.7
4.6
4.7
BE
39.4
34.9
6.7 b
6.4
6.2
54.2
59.4
10.1 b
9.2
9.6
7.7
7.6
7.6
3.4
3.6
3.4
BG
11.8
9.5
12.0 b
10.3
9.3
31.2
35.5
17.4
14.8
13.8
8.4
7.5
7.3
7.5
7.3
6.6
CZ
22.8
21.2
6.4 b
6.2
6.4
59.7
69.1
10.9
11.4
10.1
15.4
14.9
13.9
3.4
3.5
3.4
DK
50.4
47.1
9.8 b
10.0
10.4
68.7
69.6
8.4
7.9
8.6 b
6.9
5.4
5.6 b
3.9
4.0
4.2
DE
46.4
53.7
12.5 b
12.7
12.8
48.9
52.2
9.5
8.8
8.8
7.4
7.7
7.7
5.0
4.4
4.4
EE
33.9
41.8
9.8 b
10.8
9.7
56.4
62.6
11.2
10.6
9.6
3.7
2.9
2.4
5.0
5.4
5.4
IE
46.0 b
48.3
3.3 b
3.7
4.0
70.5
72.9
9.7 b
8.6
8.5
10.1 b
11.4
9.9
3.8
3.8
3.9
EL
16.0
15.1
3.2 b
4.1
3.7
52.5
52.4
17.2
15.3
15.9
19.8
21.0
19.8
5.8
5.2
5.3
ES
30.4
34.1
13.3 b
13.9
13.7
64.2
66.2
14.2 b
12.7 d
12.3 d
10.8 b
11.2 d
10.3 d
6.2
5.6
5.5
FR
48.4
49.2 b
7.8 b
7.6
7.6
62.0
59.7
12.8 d
12.0 d
12.3 d
6.2 d
5.8 d
5.5 d
4.4
4.6 b
4.6
RRHH
26.9
23.3
2,4 bu
2.1 u
2.0 u
63.4
59.0
14.9
13.1
11.8
10.4
9.4
7.7
4.8
4.6
4.9 b
TI
33.9
29.0 b
12.7 b
11.5
10.5
45.6
45.8
23.1
19.0
16.1
19.2
19.7
19.5
5.9
5.6
5.3
CY
44.8
28.3
10.2 b
8.1
10.4 b
50.2
49.5
15.4
14.7
13.9 b
12.2
12.1
9.0 b
4.2
4.3
4.3
LV
39.0
34.1
7.3 b
6.7
7.7
50.8
45.3
12.1
11.3
10.0
4.8
3.1
3.1
6.6
6.3
6.2
LT
25.0
27.4
5.3 b
4.8
6.4
48.8
52.9
12.7
10.7
13.5
1.4
0.8
1.5
6.1
6.4
6.3
LU
42.6 b
45.2
9.3 b
8.2
6.8 u
63.8
60.1
8.8
6.8
8.5
7.4
6.5
6.8
4.6 b
4.5 b
4.8
HU
54.8
62.2
12.0 b
12.4
11.6
49.1
58.9
11.7
10.8
10.9
10.6
9.8
9.2
4.2
4.0
4.5
MT
32.8
39.9
10.9 b
10.3
10.2
61.2
63.0
10.5
7.6
7.6
17.6
13.3
14.1
5.0
4.8
5.3
NL
57.1
56.1
5.1 b
5.6
6.2
78.9
82.7
3.9
4.2
4.7
8.2
7.9
7.8
3.9
3.9
3.9
EN
55.3
52.2
8.0 b
8.4
8.6
63.3
64.7
9.4
9.1
9.4
8.6
7.8
7.8
4.0
4.3
4.3
PL
20.9
20.3
5.8 b
4.7
3.7
42.9
44.3
13.2
10.7
9.1
13.9
12.9
11.8
4.0
3.9
4.1
PT
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33.4
6.4 b
6.3
8.1
55.3
56.0
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8.5
8.9
5.7
5.8
5.5
5.7
5.1
5.6
RO
5.8
19.1 b
15.3 b
15.6
16.6
27.8
27.7
20.3
19.8
19.3
20.1
18.6
19.1
7.1
6.0
5.8
SI
40.3
26.5
3.1 bu
4.0
5.4 b
49.7
46.7
7.3
8.4
7.8
6.7
6.9
6.1
3.2
3.3
3.3
SK
42.6
49.5
7.8 b
7.4 b
6.4
55.2
51.3
14.2
12.3
11.2
8.5
8.1
7.7
3.2
3.1
3.6
FI
51.4
51.8
8.2 b
8.4
9.6
79.2
82.0
9.2
9.3
9.2
2.0
1.2
0.2
3.6
3.8
3.8
SE
58.8 b
66.5
8.4 b
8.8
7.4
66.6
66.4
6.1
5.6
5.7
5.4
5.7
4.7
4.0
4.3
4.7
Nota: EUnw y EAnw se refieren a las medias no ponderadas de la UE y la zona del euro.
Indicadores - b: interrupción en la serie temporal; d: definición diferente; e: estimado; p: provisional; u: baja fiabilidad (número reducido de observaciones).
Fuente:
Eurostat.
144
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Anexo 3 (continuación). Indicadores principales del cuadro de indicadores sociales, niveles
Condiciones de trabajo justas
Tasa de empleo
(% población de 20-64 años)
Tasa de
desempleo
(% de la población activa de 15 a
74 años)
Tasa de desempleo de larga
duración
(% población activa de 15 a 74
años)
Crecimiento del PIB per
cápita
(2008=100)
Año
2021
2022
2023
2021
2022
2023
2021
2022
2023
2021
2022
2023
UE27
73.0
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EA20
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2.4
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106.1
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EUnw
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5.8
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119.7
119.2
120.2
Eanw
74.3
76.1
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2.2
113.9
113.0
113.9
BE
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BG
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:
:
:
CZ
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DE
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EE
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IE
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EL
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ES
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69.3 d
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FR
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RRHH
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94.1
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LT
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LU
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111.2
113.3
HU
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154.6
MT
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NL
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0.5
109.4
109.1
109.4
EN
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5.1
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1.1
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98.5
PL
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2.8
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0.9
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150.1
152.0
PT
75.5
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6.2
6.5
2.9
2.8
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109.2
110.7
112.8
RO
67.1
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68.7
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5.6
5.6
2.0
2.2
2.2
158.9
159.9
161.0
SI
76.1
77.9
77.5
4.8
4.0
3.7
1.9
1.6
1.4
119.8
120.2
120.7
SK
74.6
76.7
77.5
6.8
6.1
5.8
3.9
4.1
3.8
129.9
126.4
123.2
FI
76.8
78.4
78.2
7.7
6.8
7.2
1.8
1.5
1.6
109.9
107.7
107.9
SE
80.4
82.0
82.6
8.9
7.5
7.7
1.8
1.9
1.6
122.1
121.2
119.5
Nota: Eunw y Eanw se refieren a las medias no ponderadas de la UE y la zona del euro. El PIB real per cápita se mide utilizando la "renta no ajustada".
(es decir, sin incluir las transferencias sociales en especie) y sin corrección por estándares de poder adquisitivo.
Indicadores - b: interrupción en la serie temporal; d: definición diferente; e: estimado; p: provisional; u: baja fiabilidad (número reducido de observaciones).
Fuente:
Eurostat.
145
Anexos
Anexo 3 (continuación). Indicadores principales del cuadro de indicadores sociales, niveles
:
Nota: Eunw y Eanw se refieren a las medias no ponderadas de la UE y la zona del euro.
Indicadores - b: interrupción en la serie temporal; d: definición diferente; e: estimado; p: provisional; u: baja fiabilidad (número reducido de observaciones).
Fuente:
Eurostat.
Protección e inclusión social
Tasa de riesgo de pobreza
o exclusión social (% de la
población total)
Tasa de niños en riesgo de
pobreza o exclusión social (% de
la población de 0 a 17 años)
Impacto de las transferencias sociales
(distintas de las pensiones) en la
reducción de la pobreza
(% de reducción del AROP)
Brecha de empleo por
discapacidad
(puntos porcentuales)
Año
2021
2022
2023
2021
2022
2023
2021
2022
2023
2021
2022
2023
UE27
21.7
21.6
21.3
24.4
24.7
24.8
37.1
35.0
34.7
23.1
21.4
21.5
EA20
21.9
21.8
21.6
24.8
25.4
25.3
37.7
35.6
35.4
22.2
20.3
20.2
Eunw
20.7
20.6
20.5
22.2
21.8
22.5
37.6
34.3 b
33.7
24.8
24.9
25.0
Eanw
20.5
20.5
20.4
22.1
21.7
22.3
37.6
34.7 b
34.0
23.8
23.1
23.0
BE
18.8
18.7
18.6
20.5
19.6
19.0
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33.9
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:
20.4
DE
21.0
21.1
21.3
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24.4
23.9
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EE
22.2
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18.7
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IE
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CY
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19.8
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LU
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MT
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NL
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23.8
EN
17.3
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PL
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33.9 u
PT
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20.1
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20.7
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RO
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41.5
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32.0
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SI
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10.3
10.7
44.8
37.3 b
35.5
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18.8
17.3
SK
15.6
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17.6
19.7
24.7
25.3
43.1
33.8 b
36.4
25.3
21.0
22.1
FI
14.2
16.3 b
15.8
13.2
14.9 b
13.8
57.7
49.8
48.7
22.2
19.0
19.4
SE
17.2
18.6
18.4
19.7
19.9
21.6
44.5
39.9 b
36.9
19.9
25.7
23.2
146
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Anexo 3 (continuación). Indicadores principales del cuadro de indicadores sociales, niveles
Protección e inclusión social (continuación)
Sobrecarga del coste de la
vivienda (% de la población
total)
Niños menores de 3 años en
guarderías oficiales
(% de la población menor de 3 )
Necesidad atención médica no
satisfecha autodeclarada
(% de la población mayor de 16
años)
Año
2021
2022
2023
2021
2022
2023
2021
2022
2023
UE27
8.7
8.7
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35.8
37.5
2.0
2.2
2.4
EA20
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42.2
1.9
2.1
2.2
EUnw
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7.9
8.7
34.2
34.5
36.9
2.2
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3.1
EAnw
7.0
7.4
8.5
36.9
37.3
40.6
2.5
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3.5
BE
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BG
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1.0
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CZ
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EE
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EL
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ES
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1.2
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FR
:
6.5 b
6.5
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56.2 b
57.4
2.8
3.2 b
3.7
RRHH
4.5
3.8
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1.7
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TI
7.2
6.6
5.7
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1.8
1.8
1.8
CY
2.5
2.5
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LV
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LT
2.7
3.5
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HU
2.4
8.1
8.7
13.8
12.9
20.3
1.1
1.4
1.0
MT
2.7
2.9
6.0 b
24.0
43.1
51.0
0.1
0.3
0.1
NL
8.3
10.0
9.3
74.2
72.3
71.5
0.2
0.2
0.3
EN
6.1
7.4
6.0
28.5
23.0
24.1
0.3
0.5
0.6
PL
5.7
5.6
5.9
17.2
15.9
12.6
2.7
2.3
3.6
PT
5.9
5.0
4.9
43.3
47.2
55.5
2.3
2.9
2.8
RO
7.5
8.5
9.1
9.5
12.3
12.3
4.4
4.9
5.2
SI
4.1
4.1
3.7
47.5
52.3
56.6
4.8
3.7
3.8
SK
7.1
2.5
5.9
2.3
2.3
1.0
2.9
2.8
3.2
FI
4.3
5.4
5.5
39.1
40.0
43.9
4.4
6.5
7.9
SE
8.5
9.1
10.9
55.8
54.4
56.9
1.3
1.8
2.1
Nota: EUnw y EAnw se refieren a las medias no ponderadas de la UE y la zona del euro.
Indicadores - b: interrupción en la serie temporal; d: definición diferente; e: estimado; p: provisional; u: baja fiabilidad (número reducido de observaciones).
Fuente:
Eurostat.
147
Anexos
Anexo 4. Indicadores principales del cuadro de indicadores sociales, cambios y distancia a la UE
Igualdad de oportunidades
Participación de los adultos en el
aprendizaje (durante los últimos
12 meses, excl. formación guiada
en trabajo, % de la población de
25 a 64 años)
Abandono prematuro
de la educación y la
formación
(% de la población de 18
a 24 años)
Porcentaje personas con
competencias digitales
básicas o por encima de
las básicas
(% de la población
de 16 a 74 años)
Tasa de jóvenes ninis
(% del total
población de 15 años-
29)
Brecha
de género en el
empleo
(puntos porcentuales)
Relación entre quintiles
de renta (S80/S20)
2022
2023
2023
2023
2023
2023
Año
Y- Yt-6
cambiar
Distancia a la
media de la
UE
Y-Yt-6
para
MS a
Y-Yt-6
para la
UE
Y-Y
cambiar
Distancia a
la media de
la UE
Y-Y
par
a
EM
a Y-
Y
par
a la
UE
Y- Yt-2
cambiar
Distancia a
la media de
la UE
Y-
Yt-2
par
a
EM
a
Y- Yt-
2
par
a
UE
Y-Y
cambiar
Distancia
a la media
de la UE
Y-Y
par
a
EM
a Y-
Y
par
a la
UE
Y-Y
cambiar
Distancia a
la media de
la UE
Y-Y
par
a
EM
a Y-
Y
par
a la
UE
Y-Y
cambiar
Distancia a
la media de
la UE
Y-Y
par
a
EM
a Y-
Y
par
a la
UE
UE27
2.1
1.7
1.9
-0.2
1.3
-0.3
1.6
-2.1
0.3
-0.5
0.6
-0.3
-0.5
1.6
0.0
0.0
0.0
-0.1
EA20
:
:
:
0.0
1.7
-0.1
:
:
:
-0.4
0.9
-0.2
-0.3
1.9
0.2
0.0
0.1
-0.1
EUnw
0.2
0.0
0.0
0.1
0.0
0.0
1.3
0.0
0.0
-0.2
0.0
0.0
-0.5
0.0
0.0
0.1
0.0
0.0
EAnw
-0.7
1.7
-0.8
0.3
-0.1
0.2
0.8
1.6
-0.6
-0.1
-0.2
0.2
-0.4
-0.6
0.0
0.1
0.0
0.0
BE
-4.5
-2.9
-4.7
-0.2
-2.0
-0.3
5.2
1.8
3.8
0.4
-1.0
0.6
0.0
-1.0
0.5
-0.2
-1.3
-0.2
BG
-2.3
-28.3
-2.5
-1.0
1.1
-1.1
4.3
-22.1
3.0
-1.0
3.2
-0.8
-0.2
-1.3
0.3
-0.7
1.9
-0.8
CZ
-1.6
-16.6
-1.8
0.2
-1.8
0.1
9.4
11.5
8.1
-1.3
-0.5
-1.1
-1.0
5.3
-0.5
-0.1
-1.3
-0.1
DK
-3.3
9.3
-3.5
0.4
2.2
0.3
1.0
12.0
-0.4
0.7
-2.0
0.9
0.2
-3.0
0.7
0.1
-0.6
0.1
DE
7.3
15.9
7.1
0.1
4.6
0.0
3.3
-5.4
2.0
0.0 b
-1.8 b
0.2
0.0 b
-0.9 b
0.5
0.1
-0.3
0.0
EE
7.9
4.0
7.7
-1.1
1.5
-1.2
6.2
5.0
4.9
-1.0
-1.0
-0.8
-0.5
-6.2
0.0
0.0
0.7
-0.1
IE
2.3 b
10.5
2.1
0.3
-4.2
0.2
2.4
15.3
1.1
-0.1
-2.1
0.1
-1.5
1.3
-1.0
0.1
-0.9
0.0
EL
-0.9
-22.7
-1.1
-0.4
-4.5
-0.5
-0.1
-5.2
-1.4
0.6
5.3
0.8
-1.2
11.2
-0.7
0.1
0.6
0.0
ES
3.7
-3.7
3.5
-0.2
5.5
-0.3
2.0
8.6
0.7
-0.4
1.7
-0.2
-0.9
1.7
-0.4
-0.1
0.8
-0.2
FR
0.8 b
11.4 b
0.6
0.0
-0.6
-0.1
-2.3
2.0
-3.6
0.3 d
1.7 d
0.5
-0.3 d
-3.1 d
0.2
0.0
-0.1
0.0
RRHH
-3.6
-14.5
-3.8
-0.1 u
-6.2 u
-0.2
-4.4
1.3
-5.7
-1.3 d
1.2 d
-1.1
-1.7 d
-0.9 d
-1.2
0.3 b
0.2
0.3
TI
-4.9 b
-8.8 b
-5.1
-1.0
2.3
-1.1
0.2
-11.9
-1.2
-2.9
5.5
-2.7
-0.2
10.9
0.3
-0.4 b
0.6 b
-0.4
CY
-16.5
-9.5
-16.7
2.3 b
2.2 b
2.2
-0.8
-8.2
-2.1
-0.8
3.3
-0.6
-3.1
0.4
-2.6
0.0
-0.4
-0.1
LV
-4.9
-3.7
-5.1
1.0
-0.5
0.9
-5.5
-12.3
-6.8
-1.3 b
-0.6 b
-1.1
0.0 b
-5.5 b
0.5
-0.1
1.5
-0.2
LT
2.4
-10.4
2.2
1.6
-1.8
1.5
4.1
-4.7
2.7
2.8
2.9
3.0
0.7
-7.1
1.2
-0.1
1.6
-0.1
LU
2.6 b
7.4
2.4
-1.4 u
-1.4 u
-1.5
-3.7
2.5
-5.0
1.7
-2.1
1.9
0.3
-1.8
0.8
0.3
0.1
0.2
HU
7.4
24.4
7.2
-0.8
3.4
-0.9
9.8
1.3
8.5
0.1
0.3
0.3
-0.6
0.6
-0.1
0.5 b
-0.2
0.4
MT
7.1
2.1
6.9
-0.1
2.0
-0.2
1.8
5.4
0.5
-0.0
-3.0
0.2
0.8
5.5
1.3
0.6
0.6
0.5
NL
-1.0
18.3
-1.2
0.6
-2.0
0.5
3.8
25.1
2.4
0.5
-5.9
0.7
-0.1
-0.8
0.4
-0.1
-0.8
-0.1
EN
-3.1
14.4
-3.3
0.2
0.4
0.1
1.4
7.1
0.0
0.3
-1.2
0.5
0.0
-0.8
0.5
0.0
-0.4
0.0
PL
-0.6
-17.5
-0.8
-1.0
-4.5
-1.1
1.4
-13.3
0.0
-1.6
-1.5
-1.4
-1.1
3.2
-0.6
0.2
-0.7
0.1
PT
-4.6
-4.4
-4.8
1.8
-0.1
1.7
0.7
-1.7
-0.7
0.4
-1.7
0.6
-0.3
-3.1
0.2
0.5
0.9
0.4
RO
13.3 b
-18.7 b
13.1
1.0
8.4
0.9
-0.1
-29.9
-1.4
-0.5
8.7
-0.3
0.5
10.5
1.0
-0.2
1.1
-0.2
SI
-13.8
-11.3
-14.0
1.4 b
-2.8 b
1.3
-3.0
-10.9
-4.3
-0.6
-2.8
-0.4
-0.8
-2.5
-0.3
0.1
-1.4
0.0
SK
6.9
11.7
6.7
-1.0 b
-1.8
-1.1
-3.9
-6.3
-5.2
-1.1
0.6
-0.9
-0.4
-0.9
0.1
0.5
-1.1
0.4
FI
0.4
14.0
0.2
1.2
1.4
1.1
2.8
24.4
1.5
-0.1
-1.4
0.1
-1.0
-8.4
-0.5
0.0
-0.9
0.0
SE
7.7 b
28.7
7.5
-1.4
-0.8
-1.5
-0.2
8.8
-1.5
0.1
-4.9
0.3
-1.0
-3.9
-0.5
0.4
0.0
0.3
Nota: EUnw y EAnw se refieren a las medias no ponderadas de la UE y la zona del euro. La distancia a la media de la UE se calcula sobre la media no ponderada.
Indicadores - b: interrupción en la serie temporal; d: definición diferente; e: estimado; p: provisional; u: baja fiabilidad (número reducido de observaciones).
Fuente:
Eurostat.
148
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Anexo 4 (continuación). Indicadores principales del cuadro de indicadores sociales, cambios y distancia a la UE
Condiciones de trabajo justas
Tasa de empleo
(% población de 20-64 años)
Tasa de
desempleo
(% de la población activa de 15 a
74 años)
Tasa de desempleo de larga
duración
(% población activa de 15 a 74 años)
Crecimiento del PIB per cápita
(2008=100)
2023
2023
2023
2023
Año
Y-Y
cambiar
Distancia a
la media de
la UE
Y-Y para
EM a Y-
Y para
UE
Y-Y
cambiar
Distancia a
la media de
la UE
Y-Y para
EM a Y-
Y para
UE
Y-Y
cambiar
Distancia a
la media de
la UE
Y-Y para
EM a Y-
Y para
UE
Y-Y
cambiar
Distancia a
la media de
la UE
Y-Y para
EM a Y-
Y para
UE
UE27
0.7
-1.5
0.2
-0.1
0.3
-0.1
-0.3
0.1
-0.1
0.5
-9.1
-0.3
EA20
0.7
-2.0
0.2
-0.2
0.4
-0.2
-0.3
0.2
-0.1
0.6
-7.2
-0.2
EUnw
0.5
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
-0.2
0.0
0.0
0.8
0.0
0.0
EAnw
0.5
-0.2
0.0
-0.1
0.4
-0.1
-0.3
0.2
-0.1
0.8
-6.3
-0.1
BE
0.2
-4.7
-0.3
-0.1
-0.3
-0.1
-0.1
0.2
0.1
1.5
-14.1
0.6
BG
0.3
-0.6
-0.2
0.1
-1.5
0.1
0.1
0.3
0.3
:
:
:
CZ
0.4
4.9
-0.1
0.4
-3.2
0.4
0.2
-1.2
0.4
-1.8
1.4
-2.7
DK
-0.3
3.0
-0.8
0.6
-0.7
0.6
0.0
-1.5
0.2
1.5
2.3
0.6
DE
0.5 b
4.3 b
0.0
-0.1 b
-2.7 b
-0.1
-0.1 b
-1 b
0.1
-0.5
-7.3
-1.3
EE
0.2
5.3
-0.3
0.8
0.6
0.8
0.0
-0.7
0.2
-3.5
5.7
-4.3
IE
0.9
2.3
0.4
-0.2
-1.5
-0.2
-0.2
-0.9
0.0
0.4
-8.4
-0.5
EL
1.1
-9.4
0.6
-1.4
5.3
-1.4
-1.5
4.2
-1.3
3.6
-38.6
2.8
ES
1.2
-6.3
0.7
-0.8
6.4
-0.8
-0.8
2.3
-0.6
3.7
-19.1
2.9
FR
0.4 d
-2.4 d
-0.1
0.0 d
1.5 d
0.0
-0.2 d
-0.2 d
0.0
0.5
-9.5
-0.3
RRHH
0.6 d
-6.0 d
0.1
-0.7 d
0.3 d
-0.7
-0.3 d
0.1 d
-0.1
4.6
10.4
3.7
TI
1.5
-10.5
1.0
-0.4
1.9
-0.4
-0.4
2.2
-0.2
-0.1
-26.2
-0.9
CY
1.6
2.7
1.1
-1.0
0.0
-1.0
-0.5
-0.2
-0.3
-0.4
-5.6
-1.2
LV
0.5 b
0.7 b
0.0
-0.4 b
0.7 b
-0.4
-0.2 b
-0.2 b
0.0
2.5
5.9
1.6
LT
-0.5
1.7
-1.0
0.9
1.1
0.9
0.0
0.3
0.2
0.7
20.4
-0.2
LU
0.0
-2.0
-0.5
0.6
-0.6
0.6
0.4
-0.3
0.6
1.9
-6.9
1.0
HU
0.5
3.9
0.0
0.5
-1.7
0.5
0.2
-0.6
0.4
2.2
34.4
1.4
MT
1.2
4.5
0.7
0.0
-2.3
0.0
-0.4
-1.2
-0.2
5.7
32.6
4.8
NL
0.6
6.7
0.1
0.1
-2.2
0.1
-0.2
-1.5
0.0
0.2
-10.9
-0.6
EN
-0.1
0.4
-0.6
0.3
-0.7
0.3
-0.1
-0.9
0.1
-1.2
-21.7
-2.0
PL
1.2
1.1
0.7
-0.1
-3.0
-0.1
-0.1
-1.2
0.1
1.3
31.8
0.5
PT
0.9
1.2
0.4
0.3
0.7
0.3
-0.3
0.5
-0.1
1.9
-7.5
1.0
RO
0.2
-8.1
-0.3
0.0
-0.2
0.0
0.0
0.2
0.2
0.7
40.7
-0.2
SI
-0.4
0.7
-0.9
-0.3
-2.1
-0.3
-0.2
-0.6
0.0
0.4
0.4
-0.4
SK
0.8
0.7
0.3
-0.3
0.0
-0.3
-0.3
1.8
-0.1
-2.5
3.0
-3.4
FI
-0.2
1.4
-0.7
0.4
1.4
0.4
0.1
-0.4
0.3
0.2
-12.3
-0.7
SE
0.6
5.8
0.1
0.2
1.9
0.2
-0.3
-0.4
-0.1
-1.4
-0.7
-2.2
Nota: EUnw y EAnw se refieren a las medias no ponderadas de la UE y la zona del euro. La distancia a la media de la UE se calcula sobre la media no ponderada. El PIB real per
cápita se mide utilizando la "renta no ajustada" (es decir, sin incluir las transferencias sociales en especie) y sin corrección por estándares de poder adquisitivo.
Indicadores - b: interrupción en la serie temporal; d: definición diferente; e: estimado; p: provisional; u: baja fiabilidad (número reducido de observaciones).
Fuente:
Eurostat.
149
Anexos
Anexo 4 (continuación). Indicadores principales del cuadro de indicadores sociales, cambios y distancia a la UE
Protección e inclusión social
Tasa de riesgo de pobreza o
exclusión social
(% de la población total)
Tasa de niños en riesgo de
pobreza o exclusión social (% de
la población de 0 a 17 años)
Impacto de las transferencias
sociales (distintas de las pensiones)
en la reducción de la pobreza
(% de reducción del AROP)
Brecha de empleo por discapacidad
(puntos porcentuales)
2023
2023
2023
2023
Año
Y-Y
cambiar
Distancia a
la media de
la UE
Y-Y
para
MS a
Y-Y
para
la UE
Y-Y
cambiar
Distancia
a la media
de la UE
Y-Y para
EM a Y-
Y para
UE
Y-Y
cambiar
Distancia a
la media de
la UE
Y-Y para
EM a Y-
Y para
UE
Y-Y
cambiar
Distancia a
la media de
la UE
Y-Y para
EM a Y-
Y para
UE
UE27
-0.3
0.8
-0.2
0.1
2.3
-0.6
-0.4
1.0
0.2
0.1
-3.5
-0.1
EA20
-0.2
1.2
-0.1
-0.1
3.0
-0.8
-0.2
1.4
0.4
-0.1
-2.8
-0.3
EUnw
-0.1
0.0
0.0
0.7
0.0
0.0
-0.6
0.0
0.0
0.2
0.0
0.0
EAnw
-0.1
-0.1
0.0
0.6
-0.2
-0.1
-0.6 b
0.4
0.0
-0.1
-2.0
-0.3
BE
-0.1
-1.9
0.0
-0.6
-3.5
-1.3
2 b
17.1
2.6
-1.7
8.6
-1.9
BG
-2.2
9.5
-2.1
0.0
11.4
-0.7
3.3 b
-5.9
3.9
10.0
14.5
9.8
CZ
0.2
-8.5
0.3
1.6
-7.5
0.9
-0.5 b
5.8
0.1
-0.5
-2.8
-0.7
DK
0.8
-2.6
0.9
1.5
-7.2
0.8
1 b
17.8
1.6
:
-4.6
:
DE
0.2
0.8
0.3
-0.5
1.4
-1.2
-0.5 b
8.0
0.1
-1.6
-2.4
-1.8
EE
-1.0
3.7
-0.9
1.7
-4.2
1.0
-0.4 b
-6.0
0.2
-6 e
-4.8 e
-6.2
IE
-0.4
-1.3
-0.3
2.0
1.8
1.3
0.6 b
24.1
1.2
0.1
11.7
-0.1
EL
-0.2
5.6
-0.1
0.0
5.6
-0.7
-2.2 b
-15.5
-1.6
0.1
1.0
-0.1
ES
0.5
6.0
0.6
2.3
12.0
1.6
-4.5 b
-10.8
-3.9
-0.8
-11.2
-1.0
FR
-0.3
-0.1
-0.2
-0.5
4.1
-1.2
-0.1 b
8.2
0.5
-0.9
-5.1
-1.1
RRHH
0.8 b
0.2
0.9
-0.8 b
-5.2
-1.5
0.6 b
-12.8
1.2
3.2 b
14.2
3.0
TI
-1.6 b
2.3 b
-1.5
-1.4 b
4.6 b
-2.1
4.7 b
-3.2 b
5.3
1.9 b
-9.1 b
1.7
CY
0.0
-3.8
0.1
-1.4
-5.8
-2.1
-0.4 b
-3.2
0.3
-1.0
-0.3
-1.2
LV
-0.4
5.1
-0.3
0.5
-2.2
-0.2
-1.5 b
-10.2
-0.9
-2.3
-6.5
-2.5
LT
-0.3
3.8
-0.2
-0.7
-0.8
-1.4
-0.4 b
-3.7
0.2
-2.6
7.4
-2.8
LU
2.0
0.9
2.1
2.1
3.6
1.4
-6.3 b
-6.3
-5.7
15.2
-1.3
15.0
HU
1.3 b
-0.8
1.4
6.3 b
1.9
5.6
-2.2 b
0.8
-1.5
-2.8 b
4.6
-3.0
MT
-0.3
-0.7
-0.2
2.1
2.7
1.4
-0.9 b
-8.1
-0.3
-4.3
0.8
-4.5
NL
-0.7
-4.7
-0.6
2.0
-6.6
1.3
4.6 b
4.7
5.2
-1.4
-1.2
-1.6
EN
0.2
-2.8
0.3
1.1
0.2
0.4
-2.8 b
5.5
-2.2
2.3
1.1
2.1
PL
0.4
-4.2
0.5
0.2
-5.6
-0.5
-2.5 b
2.4
-1.9
2.6
8.9
2.4
PT
0.0
-0.4
0.1
1.9
0.1
1.2
-3.9 b
-13.9
-3.3
0.9 u
-11.0 u
0.7
RO
-2.4
11.5
-2.3
-2.5
16.5
-3.2
-0.9 b
-18.1
-0.3
-2.8
4.2
-3.0
SI
0.4
-6.8
0.5
0.4
-11.8
-0.3
-1.8 b
1.9
-1.2
-1.5
-7.7
-1.7
SK
1.1
-2.9
1.2
0.6
2.8
-0.1
2.6 b
2.8
3.2
1.1
-2.9
0.9
FI
-0.5
-4.7
-0.4
-1.1
-8.7
-1.8
-1.1 b
15.1
-0.5
0.4
-5.6
0.2
SE
-0.2 b
-2.1
-0.1
1.7 b
-0.0
1.0
-3.0
3.2
-2.4
-2.5
-1.8
-2.7
Nota: EUnw y EAnw se refieren a las medias no ponderadas de la UE y la zona del euro. La distancia a la media de la UE se calcula sobre la media no ponderada.
Indicadores - b: interrupción en la serie temporal; d: definición diferente; e: estimado; p: provisional; u: baja fiabilidad (número reducido de observaciones).
Fuente:
Eurostat.
150
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Anexo 4 (continuación). Indicadores principales del cuadro de indicadores sociales, cambios y distancia a la UE
Protección e inclusión social (continuación)
Sobrecarga del coste de la
vivienda (% de la población
total)
Niños menores de 3 en
guarderías formales (% de la
población menor de 3 años)
Necesidad atención médica no
satisfecha autodeclarada
(% de la población mayor de 16
años)
2023
2023
2023
Año
Y-Y
cambiar
Distancia a
la media de
la UE
Y-Y para
EM a Y-
Y para
UE
Y-Y
cambiar
Distancia a
la media de
la UE
Y-Y para
EM a Y-
Y para
UE
Y-Y
cambiar
Distancia
a la media
de la UE
Y-Y
para
MS a
Y-Y
para
la UE
UE27
0.1
0.1
-0.7
1.7
0.6
-0.7
0.2
-0.7
-0.4
EA20
0.1
0.4
-0.7
2.1
1.6
-0.3
0.1
-1.3
-0.5
EUnw
0.8
0.0
0.0
2.4
0.0
0.0
0.6
0.0
0.0
EAnw
1.0
-0.2
0.2
3.3
3.8
0.9
0.7
0.4
0.1
BE
0.0
-1.0
-0.8
3.6
19.4
1.2
0.1
-2.0
-0.5
BG
-4.0
2.4
-4.8
0.0
-19.5
-2.4
0.1
-2.0
-0.5
CZ
2.2
0.4
1.4
-2.4
-32.5
-4.8
0.2
-2.7
-0.4
DK
0.7
6.7
-0.1
-4.8
33.0
-7.2
0.6
-0.4
0.0
DE
1.1
4.3
0.3
-1.3 b
-13.6 b
-3.7
-0.1
-2.9
-0.7
EE
2.7 b
-1.1 b
1.9
4.2
1.0
1.8
3.8 e
9.8 e
3.2
IE
1.0
-4.0
0.2
3.8
-14.8
1.4
0.0
-0.4
-0.6
EL
1.8
19.8
1.0
0.5
-7.3
-1.9
2.6
8.5
2.0
ES
-1.0
-0.5
-1.8
7.2
18.9
4.8
0.6
-1.3
0.0
FR
0.0
-2.2
-0.8
1.2
20.5
-1.2
0.5
0.6
-0.1
RRHH
0.2 b
-4.7
-0.6
2.1 b
-7.3
-0.3
-0.3 b
-2.1
-0.9
TI
-0.9
-3.0
-1.7
3.6
-2.4
1.2
0 b
-1.3 b
-0.6
CY
0.1
-6.1
-0.7
12.5
0.0
10.1
0.0
-3.0
-0.6
LV
1.8
-1.5
1.0
2.2
-2.0
-0.2
2.4
4.7
1.8
LT
1.7
-3.5
0.9
-2.9
-17.0
-5.3
0.9
0.7
0.3
LU
7.5
14.0
6.7
5.3
23.1
2.9
0.3
-2.3
-0.3
HU
0.6 b
0.0
-0.2
7.4 b
-16.6
5.0
-0.4 b
-2.1
-1.0
MT
3.1
-2.7
2.3
7.9
14.1
5.5
-0.2
-3.0
-0.8
NL
-0.7 b
0.6 b
-1.5
-0.8
34.6
-3.2
0.1
-2.8
-0.5
EN
-1.4
-2.7
-2.2
1.1
-12.8
-1.3
0.1
-2.5
-0.5
PL
0.3
-2.8
-0.5
-3.3
-24.3
-5.7
1.3
0.5
0.7
PT
-0.1
-3.8
-0.9
8.3
18.6
5.9
-0.1
-0.3
-0.7
RO
0.6
0.4
-0.2
0.0
-24.6
-2.4
0.3
2.1
-0.3
SI
-0.4
-5.0
-1.2
4.3
19.7
1.9
0.1
0.7
-0.5
SK
3.4
-2.8
2.6
-1.3
-35.9
-3.7
0.4
0.1
-0.2
FI
0.1
-3.2
-0.7
3.9
7.0
1.5
1.4
4.8
0.8
SE
1.8
2.2
1.0
2.5
20.0
0.1
0.3
-1.0
-0.3
Nota: EUnw y EAnw se refieren a las medias no ponderadas de la UE y la zona del euro. La distancia a la media de la UE se calcula sobre la media no ponderada.
Indicadores - b: interrupción en la serie temporal; d: definición diferente; e: estimado; p: provisional; u: baja fiabilidad (número reducido de observaciones).
Fuente:
Eurostat.
151
Anexos
Anexo 5. Desglose regional de los indicadores principales del cuadro de indicadores sociales321
Gráfico 1: Abandono prematuro de la educación y la formación, 2023
(%, proporción de personas de 18 a 24 años, por regiones NUTS 2; media de la UE: 9,5%)
Nota: Algunas unidades administrativas de islas y regiones ultraperiféricas no están representadas. Datos nacionales de Finlandia, Alemania, Polonia y Portugal. Datos a nivel
NUTS1 de Austria, Bélgica, Bulgaria, Croacia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Rumanía, Eslovaquia y Suecia. Datos poco fiables de Croacia (Hrvatska); Chequia (Praha); Francia
(Corse); Hungría (Nyugat-Dunántúl); Lituania (Sostinės regionas); Luxemburgo (Luxembourg); Países Bajos (Zeeland); Eslovenia (Vzhodna Slovenija y Zahodna Slovenija) y
España (Cantabria, Ciudad de Ceuta, Ciudad de Melilla, Comunidad
Foral de Navarra y La Rioja). Ruptura de las series temporales para Croacia y Eslovenia.
Fuente: Eurostat [edat_lfse_16], EPA de la UE. © EuroGeographics para los límites administrativos.
321 Nota: Desgloses a nivel regional (NUTS 2). Si no se dispone del desglose regional (NUTS 2), en los mapas se presenta el nivel NUTS 1 o nacional.
152
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Gráfico 2: Jóvenes que ni trabajan ni estudian, 2023
(%, proporción de personas de 15 a 29 años, por regiones NUTS 2; media de la UE: 11,2%)
Nota: Algunas unidades administrativas de islas y regiones ultraperiféricas no están representadas. Datos nacionales de Finlandia. Datos a nivel NUTS1 de Francia, Alemania y
Eslovaquia. Datos poco fiables de Austria (Burgenland); Bélgica (Prov. Luxemburgo (BE)); Croacia (Grad Zagreb); Francia (Córcega); Alemania (Bremen, Mecklemburgo-
Pomerania Occidental y Sarre); Italia (Valle de Aosta/Vallée d'Aoste); Polonia (Lubuskie, Opolskie, Podlaskie y
Zachodniopomorskie); Portugal (Algarve, Região Autónoma da
Madeira y Região Autónoma dos Açores); España (Ciudad de Ceuta y Ciudad
de Melilla) y Suecia (Mellersta Norrland, Småland med öarna y Övre Norrland). Ruptura en las series
temporales de Croacia y Eslovenia.
Fuente: Eurostat [edat_lfse_22], EPA de la UE. © EuroGeographics para los límites administrativos.
153
Anexos
Gráfico 3: Diferencias de empleo entre hombres y mujeres, 2023
(puntos porcentuales de diferencia, tasa de empleo masculina menos tasa de empleo femenina, basada en personas de 20 a 64 años, por regiones NUTS 2; media de la UE:
10,2 puntos porcentuales)
Nota: Algunas unidades administrativas de islas y regiones ultraperiféricas no están representadas. Datos de 2022 utilizados (debido a la falta de datos a todos los niveles en 2023)
para Francia. Datos nacionales de Francia. Datos poco fiables en Finlandia (Åland). Interrupción en las series temporales de Croacia y Dinamarca.
Fuente: Eurostat [tepsr_lm220], EPA de la UE. © EuroGeographics para los límites administrativos.
154
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 4: Desigualdad de ingresos medida como proporción de quintiles - S80/S20, 2023
(índice, por regiones NUTS 2; media de la UE: 4,7)
Nota: Algunas unidades administrativas de islas y regiones ultraperiféricas no están representadas. Datos nacionales de Chipre, Estonia, Finlandia, Francia, Letonia,
Luxemburgo y
Malta. Datos a nivel NUTS1 para Bélgica. Ruptura en la serie temporal de Croacia.
Fuente: Eurostat [ilc_di11_r], EU-SILC. © EuroGeographics para los límites administrativos.
155
Anexos
Figura 5: Tasa de empleo, 2023
(%, proporción de personas de 20 a 64 años, por regiones NUTS 2; media de la UE: 75,3%)
Nota: Algunas unidades administrativas de islas y regiones ultraperiféricas no están representadas. Datos de nivel NUTS1 en Francia. Datos poco fiables en Francia (Corse).
Ruptura de la serie cronológica en Croacia y Dinamarca.
Fuente: Eurostat [lfst_r_lfe2emprt], EPA de la UE. © EuroGeographics para los límites administrativos.
156
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 6: Tasa de desempleo, 2023
(%, proporción de la población activa de 15 a 74 años, por regiones NUTS 2; media de la UE: 6.1%)
Nota: Algunas unidades administrativas de islas y regiones ultraperiféricas no están representadas. Datos nacionales de Finlandia. Datos a nivel NUTS1 para Francia,
Alemania y
Polonia. Datos poco fiables en Francia (Córcega); Alemania (Bremen y Sarre); Italia (Valle de Aosta/Vallée d'Aoste) y Portugal
(Região Autónoma da Madeira y Região Autónoma
dos Açores). Ruptura en las series temporales de Croacia y Dinamarca.
Fuente: Eurostat [lfst_r_lfu3rt], EPA de la UE. © EuroGeographics para los límites administrativos.
157
Anexos
Gráfico 7: Tasa de desempleo de larga duración (12 meses o más), 2023
(%, porcentaje de población activa, por regiones NUTS 2; media de la UE: 2,1%)
Nota: Algunas unidades administrativas de islas y regiones ultraperiféricas no están representadas. Datos nacionales de Finlandia, Francia y Alemania. Datos a nivel NUTS1 de
Austria, Bélgica, Dinamarca, Italia, Países Bajos, Polonia, Eslovaquia y Suecia. Datos poco fiables de Croacia (Grad Zagreb, Jadranska Hrvatska y Sjeverna Hrvatska); Chequia
(Praha y Střední Čechy); Grecia (Notio Aigaio); Hungría (Közép-Dunántúl y Nyugat-Dunántúl);
Irlanda (Septentrional y Occidental); Malta (Malta);
Polonia (Makroregion
centralny,
Makroregion południowo-zachodni, Makroregion północno-
zachodni, Makroregion północny y Makroregion województwo mazowieckie); Portugal (Alentejo, Algarve, Região
Autónoma da Madeira y
Região Autónoma dos Açores); Rumanía (Nord-Vest) y España (La Rioja). Ruptura de la serie temporal en Croacia y Dinamarca.
Fuente: Eurostat [lfst_r_lfu2ltu], EPA de la UE. © EuroGeographics para los límites administrativos.
158
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 8: Personas en riesgo de pobreza o exclusión social, 2023
(%, por regiones NUTS 2; media de la UE: 21,3%)
Nota: Algunas unidades administrativas de islas y regiones ultraperiféricas no están representadas. Datos de 2022 utilizados (debido a la falta de datos a todos los niveles
en 2023)
para Eslovaquia. Datos nacionales de Chipre, Estonia, Finlandia, Letonia, Luxemburgo y Malta. Datos a nivel NUTS1 para Francia. Interrupción en la
serie temporal de Croacia.
Fuente: Eurostat [ilc_peps11n], EU-SILC. © EuroGeographics para los límites administrativos.
159
Anexos
Gráfico 9: Impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la reducción de la pobreza, 2023
(%, por regiones NUTS 2; media de la UE: 34,7%)
Nota: Algunas unidades administrativas de islas y regiones ultraperiféricas no están representadas. Datos nacionales de Chipre, Estonia, Finlandia, Letonia, Luxemburgo y
Malta. Datos a nivel NUTS1 para Bélgica. Ruptura de la serie cronológica para Croacia.
Fuente: Eurostat [tespm050_r], EU-SILC. © EuroGeographics para los límites administrativos.
160
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Figura 10: Necesidades autodeclaradas insatisfechas de reconocimiento médico, 2023
(%, necesidades autodeclaradas no cubiertas por "motivos económicos", "lista de espera" o "demasiado lejos para viajar", regiones NUTS 2; media de la UE: 2,4%)
Nota: Algunas unidades administrativas de islas y regiones ultraperiféricas no están representadas. Datos nacionales de Alemania, Austria, Chipre, Estonia, Finlandia,
Francia, Letonia, Luxemburgo, Malta, Países Bajos y Portugal. Datos a nivel NUTS1 para Bélgica.
Fuente: Eurostat [hlth_silc_08_r], EU-SILC. © EuroGeographics para los límites administrativos.
161
Anexos
Anexo 6. Nota metodológica sobre la clasificación de los Estados miembros basada en el Cuadro de Indicadores
Sociales Nota metodológica sobre la clasificación de los Estados miembros basada en el
Cuadro de
Indicadores
Sociales
A mediados de 2015, la Comisión Europea, el Comité de Empleo y el Comité de Protección Social
acordaron una metodología para evaluar los
resultados de los Estados miembros en el cuadro de indicadores sociales y de empleo
clave. Como parte del acuerdo, la metodología tenía
por objeto proporcionar, para cada indicador, una clasificación junto
con un código de colores a través de una medida de la posición relativa de
cada Estado miembro. La correspondiente se aplica tanto a los niveles anuales (niveles) como a los cambios de un año (cambios), lo que
permite una evaluación exhaustiva de los resultados de los Estados miembros.
En 2017, la Comisión, de acuerdo con el Comité de Empleo y Comité de Protección Social,
decidió aplicar la metodología a los indicadores
principales del cuadro de indicadores sociales que acompaña al
pilar
europeo
de derechos sociales.
Para captar la posición relativa de los Estados miembros,
para
cada , los niveles (I) y los cambios de éstos de un año
a otro (D) se convierten
en puntuaciones estándar (también conocidas como puntuaciones z) para aplicar la misma métrica a todos los indicadores. Esto se
consigue normalizando los valores de los indicadores tanto de los niveles como de los cambios (I y D, respectivamente) según las
fórmulas:
𝐼𝑆𝑀𝑆
= [ 𝐼𝑀𝑆
− media (𝐼𝑀𝑆
desviación típica (𝐼 )𝑀𝑆
y
𝐷𝑆
𝑀𝑆
= [ 𝐷𝑀𝑆− media (𝐷𝑀𝑆
desviación típica (𝐷 )𝑀𝑆
donde𝐼𝑀𝑆 es el valor del indicador en un año determinado y𝐷𝑀𝑆 es su variación con respecto al año anterior para
los Estados miembros,
mientras que𝐼𝑆𝑀𝑆 y𝐷𝑆𝑀𝑆 son las puntuaciones z respectivas.322 Este enfoque permite expresar para cada
Estado miembro el valor de su
indicador en términos de cuántas desviaciones típicas se aparta de la media (no ponderada).
El rendimiento de cada Estado miembro se evalúa y clasifica en función de las puntuaciones z resultantes con respecto a un conjunto de
umbrales
predefinidos
. Tras el análisis de los indicadores principales del Cuadro de Indicadores, se definir cinco intervalos de las
puntuaciones z
fijando cuatro umbrales simétricos en -1, -0,5, 0,5 y 1, tanto para los niveles como para los cambios.323
Las evaluaciones del
rendimiento
en
relación con la media de la UE se asignaron a estos intervalos del siguiente modo:
Valor de la puntuación z
Rendimiento relativo
Si el valor es alto= bien
Si los valores son bajos=
good
puntuación z< -1
Muy
bajo
Muy
alta
-1≤ z-score< -0.5
Bajo
Alta
-0,5≤ z-score≤ 0,5
Neutro
Neutro
0,5< puntuación z≤ 1
Alta
Bajo
1< z-score
Muy
alta
Muy
bajo
Combinando el rendimiento relativo en términos de niveles y cambios es posible clasificar el rendimiento relativo global de un país, tal y
como se describe en las páginas siguientes. La definición de estas siete categorías se basa en puntuaciones z, mientras que a lo largo
del tiempo se añadieron otras condiciones en términos de
valores
de los indicadores, para clasificar mejor
los casos con malos resultados
relativos (puntuación z) pero buenos resultados absolutos (valor del indicador mejorado o sin cambios) en términos
de cambios. El código de
colores correspondiente se refleja en la visión general del Capítulo 1 y en los
gráficos de
dispersión
del Capítulo 2 del informe. La clasificación
también respalda el análisis de países de la primera fase del Capítulo 3, basado en los principios del Marco de Convergencia Social MCE), tal y
como se describe en los Mensajes Clave del EMCO-SPC
y en el Informe del Grupo de Trabajo conjunto EMCO-SPC.
322 El cálculo de la desviación típica no utiliza una corrección para muestras pequeñas.
323 Se realizaron pruebas de normalidad y de distribución en forma de t que dieron como resultado el rechazo de la hipótesis de similitud con estas distribuciones, por lo
que no se pudo hacer ninguna suposición paramétrica sobre la distribución de los valores de los indicadores observados. Por lo tanto, el enfoque adoptado para fijar
estos umbrales es el habitual, utilizando una "regla empírica". En el caso de una distribución normal estándar, los puntos de corte elegidos corresponderían
aproximadamente a los valores de la función de distribución acumulativa en el 15%, 30%, 50%, 70% y 85%.
162
Informe conjunto sobre el empleo 2025
En los cuadros que figuran a continuación se presenta la clasificación general basada en los resultados relativos en términos de niveles y cambios
Rendimiento: cambio
Rendimiento: nivel
Muy alta
Alta
Por término
medio
Bajo
Muy bajo
Muy alta
D↑
D↓
Alta
D↑
D↓
Por término medio
D↑
D↓
Bajo
Muy bajo
Nota: las zonas se dividen en dos colores (verde oscuro - azul, verde claro - azul y blanco - naranja) en la última columna.
("Muy bajo") indican el efecto de las condiciones sobre los cambios en los valores (absolutos) de los indicadores (D), como se explica a continuación.
Los mejores
Nivel: rendimiento muy alto; Cambio:
rendimiento muy alto a bajo. O Nivel:
rendimiento muy alto; Cambio:
rendimiento muy
bajo con mejora del
valor
in-
dicador (↑).
Estados miembros con niveles del indicador mucho mejores que
la
media de la UE y con una situación que mejora o no
se deteriora
mucho más rápido que la media de la UE, mientras que el valor
del indicador no se deteriora.
Mejor que la
media
Nivel: alto rendimiento; Cambio: muy alto a bajo
rendimiento O Nivel: alto rendimiento; Cambio:
muy bajo rendimiento con mejora del indica- tor
valor (↑).
OR
Nivel: rendimiento medio; Cambio: rendimiento
muy alto.
Estados miembros con niveles mejores que la media de la UE
y con
una situación que mejora o no se deteriora mucho más
rápidamente que la media de la UE, o que se deteriora mucho
más rápidamente que la media de la UE mientras que el valor
del indicador no se deteriora.
Bueno pero a
controlar
Nivel: rendimiento alto o muy alto; Cambio:
rendimiento muy bajo con
valor del indicador en
descenso o sin cambios
(↓).
Estados miembros con niveles mejores o mucho mejores que la
media de la UE, pero con un deterioro de la situación mucho
más rápido que la media de la UE, también se deteriora el valor
del indicador
Por término medio
/ neutro
Nivel: rendimiento medio; Cambio: rendimiento
alto a bajo O Nivel: rendimiento medio;
Cambio:
rendimiento muy bajo con mejora (↑)
del
valor del indicador
.
Estados miembros con niveles en la media y con una
situación que ni mejora ni se deteriora mucho más rápido que
la media de la UE.
Débil pero
mejorando
Nivel: bajo rendimiento; Cambio: muy alto
rendimiento
O
Nivel: rendimiento muy bajo; Cambio:
rendimiento muy alto.
Estados miembros con niveles peores o mucho peores que la
media de la UE, pero cuya situación mejora mucho más
rápidamente que la media de la UE.
Para ver
Nivel: rendimiento
medio;
Cambio
: rendimiento
muy bajo con valor del indicador en deterioro o
sin cambios (↓) O
Nivel: rendimiento bajo;
Cambio:
rendimiento
alto a
muy bajo.
Esta categoría agrupa dos casos diferentes cuando el
valor del
indicador se deteriora: i) Estados miembros con niveles
en línea con
la media de la UE, pero con una situación que empeora mucho
más rápido que la media de la UE; ii) Estados miembros con niveles
peores que la media de la UE y con una situación que se deteriora
o no mejora lo suficientemente rápido.
Situaciones
críticas
Nivel: muy bajo rendimiento
Cambio: de alto a muy bajo rendimiento
Estados miembros con niveles mucho peores que la media de la
UE y en los que la situación se deteriora o no mejora con
suficiente rapidez.
Nota: el deterioro implica valores decrecientes para los indicadores para los que un valor alto indica un
rendimiento
alto (por ejemplo,
la tasa de
empleo
) y valores crecientes para aquellos para los que indica un rendimiento bajo (por ejemplo, AROPE).
163
Anexos
Puntos de corte traducidos a valores indicadores324
Muy bajo
Bajo
Por término medio
Alta
Muy alta
Niveles
menos del 23,0%.
entre el 23,0% y el 30,4%.
entre el 30,4% y el 45,1%.
entre el 45,1% y el 52,5%.
más del 52,5
Participación de los adultos en el aprendizaje (durante los últimos 12 meses, excl. formación
guiada en trabajo, % de la población de 25 a 64 años)
Cambios
menos de -6,3 pps
entre -6,3 pps y -3,1 pps
entre -3,1 pps y 3,4 pps
entre 3,4 pps y 6,6 pps
más de 6,6 pps
Niveles
menos del 5
entre el 5,0% y el 6,6%.
entre el 6,6% y el 9,8%.
entre el 9,8% y el 11,4%.
más del 11,4
Abandono prematuro de la educación y la formación
(% de la población de 18-24 años)
Cambios
menos de -0,9 pps
entre -0,9 pps y -0,4 pps
entre -0,4 pps y 0,6 pps
entre 0,6 pps y 1,1 pps
más de 1,1 pps
Niveles
menos del 45,2%.
entre el 45,2% y el 51,4%.
entre el 51,4% y el 63,8%.
entre el 63,8% y el 70,0%.
más del 70,0%.
Personas con competencias digitales generales básicas o superiores (% de la población de 16
a 74 años)
Cambios
menos de -2,4 pps
entre -2,4 pps y -0,6 pps
entre -0,6 pps y 3,2 pps
entre 3,2 pps y 5,1 pps
más de 5,1 pps
Niveles
menos del 7,4
entre el 7,4% y el 9,0%.
entre el 9,0% y el 12,2%.
entre el 12,2% y el 13,8%.
más del 13,8
NiNis juveniles (% de la población total de 15 a 29 años)
Cambios
menos de -1,3 pps
entre -1,3 pps y -0,8 pps
entre -0,8 pps y 0,3 pps
entre 0,3 pps y 0,9 pps
más de 0,9 pps
Niveles
menos de 3,6 pps
entre 3,6 pps y 6,1 pps
entre 6,1 pps y 11,1 pps
entre 11,1 pps y 13,6 pps
más de 13,6 pps
Diferencia de empleo entre hombres y mujeres (puntos porcentuales)
Cambios
menos de -1,3 pps
entre -1,3 pps y -0,9 pps
entre -0,9 pps y -0,1 pps
entre -0,1 pps y 0,3 pps
más de 0,3 pps
Niveles
inferior a 3,8
entre 3,8 y 4,3
entre 4,3 y 5,2
entre 5,2 y 5,6
más del 5,6
Relación entre quintiles de renta (S80/S20)
Cambios
inferior a -0,2
entre -0,2 y -0,1
entre -0,1 y 0,2
entre 0,2 y 0,3
más del 0,3
Niveles
menos del 72,2
entre el 72,2% y el 74,5%.
entre el 74,5% y el 79,2%.
entre el 79,2% y el 81,5%.
más del 81,5
Tasa de empleo (% de la población de 20 a 64 años)
Cambios
menos de 0,0 pps
entre 0,0 pps y 0,2 pps
entre 0,2 pps y 0,8 pps
entre 0,8 pps y 1,1 pps
más de 1,1 pps
Niveles
menos del 3,5
entre el 3,5% y el 4,7%.
entre el 4,7% y el 6,9%.
entre el 6,9% y el 8,0%.
más del 8,0%.
Tasa de desempleo (% población activa de 15 a 74 años)
Cambios
menos de -0,6 pps
entre ,6 pps y -0,3 pps
entre -0,3 pps y 0,2 pps
entre 0,2 pps y 0,5 pps
más de 0,5 pps
Niveles
menos del 0,7
entre el 0,7% y el 1,3%.
entre el 1,3% y el 2,6%.
entre el 2,6% y el 3,3%.
más del 3,3
Tasa de desempleo de larga duración (% población activa de 15 a 74 años)
Cambios
menos de -0,5 pps
entre ,5 pps y -0,4 pps
entre -0,4 pps y 0,0 pps
entre 0,0 pps y 0,2 pps
más de 0,2 pps
Niveles
menos de 101,3
entre 101,3 y 110,7
entre 110,7 y 129,7
entre 129,7 y 139,2
más de 139,2
PIB real per cápita (2008= 100)
Cambios
menos del -1,2%.
entre -1,2% y 0,2%.
entre el 0,2% y el 1,9%.
entre el 1,9% y el 2,9%.
más del 2,9
Niveles
menos del 15,9
entre el 15,9% y el 18,2%.
entre el 18,2% y el 22,9%.
entre el 22,9% y el 25,2%.
más del 25,2%.
Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social (% de la población total)
Cambios
menos de -1,0 pps
entre -1,0 pps y -0,6 pps
entre -0,6 pps y 0,4 pps
entre 0,4 pps y 0,8 pps
más de 0,8 pps
Niveles
menos del 15,9
entre el 15,9% y el 19,2%.
entre el 19,2% y el 25,7%.
entre el 25,7% y el 29,0%.
más del 29,0%.
Tasa de niños en riesgo de pobreza o exclusión social (% de la población total de 0 a 17 años)
Cambios
menos de -1,0 pps
entre -1,0 pps y -0,2 pps
entre -0,2 pps y 1,5 pps
entre 1,5 pps y 2,4 pps
más de 2,4 pps
Niveles
menos del 23,1%.
entre el 23,1% y el 28,4%.
entre el 28,4% y el 38,9%.
entre el 38,9% y el 44,2%.
más del 44,2
Impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la reducción de la
pobreza (% de reducción del AROP)
Cambios
menos de -3,1 pps
entre -3,1 pps y -1,9 pps
entre -1,9 pps y 0,7 pps
entre 0,7 pps y 1,9 pps
más de 1,9 pps
Niveles
menos de 17,9 pps
entre 17,9 pps y 21,4 pps
entre 21,4 pps y 28,5 pps
entre 28,5 pps y 32,0 pps
más de 32,0 pps
Diferencia en la tasa de empleo de los discapacitados (puntos porcentuales)
Cambios
menos de -4,0 pps
entre -4,0 pps y -1,9 pps
entre -1,9 pps y 2,3 pps
entre 2,3 pps y 4,4 pps
más de 4,4 pps
Niveles
menos del 3,1%.
entre el 3,1% y el 5,9%.
entre el 5,9% y el 11,5%.
entre el 11,5% y el 14,3%.
más del 14,3
Tasa de sobrecarga del coste de la vivienda (% de la población total)
Cambios
menos de -1,2 pps
entre -1,2 pps y -0,2 pps
entre -0,2 pps y 1,8 pps
entre 1,8 pps y 2,8 pps
más de 2,8 pps
Niveles
menos del 17,1%.
entre el 17,1% y el 27,0%.
entre el 27,0% y el 46,7%.
entre el 46,7% y el 56,6%.
más del 56,6
Niños menores de 3 años en guarderías formales (% de la población menor de 3 años)
Cambios
menos de -1,6 pps
entre -1,6 pps y 0,4 pps
entre 0,4 pps y 4,4 pps
entre 4,4 pps y 6,4 pps
más de 6,4 pps
Niveles
menos del -0,2%.
entre -0,2% y 1,5%.
entre el 1,5% y el 4,8%.
entre el 4,8% y el 6,4%.
más del 6,4
Necesidad de atención médica no satisfecha autodeclarada (% de la población mayor de 16
años)
Cambios
menos de -0,4 pps
entre -0,4 pps y 0,1 pps
entre 0,1 pps y 1,0 pps
entre 1,0 pps y 1,5 pps
más de 1,5 pps
324
Para los indicadores cuyos valores más bajos indican mejores resultados (por ejemplo, la tasa de desempleo), '[Muy] bajo' representa un resultado positivo, mientras que '[Muy] alto' representa uno negativo.
164
6
7
Diferencias
salariales entre
hombres y mujeres
0
4
Brecha de género en el empleo
1
21
Tasa de vacantes de empleo (media de 3 años)
0
16
Empleo total (t)
7
4
Inactividad y trabajo a tiempo parcial debido a responsabilidades personales y
familiares
7
Número de Estados miembros
10
Adultos con estudios medios o superiores
6
3
Aprendizaje permanente-% de la población adulta (25-64) que participa en educación y formación
16
4
Abandono escolar prematuro
(en %)
3
2
Estudios superiores o equivalentes (30-34 años)
5
5
Coste laboral unitario nominal (índice 2010=100)
0
26
20
Tasa de empleo personas mayores (% población 55-64 años)
5
11
NiNis juveniles (% de la población total de 15 a 29 años)
0
9
Tasa de empleo (% de la población de 20 a 64 años)
30
14
10
0
10
20
30
Mejora
Deterioro
Recién empleados en %
10
10
Tasa de riesgo de pobreza de los parados
0
4
Tasa de desempleo de larga duración (en %)
11
1
Tipo impositivo trampa del desempleo para los trabajadores
con salarios bajos
2
5
Empleados temporales involuntarios en % del total de
empleados
1
2
Tasa de empleo (% No nacionales de la UE27 de 20-64 años)
0
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Anexo 7: Resumen de las "tendencias del empleo a tener en cuenta" y número de Estados miembros
con deterioro
o mejora según el Observatorio de los Resultados del Empleo 2024 (EPM)
Nota: Variaciones 2022-2023, excepto 2021-2022 para la tasa de riesgo de pobreza de los desempleados y la diferencia salarial entre hombres y mujeres, la tasa de vacantes
de empleo (media sobre
3 años). El indicador utilizado para el aprendizaje permanente es "Tasa de participación en educación y formación (últimas 4 semanas)".
Fuente: Employment Performance Monitor 2024.
165
Anexos
Anexo 8: Resumen del número de Estados miembros en los que se ha producido un deterioro ("tendencias
sociales a vigilar") o una mejora en 2022-2023 (o en el último año disponible), según la actualización de octubre
de 2024 del Monitor de Resultados de Protección Social.
Nota: Los cambios se refieren en general al periodo 2022-2023 (aunque para los indicadores de ingresos y de intensidad de trabajo doméstico los cambios se refieren en realidad
a
2021-2022). Tasa de riesgo de pobreza (TROP), tasa de privación material y social severa (TPSMy porcentaje de población en situación de (cuasi-) pobreza.
)los indicadores de hogares sin empleo son componentes del indicador AROPE. Las cifras relativas a los años de vida sana a los 65 años y a la variación real de la
renta
bruta
disponible de
los hogares
se refieren a 2021-2022, ya que no se dispone de cifras para 2023. En el caso de los recursos humanos, se produce una gran ruptura en las series
en 2023 para los indicadores relacionados con la renta (y también para AROPE), por lo que no se reflejan los cambios del último año para los recursos humanos.
Fuente: Social Protection Performance Monitor 2024.
11
Tasa de trabajadores en riesgo de
pobreza
6
En riesgo de pobreza o exclusión social 65+
1
22
Tasa de empleo de los trabajadores de
más edad
12
7
NiNis (15-24)
5
7
Tasa de desempleo juvenil
8
8
Abandono escolar
prematuro
6
1
Tasa de desempleo de larga duración
8
9
Número de Estados miembros
10
5 10 15 20 25
0
25 20 15 10 5
6
7
Variación real de la renta bruta disponible de los hogares
10
8
En riesgo de pobreza o exclusión social para personas con discapacidad (16+)
1
Ratio de renta relativa media de las personas mayores
Necesidad de atención médica no satisfecha
autodeclarada
4
15
Tasa de sobrecarga del coste de la
vivienda
8
7
Tasa de sustitución de áridos
7
7
3
Tasa persistente de riesgo de pobreza
11
10
Brecha mediana relativa del riesgo de
pobreza
10
6
Porcentaje de la población en hogares cuasi desempleados
6
10
Tasa de privación material y social grave
7
13
Umbral de riesgo de pobreza para un hogar unipersonal (variación real)
8
6
Tasa de riesgo de pobreza
4
4
En riesgo de pobreza o exclusión social
Mejora
Deterioro
Tasa de privación material y social de los niños (<18) (%)
12
AROP para los hogares casi sin empleo
11
4
Impacto de las transferencias sociales en la reducción
de la pobreza
9
11
Brecha mediana relativa de riesgo de pobreza para niños (<18) (%)
4
10
5
11
4
Niños en riesgo de pobreza o exclusión social
4
8
Desigualdades de renta (S80/S20)
4
8
Tasa de privación material y social
10
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Anexo 9: Riesgos potenciales identificados a través del Cuadro de Indicadores Sociales en varias ediciones del IER y recuento de situaciones "críticas"/"a vigilar" para los Estados miembros
en
la primera fase del análisis por países, basada en los principios del Marco de Convergencia Social
BE
BG
CZ
DK
DE
Indicadores principales del Cuadro de Indicadores
Sociales
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
0
1
1
0
0
0
0
0
1
1
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
0
0
Participación de los adultos en el aprendizaje (últimos 12
meses) Abandono prematuro de la educación y la
formación Nivel de competencias digitales de las personas
Tasa de ninis juveniles
Brecha de género en el empleo Ratio
de quintiles de renta
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
Tasa de empleo Tasa de desempleo
Tasa de desempleo de larga duración
PIB per cápita
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
2
0
0
0
0
0
0
1
1
0
1
1
0
1
Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social
Tasa de niños en riesgo de pobreza o exclusión social Impacto
de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza
Brecha de empleo por discapacidad
Sobrecarga del coste de la vivienda
Niños menores de 3 años en guarderías oficiales
Necesidades no cubiertas de atención médica declaradas
por los propios niños
0
0
0
0
0
Recuentos totales
3
7
4
3
3
EE
IE
EL
ES
FR
Indicadores principales del Cuadro de Indicadores
Sociales
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
0
0
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
0
0
1
0
0
Participación de los adultos en el aprendizaje (últimos 12
meses) Abandono prematuro de la educación y la
formación Nivel de competencias digitales de las personas
Tasa de ninis juveniles
Brecha de género en el empleo Ratio
de quintiles de renta
1
0
1
1
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
Tasa de empleo Tasa de desempleo
Tasa de desempleo de larga duración
PIB per cápita
2
0
0
0
1
1
0
1
1
0
0
0
1
1
1
1
0
1
2
0
0
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social
Tasa de niños en riesgo de pobreza o exclusión social Impacto
de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza
Brecha de empleo por discapacidad
Sobrecarga del coste de la vivienda
Niños menores de 3 años en guarderías oficiales
Necesidades no cubiertas de atención médica declaradas
por los propios niños
1
0
1
0
0
Recuentos totales
7
2
9
7
5
Nota: Tras el acuerdo alcanzado en el Grupo de Trabajo EMCO-SPC, las categorizaciones del JER se calculan utilizando el Cuadro de Indicadores Sociales tal y como aparece en las respectivas ediciones del JER con los datos disponibles en la fecha de corte de datos para la edición
actual del JER. Si esto no fuera posible debido a que faltan categorizaciones, pero se dispusiera de una anterior dentro de las ediciones del JER consideradas, se utilizará ésta para completar la categorización que falta (marcada en rojo en la esquina superior derecha de la celda). Las
celdas sombreadas indican las categorizaciones JER que no pudieron calcularse ni completarse como se acaba de indicar.
166
167
Anexos
Anexo 9 (continuación): Riesgos potenciales identificados a través del Cuadro de Indicadores Sociales en diversas ediciones del IER y recuento de situaciones "críticas"/"a vigilar" para los
Miembros
Estados en la primera fase del análisis por países basado en los principios del Marco de Convergencia Social MCE)
RRHH
TI
CY
LV
LT
Indicadores principales del Cuadro de Indicadores
Sociales
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
1
1
1
0
1
0
0
1
0
0
1
1
1
1
0
0
0
1
0
1
0
1
0
0
0
Participación de los adultos en el aprendizaje (últimos 12
meses) Abandono prematuro de la educación y la
formación Nivel de competencias digitales de las personas
Tasa de ninis juveniles
Brecha de género en el empleo Ratio
de quintiles de renta
1
0
0
1
1
1
0
0
0
1
0
1
0
0
2
0
1
0
0
0
Tasa de empleo Tasa de desempleo
Tasa de desempleo de larga duración
PIB per cápita
0
1
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social
Tasa de niños en riesgo de pobreza o exclusión social Impacto
de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza
Brecha de empleo por discapacidad
Sobrecarga del coste de la vivienda
Niños menores de 3 años en guarderías oficiales
Necesidades no cubiertas de atención médica declaradas
por los propios niños
0
0
0
1
0
Recuentos totales
6
6
4
5
9
LU
HU
MT
NL
EN
Indicadores principales del Cuadro de Indicadores
Sociales
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
Participación de los adultos en el aprendizaje (últimos 12
meses) Abandono prematuro de la educación y la
formación Nivel de competencias digitales de las personas
Tasa de ninis juveniles
Brecha de género en el empleo Ratio
de quintiles de renta
0
1
1
0
0
0
0
0
0
1
2
0
0
0
0
1
1
0
0
0
Tasa de empleo Tasa de desempleo
Tasa de desempleo de larga duración
PIB per cápita
0
0
0
1
1
1
1
0
0
0
1
1
0
0
0
1
0
1
0
0
1
1
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
1
Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social
Tasa de niños en riesgo de pobreza o exclusión social Impacto
de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza
Brecha de empleo por discapacidad
Sobrecarga del coste de la vivienda
Niños menores de 3 años en guarderías oficiales
Necesidades no cubiertas de atención médica declaradas
por los propios niños
0
0
0
0
0
Recuentos totales
9
6
5
1
3
Nota: Tras el acuerdo alcanzado en el Grupo de Trabajo EMCO-SPC, las categorizaciones del JER se calculan utilizando el Cuadro de Indicadores Sociales tal y como aparece en las respectivas ediciones del JER con los datos disponibles en la fecha de corte de datos para la
edición
actual del JER. Si esto no fuera posible debido a que faltan categorizaciones, pero se dispusiera de una anterior dentro de las ediciones del JER consideradas, se utilizará ésta para completar la categorización que falta (marcada en rojo en la esquina superior derecha de la
celda). Las celdas sombreadas indican las categorizaciones JER que no calcularse ni completarse como se acaba de indicar.
168
Informe conjunto sobre el empleo 2025
Anexo 9 (continuación): Riesgos potenciales identificados a través del Cuadro de Indicadores Sociales en varias ediciones del IER y recuento de situaciones "críticas"/"a vigilar" para los
Miembros
Estados en la primera fase del análisis por países basado en los principios del Marco de Convergencia Social MCE)
PL
PT
RO
SI
SK
Indicadores principales del Cuadro de Indicadores
Sociales
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
1
0
0
1
0
0
1
1
0
0
1
0
1
1
1
0
0
1
0
0
1
0
1
0
0
Participación de los adultos en el aprendizaje (últimos 12
meses) Abandono prematuro de la educación y la
formación Nivel de competencias digitales de las personas
Tasa de ninis juveniles
Brecha de género en el empleo Ratio
de quintiles de renta
0
1
1
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
Tasa de empleo Tasa de desempleo
Tasa de desempleo de larga duración
PIB per cápita
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
1
Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social
Tasa de niños en riesgo de pobreza o exclusión social Impacto
de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza
Brecha de empleo por discapacidad
Sobrecarga del coste de la vivienda
Niños menores de 3 años en guarderías oficiales
Necesidades no cubiertas de atención médica declaradas
por los propios niños
0
0
1
0
0
Recuentos totales
5
3
10
3
4
Indicadores principales del Cuadro de Indicadores Sociales
Nota: Tras el acuerdo alcanzado en el Grupo de Trabajo EMCO-SPC, las categorizaciones del JER se calculan utilizando el Cuadro de Indicadores Sociales tal y como aparece en las respectivas ediciones del JER con los datos disponibles en la fecha de corte de datos para la edición
actual del JER. Si esto no fuera posible debido a que faltan categorizaciones, pero se dispusiera de una anterior dentro de las ediciones del JER consideradas, se utilizará ésta para completar la categorización que falta (marcada en rojo en la esquina superior derecha de la celda). Las
celdas sombreadas indican las categorizaciones JER que no pudieron calcularse ni completarse como se acaba de indicar.
FI
SE
2023
2024
2025
Cuenta
2023
2024
2025
Cuenta
Participación de los adultos en el aprendizaje (últimos 12
meses) Abandono prematuro de la educación y la
formación Nivel de competencias digitales de las personas
Tasa de ninis juveniles
Brecha de género en el empleo Ratio
de quintiles de renta
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
Tasa de empleo Tasa de desempleo
Tasa de desempleo de larga duración
PIB per cápita
1
0
1
1
0
0
1
1
Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social
Tasa de niños en riesgo de pobreza o exclusión social Impacto
de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza
Brecha de empleo por discapacidad
Sobrecarga del coste de la vivienda
Niños menores de 3 años en guarderías oficiales
Necesidades no cubiertas de atención médica declaradas
por los propios niños
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
Recuentos totales
5
3
169
Informe conjunto sobre el empleo 2025
ISSN: 2600-0717
ISBN: 978-92-68-25567-4
KE-01-25-058-ES-N
