Nueva Agenda Urbana en América Latina y El Caribe: implementación 2018-2022 PDF Free Download
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Nueva Agenda Urbana en América Latina y El Caribe:
implementación 2018-2022
Paola Siclari et.al.
Febrero, 2022
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Índice
Acrónimos
Resumen p.3
I. Introducción p.6
II. ALC: línea de base p.10
III. ALC desde la perspectiva NUA en 2018 p.21
IV. Estado de aplicación de las recomendaciones del Primer Informe Cuatrienal 2018 p.25
V. Sistema de presentación de informes NUA p.27
VI. Compromisos de transformación p.29
VII. Aplicación efectiva p.36
VIII. Medios de implementación p.44
IX. Interrelación de la NUA con agendas globales p.55
X. Sobre la NAU desde diversos sectores p.56
XI. Conclusiones p.56
XII. Recomendaciones para el Tercer Informe Cuatrienal 2026 p.59
Anexo p.60
Índice de cuadros
Cuadro nº 1: Esquema de trabajo/entrevistas p.7
Cuadro nº 2: ALC. Distribución de la población por tipo de ciudades p.8
Cuadro nº 3: Efectos de los principales desastres ocurridos en ALC p.17
Cuadro nº 4: Salud, desempleo y pobreza antes y con la pandemia por COVID-19 en ALC p.19
Cuadro nº 5: Efectos de la pandemia en grupos de población específicos p.19
Cuadro nº 6: Formas de violación de DDHH a inicios de la pandemia por COVID-19 p.20
Cuadro nº 7: Ejes Plan Regional de Implementación PRINAU-SISCA p.38
Cuadro nº 8: MINURVI. Compromisos clave 2017-2021 p.44
Cuadro nº 9: Equidad de género en ALC desde el enfoque NAU p.52
Índice de gráficos
Gráfico nº 1. ALC. Porcentaje de población urbana entre 1950 y 2050 p.10
Gráfico nº 2. Distribución de la población por tipo de ciudad p.11
Acrónimos
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAF Banco de Desarrollo de América Latina
CARICOM Comunidad de Países del Caribe
CC Cambio Climático
CC35 Ciudades Capitales de las Américas frente al Cambio Climático
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
DDHH Derecho Internacional de los Derechos Humanos
GIZ Sociedad Alemana para la Cooperación Internacional
IDH Índice de Desarrollo Humano
KFW Banco de Desarrollo del Estado de la República Federal de Alemania
MMA Ministerio de Medio Ambiente
3
M&E Monitoreo y Evaluación
NAU Nueva Agenda Urbana
NDC Contribuciones Nacionalmente Determinadas
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OECO Organización de Estados del Caribe Oriental
OIM Organización Internacional para las Migraciones
OIT Organización Internacional del Trabajo
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG Organismos No Gubernamentales
ONU-HABITAT Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
PAC Plan de Acción Climática
PNCC Política Nacional de Cambio Climático
PNGRD Plan Nacional de Gestión de Riesgos y Desastres
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
RRD Reducción de Riesgos y Desastres
RSU Residuos Sólidos Urbanos
SICA Sistema de Integración Centroamericana
SSNNU Agencias del Sistema de las Naciones Unidas
TNC Third National Communication
UE Unión Europea
UNDRR Oficina de las Naciones Unidas para Reducción de Riesgo de Desastres
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
USAID La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
La autora agradece a los coautores: Milagros López (Cuba), Assad Mohamed (Caribe), Federico Taboada (México),
Marcela Román (Centro América), Andrea Carrión (Arco Andino), María Laura Canestraro (Cono Sur), Nabil Bonduki
(Brasil), Beatriz Mendoza (ALC), Patricio Pradel (Cooperación Internacional ALC). Además, a 113 entrevistados
regionales por sus valiosos aportes. Elkin Velásquez (ONU-HABITAT ALC), y contrapartes técnicas en Nairobi:
Eduardo Moreno y Benedict Arimah (ONU-HABITAT).
Paula Reeves (transcripciones, Chile), María José Cuervo (género, Colombia), e Isobel Misfud (revisión texto en inglés
y comentarios, Columbia University).
Resumen
Estado de aplicación de las recomendaciones del Primer Informe Cuatrienal 2018
Siguiendo las recomendaciones del Reporte Cuadrienal 2018, ONU-HABITAT ha definido una muestra de ciudades
donde la NAU ha delineado los instrumentos de gobernanza y de planificación urbana (La Habana, es una de ellas).
Asimismo, de forma voluntaria, Cuba, México y Colombia han elaborado Informes Nacionales Voluntarios.
ONU-HABITAT a través de sus oficinas sub-regionales ha impartido capacitación sobre la implementación de la NAU,
esto principalmente en México, Bolivia, Ecuador y en diversas ciudades de Brasil. Destaca la iniciativa del Tecnológico
de Monterrey en México (curso de maestría NAU), y de la Universidad Central de las Villas en Cuba, con un curso
similar dirigido sobretodo a funcionarios municipales.
En producción de data abierta, accesible y amigable, cabe destacar la construcción y lanzamiento reciente de la
Plataforma Urbana desarrollada por CEPAL y ONU-HABITAT (https://plataformaurbana.cepal.org/es), un repositorio
de iniciativas legislativas, de gobernanza, planificación, y de planes y proyectos concretos relacionados con la NAU,
que se complementa con la plataforma global https://www.urbanagendaplatform.org
4
Sistema de presentación de informes de la NUA
Siete países en la región elaboran Reportes Nacionales Voluntarios de Implementación de la NAU: Cuba, República
Dominicana, México, Colombia, Brasil, Perú y Ecuador. En: https://www.urbanagendaplatform.org/member-states
Compromisos de transformación
Las dos áreas de mayor consolidación y desarrollo son i) inclusión social y fin de la pobreza, y ii) medio ambiente y
cambio climático. El área prosperidad urbana muestra un rezago respecto de las anteriores.
El cambio de prioridades impuesto por el distanciamiento sanitario y las restricciones de movilidad no lograron gatillar
políticas innovadoras en desarrollo económico-productivo a escala de barrios, tampoco políticas urbanas o programas
que destrabaran las cadenas productivas y de consumo globales, fuertemente afectadas por la pandemia. Si existen,
no se evidencian entidades documentando y analizando tales iniciativas como política pública.
En prosperidad urbana la gran innovación surgió de manera espontánea en los barrios: proliferaron las guarderías de
niños y los centros de comida comunitarios, servicios urbanos que permitieron que cientos de mujeres jefas de hogar
pobres pudieran seguir trabajando
1
.
Aplicación efectiva
La región muestra un avance sustantivo en la elaboración o actualización de políticas urbanas, más integradas
2
.
Medios de implementación
Se observa un avance importante en la elaboración de metodologías, sistemas de información y de plataformas de
datos (CEPAL) que facilitan la implementación de la NAU. Éstos se suman a documentos y dispositivos ya existentes.
La oficina regional y las oficinas sub-regionales ONU-HABITAT desarrollan de forma directa una serie de acciones de
apoyo a la implementación de la NAU, escasamente sistematizadas como inputs de implementación directos de la
Agenda; estas acciones -a primera vista muy positivas y potencialmente escalables- debieran ser sistematizadas a
modo de memorias anuales y analizadas comparativamente con respecto a los objetivos y principios de la NAU, para
extraer de allí lecciones para una mejora constante.
Desde la adopción de la Nueva Agenda Urbana, MINURVI a través de sus declaraciones anuales
3
ha proclamado su
relevancia y ha remarcado su apoyo hacia el cumplimiento de los postulados de la Agenda, definiendo enfoques y
temas prioritarios
4
. Posición reforzada durante el foro de 2021, en el que se contempló una enmienda al reglamento
interno para incorporar las funciones a cargo de una Secretaría Técnica integrada conjuntamente por ONU-HABITAT
y CEPAL, como parte del fortalecimiento institucional. Faltándole fuerza política a la NAU frente a otras agendas
globales, este hecho le otorga a la Agenda el espacio político-técnico que amerita en la región.
Interrelación de la NAU con agendas globales
Si bien es evidente que la NAU actúa como aceleradora de la Agenda 2030 y ODS, no se ha encontrado evidencia
científica, específicamente evaluaciones de impacto con grupo de control que den cuenta cuantitativa y cualitativa de
esta hipótesis.
1
https://www.laolladechile.com, https://www.ciperchile.cl/2019/03/04/las-guarderias-de-ninos-inmigrantes-que-albergan-los-guetos-verticales/,
www.parquecapibaribe.org, www.inciti.org, www.cufa.org.br
2
https://plataformaurbana.cepal.org/es/countries-cities
3
Foro de Ministros y Autoridades Máximas de la Vivienda y el Urbanismo de América Latina y el Caribe (MINURVI), entidad de coordinación y de
cooperación intergubernamental de los países de América Latina y del Caribe, en el área de desarrollo sustentable de los asentamientos
humanos. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (n.d.). MINURVI | Comunidades Cepal. CEPAL. Retrieved December 8,
2021, from https://comunidades.cepal.org/ciudades/es/grupos/minurvi
4
Principio 21, NAU
5
A pesar de los esfuerzos supranacionales sobre el carácter sistémico de las ciudades y por ende de las políticas
urbanas, la interrelación y sinergia entre agendas globales aún es escasamente entendido a nivel nacional y poco
conocido a escala sub-nacional por diversos sectores.
La elaboración de los Reportes Voluntarios es valorada (también) como plataforma política y de diálogo por parte de
los países.
La NAU comienza influenciar la agenda internacional de género con fuerza, también la de cambio climático y de
gestión de riesgo de desastres.
Sobre la NAU desde diversos sectores
De los ciento diecinueve (119) testimonios de entrevistados claves en el contexto de la elaboración de este reporte
emerge lo siguiente:
A nivel supra-nacional y entre quienes estuvieron directamente involucrados en la redacción de la Agenda, se
reconoce el esfuerzo que hubo detrás de ella, y la importancia de poder contar con un acuerdo político global sobre
desarrollo urbano sostenible y justo.
Se reitera falta de familiaridad generalizada sobre la NAU en los gobiernos locales, con alcaldes abocados más bien a
urgencias del día a día y a acciones tangibles.
Se evidencia un escaso entendimiento de la interacción entre agendas globales a escala sub-nacional.
Diversos sectores y actores señalan sobre la NAU falta de claridad y de indicadores; asimismo falta de claridad respecto
de los mecanismos de implementación de la misma.
El valor agregado que representa su implementación a escala urbana es débilmente percibido por los gobiernos
locales, y desconocido para otros sectores.
Existe una percepción generalizada de que la NAU es muy general, que no establece prioridades en función de las
tipologías urbanas existentes en la región, y que ha quedado obsoleta frente a la realidad post-COVID.
Recomendaciones para el Tercer Informe Cuatrienal 2026
Intensificar la difusión y capacitación sobre la NAU a escala sub-nacional.
Dotar a la NAU de un dispositivo de monitoreo y evaluación con indicadores (SMART), tomando como referencia
instrumentos ya existentes como el CPI, AFIUNA e Índice de Compromiso con el Hábitat, que permita evaluar la
implementación de la Agenda cada cuatro años y establecer lineamientos de acción a partir de dicha evaluación, con
fuerte énfasis en la nueva realidad post-COVID.
Utilizar los PAR (Regional, Caribe y Centro América) para su implementación.
Dotar a la NAU de incentivos para su implementación.
Discutir financieramente las políticas urbanas con representantes nacionales de hacienda y congreso en los foros
MINURVI anuales, sobretodo ahora que ONU-HABITAT Y CEPAL componen la Secretaría Técnica.
Definir la discusión temática anual MINURVI con relación a las áreas más débiles de la implementación de la Agenda,
para reforzarla; y con relación a las áreas más fuertes, para promover a partir de ellas intercambio de conocimiento
intra e interregional.
Operativizar la diplomacia de ciudad a través de un trabajo político-técnico ONU-HABITAT/CEPAL junto a Cancillerías,
Oficinas de Contraloría de la República, Asociaciones de Municipios, Redes de Ciudad y Bancos de Desarrollo;
Trabajar en la implementación de la Agenda con alcaldes por sub-región según tipología de ciudad, tamaño y
atribuciones legales municipales.
Implementar la NAU a través de las Asociaciones de Planificadores Urbanos (Caribe), con base política en CARICOM.
6
I.
Introducción
La Nueva Agenda Urbana (NAU) representa una visión compartida para un futuro urbano mejor y más sostenible. Si
está bien planificada y gestionada, la urbanización puede ser una poderosa herramienta de desarrollo sostenible y
justo.
La NUA se basa en tres compromisos de transformación: i) desarrollo urbano sostenible para la inclusión social y el
fin de la pobreza; ii) prosperidad urbana sostenible e inclusiva y oportunidades para todos; y iii) desarrollo urbano
ambientalmente sostenible y resiliente; además, en procesos que dan cuenta de su aplicación efectiva: aspectos de
gobernanza y de planificación urbana y territorial; medios de implementación: financiación, reforzamiento de
capacidades, data y tecnologías para el desarrollo urbano sostenible, compromiso y participación de socios de
desarrollo en la NAU, y en la interrelación con otras agendas globales. Sobre esto último, la NAU se concibe como un
acelerador de la Agenda 2030 y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, hace hicapié en el papel de los gobiernos
locales en su implementación, una nueva diplomacia de ciudad.
La NUA fue adoptada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat
III) celebrada en Quito (Ecuador) el 20 de octubre de 2016. Fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su sexagésima octava sesión plenaria del septuagésimo primer período de sesiones el 23 de diciembre de
2016. Informar sobre su implementación cada cuatro años forma parte de sus consideraciones (Inciso nº 166). El
primer informe de implementación global cubrió el periodo 2016-2018
5
, el segundo informe abarca el período 2018-
2022.
Este reporte describe de forma general avances, retrocesos, omisiones y desafíos de la NAU a partir de revisión de
literatura y entrevistas con sectores y actores directamente relacionados con el desarrollo urbano de nuestras
ciudades (119); asimismo incluye reconocimientos y críticas sobre su implementación compartidos por diversos
sectores. El aporte de los 119 entrevistados, muy resumido en este reporte, amerita una publicación y reflexión
interna ONU-HABITAT en los próximos meses por la riqueza de visiones y propuestas de implementación.
El reporte está estructurado en 12 secciones y un anexo: Resumen, 1. Introducción, 2. ALC: línea de base, 3. ALC desde
la perspectiva NAU, 4. Estado de aplicación de las recomendaciones del Primer Informe Cuatrienal 2018, 5. Sistema
de presentación de informes de la NAU, 6. Compromisos de transformación, 7. Aplicación efectiva, 8. Medios de
implementación, 9. Interrelación de la NAU con las agendas globales, 10. Sobre la NAU desde diversos sectores, 11.
Conclusiones, 12. Recomendaciones para el Tercer Informe Cuatrienal 2026.
El seguimiento y examen de la NAU descansa en un análisis y reflexión de los Compromisos de Transformación (incisos
NAU 24 a 80), Aplicación Efectiva (incisos NAU 85 a 125), Medios de Aplicación (incisos NAU 126 a 160), Seguimiento
y Examen (161-175).
1) Compromisos de Transformación:
a. El seguimiento y examen sobre la inclusión social y fin de la pobreza abarca: erradicación de la pobreza y reducción
de la desigualdad, inclusión social de grupos vulnerables (mujeres, jóvenes, personas mayores y personas con
discapacidad y migrantes), garantías de acceso a una vivienda adecuada y asequible, incluida la mejora de los barrios
marginales y acceso a agua potable, saneamiento y eliminación de residuos sólidos; y el acceso a los espacios públicos,
incluidas calles, aceras y carriles para bicicletas.
5
https://digitallibrary.un.org/record/1628008
7
b. El seguimiento y examen sobre la prosperidad urbana inclusiva y oportunidades incluye: empleo productivo para
todos, incluido el empleo juvenil; fortalecimiento de la economía informal; apoyo a pequeñas y medianas empresas;
promoción de un entorno propicio para las empresas y la innovación.
c. El seguimiento y examen sobre el desarrollo urbano ambientalmente sostenible y resiliente incluye: acciones de
mitigación y de adaptación al cambio climático; sistemas para reducir el impacto de los desastres naturales y de orígen
humano; minimizar la expansión urbana y la pérdida de biodiversidad; gestión ambientalmente racional de los
recursos hídricos y de las zonas costeras urbanas.
2) El análisis sobre Aplicación Efectiva incluye políticas urbanas integradas, sistemas de gobernanza, marcos jurídicos
y normativos, principios y estrategias de ordenación del territorio, desarrollo territorial balanceado, transporte,
cultura.
3) La reflexión sobre los Medios de Aplicación considera: movilización de recursos financieros; oportunidades de
cooperación entre ciudades, intercambio de soluciones urbanas y aprendizaje mutuo; desarrollo de capacidades;
data, tecnología de la información e innovación.
4) El análisis sobre Seguimiento y examen incluye la generación de dispositivos de M&E alineados con el seguimiento
y examen de la Agenda 2030.
Objetivos
Elaborar un reporte multisectorial de seguimiento y examen sobre la implementación de la Nueva Agenda Urbana en
América Latina y el Caribe en el periodo 2018 y 2022, que incluya avances, retrocesos, desafíos, reconocimientos,
críticas y recomendaciones, que los diversos sectores deben atender para que la Agenda sea una mejor herramienta
para el desarrollo sostenible y justo en las ciudades y para las personas.
Metodología
Siendo las preguntas de fondo de esta investigación cuánto y de qué manera la NAU ha sido implementada en la
región en el periodo 2018-2022, y cuáles son los mayores reconocimientos y críticas a la NAU desde diversos sectores
con miras a su mejoramiento, todas las actividades realizadas alimentan estas preguntas.
La investigación se sustenta en i) revisión de literatura (documentos ONU-HABITAT, literatura técnico-política urbana
sub-regional de diversos sectores, Declaratorias MINURVI, Reportes Voluntarios Locales y Nacionales
6
), ii) entrevistas
multisectoriales regionales y subregionales
7
, iii) producción de datos cuantitativos a partir de bases estadísticas del
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas
8
, CEPALSTAT, Banco Mundial y ONU-HABITAT,
y en iv) conversaciones sostenidas con actores y entidades globales y regionales comprometidos con el desarrollo
sostenible y justo desde la perspectiva urbana.
Tomando en consideración la diversidad territorial de ALC, fueron identificadas siete (7) sub-regiones (las mismas sub-
regiones utilizadas para la elaboración del reporte regional HAB III – Quito 2016), entre otros, puesto que ello facilita
continuidad de documentación y comparabilidad de hechos y de cifras para el período 2018-2022, dentro de cada
sub-región y a nivel regional.
Con el objetivo de recoger información intersectorial de distintos niveles, fueron invitados a colaborar en este reporte
a siete (7) expertos urbanos que actúan como puntos focales sub-regionales, encargados de realizar entrevistas,
6
https://unhabitat.org/topics/voluntary-local-reviews, https://www.urbanagendaplatform.org/memberstates
7
En Anexo, Pautas de Entrevistas y Planilla Excel entrevistados y buenas prácticas.
8
https://population.un.org/wpp/Graphs/DemographicProfiles/Line/931
https://population.un.org/wup/
8
coordinar la reflexión y documentar casos subregionales sobre la implementación de la NAU, sobre la base de las
metodologías de recopilación y análisis de información mencionadas.
Los actores entrevistados forman parte a las siguientes instituciones: ONU-HABITAT, oficinas del Coordinador
Residente (SSNNUU), UNDRR, CEPAL, ministerios de vivienda y urbanismo, gobiernos regionales, metropolitanos y
locales, entidades de gobierno sub-regionales tales como SISCA y CARICOM, cooperación internacional, ministerios
de Relaciones Exteriores (MMRREE), bancos de desarrollo, ONGs, academia, gremios y sector privado.
Cuadro nº 1. Esquema de trabajo/entrevistas
Sub-región/
Sectores
ONU-
HABITAT
Oficinas del
Coordinador
Residente
(SSNNUU)
CEPAL
Ministerios de
Vivienda y
Urbanismo
Gobiernos
locales/Asociaciones
de gobiernos locales
Entidades
gobernativas
sub-regionales
(SISCA,
CARICOM)
Cooperación
Internacional
MMRREE
Bancos de
Desarrollo
ONGs
Academia/
Centros de
investigación
aplicada
Sector
privado/
gremios
Tercer
sector
ALC
x
x
(Panamá)
x
x
(Colombia)
x
(CGLU)
x
x
x (BID)
x (TECHO)
x (ICLEI,
Cities
Alliance)
x
x
Cuba
x
x
x
x
x
x
x
Caribe
x
x
x
CARICOM
x
x
México
x
x
x
x
x
x
x
x
Centro
América
x
x
x
SISCA
x
x
Arco
Andino
(Colombia,
Ecuador,
Perú,
Bolivia)
x
x
x
x
x
x
x
Cono Sur
(Paraguay,
Uruguay,
Argentina,
Chile)
x
x
x
x
x
x
Brasil
x
x
x
x
x
Note: Entrevistas propuestas sólo como referencia.
Fuente: Elaboración propia.
La información se analiza aplicando triangulación, tanto en la fase de recolección de información como en la fase de
análisis. De este modo se contrasta la información recogida desde diferentes perspectivas, las distintas técnicas y los
documentos revisados para hacer más confiables las evidencias y los hechos.
Los resultados, hallazgos, conclusiones, lecciones aprendidas y recomendaciones se sintetizan a escala regional y sub-
regional en las cuatro grandes categorías de la NAU: Compromisos de transformación, Aplicación efectiva, Medios de
aplicación, Interrelación de la NAU con agendas globales. Esto a través de reuniones semanales de discusión entre los
puntos focales sub-regionales y la coordinadora de este reporte.
La investigación se desarrolla entre septiembre 2021 y enero 2022, de forma colectiva, en respuesta a las
disposiciones de la NAU.
Consideraciones metodológicas adicionales
A continuación, se detallan algunas consideraciones metodológicas adicionales teniendo presente las características
estructurales de la NAU (compromiso político global general), situación urbana en el tiempo y criterios de selección
de casos y buenas prácticas.
Criterios de selección de los avances de la NAU: Para no imputar a la NAU avances que no emergen directamente de
ella, se hace un esfuerzo por identificar avances (nuevas visiones, políticas, leyes, normativa, sistemas de gobernanza,
9
iniciativas de movilización de recursos, programas, proyectos), señalados como directamente relacionados con la NAU
en los propios documentos y/o por los sectores y actores directamente involucrados en tales procesos.
Sobre hitos temporales: La narrativa de este reporte se estructura sobre los resultados alcanzados en 2022 tomando
como referencia la línea de base urbana regional de 2016 (Reporte Regional HABIII
9
), asimismo el cambio de
paradigma, retrocesos y las oportunidades urbanas que ha traído la pandemia por COVID-19.
Sobre condiciones de contexto: En la efectividad de la implementación de la NAU, se consideran especialmente los
riesgos que amenazan de manera transversal a toda la región: gobiernos nacionales y sub-nacionales inestables, altos
niveles de desigualdad; asimismo la diversidad multidimensional sub-regional expresada en los territorios que impone
puntos de partida muy distintos, así como la necesidad de relativizar avances urbanos.
Sobre los criterios de selección de casos y buenas prácticas: Se consideran aquellos concebidos y/o implementados en
el período 2018-2022, que responden a los principios de la NAU (Inciso nº 14), y que son percibidos como aporte
(positivo, negativo, contradictorio, controversial, inesperado) para el desarrollo sostenible y justo en las ciudades y
para las personas.
Cuadro nº 2. Esquema para el análisis NAU
Compromisos de
transformación
Aplicación Efectiva
Medios de
Aplicación
Interrelación de la
NAU con agendas
globales
Temas
transversales
Gobernanza
Planificación
1.Pobreza e inclusión social
Vivienda – servicios básicos
(adecuada, asequible,
financiación, seguridad de
tenencia, mejoramiento de
asentamientos precarios)
2.Prosperidad urbana
Economía urbana inclusiva
Prosperidad sostenible U-R
3.Mº ambiente y cambio
climático (incluye pandemia
por COVID-19).
Mitigación, adaptación,
resiliencia, sostenibilidad
1. Data urbana
2. Políticas urbanas-
finanzas
3.Decentralización/
participación/construcción
de democracia
4. Integración (vertical
and horizontal)
5. Movilización de
recursos
6. Gobernanza
metropolitana
7.Violencia
urbana/resolución de
conflictos
8. Gobernanza de
emergencia (pandemia)
1. Desarrollo territorial
equo
2. Expansiones de ciudad
planificadas/ infills
3. Regeneración
4. Movilidad/conectividad
5. Planificación con
enfoque de cambio
climático y de desastres
6. Planificación de
pandemia y post-
pandemia
7. Cultura
1.Financiamiento
2. Desarrollo de
capacidades
3. Cooperación e
intercambio de
experiencias entre
ciudades
4. Apoyo a
instituciones para
facilitar
implementación
NAU
5. Dispositivos de
M&E
1. NAU aceleradora de
los ODS
2. NAU reforzando
políticas urbanas
3. Diplomacia de
ciudad
4. Reportes Locales
Voluntarios
1.Género
2.Derechos
Humanos
Fuente: Elaboración propia en base a la NAU, NAU Ilustrada, Handbook for the Preparation of NVR, Guidelines for Voluntary Local Reviews.
Limitaciones de este reporte
La elaboración de este reporte enfrenta una serie de limitaciones, de contexto, inherentes a la propia NAU, y
metodológicas:
a) Limitaciones de contexto: Ciudades expuestas a riesgos múltiples y recurrentes: i) políticos: expresados en
un debilitamiento de las democracias que deriva en diálogo, negociación y consensos insuficientes para la
implementación de la NAU. En el caso de los países del CONOSUR por ejemplo, los cambios de gobierno
(centrales, regionales y locales) son una variable fundamental para abordar la construcción de las agendas y
los avances y/u omisiones en torno a los lineamientos de la NAU; ii) medioambientales y de cambio climático:
someten a las ciudades a estados de catástrofe semipermanentes, con impacto en los sistemas de
9
https://uploads.habitat3.org/hb3/HabitatIII-Regional-Report-LAC.pdf
10
gobernanza, en la asignación de recursos, y en la capacidad de resiliencia de las comunidades y personas; iii)
sociales, expresados en un incremento de conflictos, violencias y en un recrudecimiento de para-gobiernos
10
,
que atentan contra derechos políticos, económicos, sociales y territoriales. A estos riesgos se añaden
sinérgicamente aquellos relacionados con la pandemia por COVID-19.
Asimismo se considera, la existencia de realidades mixtas, urbano-rurales y/o marcadamente rurales; la
diversidad de gobiernos locales en ALC, asunto que amerita relativizar avances de la NAU en función de las
capacidades y recursos de base; la falta de articulación entre jurisdicciones diversas y antagonismo entre las
que tienen gestiones políticas opuestas; lineamientos sectoriales versus intervenciones territoriales; y los
cambios de visión, que requieren tiempos largos de asimilación (de vivienda como objeto a ciudad, por
ejemplo).
b) Limitaciones inherentes a la NAU y respecto de otras agendas:
Lenguaje y formato de monitoreo distinto a la pauta que rige para la sociedad civil y política sub-nacional.
Inexistencia de metas indicativas, relativizadas en función de la capacidad y recursos de las ciudades y países,
asunto que impide cuantificar y cualificar avances con relación a una línea de base (con incidencia
metodológica).
Inexistencia de inputs de referencia y mecanismos de implementación generales, cuestión que dificulta aislar
la variable independiente que explica avances en los compromisos de transformación (con incidencia
metodológica).
Competencia entre agendas globales.
Atención desproporcionada a algunas agendas globales versus otras.
c) Limitaciones metodológicas:
Arco de evaluación 2018-2022 corto, que no responde necesariamente a los tiempos de los procesos
urbanos
11
, en general más largos.
Múltiples definiciones de ciudad en la región;
Simbiosis urbano-rural escasamente recogida en la Agenda, muy presente en el Caribe e interior de la región;
Áreas metropolitanas administrativamente indefinidas, con ausencia de autoridad formal.
Diversidad territorial donde cualquier criterio de definición sub-regional para el análisis es insuficiente.
Retraso en la producción de información urbana (Censos y Encuestas de Hogares), debido a la pandemia por
COVID-19.
Destinatarios
Este reporte está dirigido a autoridades de gobierno supra nacionales, nacionales y sub-nacionales, oficiales del
SSNNUU, formuladores de políticas urbanas, veedores públicos, sector privado, cuerpos colegiados, gremios,
representantes del tercer sector, academia, centros de investigación, agencias del Sistema de Naciones Unidas,
cooperación internacional, bancos de desarrollo, y otros.
II.
ALC: línea de base
Esta sección entrega una descripción breve de la región con cifras entorno al 2016 (puede ser considerado año base
de este reporte), y sobre el impacto de la COVID-19 en 2020; en el entendido de que esto último marca -en diversos
aspectos- un retroceso y cambio de paradigma para el desarrollo urbano sostenible y justo.
10
Datos proporcionados por el Dr. Franz Vanderschueren y UNOCC.
11
En general las discusiones urbanas que están muy alineadas a la NAU comenzaron mucho antes, por lo menos en los países más grandes de ALC.
Por ejemplo, Brasil empezó a notificar a quienes no cumplen con la función social del suelo en el 2002 y en el 2012 los municipios brasileños tenían
el mandato de desarrollar Planos Directores.
11
Desde la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible y Vivienda (Estambul 1996), la
región ha sido testigo de rápidos procesos de urbanización y cambios, algunos de los cuales mejoran y otros deterioran
la calidad de vida. En comparación con 1996, y antes de la pandemia del COVID-19, las ciudades de ALC tienden a ser
menos pobres pero son más desiguales y violentas, situándose entre las ciudades más desiguales y violentas a nivel
mundial (Montero y García, 2017; ONU-HABITAT y CAF, 2014;
https://www.who.int/data/gho;https://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/global-study-on-
homicide.html).
América Latina y el Caribe es una región altamente urbanizada, con el 82% de la población viviendo en ciudades
12
,
pasando de 306 millones de habitantes urbanos en 1990 a 464 millones en 2016
13
y 539,427 millones en 2020
14
(651,600 millones de habitantes totales en 2020
15
).
Este promedio esconde realidades distintas entre países y en sub-regiones. América del Sur es la más consolidada
(83% de población urbana), seguida por América Central (73%) y luego el Caribe (70%), aunque esta última con una
gran diversidad de tasas de urbanización entre las diferentes islas de la sub-región (UN DESA, 2015).
Fuente: Elaboración propia en base a Naciones Unidas, World Urbanization Prospects 2022.
Desde 1990, el número de ciudades entre 300.000 y 500.000 habitantes y entre 1 y 5 millones de habitantes se
duplica
16
, dando lugar a nuevas formas urbanas. Asimismo, aparecen una serie de ciudades emergentes, entre
100.000 y 2 millones de habitantes, es decir, con tasas de crecimiento poblacional y económico mayor a la media
nacional donde, entre otros, algunos organismos internacionales han concentrado la inversión (ONU-HABITAT y CAF,
2014; Siclari, 2017).
12
Base estadística Cepalstat, 2021.
13
Base estadística Cepalstat, 2015.
14
Base estadística Cepalstat, 2021.
15
https://population.un.org/wup/
16
Lattes Alfredo E., 2011 y base estadística Cepalstat, 2021.
30
40
50
60
70
80
90
100
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
Gráfico nº 1. América Latina y el Caribe porcentaje de población urbana entre 1950 y 2050
Caribe
América
Central
América.del.Sur
Promedio
América.Latina
12
Fuente: Elaboración propia en base de Naciones Unidas, World Urbanization Prospects 2022.
En comparación con 1996, y hasta antes de la COVID-19, la región mostraba las siguientes tendencias y cifras:
Población
Participación estable de Ninis (jóvenes entre 15 y 29 años desvinculados del eje educación-trabajo) que asciende a 32
millones en la región (2016)
17
. De ellos, el 70% son mujeres dedicadas al cuidado y al trabajo doméstico (2016)
18
;
Aumento del número de mujeres jefas de hogar (23% de los hogares en 1990 y 33% en 2010
19
, 35,9% en 2019
20
);
Aumento de adultos mayores: 4,8% de la población urbana en 1990, 7% en 2010; 9,2% en 2020, 58 millones de
habitantes
21
. Se estima que en 2030 los adultos mayores urbanos alcanzarán una cifra de más de 80 millones; de ellos,
solo 37 millones (47,2% en 2019) están vinculados a un sistema de pensiones, ejerciendo de esta forma presión sobre
la población económicamente activa que tiende a disminuir en una región que envejece (CEPAL, 2020);
Aumento de las familias extensas en los quintiles más bajos y de los hogares unipersonales en los quintiles más altos
22
;
Aumento de los migrantes intrarregionales, con escaso acceso a la vivienda, a empleo formal y a los sistemas de
protección social en la mayoría de los países de acogida, a pesar de las medidas reglamentarias regionales que
favorecen lentamente la residencia y la circulación. Se estima en 7,6 millones de personas en 2016
23
, siendo los
principales países de destino Chile, Colombia, Argentina y Costa Rica
24
; 7,8 millones en 2020 (1,1% de la población
total regional). En comparación con años anteriores, la migración muestra variaciones relevantes en la dirección,
intensidad y composición de los flujos
25
.
Población indígena y afrodescendiente en las ciudades: aproximadamente 25 millones en el caso de los indígenas y
60 millones para los afrodescendientes (134 millones en 2021
26
). La población indígena es entre un 20% y un 30% más
pobre que la población urbana, muestra cuatro años menos de escolaridad en promedio. Se enfrenta a situaciones
peores de hacinamiento y desalojo forzoso
27
.
17
Base estadística Cepalstat, 2019
18
CEPAL a, 2014.
19
Cepalstat, 2016.
20
Base estadística Cepalstat, 2015 y 2019
21
Base estadística Cepalstat, 2021.
22
Cepal-Unicef, 2014.
23
Cepal a y b, 2015 y Cepal 2014.
24
Segnana, Juan. 2020
25
El aumento de los flujos migratorios es visible desde Haití hacia la República Dominicana, Chile y Estados Unidos; desde Venezuela hacia Colombia,
Perú, Ecuador, Brasil y Chile; también se destacan nuevas expresiones migratorias no reconocidas en las políticas públicas, como la presencia
esporádica pero permanente en los lugares de destino: Venezolanos en Colombia; retornados desde países desarrollados debido a la recesión
económica mundial acentuada por la pandemia, en: https://robuenosaires.iom.int/sites/robuenosaires/files/Documentos%20PDFs/DESTINOS-
NORTE-AGOSTO-.pdf
26
Cepal, 2021
27
UN-HABITAT, 2012 and statistical base Cepalstat, 2015.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Gráfico nº 2. América Latina y el Caribe. Distribución de la población por tipo de ciudad
(en porcentaje)
Menos.de.300.000
300.000.a.500.000
500.000.a.1.millón
1.a.5.millones
5.a.10.millones
10.millones.o.más
13
Desde la perspectiva de género, 50% de las mujeres (56,7% en 2019
28
) en la región trabaja en el sector informal; a
paridad de educación y formación, las mujeres perciben en promedio 30% menos de salario que sus homólogos
masculinos; la tasa de afiliación a los sistemas de protección social también es menor
29
. Las mujeres de la región
ocupan entre 22 y 42 horas semanales en trabajo doméstico no remunerado
30
. La participación de las mujeres en
política es menor. Del total de alcaldes de la región sólo 15,5% corresponde a mujeres
31
. Cuba, con 47,0% y Nicaragua,
con 42,5 % alcaldesas superan el umbral del 30%, proporción que habitualmente se considera equivalente a una masa
crítica capaz de generar cambios. En el caso de Caribe, sólo Suriname se acerca a esta cifra con 26.7% (Ídibem).
Estado de bienestar - salud y sistema de pensión
Respecto de la filiación a sistemas previsionales, 76,2% de la población está fuera de los sistemas de pensiones (no
cotizan ni están afiliados); 48% de la población no está afiliada a un sistema de salud (68% en el primer decil de
población)
32
. En promedio, más del 40% de los trabajadores activos en ALC no saben o no creen poder jubilarse. Las
expectativas son aún más bajas entre las mujeres (48,5%) y los trabajadores de mayor edad cercanos a la jubilación
(48,1%)
33
.
De media, antes de la pandemia, alrededor del 75% de la población mayor de 65 años recibía una pensión, aunque el
importe de las transferencias de las pensiones contributivas era insuficiente para sustituir el nivel de ingresos de una
persona durante su vida productiva. Además, mientras que casi un tercio de las pensiones procedían de un régimen
no contributivo, el 42% de las personas mayores de 65 años estaban cubiertas por el sistema sanitario público no
contributivo, lo que limitaba la cobertura adecuada y el acceso a una atención de calidad y añadía presión financiera
a los sistemas sociales. Las disparidades en el acceso y la calidad de la atención sanitaria están asociadas a los ingresos,
género y a la ubicación urbana/rural
34
.
Hoy, en una etapa avanzada de la pandemia, los más de 30 millones de personas que buscan empleo sin conseguirlo
sumado a las más de 13 millones de mujeres en el servicio doméstico que perdieron el empleo, aumentan
dramáticamente el porcentaje de población no afiliada y/o que no cotiza en algún sistema previsional, con expresiones
claras de desigualdades en el territorio.
Con respecto a salud, la tasa de mortalidad en la región es de 6,3 personas por cada 1.000 habitantes (2015-2020), y
se estima que para el 2030, será de 6,9
35
. Mientras que la tasa de nacimiento, es de 16,5 personas por cada 1.000
habitantes. A diferencia de la tasa de mortalidad, para el 2030 se estima un decrecimiento al 14,1
36
.
La pandemia reveló una debilidad en equipamiento médico en la región. El número promedio de camas hospitalarias
en ALC es de 2,1 por 1.000 habitantes, lo que representa menos de la mitad del promedio de la OECD (4.7). Con
relación a los recursos humanos, ALC tiene un promedio de dos médicos por cada 1.000 habitantes
37
, con excepción
de Cuba: seis médicos cada 1.000 habitantes.
28
Cepalstat, 2019
29
Statistical base, OIG Cepal
30
https://oig.cepal.org/es
31
https://oig.cepal.org/es/indicadores/mujeres-alcaldesas-electas
32
https://www.youtube.com/watch?v=VcOY6xLtV-Q
33
OECD et al. (2021), Latin American Economic Outlook 2021: Working Together for a Better Recovery, OECD Publishing, Paris,
https://doi.org/10.1787/5fedabe5-en
34
OECD et al. (2021), Latin American Economic Outlook 2021: Working Together for a Better Recovery, OECD Publishing, Paris,
https://doi.org/10.1787/5fedabe5-en
35
United Nations. (n.d.). World Population Prospects - Population Division - United Nations. World Population Prospects 2019. Retrieved
December 8, 2021, from https://population.un.org/wpp/DataQuery/
36
United Nations. (n.d.-b). World Population Prospects - Population Division - United Nations. World Population Prospects 2019.
Retrieved December 8, 2021, from https://population.un.org/wpp/DataQuery/
37
OECD. (2020, June 16). Los países de Latinoamérica y el Caribe necesitan gastar más y mejor en salud para poder enfrentar una
emergencia de salud pública como el COVID-19 de manera efectiva - OECD. Retrieved December 8, 2021, from
https://www.oecd.org/centrodemexico/los-paises-de-latinoamerica-y-el-caribe-necesitan-gastar-mas-y-mejor-en-salud-para-poder-
enfrentar-una-emergencia-de-salud-publica-como-el-covid-19-de-manera-efectiva.htm
14
Economía urbana - trabajo
El último Estudio Económico de CEPAL sobre dinámica laboral y políticas de empleo
38
señala que los problemas
estructurales que por décadas han limitado el crecimiento económico de la región se agudizaron producto de la
pandemia y limitarán la recuperación de la actividad económica.
Si bien el crecimiento medio del PIB de ALC en los últimos 20 años se generó en un 76% por la acumulación de empleo
y en un 24% por el aumento de la productividad laboral
39
, la economía de la región sigue siendo extractivista, de baja
productividad, escasa innovación, informal; muestra grandes diferencias en la riqueza económica entre países, y aún
muy débil en integración intrarregional. Los sectores agroforestal, minero, turismo son clave en la economía regional.
El PIB per cápita promedio en ALC para el 2020 es estimó en US$ 7.202, con variaciones intrarregionales considerables;
desde poco más de US$ 1.000 per cápita/año en Haití frente a US$ 28.000 per cápita/año en Bahamas
40
.
La informalidad laboral afecta a más del 50% de los trabajadores. En promedio, el 45% de la población de ALC vive en
hogares que dependen exclusivamente del empleo informal, 22% vive en hogares mixtos con al menos un miembro
en un trabajo informal, y 33% vive en hogares completamente formales. Sin embargo, según indicadores de OCDE,
los niveles de informalidad a nivel de hogares en los países de la región presentan una gran heterogeneidad, desde
menos del 20% en Chile y Uruguay, hasta más del 60% en Bolivia, Honduras y Nicaragua
41
.
En términos laborales lo más característico en la región corresponde a la alta tasa de informalidad (53% de la PEA es
informal
42
) brechas laborales de género y desvinculación transversal a sistemas de protección social. Solo 21 % de la
fuerza laboral está afiliada a un sistema de pensiones; el 80% restante entrará a la etapa de jubilación sin ingresos por
pensión (CEPAL, 2021).
Las pérdidas de empleo derivado del brote de COVID-19 fueron considerables en toda la región, no obstante, las
mujeres y población del primer quintil se vieron más afectados. Por consiguiente, los gobiernos, tal como el estudio
recomienda, ampliaron las medidas de asistencia social mediante: i) la ampliación de los beneficiarios a los que se
llega, tanto mediante la inclusión de más personas y hogares en los programas tradicionales como mediante la
creación de nuevos regímenes destinados a sectores desprotegidos de la población; y ii) el aumento de la cuantía y la
frecuencia de las prestaciones para sustituir una mayor parte de los ingresos.
Por ejemplo, en Argentina, el Ingreso Familiar de Emergencia es un nuevo programa dirigido a personas y hogares
desempleados que dependen totalmente del empleo informal e independiente. El país también ha aumentado la
cuantía de las transferencias de la Asignación Universal y las pensiones no contributivas, los programas de asistencia
social más tradicionales. La aparición de estos nuevos planes, como Auxílio Emergencial en Brasil, Ingreso Familiar de
Emergencia en Chile, Ingreso Solidario en Colombia, entre otros, ofrecen nuevas redes de seguridad para los hogares
vulnerables y los trabajadores informales que antes no estaban cubiertos
43
.
La integración internacional de la región se limita principalmente a un pequeño número de grandes empresas de
sectores intensivos en recursos naturales, que ofrecen pocas oportunidades de participación en actividades de mayor
38
Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2021: Dinámica laboral y políticas de empleo para una recuperación sostenible e inclusiva más
allá de la crisis del COVID-19.
39
OECD et al. (2021), Latin American Economic Outlook 2021: Working Together for a Better Recovery, OECD Publishing, Paris,
https://doi.org/10.1787/5fedabe5-en
40
World Bank. (n.d.). PIB per cápita (US$ a precios actuales) - Latin America & Caribbean | Data. World Bank - Data. Retrieved December 8, 2021,
from https://datos.bancomundial.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?locations=ZJ
41
OECD et al. (2021), Latin American Economic Outlook 2021: Working Together for a Better Recovery, OECD Publishing, Paris,
https://doi.org/10.1787/5fedabe5-en
42
Trabajador informal es aquel que no cuenta con protección en las áreas laboral, salud y pensión (OIT).
43
OECD et al. (2021), Latin American Economic Outlook 2021: Working Together for a Better Recovery, OECD Publishing, Paris,
https://doi.org/10.1787/5fedabe5-en
15
valor añadido. Paralelamente, abundan las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) las cuales en su mayoría
se encuentran desconectadas de los mercados internacionales. De las exportaciones de ALC, únicamente 14% se
realizan intrarregionalmente (2019), y la proporción ha ido disminuyendo constantemente desde 2014. Por lo tanto,
el fomento del comercio intrarregional, la creación de cadenas de valor regionales y la mejora de la participación de
la región en las cadenas de valor mundiales, mediante una mejor conexión de las empresas, especialmente las
pequeñas, con los mercados, siguen siendo objetivos clave en el contexto posterior a la COVID-19
44
.
Antes del COVID-19 la región venía con una trayectoria hacia el estancamiento: en el sexenio entre 2014 y 2019 creció
a una tasa promedio de 0,3%, menor al promedio del sexenio que incluye la Primera Guerra Mundial (0,9%) y el de la
Gran Depresión (1,3%). Además muestra una caída progresiva en la inversión, alcanzando en 2020 uno de sus niveles
más bajos en las últimas tres décadas (17,9% del PIB). De igual forma, la productividad laboral cae significativamente.
Aún así se estima que en 2021 la región crecería en 5,9% en 2021, reflejando un arrastre estadístico que se modera a
2,9% en 2022. Tal crecimiento responde al aumento de precio de los recursos naturales debido a una demanda no
satisfecha producto de la semiparalización global por pandemia.
Para facilitar una reactivación económica CEPAL recomienda mantener políticas fiscales y monetarias nacionales
expansivas, si es necesario complementando los recursos internos con un mayor acceso a la liquidez internacional y
con mecanismos multilaterales que faciliten el manejo de la deuda. Asimismo fortalecer los ingresos tributarios y
reducir la evasión, que representa alrededor de US$ 325.000 millones (o 6,1% del PIB regional).
El aumento de la liquidez puede verse favorecido por la emisión de Derechos Especiales de Giro (DEGs) equivalente a
US$ 650 mil millones
45
, junto con la creación de fondos multilaterales como el Fondo para Aliviar la Economía COVID-
19 (Fund to Alleviate COVID-19 Economics - FACE) impulsado por Costa Rica, para facilitar el acceso a financiamiento.
Además se ha planteado canalizar inversión hacia sectores que promuevan un nuevo estilo de desarrollo y que pueden
potenciar competitividad, empleo, y bajar la huella ambiental. Estos son: energías renovables; movilidad sostenible
en ciudades; revolución digital, para universalizar el acceso a las tecnologías; industria manufacturera de la salud;
bioeconomía y servicios ecosistémicos; economía del cuidado; economía circular; y turismo sostenible.
Territorio: gobernanza, desigualdades, vivienda y suelo
Sobre gobernanza urbana, la región se caracteriza por sistemas de gobierno de ciudad centralizados y escasos a escala
metropolitana, a pesar de las grandes áreas metropolitanas existentes en la región (Ciudad de México, Sao Paulo, Río
de Janeiro, Santiago, Buenos Aires). El financiamiento urbano es exiguo debido a la escasa capacidad de captación de
renta por suelo y reinversión en el territorio, inexistencia de catastros multifinalitarios, rigidez en los sistemas públicos
de financiamiento; naturalización de la cultura del no cobro de impuestos territoriales, por temor a perder votos, en
circunstancias que la pérdida de votos es mayor si la ciudad no funciona y no responde adecuadamente a las
demandas de los ciudadanos (HFHI y ONU-HABITAT, 2017). También debido a que sectores altamente rentables
(economía digital) no tributan en los territorios donde operan.
Desde 2016 en adelante se observan algunos avances a escala en gobernanza del suelo urbano y peri-urbano
(legislativos, fiscales, económicos y mixtos), pero también asuntos desatendidos. En avances cabe destacar: el
mejoramiento continuo de catastros multifinalitarios (Bogotá, Medellín, Sao Paulo), y en asuntos desatendidos la falta
de coherencia entre catastros y registros (El Alto y diversas ciudades), o la ausencia de ellos (Siclari, 2020).
44
OECD et al. (2021), Latin American Economic Outlook 2021: Working Together for a Better Recovery, OECD Publishing, Paris,
https://doi.org/10.1787/5fedabe5-en
45
El DEG es un activo de reserva internacional creado en 1969 por el FMI para complementar las reservas oficiales de los países miembros. Hasta
el momento se ha asignado un total de DEG 660.700 millones (equivalentes a aproximadamente USD 943.000 millones), en los cuales se incluye
la mayor asignación en la historia de la institución por un monto de alrededor de DEG 456.000 millones aprobada el 2 de agosto de 2021 (en
vigor a partir del 23 de agosto de 2021).
El DEG no es ni una moneda ni un crédito frente al FMI. Más bien representa un derecho potencial frente a las monedas de libre uso de los países
miembros del FMI. El DEG se puede canjear por monedas de libre uso
(https://www.imf.org/es/About/Factsheets/Sheets/2016/08/01/14/51/Special-Drawing-Right-SDR).
16
En cuanto a la ocupación del suelo, ALC se enfrenta a una tendencia de ocupación urbana y periurbana basada en la
expansión "sin ciudad". Diversas ciudades de la región crecen en promedio tres veces más rápido que su población
46
.
A esto se suma un déficit habitacional cuantitativo y cualitativo que afecta al 39% de los hogares urbanos (cerca de
50 millones
47
), dando lugar a asentamientos precarios que aglomeran a más de 110 millones de personas, el 25% de
los hogares urbanos de la región
48
, (137 millones en 2018
49
).
La baja inversión pública en vivienda, infraestructura, equipamiento y servicios es recurrente e impacta fuertemente
en el parque de vivienda social existente, particularmente los condominios de vivienda social que en la mayoría de los
casos pierden paulatinamente valor de mercado.
Otro rasgo distintivo de las ciudades es la polarización de los estándares urbanos (PUE), con zonas excepcionalmente
bien equipadas y otras mal servidas; acentuando las condiciones de segregación socio-residencial, exclusión y
violencia urbana. Esta PUE, a pesar de ser una característica urbana generalizada en la región, está escasamente
documentada para la toma de decisiones de política pública (Siclari, 2017). 11% de la población urbana aún no tiene
acceso a servicios básicos (52 millones de personas app.), y 6% no cuenta con agua potable mejorada
50
(28 millones
de personas app.), (WHO-UNICEF, 2016). Existen grandes brechas intraurbanas en acceso a servicios básicos por
ingresos (Fay, 2017).
En movilidad urbana la tendencia es al aumento explosivo del parque de automóviles privado, deficiente sistema de
transporte colectivo, falta de coordinación de las políticas de movilidad entre los distintos niveles jurisdiccionales; así
como un aislamiento (en ocasiones) de las políticas de transporte con respecto al planeamiento urbano general. Una
situación preocupante es la que sucede en Brasil. La Ley de Cambio Climático 2009 estableció que para 2018 todos
los autobuses diésel deberían ser reemplazados por combustible limpio, lo que nunca ocurrió y, en 2018, la ley se
modificó, dando a los concesionarios otros 20 años para esta transición Existen en el país 60.000 autos eléctricos en
unan flota total e 108.000 millones de vehículos (Bonduki, 2021).
Asimismo, la tenencia de la tierra y la vivienda en la región se ha visto fuertemente afectada por la informalidad,
ilegalidad y por la falta, desactualización e incoherencia de información administrativa. Cerca del 70% de los hogares
urbanos se encuentran en situación de tenencia desactualizada, informal o ilegal, generando un enorme desafío en
desalojos forzosos y en el mantenimiento/reproducción del patrimonio habitacional familiar para las futuras
generaciones
51
. Los censos nacionales (cuando se incluye la pregunta), tienden a considerar sólo dos categorías de
tenencia: "propiedad" y "otro", dificultando políticas y programas de gobernanza responsable de suelo urbano y peri-
urbano.
Uno de los temas pendientes en la región es un mayor reconocimiento de tenencias intermedias y abordaje de nuevas
formas de tenencia insegura por causas administrativas, como el no registro de vivienda social por parte de los propios
servicios públicos de vivienda, o por razones sociales, específicamente por presiones de transferencia por parte de
grupos criminales; esto último muy común en barrios cooptados por grupos criminales con impacto en
desplazamientos forzosos intraurbanos (Siclari, 2021)
52
.
Desde el punto de vista medioambiental, las ciudades se han visto muy afectadas por el cambio climático en los
últimos 20 años. La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR) estima que, en
46
Angel, 2013.
47
Boullion, 2012.
48
UN-HABITAT, 2012.
49
Statistical base, The World Bank 2018
50
Agua potable mejorada se refiere es aquella que, por la naturaleza de su construcción, protege adecuadamente la fuente de la contaminación
externa, particularmente la materia fecal. Las fuentes mejoradas incluyen: conexión de agua doméstica por tubería ubicada dentro de la vivienda,
parcela o patio del usuario, grifos o tuberías públicas, pozos entubados o perforaciones, pozos excavados protegidos, manantiales protegidos,
recolección de agua de lluvia. El agua embotellada se considera "mejorada" cuando el hogar utiliza una fuente mejorada para cocinar y para la
higiene personal. La definición de agua potable mejorada no capta la accesibilidad, disponibilidad y calidad del servicio; el indicador de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible “agua potable gestionada de forma segura” considera (WHO-UNICEF, 2015).
51
UN-HABITAT, GLTN, Urban Dialogue on Land, July 2015; www.gltn.net, internal document.
52
Ver Casas Locas en Honduras (Siclari, 2021, XX), y situaciones similares no documentadas en Colombia y Bolivia.
17
promedio, 192.000 hogares de la región se ven afectados anualmente por el cambio climático, con focos en el Caribe
y Centroamérica
53
. Además, ha prevalecido el uso no sostenible de los recursos naturales, lo que ha provocado la
destrucción de los ecosistemas y el debilitamiento de los servicios ambientales (Cepal, 2017). Los eventos extremos
relacionados con cambio climático han aumentado en el Caribe de 2011 a 2015 de 48 a 69 en el período 2016-2021,
en América del Sur de 128 a 138, y en América Central de 71 a 99 en el mismo periodo
54
.
Cambio climático
Según el último informe de evaluación regional sobre el riesgo de desastres en América Latina y el Caribe (UNDRR,
2021), en la región el riesgo continúa en ascenso, y el número de personas afectadas crece rápidamente. Por otro
lado, ha habido un logro parcial en la reducción de la mortalidad, que hoy se encuentra en retroceso.
Entre 1997 y 2017, uno de cada cuatro desastres registrados en el mundo ocurrió en América Latina y el Caribe. En el
mismo periodo, nueve de cada diez personas perjudicadas por desastres en la región se vieron afectadas por eventos
de origen climático (principalmente inundaciones, las cuales son potencialmente predecibles). Sin embargo, siete de
cada diez murieron por eventos de origen geológico (sobre todo sismos).
Entre 1998 y 2017, en la región se produjo el 53 % de las pérdidas económicas mundiales por desastres de origen
climático y el 46 % de las pérdidas globales por desastres de la última década. 80% de los eventos se concentran en
áreas urbanas intermedias y pequeñas. Las amenazas frecuentes en los próximos decenios están relacionadas con
aumento de sequía en algunas zonas, régimen de precipitación extremo exacerbado por El Niño y La Niña
(inundaciones), olas de calor y de frío, aumento del nivel del mar y sismos.
Afortunadamente se observan avances: En diciembre de 2020, cerca de la mitad de los países de la región tenían
estrategias, planes y políticas de reducción del riesgo de desastres a nivel nacional (meta E del Marco de Sendai para
la Reducción del Riesgo de Desastres (2015-2030)).
Son significativos los esfuerzos que se han realizado con el fin de contar con estrategias regionales y subregionales
para la reducción del riesgo de desastres. Hoy en día se dispone de la Estrategia para la Gestión del Riesgo de Desastres
en el Caribe para los países miembros de la CDEMA/CARICOM, la Política Centroamericana de Gestión Integral de
Riesgo de Desastres (PCGIR) del CEPREDENAC/SICA, la Estrategia Andina para la Gestión del Riesgo de Desastres
(EAGRD) del CAPRADE/CAN y la Estrategia de Gestión del Riesgo de Desastres de los Países del MERCOSUR
(RMAGIR/MERCOSUR).
La elaboración de estrategias locales, es más débil, aunque asociaciones como ICLEI, RAMCC, CC35, C40, CAF han
contribuido significativamente en la elaboración de planes de acción climática en diversas ciudades de la región.
También se evidencia avance en el entendimiento del riesgo y generación de taxonomías; en gobernanza, con la
elaboración de sistemas de alerta temprana e introducción de enfoque riesgo en instrumentos de ordenamiento
territorial; en preparación para la emergencia y reconstrucción (UNDRR 2021 y entrevistado 2/2/2022).
Ha sido clave la creación de alianzas regionales y sub-regionales para enfrentar riesgos, como las Mesas Nacionales
de Gestión de Riesgos, creadas a raíz del huracán Mitch en los países centroamericanos más afectados y reunidas
subregionalmente en la Concertación Regional para la Gestión de Riesgos; la Red de Conocimiento Indígena y
Reducción del Riesgo de Desastres; Redes Regionales académicas y de Ciencia y Tecnología; la Red Global de
Organizaciones de la Sociedad Civil para la Reducción de Desastres (GNDR, por sus siglas en inglés); y la Red de Gestión
Inclusiva del Riesgo de Desastres y Discapacidad de América Latina y el Caribe, entre otras (UNDRR, 2021).
Otra iniciativa importante de alianzas estratégicas es la conformación de la Alianza del Sector Privado para Sociedades
Resilientes ante Desastres (ARISE). Se trata de una iniciativa mundial que representa el primer esfuerzo sistemático y
de largo alcance del sector privado a favor de la reducción del riesgo, en la que sus miembros se comprometen
53
UN-HABITAT, 2012, UN-HABITAT and CAF, 2014.
54
https://www.emdat.be
18
voluntariamente a alinearse con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres (2015-2030). Al
momento de escribir este informe, cuenta con veinte redes nacionales del sector privado en la región y dos redes
subregionales (Centroamérica y el Caribe) (Ibídem).
En los años que vienen es urgente conocer mejor los riesgos y el impacto potencial de los desastres; incorporar la
reducción de riesgo en instrumentos de planificación y de ordenamiento territorial; invertir en obras de prevención y
reducción del riesgo.
Cuadro nº3. Efectos de los principales desastres ocurridos en ALC
Marco de Acción de Hyogo (2005-2014)
Marco de Acción de Sendai (2015-2020)
Muertos (miles)
25
107
Pérdidas económicas (miles de
millones USD, valores 2018)
55.7
86.1
Fuente: En base a UNDRR 2021 con datos EM-DAT, NatCatSERVICE, OMS. (*) Datos al 31 de octubre de 2020. Incluye los muertos por la
pandemia de COVID-19.
Avances pre-pandemia
No obstante, hubo ciertos avances notables en materia de desarrollo urbano sostenible; entre ellos:
- Provisión continua de vivienda social basada en el modelo ABC (ahorro, bono y crédito): Chile, México, Colombia,
Costa Rica, Brasil;
- mejora del acceso a la vivienda de los grupos vulnerables: Colombia, Chile, Argentina y Uruguay (prerrogativas
especiales dirigidas a las mujeres cabeza de familia y a inmigrantes);
- mejora de los barrios marginales y de vivienda social (América Central, El Caribe, Colombia, Paraguay);
- prácticas estables de regeneración urbana;
- estrategias de producción de suelo urbano, a través de mecanismos redistributivos, y la captación y redistribución
justa de los rendimientos del desarrollo urbano (Colombia)
55
; y recientemente, un aumento en la elaboración y/o
actualización de las políticas urbanas (Uruguay - ENASU, Estrategia Nacional de Suelo Urbano), Argentina - Plan
Nacional de Suelo Urbano, Chile - Ley de Mercado de Suelo, Cuba – Ley de Ordenamiento Territorial, Urbanismo y
Gestión de Suelo. Esta última como tendencia que se inició en 2016 post Hábitat III y que ha continuado de manera
estable en el tiempo a pesar de la pandemia.
COVID-19
A inicios de 2020, como en el resto del mundo se propaga el virus COVID-19 en la región. La pandemia llega en un
momento económicamente adverso a escala global
56
, y regional. La región muestra tasas de pobreza entorno al 30%
desde 2016 y pobreza extrema de 10% en 2016 y 13% en 2019; asimismo una inversión negativa de -0,9% en el
periodo 2011-2018, y baja en la productividad laboral de 155% en 1996 versus 90% en 2016. A excepción de Cuba y
Barbados, el gasto público en salud es bajo: 2,2% del PIB regional (la OPS recomienda 6,6%); con un promedio de 2,2
camas de hospital/1000 habitantes versus 6,2 camas de hospital promedio en los países OCDE
57
.
Como señala la Organización Panamericana de la Salud (OPS), al 11 de febrero 2022 los casos ascienden a
141,992,745; las muertes por COVID-19 suman 2,559,572
58
.
55
Bonomo et.al, 2015; Siclari, 2012; Siclari, 2013.
56
Con una tasa de crecimiento del PIB mundial promedio de 2,7% (2011-2020) versus 3,4% (1997-2006), y una tasa de crecimiento del volumen
del comercio mundial de 2,6% (2011-2019) versus 6,4% promedio (1997-2006), https://www.youtube.com/watch?v=VcOY6xLtV-Q.
57
Honduras en este sentido en una situación crítica con 0,1 médico/1000 habitantes.
58
https://www.paho.org/en/documents/paho-daily-covid-19-update-19-november-2021
19
La inseguridad alimentaria afecta a más de 4 millones de personas (UNDRR, 2020), aunque -paradojalmente- 30% de
los alimentos se pierden o desperdician en las zonas urbanas, por ineficiencias de las cadenas de suministros o por
uso ineficiente
59
60
.
Los sectores que han sufrido mayores contracciones han sido el comercio, transporte, servicios empresariales y
sociales. En conjunto, estos sectores proveen el 64% del empleo formal. En el caso de las empresas, en América Latina,
casi el 99% son micro, pequeñas o medianas (mipyme); representando en 2016 el 61,1% del empleo total.
61
La CEPAL
estima que 2,7 millones de empresas en la región cerrarán como consecuencia de la crisis sanitaria, lo que conllevaría
a la pérdida definitiva de miles de empleos.
El desempleo asciende a 11% promedio en 2021 versus 8,9% antes de la pandemia
62
, afectando fuertemente al sector
construcción (-13,6%) e industria (-8,9%)
63
.
La pobreza aumenta de 30,3% en 2019 a 34,7% en 2021 (de 184 a 214 millones de personas), y la pobreza extrema
de 10,7% en 2019 a 13,3% en 2021 (de 67 a 83 millones de personas); 23,8 millones de personas de bajos ingresos no
pobres caen en pobreza (15% en dicha categoría)
64
65
.
Se observa un endeudamiento e incremento del gasto fiscal regional promedio de 3,9% del PIB, en un contexto de
incertidumbre y de infrafinanciación crónica, ya que el 70-80% de las transferencias del gobierno central son
donaciones no discrecionales, destinadas a actividades sectoriales específicas.
Con la crisis, la CEPAL estima que el PIB caerá un 9,1%. Tal es el impacto, que éste podría significar retroceder diez
años en el nivel de ingreso por habitante en la región. Por consiguiente, de no ser contenida la crisis económica y
social, ésta puede transformarse en una crisis alimentaria y humanitaria.
Distanciamiento social, cordones sanitarios, restricciones a la movilidad, trabajo y estudio en casa corresponden a las
medidas urbanas más comunes para enfrentar la crisis. Más de 160 millones de escolares se encuentran fuera de las
aulas
66
; 50 millones de escolares no tiene acceso a Internet, quedando fuera de los sistemas de educación a distancia.
Los más afectados son los más pobres y vulnerables, obligados al encierro en espacios hacinados, afectando las
posibilidades de trabajo y de estudio. Para los adultos mayores se restringen las posibilidades de cuidado,
esparcimiento, e incluso de acceso a sus pensiones (aquellos pocos que cuentan con una).
En territorios cooptados por grupos paramilitares, la sanitización y atención médica se hace casi imposible, excepto
en aquellos lugares donde la comunidad logra negociar con los poderes fácticos locales
67
.
Según la CEPAL, en América Latina y el Caribe se han cumplido algunos objetivos a nivel regional, otros sólo serían
alcanzables con mayores intervenciones políticas y otros parecen inalcanzables
68
.
59
http://www.fao.org/3/i5504s/i5504s.pdf
60
127 millones de toneladas de alimentos al año, que podrían cubrir las necesidades calóricas de 36 millones de personas.
62
A eso se suman las personas buscando empleo que no lo pueden conseguir, que aumentan en 5,4 millones, llegando a 30,1 millones. Además,
un inédito transito hacia la inactividad por parte de personas que desistieron de buscar trabajo ante la falta de oportunidades. La tasa de
participación se desplomó en 5,4 puntos porcentuales hasta 57,2% de acuerdo con los datos disponles al cierre del tercer trimestre de 2020
62
.
CEPAL estima que 13 millones de mujeres en el servicio doméstico han perdido el empleo; 80% no están afiliadas a sistema previsional (Bárcena,
10/02/2021).
64
UN-HABITAT, 2021, http://www.fao.org/3/i5504s/i5504s.pdf.
65
https://www.youtube.com/watch?v=KT6mEpWQRYg&t=13s
66
https://es.unesco.org/fieldoffice/santiago/covid-19-education-alc/monitoreo
67
Janice Perlman, ‘The power of favela’, sesión de trabajo, octubre 2021.
68
https://www.youtube.com/watch?v=VcOY6xLtV-Q
20
Aunque ALC es considerada la región más urbanizada del mundo en desarrollo, la pandemia por COVID-19 ha
demostrado que el factor agravante no es la densidad urbana, sino el hacinamiento y las zonas urbanas con
infraestructuras deficientes, que no permiten que las ciudades y que la economía global siga funcionando. La
pandemia ha exacerbado la conciencia de que el lugar importa en todo lo que hacemos, y que la morfología puede
ser cambiada.
La pandemia ha cambiado las prioridades urbanas: salud primero, ingreso básico universal, protección del empleo,
servicios básicos, infraestructura logística, fortalecimiento de las actividades productivas a escala de barrio, y un pacto
fiscal que combata la evasión tributaria, grave a los más ricos y a las actividades economicas altamente rentables
(economía digital); asimismo que impulse medidas para mejorar y aumentar el gasto público. En algunos casos las
respuestas de emergencia se van consolidando como bienes públicos.
Cuadro nº 4. Salud, desempleo y pobreza antes y con pandemia COVID-19 ALC
Descripción
Antes de la COVID-19 (2019)
Con COVID-19 (2020)
Mortalidad total
--
2.333.65269
Contagio total
--
95. 809. 42270
Desempleo
8,9%
11%71
Pobreza %
30,8%
37,3%72
Fuentes: Elaboración propia a partir de:
https://www.cepal.org/es/publicaciones/46308-coyuntura-laboral-america-latina-caribe-la-dinamica-laboral-crisis
https://www.cepal.org/es/publicaciones/44969-panorama-social-america-latina-2019
https://www.cepal.org/es/publicaciones/45782-enfrentar-efectos-cada-vez-mayores-covid-19-reactivacion-igualdad-nuevas
https://es.statista.com/estadisticas/1105121/numero-casos-covid-19-america-latina-caribe-pais/
Información actualizada al 11/03/2021.
Cuadro nº 5. Efectos de la pandemia en grupos de población específicos
Mujeres
• Salarios en promedio 13% menores que los hombres
• Mayor trabajo doméstico no remunerado ni con acceso a protección social
• Mayor incidencia en pérdida de empleo durante la pandemia
• Incremento de horas de cuidado del hogar
• Incremento de violencia intrafamiliar
Niños y jóvenes
• 46,2% de la población de 0 a 14 años en situación de pobreza y 18,4% en pobreza extrema (2018)
• 46% de población infantil sin acceso a internet (no educación en línea)
• 165 millones de estudiantes fuera de los sistemas escolares
• Falta de acceso a la seguridad alimentaria y a la atención proporcionada por las escuelas
• Incremento de trabajo infantil y violencia en hogares
Adultos mayores
• Poco acceso a protección social y pensiones
• Necesidad de cuidado
• Mayor vulnerabilidad al virus
Migrantes
• Desprotección social y en materia de salud
• Condiciones precarias de vivienda y hacinamiento
• Labores de primera línea
• Discriminación y xenofobia
Indígenas y
afrodescendientes
• Mayor tasa de informalidad (31,5 puntos porcentuales que la población no indígena)
• Menos accesibilidad a servicios básicos de salud
• Carencias en el acceso a servicios básicos
• Condiciones precarias de vivienda y hacinamiento
69
https://www.paho.org/en/documents/paho-daily-covid-19-update-19-november-2021
70
https://es.statista.com/estadisticas/1105121/numero-casos-covid-19-america-latina-caribe-pais/. Hasta el 16 de noviembre 2021
71
Segundo trimestre del 2020 – no hay datos por género
72
Estimación CEPAL
21
Comunidad LGTB
• Discriminación73 a acceso a vivienda y servicios básicos
• Restricciones de movilidad basadas en género74
Fuente: Elaboración propia a partir de CEPAL Observatorio COVID-19
Derechos Humanos
Este panorama urbano estuvo fuertemente determinado por un descontento generalizado frente a desigualdades e
injusticias y un debilitamiento de las democracias (Levitsky, 2015; Applebaum, 2021) expresando entre otros en
diversas formas de violación de las DDHH. Pero como contra respuesta se observa también el surgimiento de
movimientos sociales
Cuadro nº6. Formas de violación de DDHH a inicios de la pandemia por COVID -19
Tema
Descripción
Violencia contra las mujeres
Incremento en la violencia de género intrafamiliar y el homicidio.
Amenaza a la libertad de expresión
En varios países se negó o restringió indebidamente el derecho a la libertad de
asociación y de reunión pacífica. El derecho a la libertad de expresión estuvo
amenazado en Bolivia, Brasil, Cuba, México, Uruguay y Venezuela, a veces debido a
las restricciones impuestas por la COVID-19.
-México: Al menos 19 periodistas fueron víctimas de homicidio en 2020.
-Brasil: Distintos miembros del gobierno federal atacaron a los periodistas y su
trabajo en 449 ocasiones entre enero 2019 y septiembre 2020.
-Venezuela: Entre enero y abril 2020 se registraron más de 400 ataques contra
periodistas y otros profesionales de los medios de comunicación.
-Nicaragua: Entre marzo y julio 2020, el Observatorio de Agresiones a la Prensa
Independiente informó de 351 ataques a profesionales de los medios de
comunicación y sus familias.
Detenciones arbitrarias
En algunos países, la población fue sometida a cuarentena forzosa en centros
estatales que no cumplían las normas sanitarias y de distanciamiento físico. Se
denunciaron casos de detención arbitraria en Guatemala, México, Nicaragua,
República Dominicana y Venezuela.
Personas refugiadas e inmigrantes
Algunos gobiernos detuvieron a personas refugiadas, solicitantes de asilo y
migrantes en condiciones que las ponían en un elevado riesgo de contraer la COVID-
19. Otros devolvieron a personas sin haber examinado adecuadamente sus
solicitudes de asilo.
Grupos indígenas
Los pueblos indígenas se vieron muy afectados por la pandemia porque carecían de
acceso suficiente a agua no contaminada, saneamiento, servicios de salud y
prestaciones sociales, así como por la falta de mecanismos culturalmente adecuados
para proteger su derecho a la salud y al sustento. La situación fue especialmente
grave en Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú y Venezuela.
Personal de salud
El personal sanitario de casi todos los países se quejó por la incapacidad de los
gobiernos de proporcionar suficientes EPI y condiciones de trabajo seguras.
-El Salvador: El presidente vetó el Decreto 620, que tenía por objeto garantizar un
seguro de salud y equipos de bioseguridad para el personal sanitario.
-Brasil: La Sociedad Brasileña de Salud Colectiva y la Sociedad Brasileña de Medicina
Familiar y Comunitaria criticaron la ausencia de protección social para las familias
del personal de la salud y la precariedad de los contratos laborales.
73
Discriminación se define en el derecho de los derechos humanos como cualquier distinción, exclusión, restricción, preferencia u otro trato
diferenciado formal o sustantivo por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, nacional o social, origen, opinión política o de otro tipo,
propiedad, nacimiento u otro estado, incluida la discapacidad, edad, nacionalidad, estado civil y familiar, orientación sexual y identidad de
género, estado de salud, lugar de residencia, estado económico y social, que tiene la intención o el efecto de anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad de derechos humanos (OHCHR, 2021).
73
‘Consultation on housing discrimination and spatial segregation with States, UN entities, other IO’ (UNOG-OHCHR).
74
‘Consultation on housing discrimination and spatial segregation with States, UN entities, other IO’ (UNOG-OHCHR).
22
-México: El personal sanitario se enfrentó a contrataciones irregulares y a la falta de
subsidio por enfermedad y otras prestaciones.
-Honduras: En varios hospitales, el personal tuvo que firmar acuerdos de
confidencialidad que le prohibían hablar públicamente sobre sus preocupaciones.
-Nicaragua: Al menos 31 profesionales fueron despedidos después de que hubieran
expresado su inquietud por las condiciones laborales, la falta de EPI y la respuesta
gubernamental a la pandemia.
-Venezuela: Los profesionales que criticaron públicamente la respuesta del gobierno
a la pandemia sufrieron detenciones breves y, posteriormente, restricciones.
Uso ilegítimo de la fuerza - policía
-Brasil: La policía mató en el primer semestre de 2020 al menos 3.181 personas.
79,1% de las personas eran negras.
-Venezuela: La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (OACNDUH) informó que al menos 1.324 personas habían
muerto en el país entre el 01 de enero y 31 de mayo 2020 en el contexto del uso
ilegítimo de la fuerza por parte de la policía, el ejército y grupos armados contra
manifestantes.
Fuente: Elaboración propia a partir de: Amnistía Internacional. (n.d.). Ejemplos de violación de DDHH en América Latina [Tabla]. Amnistía
Internacional. https://www.es.amnesty.org/en-que-estamos/paises/america/
III.
ALC - Subregiones
Para comprender la implementación de la NAU en ALC, es necesario conocer algunos aspectos de las subregiones que
conforman la región. En adelante una breve descripción antes de entrar a la implementación como tal.
Sub-región Caribe
A pesar de no contar con una numerosa población (43,7 millones de habitantes al 2021
75
), el Caribe es una región
compleja debido a la multiplicidad de estatus coloniales, y de idiomas. Similarmente, la escala y naturaleza de lo
‘urbano local’ versus lo nacional es algo que tiene que ser reinterpretado y contextualizado en la región.
Los países caribeños pueden ser categorizados en tres: 1. Estados contiguos, 2. Estados de grandes islas, 3. Micro-
estados. En esta última categoría, la población en términos relativos es cuantiosa, pero no tiende a concentrarse, sino
que tiende a dispersarse, mientras que en las grandes islas, las ciudades comienzan a asemejar más a las grandes
zonas urbanas continentales.
Otra complejidad de la región son las twin-islands, las cuales tienen un problema de fragmentación territorial que
exige una acción local o poder de influencia en la decisión, pero que no tienen escala para tomar cierto tipo de
decisiones.
Por su parte, los estados contiguos del Caribe son algo muy específico de la región. Muchos de los países están en
proceso de autonomía, lo cual tiene repercusiones en temas de política pública. Trinidad y Tobago, por ejemplo,
cuenta con un proceso de independencia largo, no obstante, la mayor parte de su legislación de vivienda aún es de
los años 60. Una situación similar acontece en las Islas Vírgenes Británicas. Es necesario hacer una reinterpretación
de la situación de la política pública y cómo convive con la situación de independencia. En términos generales el Caribe
hispano ha sido capaz de alcanzar niveles de descentralización y de autonomía local mayores que el Caribe anglófono.
Adicionalmente la diversidad de idiomas limita en muchas ocasiones el involucramiento de los países del Caribe en
asuntos regionales.
En ocasiones, cuando se habla de países del Caribe, únicamente se hace referencia a países como Cuba y República
Dominicana, debido a la capacidad de diálogo que tienen con organismos como MINURVI (por el idioma) y que tienen
75
https://statistics.cepal.org/portal/cepalstat/dashboard.html?theme=1&lang=es
23
esa especificidad de tener ciudades y descentralización de poderes. En el caso de la mayoría de los países del Caribe
no existe una multi-escala en la toma de decisiones. El plan nacional, es el plan local.
Sub-región Cuba
Cuba es país firmante de la NAU y compromiso contraído en Hábitat III. El gobierno cubano lleva a cabo el proceso de
actualización de su Modelo Económico y Social de Desarrollo Socialista y mantiene su visión de país comprometido
con el desarrollo urbano sostenible.
Con más de 60 años de experiencia existe como institución de la Administración del Estado, el Instituto de Planificación
Física (IPF) - hoy Instituto Nacional de Ordenamiento Territorial y Urbanismo (INOT), fortalecido en el proceso de
implementación de la NAU. Asimismo, el país cuenta con el Comité Nacional Hábitat (CNH) creado en febrero del
1994, integrado por todos los órganos, organismos estatales, organizaciones y entidades vinculadas al desarrollo de
los asentamientos humanos. El CNH fue creado con el objetivo de coordinar e impulsar las tareas del país hacia Hábitat
II. El CNH se mantiene funcionando desde entonces – solo dos países garantizaron su continuidad: España y Cuba. El
CNH coordina las acciones para la implementación del Programa País para los Asentamientos Humanos con ONU-
HABITAT; apoya las acciones nacionales para la representación de Cuba en su Consejo de Administración y los Foros
Urbanos Mundiales, y coordina las acciones de apoyo a la elaboración de la información oficial que presente Cuba
ante organismos internacionales y eventos que correspondan en materia de ordenamiento territorial, urbanismo, el
hábitat y la vivienda; entre otras importantes funciones.
Sub-región México
En el año 2018 y bajo el lema “por el bien de todos primero los pobres”, llega a la presidencia de México, Andrés
Manuel López Obrador (AMLO). Con una gran expectativa de la población para implementar políticas que logren
atenuar las desigualdades y acabar con la corrupción. En los tres primeros años del gobierno de AMLO existen muchos
pendientes en la agenda, pero es interesante el cambio que ha habido en el rumbo de las políticas públicas. Por un
lado, se plantean políticas que tendrán un impacto inmediato en el corto plazo: pensiones, becas y aumento del salario
mínimo. En segundo lugar, se expande el gasto en infraestructura (energía, transporte ferroviario de pasajeros y
espacios públicos). Finalmente, se propone y activa un fortalecimiento del Estado en los sectores estratégicos
(energía, salud, agua, educación y medio ambiente).
Con ese contexto en el panorama existen los elementos suficientes para especular que esta administración será
especialmente sensible ante los valores y elementos de la NAU. Sin embargo, existen algunos retos en el horizonte:
a) las principales políticas urbanas se implementan a nivel local, que ciertamente es nivel de gobierno debilitado
técnica y financieramente, b) la existencia de poderes fácticos como el narcotráfico, y actividades económicas ilegales
como la explotación forestal (también relacionada con el narco), minera, actividad hotelera, habitacional, etc. y c) Se
ha priorizado la pobreza y desigualdad de ingreso frente a las desigualdades socio-espaciales.
Así y todo, México es uno de los países que ha elaborado el Reporte Nacional Voluntario NAU (2021), y cuenta con
una experiencia sustantiva en la aplicación del Índice de Prosperidad Urbano (CPI por sus siglas en inglés) en más de
467 ciudades (315 antes de HABITAT III), lo que entregó información actualizada de la situación urbana para decisiones
públicas y que, según algunos testimonios debiera ser un ejercicio a repetir y expandir en la región para poder contar
con una línea de base como soporte a la NAU.
El primer gran hito legislativo tras (HIII) en el 2018, fue la aprobación de la “Ley General de sentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano" (LGAHOTyDU) y las repercusiones que esta tuvo en la implementación
de la NAU, ya que alcanza a incluir algunos temas así como relacionarla y se convierte en una herramienta para
presionar a los gobiernos para que adopten la Agenda. La Ley, fija las normas básicas e instrumentos de gestión para
ordenar el uso del territorio y los Asentamientos Humanos en el país. De igual forma, establece la concurrencia de la
24
Federación, de las entidades federativas, los municipios y las Demarcaciones Territoriales para la planeación,
ordenación y regulación de los Asentamientos Humanos en el territorio nacional
76
.
Sub-región Centro América
77
Centroamérica enfrenta problemas migratorios, de violencia urbana, el impacto del cambio climático; se caracteriza
por un desarrollo urbano muy dispar. Costa Rica y Panamá son un referente. El primero, por el énfasis dado al tema
medioambiental y cambio climático en la gobernanza urbana y ordenamiento territorial, y el segundo por la inversión
en obras públicas urbana producto del nivel de riqueza y visión política de desarrollo.
La gran mayoría de las ciudades medianas y pequeñas de la sub-región sufren los problemas que caracterizan a toda
América Latina: crecimiento en expansión escasamente planificado, baja recaudación tributaria local, falta de
gobiernos metropolitanos o mancomunados. El Sistema de Integración Centroamericana SICA y la Secretaría de
Integración Social Centroamericana (SISCA) cumplen un rol fundamental en el abordaje de problemas urbanos
transversales
78
. Como se señala más adelante, la reciente elaboración del Plan Regional de Implementación de la NAU
(PRINAU 2021) representa una hoja de ruta vital para el desarrollo urbano de la sub-región.
Sub-región Arco Andino
79
Desde los años 1980s, tras el retorno a la democracia en Ecuador, Perú y Bolivia y la Constitución de 1981 en Colombia,
se emprendieron procesos de descentralización y participación ciudadana que otorgaron mayores responsabilidades
a los gobiernos locales. Ello incluyó una hibridación de lógicas y actores que contribuyen en la transformación
urbanística y la gestión del desarrollo urbano. La planificación local ha adquirido un mayor grado de formalización,
institucionalización y deliberación, acompañado de instrumentos normativos y mecanismos de gestión del suelo
urbano. Aparece una lógica de intervención de proyectos, que buscan redinamizar la trama urbana, mejorar los
asentamientos populares y captar plusvalías para reinversión en bienes públicos. Las innovaciones en materia de
políticas y proyectos urbanísticos han sido difundidas por comunidades de práctica e instituciones internacionales que
se enfocan en las adaptaciones y replicabilidad de dichas intervenciones (Metzger y Rebotier 2016). En materia de
transporte público, un ejemplo de ello pueden ser los casos del Transmilenio en Bogotá, el tren metropolitano en
Lima y los teleféricos de Medellín y La Paz. Los marcos legales referentes a la gestión del suelo urbano y la planificación
basada en sistemas de ciudades creados en Colombia son replicados en los países del Arco Andino (Carrión, 2021).
Sub-región Brasil
Entre Hábitat II en Estambul (1996), cuando se lanzó la Agenda Hábitat, y Hábitat III en Quito (2016), cuando se acordó
y adoptó la Nueva Agenda Urbana, Brasil puso en práctica una agenda urbana muy avanzada basada en los siguientes
elementos:
• Avances legislativos: incorporación del derecho a la vivienda en la Constitución (2000), Estatuto de la Ciudad
(2001), Ley de creación del Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social (2005), Ley de Saneamiento
(2007), Ley de Política Nacional de Residuos Sólidos (2010), Ley de Movilidad Urbana (2012), entre otras
disposiciones legales.
• Los principios que sustentaron estos nuevos marcos legales fueron: fortalecimiento de la acción del Estado,
gobernanza participativa, articulación federativa (Unión, Estados y municipios), derecho a la ciudad,
76
https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/marcos-regulatorios/ley-general-de-asentamientos-humanos-ordenamiento-territorial-y-
desarrollo
77
Comprende Nicaragua, Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá (Belice ha sido incluido dentro de los países del Caribe).
78
SISCA: Órgano técnico que impulsa la coordinación de las políticas sociales intersectoriales entre los Estados Miembros del SICA y las instancias
de la integración, estableciendo agendas regionales para el abordaje de desafíos comunes del desarrollo sostenible en Centroamérica y República
Dominicana.
79
Incluye Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia.
25
universalización de los derechos urbanos, función social de la propiedad respetando el derecho a la
propiedad, reconocimiento de la ciudad real (asentamientos precarios), regulación del sector privado con
mantenimiento de leyes de mercado, estructuración de un sistema de planificación urbana (planes maestros)
y sectorial (vivienda, saneamiento y movilidad), centralidad de la inclusión social en las políticas públicas
urbanas.
• Sistema de participación y control social: conferencias de ciudades articuladas en los tres niveles de gobierno,
Consejo de Ciudades (nacional), con representación de todos los segmentos de la sociedad; consejos
estatales y municipales de desarrollo urbano y consejos sectoriales (vivienda, saneamiento, movilidad),
presupuestos participativos, audiencias públicas y consultas de planes, proyectos y leyes.
• Organización de la estructura del Estado en el área urbana: creación del Ministerio de Ciudades y secretarías
de las ciudades en varios estados, estructuración municipal para la planificación.
• Fortalecimiento de las organizaciones sociales: empoderamiento de los movimientos sociales, participación
de las universidades en las políticas públicas, incorporación del 3er sector como actor relevante en la
formulación y implementación de las políticas públicas.
• Políticas urbanas inclusivas: urbanización y regularización de asentamientos precarios, subsidio habitacional,
tarifas sociales a los servicios públicos, aumento de las inversiones en vivienda social, saneamiento y
movilidad.
• Políticas afirmativas, específicas y transversales de género, raza y orientación sexual: creación del ministerio
de derechos humanos, ministerio de igualdad racial y ministerio de política de la mujer, políticas urbanas
transversales, cuotas.
Como Brasil estaba implementando esta agenda y actuando con énfasis en foros internacionales, jugó un papel
relevante en el debate, formulación, concertación y aprobación de la Nueva Agenda Urbana en el Foro Mundial
Hábitat III de Quito. Tanto el gobierno brasileño como innumerables organizaciones de la sociedad llevaron la
experiencia brasileña a debates internacionales y trabajaron para incluir en la NAU los principios que habían estado
guiando las políticas urbanas en Brasil. El informe que el gobierno brasileño llevó a Hábitat III fue construido de manera
participativa, con limitaciones diplomáticas naturales, pero estuvo muy en línea con las propuestas más progresistas
que se incorporaron a la Nueva Agenda Urbana.
En general
,
se puede decir que la Nueva Agenda Urbana aprobada en 2016 ya se estaba implementando en Brasil, a
nivel nacional y, impulsada por ella o no, en varios (pero no la mayoría) de gobiernos subnacionales (estados y
municipios) desde la década de 1990.
Implementación de la NAU post Hábitat III – un retroceso
En 2016, año en que se aprobó la Nueva Agenda Urbana en Quito, Brasil sufrió un golpe parlamentario contra el
gobierno democráticamente electo y comprometido con esta agenda urbana nacional progresista. Con el cambio de
gobierno se instauró en el país una visión neoliberal de austeridad fiscal y el desmantelamiento de la estructura
gubernamental, que inició el proceso de retrocesión a esta agenda urbana, que estaba fuertemente alineada con la
Nueva Agenda Urbana.
Con el actual gobierno federal, este retroceso se ha profundizado. Se disolvió el Consejo de Ciudades y se interrumpió
el proceso de Conferencias de la Ciudad y cualquier iniciativa de gestión participativa. El Ministerio de Ciudades dejó
de existir y se fusionó con el Ministerio de Desarrollo Regional, con una estructura reducida. Los recursos
presupuestarios para programas urbanos se redujeron sustancialmente. Se redujeron los programas de vivienda
dirigidos a la población de bajos ingresos. Se interrumpió el rol del gobierno federal, como articulador del sistema
federativo y difusor de la agenda urbana a las entidades sub-nacionales. En estas condiciones, se perdió toda
posibilidad de difundir, desde el gobierno federal, cualquier agenda urbana, incluida la Nueva Agenda Urbana. Se
produjo un distanciamiento de los organismos internacionales y sus agendas (Bonduki, 2021).
Esta situación, junto con las dificultades impuestas por la pandemia han frenado la difusión e implementación de la
NAU.
26
Sub-región Cono Sur
Con excepción de Paraguay, una de las características socio-demográficas comunes de la sub-región es la baja
presencia de población indígena y afordescendiente, y transición demográfica más avanzada que en el resto de ALC.
En términos urbanos, Uruguay se distingue por una larga tradición de cooperativismo habitacional, y Chile por el
modelo Ahorro, Bono, Crédito (ABC), exportado a toda la región. Este modelo, muy fuerte en los años 90’, como
respuesta habitacional para todos los segmentos, hoy no responde ni en cantidad ni en diversidad a los segmentos de
bajos ingresos. Esto último por los altos costos del suelo urbanizado producto de una falta de implementación de
instrumentos redistributivos de gestión del suelo urbano, y por un desconocimiento de las nuevas demandas
habitacionales de segmentos de población que hoy demandas con más fuerza que antes (inmigrantes regionales,
adultos mayores pobres, población LGTB, minorías étnicas, etc.).
Como se verá en las próximas secciones, Paraguay ha dado un salto institucional importante en materia habitacional,
con la creación del Ministerio de Urbanismo, Viivenda y Hábitat. El resto de los países de la sub-región avanzan en
instrumentos redistributivos de gestión de suelo urbano. Chile, avanza con un proceso descentralizador (Ley de
Fortalecimiento a la Regionalización nº 21.074/2018), que permite la elección democrática de gobernadores
regionales y autonomía en materia de planificación regional y urbana.
Respecto de los países señalados, en términos habitacionales y urbanos, Argentina presenta un cuadro menos
innovador, tanto en modelos de vivienda social como en vivienda para la clase media. Algunas ciudades sí han
avanzado en el abordaje del riesgo climático.
IV.
Estado de aplicación de las recomendaciones del Primer
Informe Cuatrienal 2018 (IC 2018)
Siguiendo las recomendaciones del IC 2018, ONU-HABITAT ha definido una muestra de ciudades donde la NAU ha
delineado los instrumentos de gobernanza y planificación (La Habana, una de ellas). Asimismo, de forma voluntaria
Cuba, República Dominicana, México, Colombia, Perú, Ecuador y Brasil han elaborado informes nacionales voluntarios
NAU
80
.
Se constata elaboración de políticas urbanas nacionales en diversos países de la región: Costa Rica (2018), Argentina
(2018), Brasil (en ejecución). De 33 países analizados recientemente por CEPAL, 10 cuentan con políticas urbanas
explícitas, es decir con un documento así llamado, y 21 países cuentan con políticas urbanas parciales (leyes nacionales
de ordenamiento territorial o de desarrollo con fuerte énfasis territorial)
81
.
ONU-HABITAT a través de sus oficinas sub-regionales ha impartido capacitación de apoyo a la implementación de la
NAU, esto principalmente en México, Bolivia, Ecuador y diversas ciudades de Brasil. En capacitación destaca la
iniciativa del Tecnológico de Monterrey (curso de maestría NAU), y de la Universidad Central de las Villas en Cuba,
con un curso similar dirigido sobretodo a funcionarios municipales.
En producción de data abierta, accesible y simple, cabe destacar la construcción y lanzamiento reciente de la
Plataforma Urbana (https://plataformaurbana.cepal.org/es), un repositorio de iniciativas de legislativas, de
gobernanza, planificación, y de planes y proyectos concretos relacionados con la NAU, creada en conjunto entre
CEPAL y ONU-HABITAT, que se complementa con la plataforma global https://www.urbanagendaplatform.org.
Asimismo en Costa Rica el MIVHA creó el proyecto la herramienta Geo Explora. La plataforma contiene información
que se puede visualizar en línea o descargar en siete temas: Ordenamiento Territorial y Planificación Urbana,
Desarrollo Orientado al Transporte (TE-GAM), Puente a la Comunidad - Proyectos Urbano Integrales, Vivienda y
80
https://www.urbanagendaplatform.org/member-states
81
https://www.plataformaurbana.cl
27
Asentamientos informales, Gestión Municipal, Geoestadísticas, Documentos e investigaciones. https://geoexplora-
mivah.opendata.arcgis.com/
La OPAMSS en El Salvador desarrolló un Atlas sobre el AMSS (sistema SIG) muy bien producido que da seguimiento a
temas claves de los ODS/NAU en los 14 municipios del AMSS
82
.
Chile desarrolló un Sistema de Indicadores y Estándares de Desarrollo Urbano (SIEDU
83
, Chile) que permite monitorear
la experiencia urbana en base a la dotación de equipamientos y servicios en la gran mayoría de las ciudades, y desde
allí planificar e invertir.
V.
Sistema de presentación de informes de la NAU
Esta sección detalla los países que han elaborado informes voluntarios de implementación NAU hasta hoy con sus
principales avances.
Cuba (2020). Cuba fue uno de los primeros países en elaborar voluntariamente el Informe Nacional sobre el Progreso
en la Implementación de la Nueva Agenda Urbana, que informó en la Plataforma Urbana de la región
84
. Asimismo,
con el apoyo de COSUDE, creó el Centro Regional para la Implementación de la NAU (región central de Cuba). El centro
permite fortalecer la capacitación, el monitoreo y rendición de cuenta a la población de los avances y dificultades e
identificar buenas prácticas a lo largo del país. Se trabaja en la creación del segundo centro regional para la región
occidental del país (entrevistada, 17/11/2021; López, 2021).
República Dominicana (2021). El reporte, elaborado en el 2021 consiste en un documento del Ministerio de Relaciones
Exteriores que contiene un listado de acciones emprendidas y de proyectos por emprender. Entre las acciones
mencionadas destacan:
• Creación del Viceministerio de Ordenamiento del Territorio y Desarrollo Regional, Ley 10-21, dentro del
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD).
• Formulación del Plan de Acción para la implementación de la NAU en República Dominicana.
• Proyecto con la Junta Andaluza de Cooperación para apoyar acciones de desarrollo de las estrategias del plan
de implementación NUA en 3 municipios: Moca, Boca Chica y Verón (alineamiento de políticas de gobiernos
locales con el plan de implementación, fortalecimiento de finanzas municipales).
• Asesoría del MEPYD a los gobiernos locales (carta compromiso) para crear o fortalecer sus oficinas de
planeamiento urbano y producir los planes de ordenamiento territorial y coordinar proyectos de inversión
pública en el territorio.
• Sistema de recopilación y evaluación de daños por fenómenos naturales (SIRED-RD).
• Estrategia nacional de Zonas de Alta Vulnerabilidad (Román, 2021).
Junto al reporte, el país actualizó un Plan de Implementación estructurado en 6 líneas de acción: Política urbana
nacional, Legislación y normativas urbanas, Implementación local, Planificación y diseño urbano, Economía local y
finanzas municipales y Monitoreo, evaluación y seguimiento (Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, &
Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, 2018).
82
https://opamss.org.sv/ova_doc/atlas-metropolitano/
83
https://www.ine.cl/herramientas/portal-de-mapas/siedu/sistema-de-indicadores-y-estandares-de-desarrollo-urbano
84
https://www.urbanagendaplatform.org/member-states/republic-cuba/republic-cuba-national-report-oct-2016-sep-2020
28
El Salvador (2017). El Reporte, desarrollado en el 2017 se titula: "Implementando la Nueva Agenda Urbana, El Salvador
2016-2036". Fue presentado en el marco del día Mundial del Hábitat 2017 por el viceministro de Vivienda y Desarrollo
Urbano y el viceministro de Cooperación para el Desarrollo. Fue construido con asesoría de ONU-HABITAT, en el marco
de una alianza público-privada-ciudadana ampliada. Con el cambio de gobierno en 2020 perdió cierta continuidad
(Román, 2021).
México (2021). El país elabora colectivamente el Reporte de Implementación de la NAU, a partir de una serie de
talleres de sensibilización e involucramiento con la sociedad civil, academia y sector privado, estructurados en mesas
temáticas que responden a las grandes categorías de la Agenda. Los talleres tienen por objetivo: i) Difundir los
contenidos y principios de la Nueva Agenda Urbana y fortalecer el conocimiento y sensibilización sobre la importancia
de este compromiso adquirido por el Estado Mexicano; ii) Involucrar a las y los participantes en el proceso de
integración del reporte y, iii) Obtener insumos estratégicos de estos actores para el reporte. Durante el proceso se
elabora un Formulario de recopilación de aportaciones para el reporte nacional que se divulga y comparte con
múltiples sectores
85
(entrevistado, 11/11/2021).
Colombia (2020). El proceso de elaboración del Reporte inició a partir de una metodología elaborada en la Dirección
Nacional de Planificación (DPN) que luego debió complementarse con aportes metodológicos de ONU-HABITAT. Los
mayores desafíos fueron el plazo de elaboración y la escasa capacidad de leer la Política Urbana Nacional a través de
la NAU, por ello los aportes fueron dispares. Entre las lecciones aprendidas destaca la importancia de contar con
liderazgo y equipo de trabajo capacitado, destinado específicamente para esta tarea, con acceso a información
actualizada y manejo previo de los documentos normativos y sustantivos sobre la aplicación de la NAU. Se sugiere
formalizar el proceso de reporte, para que no sea una pieza suelta de la política nacional urbana (entrevistada,
25/10/2021)
86
.
Ecuador (2021). El Reporte pone de relieve la Agenda Hábitat Sostenible del Ecuador al 2036 (AHSE 2036). Como
referente que orienta las políticas urbanas sobre las ciudades y el hábitat con base en el enfoque de derechos,
enmarcada en la Constitución del Ecuador. La AHSE establece lineamientos para avanzar en el cumplimiento de la
Agenda 2030, la NAU, el Marco de Sendai, el Acuerdo de París y el Plan de Acción Regional desarrollado por CEPAL
87
(Carrión, 2021).
Perú (2021). El reporte se estructura en tres partes: compromisos de transformación, implementación efectiva, y
M&E. Reconoce que los problemas de hábitat inadecuado se deben a: (1) el escaso impacto de la planificación
territorial urbana y el limitado control de su cumplimiento; (2) la ineficiente e insostenible producción y ocupación
del suelo; y (3) el limitado e inequitativo acceso a soluciones habitacionales adecuadas. Reconoce Política Nacional de
Vivienda y Urbanismo (PNVU), aprobada por Decreto Supremo 012-2021-VIVIENDA el 14 de julio, y la Ley 31313, Ley
de Desarrollo Urbano Sostenible (LDUS), que entró en vigor el 26 de julio 2021, como los dos instrumentos claves para
avanzar en un desarrollo urbano sostenible
88
.
Brasil (2021). El reporte enfatiza en los principios y estructura de la Política Urbana Nacional (PUN) en preparación.
Ellos son principalmente:
- Búsqueda del desarrollo urbano, basado en la sostenibilidad y en la reducción de las desigualdades sociales y
espaciales;
- Diversidad territorial de las ciudades brasileñas, con diversas singularidades urbanas y ambientales, económicas y
financieras, socioculturales y políticas e institucionales;
- Tratamiento de las cuestiones históricas y emergentes de las ciudades brasileñas, como la transformación digital, los
cambios climáticos y demográficos, entre otros;
- Necesidad de un enfoque integrado: intersectorial, desde una perspectiva de múltiples niveles sobre los desafíos y
las acciones de desarrollo urbano.
85
https://onuhabitat.org.mx/construyendo-el-reporte-de-la-implementacion-de-la-nueva-agenda-urbana-en-mexico
86
https://www.urbanagendaplatform.org/member-states/republic-colombia/republic-colombia-national-report-oct-2020-sep-2024
87
https://www.urbanagendaplatform.org/sites/default/files/2022-01/Ecuador%20NUA%20Report_0.pdf
88
https://www.urbanagendaplatform.org/sites/default/files/2022-01/Peru%20National%20Report.pdf
29
Además, el proceso de elaboración de la Política se compromete a incorporar pactos asumidos en las agendas globales
de las que Brasil es signatario (1) Agenda 2030/Objetivos de Desarrollo Sostenible; (2) Nueva Agenda Urbana; (3)
Acuerdo Climático de París; (4) Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres; (5) Agenda de Acción de
Addis Abeba sobre la Financiación para el Desarrollo. El reporte señala que la (PUN) será implementada a través de
un Programa ProDUS, inicialmente compuesto por 5 líneas de acción: (1) Information, (2) Planning, (3) Management,
(4) Governance, and (5) Projects and works. También pone de relieve La Carta Brasileña de Ciudades Inteligentes, un
documento político que expresa una agenda pública para las ciudades inteligentes en Brasil
89
.
Asimismo, diversos países y ciudades ALC han presentado Informes Locales Voluntarios sobre la implementación de
la Agenda 2030 haciendo referencia al Objetivo 11, entre otros: Bahamas, Belice, Dominica, Santa Lucía, Trinidad y
Tobago
90
, Montevideo
91
(Uruguay), Lincoln, Buenos Aires
92
(Argentina), la provincia de Santa Fe (Argentina)
93
,
Paraguay, Perú, México, Argentina, Chile, El Salvador
94
.
VI.
Compromisos de transformación
Las dos áreas de mayor consolidación y desarrollo son i) inclusión social y fin de la pobreza, y ii) medio ambiente y
cambio climático. El área prosperidad urbana muestra un rezago respecto de las anteriores. El cambio de prioridades
impuesto por el distanciamiento sanitario y las restricciones de movilidad no gatillaron mayormente políticas
innovadoras en desarrollo económico-productivo a escala de barrios, tampoco políticas urbanas o programas que
destrabaran las cadenas productivas y de consumo globales, fuertemente afectados por la pandemia. Si existen, no
se evidencian entidades documentando y analizando tales iniciativas como política pública.
En prosperidad urbana la gran innovación surgió de manera espontánea en los barrios: proliferaron las guarderías de
niños informales y los centros de comida comunitarios, servicios urbanos que permitieron que cientos de mujeres
jefas de hogar pobres pudieran seguir trabajando
95
. Se avanzó también en el diseño e implementación de
instrumentos redistributivos de gestión de suelo en Cuba, Colombia, Ecuador, Perú, Chile.
Cuba.
La Política de Vivienda, desde 2016 a la fecha ha permitido la construcción de más de 40.000 viviendas, destinando el
10% a hogares afectados por desastres y/o en condiones precarias. El Esquema Nacional de Ordenamiento Territorial
(ENOT) le da a la Política de Vivienda un enfoque territorial puesto que permite decidir a nivel local y de forma abierta
ubicación y tipologías de vivienda. La reciente aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial, Urbanismo y Gestión
del Suelo, y Ley General de la Vivienda (2021), permitirá una gestión redistributiva del suelo urbano.
En medio ambiente y cambio climático: El Plan de Estado para el enfrentamiento al Cambio Climático (Tarea Vida)
96
se vincula estrechamente con el Plan de Acción Nacional para la Implementación de la NAU (PAN-NAUC) 2017-2036,
aprobado como Plan de Estado
97
, puesto que territorializa medidas para enfrentar riesgo por desastres.
Caribe.
89
https://www.urbanagendaplatform.org/sites/default/files/2021-08/Relatorio%20Brasil_ONU-Habitat_EN%20%281%29.pdf
90
https://sustainabledevelopment.un.org/vnrs/
91
Intendencia de Montevideo (2020). Montevideo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Primera revisión voluntaria.
https://unhabitat.org/sites/default/files/2021/06/montevideo_2020_es.pdf
92
Buenos Aires Ciudad. Reporte Local Voluntario (2021). Localización de la Agenda 2030 en Ciudad de Buenos Aires.
https://unhabitat.org/sites/default/files/2021/07/buenos_aires_2021_es.pdf
93
Contribución de Santa Fe a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (2019).
https://www.gold.uclg.org/sites/default/files/Santa%20Fe%20(2019)_0.pdf
94
https://sustainabledevelopment.un.org/vnrs/
95
https://www.laolladechile.com, https://www.ciperchile.cl/2019/03/04/las-guarderias-de-ninos-inmigrantes-que-albergan-los-guetos-
verticales/
96
http://www.citmavcl.gob.cu/?p=1691
97
https://onuhabitat.org.mx/index.php/cuba-aprueba-plan-de-estado-para-la-nueva-agenda-urbana-2036.
30
Actualmente en la región del Caribe existe una estrategia sobre informalidad, y el Banco de Desarrollo del Caribe
cuenta con una política para el sector urbano, la cual es considerada lo más cercano que se tiene en como marco a
seguir por parte de los gobiernos en el desarrollo de proyectos urbanos
98
.
Los siguientes son ejemplos de algunas iniciativas nacionales y sub-naciones en ámbito disminución de la pobreza e
inclusión social, prosperidad urbana y medio ambiente y cambio climático:
- Barbados: el país líder en la región en cuestiones de planificación urbana (presentó reporte nacional en 2015
para HABITAT III); continúa trabajando en temas regulatorios, normativos, mejoramiento de asentamientos
informales y adaptación urbana al cambio climático.
- República Dominicana: Ha desarrollado análisis sistemático de algunas ciudades; continúa mejorando
asentamientos informales. Con apoyo del BID en Santo Domingo se han desarrollado diversos proyectos de
revitalización del centro de la capital. Asimismo, diseña Ley de Ordenamiento Territorial, Uso de Suelo y de
Regiones Únicas de Planificación, y la creación de un Instituto Geográfico Nacional. Se inician planes
municipales y regionales de ordenamiento territorial a escala nacional.
- Jamaica: Tiene proyectos financiados por USAID, Hábitat para la Humanidad y un programa en curso con
financiación del BID para la rehabilitación urbana.
- Saint Kitts and Nevis: La política nacional contiene algunas recomendaciones y propuestas específicas a partir
de la NAU.
- Bahamas: En el plan de recuperación de las Bahamas tras el huracán Doria de 2019, hay algunas directrices
en materia de recuperación y asentamientos informales que están relacionadas con la NAU. Asimismo, la
creación del Ministry of Disaster, Preparedness, Management and Reconstruction (MDPMR por sus siglas en
inglés), junto con la National Emergency Management Agency (NEMA por sus siglas en inglés) y la Disaster
Reconstruction Authority (DRA por sus siglas en inglés), que en conjunto facilitan prevención, adaptación,
recuperación, información pública y coordinación interinstitucional para enfrentar riesgo de desastres.
- Dominica: Tiene un Plan de Resiliencia Nacional que incorpora temas de resiliencia a escala urbana. Además,
el país revisa el código de construcción que se encuentra en el parlamento para su aprobación.
- Puerto España (Trinidad y Tobago): Tiene una estrategia de revitalización y normas de zonificación basada
en zonas en riesgo.
- Puerto Príncipe (Haití) y Belmopán (Belice): Con el apoyo técnico de CEPAL, MRC2030 y CC35 desarrollan
actualmente Planes de Acción Climática (PAC) a escala urbana relacionados con la NAU.
Sobre la base de datos ODS de Naciones Unidas y de las Encuestas de Hogares BADEHOG- CEPAL, desde el 2016 a la
fecha, no se observan cambios notables en la proporción de población que vive en barrios marginales (ODS 11.1.1),
ni en la proporción de población que utiliza agua potable y saneamiento gestionados sin riesgo (ODS 6.1.1 y ODS
6.1.2).
México.
En México, el Coeficiente de Gini en zonas urbanas tuvo una disminución del 0.47 en 2016 a 0.383 en 2020
99
.
Las acciones de gobierno que explican parte de este mejoramiento dicen relación con cobertura universal de
pensiones para adultos mayores (65 años y +), personas con discapacidad (hasta 18 años)
100
, y un programa nacional
de becas para educación (hasta 18 años)
101
.
El Instituto Nacional de Suelo Sustentable (INSUS), realiza acciones tendientes a aumentar la tenencia en propiedad.
Para 2024 se espera que 12.3% de la población nacional acceda a tenencia en propiedad (361,208 personas
aproximadamente)
102
.
98
https://www.caribank.org/newsroom/news-and-events/cdbs-urban-sector-policy-assist-coordinated-approach-planning
99
Cepalstat.
100
https://www.gob.mx/bienestar/acciones-y-programas/programa-para-el-bienestar-de-las-personas-adultas-mayores
101
https://www.gob.mx/becasbenitojuarez/articulos/beca-bienestar-para-las-familias-de-educacion-basica
102
https://www.gob.mx/insus
31
En el contexto de la pandemia se desplegaron innumerables iniciativas de solidaridad con involucramiento de la
sociedad civil y el gobierno. Algunos de ellos fueron el programa Mercado, comunidad, alimentación y abasto
(Mercomuna) el cual consistió en la emisión de billetes que funcionaron como vales para comprar frutas, verduras, y
otro tipo de productos de primera necesidad en comercios locales, del Gobierno de la Ciudad de México en
coordinación con 14 alcaldías
103
; Airbnb activó en México el programa global de Alojamiento para Personal de
Emergencia en alianza con la Cruz Roja Mexicana
104
. ONU-HABITAT en alianza con la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID), promovió la movilización de recursos internacionales para la instalación de
sistemas de captación de agua de lluvia en la alcaldía de Iztapalapa (Ciudad de México).
Centroamérica.
En Centroamérica, el Sexto Informe Estado de la Región (2021) que presenta una valoración del desempeño de
Centroamérica y República Dominicana en materia de desarrollo humano entre 2016 y 2020, documenta reducción
de la mortalidad infantil y de los niveles de pobreza, junto con caídas recientes en las tasas de violencia homicida en
la mayor parte de los países de Centroamérica (PEN, 2021).
La disminución de la pobreza es resultado en parte de programas regulares de mejoramiento de asentamientos
precarios. Sobretodo por el trabajo desarrollado por ONGs relevantes en la región, especialmente en Honduras con
más de 200 municipios actuando con presupuesto para esta línea de intervención (entrevistado, noviembre 2021).
Surge de forma importante la vivienda en alquiler como opción permanente, junto a esto, la reutilización de lotes sub-
utilizados. El Salvador ha evolucionado en una política de vivienda basada en créditos (entrevistado, noviembre 2021).
Adicionalmente se observa una mejora generalizada en la cobertura agua potable e infraestructuras de saneamiento
(PEN, 2021).
No se evidencia avance relevante en prosperidad urbano desde el enfoque territorial debido a una importante
desconexión entre la capacidad de generar crecimiento económico y la de crear empleo.
En medio ambiente y cambio climático, cabe señalar el proyecto BID sobre promoción de la cadena de recuperación
de plásticos flexibles en El Salvador por ser una práctica incipiente en las ciudades de dicho país
105
.
Costa Rica
incorpora movilidad urbana sostenible en diversos instrumentos de política: NDCs, Plan Nacional de
Transporte 2011-2035, Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS), Ley de Incentivos y Promoción para
el Transporte Eléctrico. Además, el Plan Nacional de Descarbonización 2018-2050
tiene dos proyectos críticos: el Tren
Rápido de Pasajeros y la Rehabilitación del Tren Eléctrico de Carga (TELCA). Finalmente, la Política Nacional de Gestión
del Riesgo 2016 -2020 y su Plan de Acción con en sistema de indicadores y herramientas de M&E (Mideplan, 2020).
Ciudad Panamá fue seleccionada en 2016 para formar parte de la iniciativa 100 Ciudades Resilientes (100RC) y con el
apoyo de la Rockefeller Foundation elaboró su estrategia de resiliencia presentada en 2019. La estrategia tiene cinco
pilares: Acceso a oportunidades, Infraestructura de barrios, Redescubrir nuestra ciudad de humedales, Conocimiento,
entendiendo y compartiendo información para ser más seguros, y Gestión compartida: hacer ciudad.
https://ciudadesiberoamericanas.org/2019/06/07/ciudad-de-panama-presenta-su-estrategia-de-resiliencia/
Indirectamente, a través del trabajo de UNDRR, junto a los ministerios de Medio Ambiente y oficinas nacionales de
Protección Civil, y con el apoyo permanente de los bancos de desarrollo ha sido posible desplegar programas de
adaptación urbana al cambio climático y de prevención de riesgo de desastres a escala urbana en todos los países de
la sub-región.
103
¡Están bien bonitos! Por contingencia la CDMX pone en circulación “nuevos billetes” (internet), 15 de abril de 2020. Disponible en:
https://heraldodemexico.com.mx/cdmx/contingencia-covid-19-coronavirus-nuevos-billetes-cdmxmercomuna-canasta-basica-ayuda-economica-
mercados-locales/ (consultado el 30 de mayo de 2020)
104
https://www.airbnb.mx/covid19relief-guests
105
https://www.iadb.org/es/project/ES-T1334
32
Arco Andino.
Colombia
. El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
106
mantiene la perspectiva de atención diferenciada a zonas
rezagadas del país para superar la pobreza, incorporando además a grupos vulnerables y mujeres en materia de salud
(Cancillería de Colombia, 2014).
Teniendo como referente la experiencia PRIMED
107
108
, en el 2018 inicia el Programa Casa Digna Vida Digna Entre
2018 y 2021 el Programa benefició a 51.895 hogares con titulación, 376.272 hogares con mejoramiento de entornos
y a 103.465 hogares con mejoramiento de viviendas (Minvivienda, 2021).
La nueva Ley 2079 de Hábitat y Vivienda de 2021 persigue la reactivación económica tras la pandemia e incluye
mejoras al programa de alquiler de vivienda y a los subsidios rurales (Minvivienda, 2021).
En Ecuador la Agenda de Hábitat Sostenible Ecuador 2036, aprobada en 2020, que apunta a la atención de brechas e
inequidades desde la garantía en el acceso a servicios públicos, equipamientos, infraestructura y vivienda; y en el
cumplimiento de los derechos humanos y la inclusión ha permeado y definido instrumentos legales y de planificación
del desarrollo urbano. Expresión de esto es por ejemplo la Ley de Vivienda Social, aprobada en enero 2022, que otorga
a los Gobiernos autónomos descentralizados las herramientas legales para el aprovechamiento de gestión de la
vivienda destinada a sectores populares y crea el banco de el banco de suelo para vivienda de interés social y la
modalidad de arrendamiento social con opción de compra.
Situación similar (redistributiva e inclusiva), se confirma en Perú, en la recientemente aprobada Ley nº 31313 de
Desarrollo Urbano Sostenible, que acoge un amplio concepto de derecho a la ciudad. La Ley incorpora la zonificación
inclusiva con cuota de 10% de vivienda de interés social en zonas de densidad media.
En ámbito medio-ambiental y de cambio climático Colombia ha sido pionero Previo a Hábitat III, Colombia reportaba
nueve políticas ambientales con incidencia en la calidad ambiental urbana, siendo la más relevante la Política de
Gestión Ambiental Urbana de 2008
109
A partir de 2011 desarrolló el Índice de Calidad Ambiental Urbana (ICAU), para
medir el desempeño ambiental de sus ciudades. Se ponía de relieve la alta tasa de desastres por fenómenos naturales
y el alto riesgo económico por peligros a causa de desastres, que motivó el diseño de una política de gestión de riesgos
en 2012 (Cancillería de Colombia, 2014).
Colombia
siguió trabajando en incorporar la gestión de riesgo de desastres en la planificación territorial y lleva
adelante una estrategia de asistencia técnica o financiera para apoyar a municipios priorizados por ser vulnerables y
por su relevancia en la consolidación del sistema de ciudades. También se diseñó el inventario nacional de
asentamientos en zonas de alto riesgo.
110
Avanzó en la definición de lineamientos para el ordenamiento territorial de
ciudades marino costeras, considerando la vulnerabilidad de las ciudades de la costa del Pacífico. La Ley nº 1931/2018
establece que los Planes Integrales de Gestión de Cambio Climático (PIGCCT)
deben formularse por cada
departamento y también en escala más detallada a nivel de ciudades y áreas metropolitanas, así el país tiene 25
departamentos y 31 municipalidades con PIGCCT (Minvivienda, 2021).
En
Ecuador
, el Reglamento al Código Orgánico del Ambiente de 2019 estipula que los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de todos los niveles de gobierno deben integrar criterios ambientales territoriales, entre ellos
de mitigación y adaptación al cambio climático y de gestión integral de riesgos, incluyendo aquellos derivados de los
efectos del cambio climático (MIDUVI, 2020).
En
Perú
, la Ley nº. 31313 determina la obligatoriedad de incorporar análisis de riesgos y adaptación al cambio
climático en los planes de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y de levantar información sobre
asentamientos ubicados en zonas de riesgo no mitigable (Congreso de la República del Perú, 2021).
106
Plan Nacional de Desarrollo "Pacto por Colombia, pacto por la equidad" 2018 – 2022: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/PND-
Pacto-por-Colombia-pacto-por-la-equidad-2018-2022.pdf
107
Seleccionada en 2001 como una de las 16 mejores prácticas de mejoramiento de barrios marginales en el mundo.
108
Programa integral de mejoramiento de barrios subnormales en Medellín
109
https://www.minambiente.gov.co/wp-content/uploads/2021/06/politica_de_gestion_ambiental_urbana.pdf
110
https://www.minvivienda.gov.co/sites/default/files/documentos/guia-aplicacion-asentamientos.pdf
33
En los tres países, Ecuador, Perú y Bolivia, se evidencia un cambio de visión, más integral respecto de las ciudades y
del carácter sistémico intraurbano con fuerte influencia a partir del desarrollo urbano sostenible colombiano.
Brasil.
Tras una larga historia de política y planificación urbana basada en reducción de desigualdades e inclusión social
contenidas en el Estatuto de Ciudades, Planes Directores, y en el PMCMV, con la asunción del actual gobierno tal
prioridad decae. A partir de 2019 prácticamente no se contrataron proyectos para el tramo de menores ingresos. En
2020, el PMCMV fue reemplazado por el Programa Casa Verde Amarela, sin cambios significativos y manteniendo la
restricción a los sectores más excluidos. La modalidad “Entidades”, una producción de vivienda autogestionada, en
alianza con asociaciones, cooperativas y otras entidades del 3er sector tuvo una baja participación, en torno al 1,6%
del total de contratos del Programa, pero aún así fue el mayor programa público de apoyo a la autogestión, con la
producción de alrededor de 80.000 unidades. También quedó paralizado a partir de 2019.
Como resultado, en los últimos cinco años, las condiciones de vida y de vivienda han empeorado enormemente en
Brasil. El país ha vuelto al mapa del hambre. En materia de vivienda, aumentó el porcentaje de familias que caen en
la categoría de “carga excesiva de alquiler”, es decir, que gastan más del 30% de sus ingresos para pagar el alquiler.
Aun así, es posible mencionar algunos programas relevantes a nivel subnacional que están fuertemente influenciados
por la NAU, como el Programa Vidas Novas nas Grotas, implementado por el Gobierno del Estado de Alagoas, con el
apoyo de ONU- Hábitat Brasil, a través de su oficina en Maceió. Este programa, con recursos del Estado, está
implementando mejoras urbanas, como pavimentación de caminos, escaleras, contención de taludes, etc. en unas
100 cuevas en Maceió, que son asentamientos precarios, beneficiando a unas 120.000 personas de bajos recursos.
La participación de ONU-Hábitat propició la incorporación de la NAU como uno de los elementos rectores de la
propuesta.
En materia de saneamiento, el gobierno aprobó, en 2020, un polémico marco legal que facilitó la concesión de
servicios de saneamiento al sector privado, actualmente a cargo, sobre todo, de empresas estatales administradas
por estados o municipios.
Una importante iniciativa relacionada con el Derecho a la Vivienda provino de los movimientos por la vivienda y la
sociedad civil: la campaña Cero Desalojos, que, luego de una importante batalla política, logró la suspensión de los
desalojos y embargos en todo el país durante la pandemia.
Prosperidad urbana
. Como en el resto de la región prosperidad urbana no muestra expresión concreta en el territorio.
La economía solidaria hasta 2016, generó cientos de cooperativas en todo el país, perdió fuerza con un cambio de
política. Sin embargo, dejó huellas y, de forma muy diferente, sigue siendo protagonista. Un programa nacional
relacionado con la economía solidaria que resiste es el que posibilita la incorporación de cooperativas de recolectores
de material reciclado como agentes en los programas de recolección selectiva. A pesar de los retrocesos de los últimos
años, este programa continúa en muchos municipios, aunque sin los estímulos que existían en el pasado.
Belo Horizonte
creó el Programa Jornada Productiva, que tiene como objetivo generar oportunidades de empleo y
renta a través de la regularización de los trabajadores informales, la ampliación de la habilitación de actividades de
comercio popular en ferias regionales, la implementación de centros comerciales populares, la autorización para
vender alimentos en vehículos automotores, condiciones para el comercio en lugares públicos para personas con
discapacidad y regularización de vehículos de tracción humana. Este tipo de iniciativas tiene lugar en varios municipios
mientras que en otros se reprime el trabajo de calle. Problemas como este minimizan la pobreza y el sufrimiento del
trabajador informal, pero no es posible catalogarlo como prosperidad urbana.
En cuanto a las iniciativas de la sociedad, es necesario mencionar el enorme estímulo que están dando las fundaciones
empresariales para impulsar el llamado “empreendedorismo” en asentamientos precarios, como las favelas, con el
fin de fortalecer una concepción liberal frente a un Estado más fuerte. En las zonas más pobres de las ciudades han
surgido numerosas organizaciones destinadas a apoyar a los “microempresarios sociales”, con programas de
formación, microcrédito, marketing, premios, etc. Estas iniciativas han tratado a las favelas y barrios populares como
“lugares de oportunidad”.
34
Medio ambiente
. En Brasil, cualquier iniciativa que se lleve a cabo en el país en torno al tema del cambio climático
en las ciudades generan un impacto relativamente insignificante si la devastación Amazónica es no contenida. Dicho
esto, el Ministerio de Medio Ambiente lanzó el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (2016), que tiene
como objetivo promover la reducción de la vulnerabilidad nacional al cambio climático y realizar una gestión de
riesgos asociada a este fenómeno. El plan establece estrategias, lineamientos y metas. Entre los 11 sectores de
actividad previstos, uno está dedicado a las ciudades.
Sin embargo, a partir de 2019, la agenda de cambio climático relacionada con las ciudades fue asumida, de manera
no explícita, por el área técnica del Ministerio de Desarrollo Regional y Urbano, estimulada por el convenio de
cooperación con el gobierno alemán, implementado por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
(GIZ), señalando que fue financiado por la Iniciativa Climática Internacional (IKI) del Ministerio Federal de Medio
Ambiente, Conservación de la Naturaleza y Seguridad.
En el ámbito de esta cooperación, se desarrollaron varios proyectos relacionados con el tema del cambio climático y
el desarrollo urbano sostenible, principalmente relacionados con la eficiencia energética, tales como:
• ProteGeer – tiene como objetivo promover la gestión sostenible e integrada de los residuos sólidos, articulada a las
políticas de protección del clima, enfocada principalmente a la reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero, gestionada por el Departamento Nacional de Saneamiento de la MDRU.
• EEDUS – tiene como objetivo aumentar la eficiencia energética en la producción de viviendas promovida por el
gobierno federal, con foco en el Nivel 1 (población más vulnerable) gestionada por la Secretaría Nacional de Vivienda
de la MDRU.
• ProEESa – tiene como objetivo mejorar la eficiencia energética en el sistema de abastecimiento de agua,
administrado por el Departamento Nacional de Saneamiento de la MDRU.
• Felicity – tiene como objetivo promover acciones y financiar proyectos de infraestructura urbana de bajo carbono
en áreas urbanas, gestionados en sociedad con el Ministerio de Minas y Energía.
• Euroclima - dirigido a la movilidad urbana.
Estos proyectos están orientados a difundir alternativas sostenibles, promover debates y talleres formativos,
contribuyendo a situar el tema del cambio climático y, por tanto, los ODS y la NAU en la agenda urbana de los poderes
públicos. Sin embargo, no generan impactos, al menos en el corto plazo, sobre indicadores urbanos/ambientales.
Varias entidades, redes e instituciones han impulsado iniciativas encaminadas a sensibilizar a las entidades federativas
para promover acciones enfocadas en el tema ambiental y cambio climático que, sin mencionar a la NAU, de alguna
manera contribuye a su implementación. Entre las instituciones, además de ONU-Hábitat y GIZ, ICLEI, el Programa
Ciudades Sostenibles y organizaciones municipales como la Asociación Brasileña de Municipios (ABM), la
Confederación Nacional de Municipios (CNM) y el Frente Nacional de Alcaldes.
En 2020/1, las cuatro principales ciudades brasileñas que forman parte del C40, Río de Janeiro, São Paulo, Salvador y
Curitiba, presentaron sus planes de acción climática, comprometiéndose a preparar y tomar las medidas necesarias
para lograr la neutralidad de carbono y mayor resiliencia al cambio climático para 2050.
A escala urbana el desafío medioambiental y climático es grande. Algunos números ayudan a entender la situación.
En cuanto a la movilidad, que representa el 65% de las emisiones de gases de efecto invernadero en las ciudades
brasileñas, la situación es trágica y no ha cambiado por una supuesta conciencia de la crisis climática. Mucho se habla
de autos eléctricos, pero en 2021 solo había 60.000 autos eléctricos en el país en una flota de 108 millones de
vehículos, de los cuales 58 millones son automóviles. La flota de buses del país sigue siendo casi íntegramente diésel.
En la ciudad de São Paulo, la más grande del país con 12 millones de habitantes, la Ley de Cambio Climático de 2009
estableció que para 2018 todos los autobuses diésel deberían ser reemplazados por combustible limpio, pero no se
hizo nada y, en 2018, se modificó la ley, dando a los concesionarios otros 20 años (!) para llevar a cabo esta transición.
En cuanto a los residuos sólidos, que representan alrededor del 20% de las emisiones en las ciudades, en 2010 se
aprobó la Política Nacional de Residuos Sólidos, que estableció como meta a cinco años la eliminación de la disposición
inadecuada de residuos, es decir, la extinción de vertederos, y la implementación de la recolección selectiva y el
reciclaje de residuos secos. En 2011, el 42% de los residuos se dispuso de forma inadecuada. Diez años después, en
2020, este indicador prácticamente se mantuvo en el mismo rango (40%) y el reciclaje alcanzó solo 400 mil de los 76
millones de toneladas/año, o sea el 0,5%. Los números evidencian que las acciones concretas son aún poco
significativas.
35
Cono Sur.
En ninguno de los cuatro países ha habido avances significativos en los compromisos de transformación. El área donde
se visibiliza mayor impulso es en medio ambiente y cambio climático, no por una intención directamente relacionada
con la NAU, sino como producto de la alineación con los ODS
111
y Acuerdo de Paris.
En pobreza e inclusión social
, destaca en Argentina el Plan de Desarrollo Humano Integral (PDHI) (2020). Surge a partir
de la iniciativa de sindicatos y movimientos sociales, como propuesta para la postpandemia
112
. Asimismo, el Plan
Integral para la Promoción y Protección de los Derechos de las Personas con Discapacidad en el ámbito local- ACCESAR
2020, con el objeto general de garantizar el pleno goce de todos los derechos humanos y libertades fundamentales
de las personas con discapacidad
113
.
En
Paraguay
, en 2019, se implementa el Programa AMA-BID
114
, con el objetivo general de contribuir a la reducción
del déficit cualitativo de viviendas en el Área Metropolitana de Asunción (AMA), a través de la entrega de
aproximadamente 3.000 (tres mil) subsidios habitacionales directos. El proyecto pretende contribuir a que la
población con bajos ingresos tenga acceso a un esquema de financiamiento que les permita el mejoramiento y
ampliación de sus viviendas.
Prosperidad urbana.
A nivel de CABA (Buenos Aires), en 2020, la legislatura porteña sanciona la Ley de Impulso a la
Economía Social y Popular que permite potenciar e incentivar el valor productivo de las trabajadoras y trabajadores
de los barrios populares. La normativa es un avance hacia la ampliación de la red de comercios formales y la creación
de espacios de producción formales, con las habilitaciones necesarias para la seguridad de los trabajadores y
trabajadoras, y hacia el desarrollo económico de todos los vecinos y vecinas, independientemente del barrio de
residencia. La ley supone un sistema de acceso a créditos, la participación en compras públicas y ciertos beneficios
impositivos, impactando en 500.000 personas que trabajaban en la informalidad.
Medio ambiente y cambio climático.
De acuerdo al Informe Local Voluntario de Montevideo (2020) se han realizado
las siguientes acciones respecto del agua limpia y saneamiento: se alcanzó la estructura planificada del plan maestro
(1972) en cuanto al sistema de disposición final de efluentes; Montevideo es la primera ciudad capital del mundo en
obtener la Certificación ISO 14001 sobre la gestión ambiental de sus playas sobre el Río de la Plata y los espacios
costeros entre ellas.
De acuerdo al Informe Local Voluntario de Buenos Aires (2021) en 2017, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
(GCBA) asumió el compromiso de ser una ciudad carbono neutral, resiliente e inclusiva para 2050, en línea con las
metas planteadas por el Acuerdo de París
115
.
111
Un ejemplo de eso es el trabajo de ICLEI y de RAMCC en Planes de Acción Climática. No obstante, indirectamente, muchos de los planes y leyes
pueden ser vinculados a los lineamientos de la agenda.
112
Entre sus lineamientos generales contempla: “crear 4 millones de puestos de trabajo en la economía popular y 170 mil empleos registrados
regulados por convenio colectivo; promover la integración urbana de los barrios populares, el acceso al suelo y a la vivienda social; repoblar la
Argentina, a través de nuevas ciudades, pueblos jóvenes, comunidades rurales organizadas y cinturones hortícolas protegidos; desarrollar nuevos
emplazamientos industriales a través de una planificación territorial que contemple nuevos esquemas de transporte multimodal; encarar la
transición energética y desarrollar formas no contaminantes de producción para avanzar hacia un programa de ecología integral”. Plan de
Desarrollo Humano Integral. Propuestas para la Argentina post pandemia (2022). https://plandesarrollohumanointegral.com.ar/plan-desarrollo.pdf
113
Resolución 1200 de 2021. Agencia Nacional de Discapacidad. https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/resoluci%C3%B3n-1200-
2021-352891/texto
114
Banco Interamericano de Desarrollo. (s/f). Información AMA. https://www.muvh.gov.py/mejoramientodeviviendayhabitat/informacion-ama/
115
A estos fines, el GCBA lanzó en colaboración con C40, su tercer Plan de Acción Climática (PAC). En 2019, Buenos Aires se convirtió en la primera
ciudad de América Latina con alumbrado público 100% LED. Además, incorporó más de 700 paneles solares, y entregó más de un 1 millón de
lámparas LED, principalmente, en barrios populares. El 28% de las emisiones del sector energético se produce en edificios residenciales. Por eso,
el PAC propone para 2050, reacondicionar el 80% de este tipo de edificios para mejorar su desempeño a través del uso racional y eficiente de la
energía. También, que los edificios nuevos cumplan estándares que aumenten la eficiencia energética y logren la auto-sustentabilidad. El 20%
restante proviene de edificios comerciales y públicos. En 2019, el GCBA optimizó la iluminación de más de 400 edificios públicos y va a mejorar y
ampliar el sistema de monitoreo para medir en tiempo real los consumos de todos sus edificios. Asimismo, se encuentra vigente desde 2010 un
sistema público de movilidad sustentable “EcoBici”.
36
En 2017 en Chile se aprueba, en línea con la Agenda 2030 y los ODS, el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático
2017-2022
116
. Según el segundo informe de seguimiento del plan
117
, para diciembre de 2019 el grado de
implementación es del 50%, con avances importantes en gran parte de los objetivos planteados.
Estos compromisos han tenido continuidad, tal es el caso de Paraguay, donde algunas ciudades han tomado medidas
con respecto al manejo de amenazas climáticas, sobretodo inundaciones.
VII.
Aplicación efectiva
La región muestra un avance sustantivo en la elaboración o actualización de políticas urbanas, más integradas
118
.
Cuba.
Gobernanza
Entre 2016 y fines de 2018, con el apoyo de ONU-HABITAT y financiamiento de la Agencia Suiza para el Desarrollo y
la Cooperación (COSUDE), Cuba desarrolla el Plan de Acción Nacional para la Implementación de la NAU (PAN-NAUC)
2017-2036, cuyo propósito es contribuir a la gestión de los gobiernos nacional y locales, en la comprensión de la
necesidad del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos. En diciembre de 2019, el Consejo de Ministros
aprueba dicho plan con características de Plan de Estado.
La elaboración del PAN-NAUC dio paso a la creación del Grupo Nacional integrado por organismos y entidades del
Estado y el Gobierno, la academia, los gobiernos locales, representantes de organizaciones y de la sociedad civil
cubana, coordinado por el actual INOT (ex IPF) por encargo estatal que trabajo en junto al CNH en su elaboración.
Tanto el desarrollo de este Plan, como la realización del Informe Nacional del Progreso en la Implementación de la
Nueva Agenda Urbana en Cuba 2020
119
120
, y el Informe Nacional Voluntario de Cuba sobre la implementación de la
Agenda 2030
121
, ha permitido una articulación sostenida de trabajo entre el gobierno, ONU-HABITAT y la cooperación
internacional. Asimismo, ha permitido el desarrollo de instrumentos legislativos y operativos relevantes para el país
como la Política de Vivienda (2018)
122
, su instrumento operativo el Esquema de Ordenamiento Territorial del Hábitat
en Cuba (EOTH) 2019-2030, y la recientemente aprobada
Ley de Ordenamiento Territorial y Urbano y la Gestión del
Suelo (2021)
123
.
El Plan de Estado para enfrentar el Cambio Climático, Tarea Vida (2017)
124
adquiere también un mayor
enfoque territorial a partir de las discusiones y reflexiones permanentes sobre la construcción de ciudades sostenibles
y justas.
Asimismo, destacan avances legislativos y de planificación relacionados con la NAU:
- Constitución de la República aprobada en el 24 de febrero del 2019: en el Artículo 71 se reconoce a todas las
personas el derecho a una vivienda adecuada y a un hábitat seguro y saludable; Artículo 75 a un ambiente
sano y equilibrado; Artículo 76 el derecho al agua; Artículo 90 la protección al patrimonio cultural e
histórico
125
.
116
Ministerio del Medio Ambiente. (2017). Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2017-2022. https://mma.gob.cl/wp-
content/uploads/2017/07/plan_nacional_climatico_2017_2.pdf
117
Oficina de Cambio Climático. (2020) Segundo Informe de Seguimiento 2019 del Plan Nacional de Cambio Climático 2017-2022.
https://www.paiscircular.cl/wp-content/uploads/2020/12/Segundo-Reporte-Plan-de-Accion-Nacional-CC-2019-vf.pdf
118
https://plataformaurbana.cepal.org/es/countries-cities
119
https://www.urbanagendaplatform.org/member-states/republic-cuba/republic-cuba-national-report-oct-2016-sep-2020
120
https://www.urbanagendaplatform.org/member-states/republic-cuba/republic-cuba-national-report-oct-2016-sep-2020
121
http://www.onei.gob.cu/node/16266
122
www.presidencia.gob.cu › noticias › la-política-de-la-vivienda-proyecta-sol
123
https://www.granma.cu/cuba/2021-12-21/aprobo-el-parlamento-la-ley-de-ordenamiento-territorial-y-urbano-y-la-gestion-del-suelo-21-12-
2021-19-12-29
124
http://www.citmavcl.gob.cu/?p=1691
125
http://juriscuba.com/constitucion-de-la-republica-de-cuba-2019/
37
- Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social al 2030
126
.
- Esquema Nacional de Ordenamiento Territorial que dispone políticas y determinaciones territoriales y
urbanísticas para todo el país (2018)
127
.
- Plan de Estado para la implementación de la NAUC (2019)
128
.
- Plan de Estado para enfrentar el Cambio Climático, Tarea Vida (2017)
129
.
- Política de la Vivienda (2018)
130
.
- Ley no. 124 de las aguas terrestres (2017)
131
.
- Acuerdo 8415 del Consejo de Ministros: Reglamento sobre el ordenamiento y legalización de viviendas,
cuartos, habitaciones, accesorias y locales – 2019- (Gaceta Oficial no 33 Ordinaria del 26 de abril de 2019).
- Procedimiento para la actuación de las direcciones municipales de la vivienda en el otorgamiento de
subsidios a las personas con necesidad habitacional
132
.
El país hace esfuerzos importantes de descentralización expresados en la Constitución de la República de Cuba
(Art.167), donde se reconoce la personalidad jurídica de la provincia como unidad político-territorial intermedia, y
crea las bases para una mayor autonomía local
133
.
Planificación
Destaca una planificación territorial en base Esquema Nacional de Ordenamiento Territorial (ENOT) y a los
Esquemas Directores Municipales (EDM), la Plataforma Articulada para el Desarrollo Integral Territorial (Padit),
programa elaborado por el PNUD en conjunto con el Gobierno cubano que tiene como objetivos impulsar procesos
de descentralización, de fortalecimiento de capacidades locales y territoriales para la planificación, gestión del
desarrollo y articulación multinivel
134
.
También el Programa de fortalecimiento de capacidades para el desarrollo local (Prodel) y la Implementación de
estrategias para el desarrollo del hábitat a escala municipal
135
.
ONU-HABITAT Cuba ha tenido un rol fundamental en el acompañamiento del Plan General de Ordenamiento Urbano
de Baracoa. Asimismo, en los municipios de Quemado de Güines, Sagua la Grande, Remedios, Placetas y Manicaragua
se consolidaron las acciones de implementación de la Nueva Agenda Urbana en la Provincia de Villa Clara. Octubre
Urbano y otras actividades.
Desde octubre del 2019, La Habana y Trinidad se convirtieron en las primeras ciudades cubanas en integrar la Red de
Ciudades Creativas de la Unesco, la primera en el apartado de Música, y la segunda en el de Artesanía y artes
populares, lo que constituye un reconocimiento a la labor que realiza el país en el ámbito del ODS antes mencionado.
(Informe Nacional Voluntario de Cuba sobre la implementación de la Agenda 2030, 2021). El IPF recibe “Pergamino
de Honor” de ONU-HABITAT 2018.
Caribe.
Cabe destacar los avances institucionales de Bahamas con la creación de un Ministerio, Agencia y Autoridad de
Reconstrucción para enfrentar desastres como sistema institucional coordinado
136
. En República Dominica el diseño
de Ley de Ordenamiento Territorial, Uso de Suelo y de Regiones Únicas de Planificación, creación de un Instituto
Geográfico Nacional y el desarrollo de planes municipales y regionales de ordenamiento territorial a escala nacional
137
.
126
https://www.presidencia.gob.cu/es/gobierno/plan-nacional-de-desarrollo-economico-y-social-hasta-el-2030/
127
http://www.ipf.gob.cu/es/content/esquema-nacional-ordenamiento-territorial
128
https://onuhabitat.org.mx/index.php/cuba-aprueba-plan-de-estado-para-la-nueva-agenda-urbana-2036
129
http://www.citmavcl.gob.cu/?p=1691
130
https://www.presidencia.gob.cu/es/noticias/la-politica-de-la-vivienda-proyecta-solucion-integral-a-problema-sensible-y-priorizado-por-el-
gobierno/
131
http://juriscuba.com/legislacion-2/leyes/ley-no-124-de-las-aguas-terrestres/
132
https://www.gacetaoficial.gob.cu/es/vivienda
133
https://www.granma.cu/file/pdf/gaceta/Nueva%20Constitución%20240%20KB-1.pdf
134
https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/modalidades/plataforma-articulada-para-el-desarrollo-integral-territorial-padit-de-cuba
135
https://www.eda.admin.ch/dam/countries/countries-content/cuba/es/ficha-prodel_SP.pdf
136
https://sustainabledevelopment.un.org/index.php?page=view&type=30022&nr=2639&menu=3170
137
https://www.urbanagendaplatform.org/member-states/dominican-republic/dominican-republic-national-report-oct-2020-sep-2024
38
México.
Cabe destacar la experiencia del Instituto de Planeación y Gestión del Área Metropolitana de Guadalajara con la
creación del Sistema Integral de Gestión Metropolitana (SIGmetro) que permite visualizar el Plan de Ordenamiento
Territorial Metropolitano (POTmet)
138
y sus estrategias, con 404 capas de descarga gratuita, y que formará parte del
Sistema Nacional de Información SEDATU; y sus agencias. El SIGmetro les permite a los municipios del AMG cumplir
con las obligaciones planteadas en la Ley General de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial.
Asimismo, los acuerdos metropolitanos en Monterrey
139
y México
140
.
La SEDATU ha implementado un programa de apoyo para la elaboración de Programas Municipales de Desarrollo
Urbano. Con lineamientos técnicos y administrativos bastante estrictos, han resultado ser instrumentos básicos para
la planeación y la gobernanza urbana
141
.
Algunos resultados son los siguientes:
§ Planeación Urbana Metropolitana y Ordenamiento Territorial: elaboración o actualización de 13 Planes
Municipales de Desarrollo Urbano, 1 Programa Metropolitano y 1 Programa Estatal de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano.
En México, el Programa de Mejoramiento Urbano (PMU), implementado por la SEDATU, tiene como objetivo
contribuir a que las personas que habitan en manzanas con medio, alto y muy alto grado de rezago urbano y social,
en municipios y demarcaciones de 15,000 habitantes o más que forman parte del Sistema Urbano Nacional (SUN)
2018, reduzcan sus condiciones de rezago urbano y social, mediante la mejora en el acceso a bienes y servicios.
Los principales logros del programa en 2019 fueron los siguientes:
§ Mejoramiento Integral de Barrios: 348 proyectos realizados en beneficio de la población: 144 de
infraestructura urbana; 4 de movilidad y conectividad y; 200 de espacio público y equipamiento urbano. 83
proyectos de participación comunitaria y 196 proyectos de servicios relacionados con la obra (proyectos
ejecutivos y supervisión de obra) ejecutados.
§ Regularización y certeza jurídica: 6, 797 acciones de regularización realizadas, las cuales se distribuyeron en:
6,778 Acuerdos de Liberación del Subsidio para la regularización de lotes de uso habitacional, en beneficio
de 6,778 personas y 19 Acuerdos de Liberación del Subsidio para la regularización de lotes para servicios
públicos en 5 entidades federativas.
§ Vivienda en ámbito urbano: 18, 332 subsidios para el mejoramiento, ampliación o construcción de vivienda
entregados, en beneficio de 73, 328 personas que integran los hogares (Taboada, 2021).
Centroamérica.
Un hito importante reciente ha sido la aprobación del Plan Regional para la Implementación de la Nueva Agenda
Urbana (PRINAU), en el Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos (CCVAH, abril 2021), por
parte de los países del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA). El Plan incorpora particularidades
subregionales de Centroamérica y República Dominicana
142
, con foco en las condiciones diferenciales de desarrollo
de la sub-región, el alto riesgo frente al cambio climático, oportunidades de prevención y de construcción resiliente,
transversalización e implementación de la visión de género.
138
https://www.imeplan.mx/en/gobernanza
139
https://www.jalisco.gob.mx/en/prensa/noticias/128626
140
https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5498436&fecha=25/09/2017
141
https://www.gob.mx/sedatu/documentos/lineamientos-simplificados-para-la-elaboracion-de-planes-o-programas-municipales-de-desarrollo-
urbano
142
Comprende Nicaragua, Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua, Costa Rica y Panamá (Belice ha sido incluido dentro de los países del
Caribe). Siempre se incluye República Dominicana porque es miembro invitado del SICA.
39
El Plan ha sido diseñado en torno a seis ejes de acción que incluyen: (i) Políticas nacionales urbanas, (ii) Marcos legales
urbanos, (iii) Planificación urbana y territorial y diseño urbano integrado, (iv) Economía urbana y finanzas municipales,
(v) Implementación local, y (vi) Mecanismos de monitoreo, reporte y examen
143
https://www.sisca.int/agenda-
estrategica/prinau-sica.
Cuadro nº7. Ejes Plan Regional de Implementación de la NAU PRINAU-SISCA
En gobernanza metropolitana los casos destacables son anteriores a 2018: San Salvador con la Oficina de Planificación
del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS), creada en 1988 por el COAMSS, como una entidad eminentemente
técnica, descentralizada y autónoma. La Oficina es la secretaría técnica del COAMSS (14 municipalidades), encargada
de la investigación y el análisis de los problemas de desarrollo urbano, la planificación y control del territorio y la
promoción del desarrollo económico, con una visión estratégica y unificada de la metrópoli
https://opamss.org.sv/opamss/
Guatemala creó una mancomunidad de 6 alcaldías metropolitanas con apoyo del Banco Mundial pero el mecanismo
no logró arrancar su implementación, Mancomunidad del Sur Villanueva formada por seis municipios en el área
metropolitana.
En Costa Rica hay dos experiencias parciales, una de larga data, la gestión coordinada del manejo de residuos sólidos
en municipalidades metropolitanas (FEMETROM) y más recientemente, dos Agencias Intermunicipales de Manejo de
las Cuencas de los Ríos Torres y María Aguilar.
Tegucigalpa es un caso especial ya que el área metropolitana (que consta de dos ciudades) coincide con el área
municipal del Distrito Central, facilitando la coordinación metropolitana integrada (Banco Mundial, 2016).
En todos los países hay pequeñas mancomunidades o federaciones de municipalidades, pero su función es limitada.
En políticas urbanas, los casos más recientes son la aprobación de la Política Nacional de Desarrollo Urbano 2018
144
de
Costa Rica
, por lo que es la única que contiene referencias explícitas a los objetivos estratégicos de la NAU,
especialmente una línea redistributiva importante en el Eje 3 Acceso Universal a los Servicios Públicos y Recreativos.
Guatemala, Honduras y Panamá no cuentan con política urbana.
143
https://sisca.int/centro-de-documentacion/6-ccvah/2-documentos-estrategicos/1297-plan-regional-de-implementacion-de-la-nueva-agenda-
urbana-prinau-version-borrador
144
https://www.mivah.go.cr/Documentos/politicas_directrices_planes/PNDU-2018_Politica_Plan_Pags_001-028.pdf
40
Costa Rica
aprueba la
Ley nº 9821 que autoriza el otorgamiento de un segundo bono familiar de vivienda para
personas con discapacidad, y al Ley nº 9828, para el uso de materiales reciclados en obras de infraestructura vial
(Ley de Pavimentos Reciclados).
Descentralización.
Se observan
movimientos en sentidos opuesto en las políticas descentralización. En Guatemala,
luego del exitoso proceso de descentralización de la administración del Impuesto predial (IUSI) iniciado en 2007, el
proceso se detuvo y más bien el actual gobierno ha iniciado un proceso de centralización de algunos asuntos de
planificación territorial. Con la creación de la Comisión Presidencial de Asuntos Municipales (COPRESAM), mediante
el Acuerdo Gubernativo 42-2020, la cual tiene como objeto fortalecer los mecanismos de comunicación y
coordinación de acciones entre las dependencias del Organismo Ejecutivo y el gobierno municipal
(https://www.copresam.gob.gt/) se generan algunos áreas de intersección entre competencias con las
municipalidades y con otras instancias del gobierno central como SEGEPLAN. La Comisión tiene un fuerte enfoque en
la preparación de Planes Estratégicos de Desarrollo y en la creación de Oficinas Municipales de Agua y Saneamiento
(OMAS) como estrategia para garantizar disponibilidad y acceso a alimentos, erradicar la desnutrición y reducción de
enfermedades y realizar planes y proyectos orientados al desarrollo socioeconómico del país.
(https://www.copresam.gob.gt/)
Se observa también un cierto proceso de centralización en El Salvador. El FONDE
(transferencias a los gobiernos
locales del presupuesto nacional) disminuyó del 10% al 1,6% con gran efecto sobre los gobiernos locales. Todas las
decisiones de infraestructura se centralizaron. La reciente creación de la Dirección Nacional de Obras Municipales en
el segundo semestre 2021 puede ser interpretada como oportunidad para un diálogo más directo entre el nivel
nacional y local o como una acción centralizadora deliberada; eso dependerá de cómo se construya la relación entre
ambos niveles.
Se evidencia un resurgimiento o revitalización de movimientos sociales por la ciudad, especialmente de personas
jóvenes. Solamente a manera de ejemplo, se pueden mencionar la Red Ciudadana Urbana de Panamá (demanda
mejoras urbanas) y los colectivos Rutas Naturbanas (parques y corredores verdes de recuperación de ríos urbanos),
Centro para la Sostenibilidad Urbana (movilidad sostenible) en Costa Rica.
Una iniciativa interesante desarrolla en Costa Rica por la Asociación Latinoamericana de Planificadores Urbanos,
capítulo Costa Rica (APLAU). De cara al proceso electoral (6 febrero 2022), se analizaron los programas de gobierno
de 5 los partidos, evaluados y presentada la evaluación públicamente.
Un ejemplo concreto de avances en la integración horizontal es la reciente publicación de la Primera Agenda Nacional
Urbano-Ambiente de Costa Rica (ANUA), publicada en 2021. La Agenda se concibió como un mecanismo de
coordinación que busca considerar la conservación de la biodiversidad en el desarrollo urbano y la construcción de
ciudades con un amplio proceso participativo de todos los sectores. Las municipalidades urbanas tienen una nueva
herramienta para proponer acciones que conecten las áreas de bosque al margen del río, o incluso ampliar los
espacios verdes existentes. La ANUA también permitirá que instituciones y gobiernos locales coordinen más
estrechamente para crear Parques Naturales Urbanos, que serán parte de nuevos Corredores Biológicos Interurbanos,
y para realizar intervenciones en barrios estratégicos de la Gran Área Metropolitana (GAM).
https://www.presidencia.go.cr/comunicados/2021/06/agenda-nacional-urbano-ambiente-marca-ruta-para-
construir-ciudades-verdes-y-sostenibles/
También en Costa Rica se puede mencionar en avances para coordinación vertical, la Mesa técnica DOT que opera
desde 2018 coordinada por el MIVAH en la que participan las 15 municipalidades metropolitanas directamente
afectadas por el proyecto del Tren. En Guatemala la Comisión presidencial de asuntos municipales (COPRESAM) puede
considerarse un mecanismo de articulación vertical, pero como se mencionó en una sección previa, también implica
un riesgo de centralización.
41
Persiste la brecha en la elaboración de instrumentos de ordenamiento territorial entre la escala metropolitana y los
municipios menores. En Costa Rica, al 2020 solo 40 de los 82 cantones del país contaban con plan regulador, lo que
representa un 48.7% del total de municipios. Entre los 40, solo 21 cantones tienen un plan regulador que contemplan
todo el territorio del municipio y otros 19 solo una parte. La situación es similar en Honduras, Panamá y Guatemala.
En transporte son relevantes los proyectos liderados por el BID sobre movilidad segura, inclusiva y productiva como
el de San Salvador
145
y El Salvador
146
.
El BID ha financiado la elaboración de los Planes Integrales de Movilidad Urbana Sostenible (PIMUS) en varias
ciudades, Panamá (2017), Área Metropolitana de San José (2017).
El sistema de BRT de Guatemala (Transmetro) sigue expandiendo sus líneas está por entrar a operar con más cliclovías.
Los metros de Ciudad de Panamá y Santo Domingo siguen en expansión https://www.elmetrodepanama.com/red-
maestra/ https://www.metrosantodomingo.com/. Se discute la modernización del tren intraurbano en San José y el
proyecto AEROMETRO en Ciudad de Guatemala.
En cultura y patrimonio destaca el apoyo del BID al Programa Patrimonio Vivo en Ciudad de Panamá
147
Arco Andino
En
Colombia
, la Política Nacional Sistema de Ciudades (CONPES 3819/15-2014), la Estrategia para la implementación
de los ODS (CONPES 3918-2018) y el Plan Nacional de Desarrollo Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad (2018)
constituyen referentes para la adopción de políticas de desarrollo urbano sostenible. En particular, el Plan Nacional
de Desarrollo incorporó a la NAU como un como un eje central para un capítulo denominado el Pacto por la
Descentralización, donde el tema de ciudades adquiere un rol vertebrador de la propuesta.
De manera más reciente también se han adoptado leyes específicas tales como la Ley nº 2079 de Hábitat y Vivienda
(2021),
una de sus particularidades es que se regula el uso económico del espacio público por parte de terceros y
particulares; y la Ley nº 2082 sobre el Estatuto de Ciudades Capitales (2021).
A estos instrumentos se suman Política para la definición e implementación de catastros multipropósitos Conpes
3859/2016
Documento Conpes No. 3991 del 14 de abril de 2020: política nacional de movilidad regional y urbana.
Cabe señalar que cerca de 900 municipalidades tienen sus Planes de Ordenamiento Territorial expirados y no han
iniciado su revisión y ajuste, lo que representa una oportunidad para incorporar aspectos de la NAU y los ODS. A tal
efecto, se promulgó el Decreto 1232 de 2020, que modifica el Decreto 1077 de 2015, en relación a los contenidos y
procedimientos de los POT.
En
Ecuador
, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOTUGS/2016), contempla
muchos de los elementos de la NAU. La Agenda de Hábitat Sostenible Ecuador 2036 adoptada en 2020, como un
mecanismo para organizar la gestión pública en cuatro ejes estratégicos y 10 áreas de intervención. La AHSE sirvió de
orientación en la formulación de la Agenda de Investigación Urbana Aplicada, así como para integrar el componente
de asentamientos humanos en la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC). En este periodo, los gobiernos
locales presentaron los Planes de Uso y Gestión del Suelo, que demuestran una mayor articulación y alineamiento
con los ODS que con la NAU.
En
Perú
, destaca la adopción de la Ley n° 31313 Ley de Desarrollo Urbano Sostenible. Entre las innovaciones se
encuentra la determinación del Sistema de Ciudades y Centros Poblados (SICCEP),La Ley también incorpora la
zonificación inclusiva como instrumento de regulación urbana, a fin de exigir que en toda habilitación urbana
residencial en zonas de densidad media o alta se prevea un 10% para vivienda de interés social. (Congreso de la
República del Perú., 2021)
145
https://www.iadb.org/es/project/ES-T1314
146
https://www.iadb.org/es/project/ES-T1315
147
https://www.iadb.org/es/project/PN-T1281
42
En
Bolivia
se expidió la Política de Ciudades en 2020, la cual tuvo un acompañamiento de la oficina de ONU-Hábitat.
Esta iniciativa contó con un amplio proceso de debate participativo y recoge la experiencia de instrumentos de otros
países de la región como la Política de Ciudades de Colombia, la Estrategia Territorial Nacional de Ecuador.
Brasil.
En 2001, el Estatuto de la Ciudad, reglamentó instrumentos de planificación urbana que permitieron a los municipios
combatir la especulación inmobiliaria con terrenos ociosos, regularizar la tenencia de la tierra en asentamientos
informales, recuperar el valor de los inmuebles generados por las inversiones públicas y la recaudación de terrenos
creados y obtener una contrapartida para el uso más intenso y rentable del suelo urbano.
Estos avances, sin embargo, sólo podrían ser aplicados a nivel municipal, a través de los planes directores, que tuvieron
un avance significativo de diseño a nivel nacional pero no de implementación, por intereses que podían verse
afectados e incapacidad técnico-jurídica.
De los planes directores elaborados después del Estatuto de la Ciudad, el Plan Director Estratégico de São Paulo,
aprobado en 2002 y revisado en 2014, es el que más logró incorporar e implementar, aunque parcialmente,
prácticamente todos los instrumentos del Estatuto de la Ciudad y una estrategia urbano-ambiental que anticipó la
mayoría de las recomendaciones de la NAU. No es casual que el Plan Director Estratégico de São Paulo de 2014 haya
sido premiado por ONU-Hábitat, en 2016, como una de las prácticas más alineadas con la Nueva Agenda Urbana.
(Bonduki 2018). En años más recientes, después de 2016, destaca el Plan Maestro de Belo Horizonte, aprobado en
2019, fue el que más incorporó la NAU.
La ciudad de Río de Janeiro, en asociación con ONU-HABITAT, elaboró el Plan de Desarrollo Sostenible (PDS), finalizado
en 2020, que tiene como objetivo introducir, en el ámbito de las especificidades del municipio, un diseño para la
implementación de la ODS, que está relacionado con la implementación de la NAU. Luego de presentar el contexto
urbano de la ciudad, su institucionalidad y desafíos, el PDS presenta los objetivos y metas, con proyectos y acciones
relacionadas con el ODS 11.
En el ámbito del gobierno federal, cabe mencionar algunas iniciativas, como la Política Nacional de Desarrollo Urbano,
que se está siendo formulada en el MDRU, con el apoyo de la GIZ.
Una iniciativa vinculada a la formulación del PNDU es la elaboración de la Carta Brasileña de Ciudades Inteligentes. Su
objetivo es orientar el uso de la tecnología para lograr un desarrollo urbano sostenible y mejorar la calidad de vida de
las personas, recomendaciones de la NAU.
Otra iniciativa que se relaciona con la implementación de la NAU, a través de la capacitación de los gestores
municipales es la Guía para la elaboración y revisión de Planes Directores
.
Elaborado por el Instituto Polis, en el ámbito
del Proyecto Andus (GIZ), en asociación con el MDRU. Tiene como objetivo brindar apoyo técnico a los municipios en
sus procesos de planificación y gestión territorial. La novedad de la Guía es su carácter interativo, relacionando cada
problema concreto del municipio con posibles caminos para enfrentarlos en el contexto de sus realidades específicas,
señalando posibles estrategias con instrumentos y herramientas.
También en el ámbito del Proyecto Andus, en asociación con la MDRU, se está promoviendo la cooperación con seis
ciudades piloto (Anápolis, Tomé-Açu, Campina Grande, Eusébio, Fortaleza y Hortolândia). Estos municipios sirven
como instancias de prueba y mejora de los instrumentos y prácticas de planificación urbana, en un contexto local,
buscando su posible replicación, teniendo como referencia los ODS y la NAU. Entre 2019 y 2020, los municipios
formularon estrategias y lineamientos para el desarrollo urbano sostenible. En 2021, el Proyecto Andus seleccionó 9
municipios más y un consorcio de municipios para ajustar las experiencias iniciales y replicarlas a sus realidades.
En gobernanza, a partir de 2003, Brasil pasó a contar con un complejo proceso de gobernanza, con la creación del
Consejo de las Ciudades, que garantizó control social y participación de todos los segmentos de la sociedad y la
realización de Conferencias de Ciudades. Las seis Conferencias Nacionales de Ciudades realizadas desde 2003 hasta
2015 fueron construidas desde cero, comenzando con conferencias municipales y, a través de la elección de
delegados, realizando sucesivamente conferencias estatales y federales. Más de tres mil municipios participaron de
43
este proceso, que involucró, además de representantes gubernamentales, gestores públicos, movimientos sociales,
entidades empresariales, académicas, profesionales y parlamentarias.
Las políticas sectoriales urbanas nacionales (vivienda, saneamiento, movilidad) previeron la creación de consejos y
órganos de gestión urbana en los estados y municipios, lo que se llevó a cabo efectivamente en la mayoría de las
entidades federativas. Sin embargo, gran parte de este marco participativo, creado por ley, permaneció inactivo. El
sistema de participación a nivel federal fue desmantelado a partir de 2016. Este proceso se profundizó en 2019, con
la extinción por ley del Consejo Nacional de las Ciudades, y los consejos participativos del gobierno federal.
La aprobación del Estatuto de Metrópolis en 2015 generó expectativas de que se pudiera constituir una nueva
gobernanza metropolitana. El nuevo marco institucional estableció lineamientos para las regiones metropolitanas y
la obligación de que éstas elaboren un Plan Integral de Desarrollo Urbano (PDUI). Se implementaron varios PDUI, pero
se avanzó poco en su implementación, ya que se ha hecho poco para implementar acciones integradas, en procesos
de gestión cooperativa entre municipios metropolitanos, a pesar del creciente número de consorcios
intermunicipales.
En términos de gobernanza cooperativa, lo que más ha avanzado en Brasil son los consorcios públicos
intermunicipales (que también pueden involucrar a los Estados y la Unión), regulados por ley en 2003. En 2021, había
601 consorcios públicos en el país, con 4.723 municipios consorciados (de los 5.568 existentes en el país) y con
tendencia de crecimiento. El 87% de los municipios que participan en el consorcio tienen menos de 50 mil habitantes,
lo que demuestra su capacidad para agregar pequeñas ciudades.
Cono Sur
La Política Nacional de la Vivienda y el Hábitat de Paraguay (PNVH)
148
sancionada en 2018 se basa en la Constitución
Nacional y los tratados internacionales y en los lineamientos propuestos por ODS (ODS nº 11) y la NAU. La misma se
estructura en tres ejes temáticos: gobernanza e institucionalidad, planificación y diseño, y económico-financiero. Cada
eje cuenta con una serie de objetivos estratégicos y sus respectivos objetivos estratégicos específicos
149
.
En ese contexto, el Poder Legislativo crea el Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat (MUVH, Ley 6152)
150
en
sustitución a la Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat (SENAVITAT).
Según el Balance Anual de Gestión Pública 2018
151
(MUVH, 2018), los principales logros del Ministerio de Urbanismo,
Vivienda y Hábitat fueron: Construcción de viviendas sociales en los 17 departamentos del país (5434 finalizadas y
más de 6000 en ejecución), destinadas a familias en situación de pobreza. Promoción del desarrollo organizacional,
operatividad bajo gestión por resultados, optimización de recursos asignados y articulación con otras instituciones
públicas.
En Argentina en 2018 se aprueba la Política Nacional Urbana
152
, la cual constituye un marco a nivel nacional que
promueve la planificación urbana con sólidas fundamentaciones teóricas y conceptuales, coherente con los objetivos
de la Nueva Agenda Urbana.
En 2020 se aprueba el
Plan Nacional de Suelo Urbano (PNASU, Resolución 19/2020)
153
en el marco del Ministerio de Desarrollo Territorial y Hábitat con el objetivo de avanzar en cuatro grandes ejes: 1)
Programa Nacional de Producción de Suelo, que prevé la generación de lotes con servicios para ampliar el acceso a
suelo urbanizado y promueve la creación de bancos de tierra a nivel municipal y provincial; 2) Programa Nacional de
148
Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat (SENAVITAT) (2018) Política Nacional de la Vivienda y el Hábitat del Paraguay.
https://www.muvh.gov.py/sitio/wp-content/uploads/2018/07/PNVH-Digital.pdf
149
Disponible en: https://www.muvh.gov.py/sitio/wp-content/uploads/2018/07/PNVH-Digital.pdf
150
Disponible en:
https://www.bacn.gov.py/leyes-paraguayas/8672/ley-n-6152-crea-el-ministerio-de-urbanismo-vivienda-y-habitat-muvh-y-establece-su-carta-
organica#:~:text=SU%20CARTA%20ORG%C3%81NICA-
,Ley%20N%C2%BA%206152%20%2F%20CREA%20EL%20MINISTERIO%20DE%20URBANISMO%2C%20VIVIENDA%20Y,Y%20ESTABLECE%20SU%20
CARTA%20ORG%C3%81NICA
151
Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat. (2018) Balance anual de gestión pública. https://historico.muvh.gov.py/recursos/bg2018.pdf
152
Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda. (2018) Política Nacional Urbana Argentina.
https://unhabitat.org/sites/default/files/2020/03/pnu_final_-_pagina_simple_dec-2019.pdf
153
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/descripcion_del_pnasu.pdf
44
Capacitación y Asistencia Técnica, orientado a ofrecer formación en Políticas de Suelo para mejorar las capacidades
de los gobiernos locales y provinciales; 3) Mesa Intersectorial de Políticas de Suelo, pensada como un ámbito
participativo de debate compuesto por el sector público, privado, organizaciones gremiales, universidades y
organizaciones civiles; y 4) Observatorio Nacional de Acceso al Suelo, orientado a crear un Registro Territorial de Suelo
Apto para Programas Habitacionales y Proyectos Urbanos y un Observatorio Nacional de Precios del Suelo.
También se crea el Plan Integral para la Promoción y Protección de los Derechos de las Personas con Discapacidad en
el ámbito local “Accesar” con el objeto general de garantizar el pleno goce de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales de las personas con discapacidad
154
.
Uruguay. En 2018 se crea la Estrategia Nacional de Acceso al Suelo Urbano (ENASU)
(Decreto 421/2018), la cual es
una iniciativa impulsada desde el entonces Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
(Mvotma)
155
concebida como una instancia participativa de elaboración y desarrollo conceptual de las políticas
públicas y, a la vez, una herramienta instrumental de desarrollo urbano, ordenamiento territorial, vivienda y hábitat.
La ENASU avanza de manera directa y efectiva en la implementación de la Nueva Agenda Urbana, en línea con los
compromisos asumidos por Uruguay en Hábitat III
156
.
En ese mismo sentido, se da continuidad al Plan Quinquenal de Vivienda (2015-2019, 2020-2024)
que en su última
edición incorpora explícitamente los lineamientos de la NAU aunque se evidencia un retroceso generalizado en los
recursos destinados al sector.
Chile. Ley de Descentralización de Gobiernos Regionales, Ley de Mercados de Suelo y la Ley de Aporte al Espacio
Público. Las tres leyes abordan temas claves que reforman el estatuto e introducen herramientas nuevas sobre las
existentes en Chile. Como antecedente a tales normativas, cabe señalar la conformación del Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano en 2014, y, con ello, una Política Nacional de Desarrollo Urbano que converge con algunos temas
de la NAU, y a partir del cual se definen lineamientos y objetivos de políticas públicas. En ese marco se inscriben las
mencionadas leyes.
El nuevo Estatuto de Gobiernos Regionales democratiza la elección de los gobernadores regionales y acompañado de
esto, crea una serie de instrumentos nuevos como planes de Ordenamiento Territorial vinculantes.
Consecuentemente, se crea una serie de facultades descentralizadas y traspasadas desde el gobierno central a los
gobiernos regionales.
Chile tiene una condición centralizada, donde el 80% del gasto público en temas de suelo es manejado por el gobierno
nacional. El traspaso de competencias y de poder a gobiernos regionales, posibilita una integración en las políticas de
planificación, gestión de vivienda, suelo, acceso a transporte público, etc.; las cuales se habían venido manejando en
silos o agendas sectoriales. Consecuentemente abre una puerta de convergencia de planificación más integrada y
consistente, tal como lo plantea la NAU, habilitando la incorporación de herramientas de articulación - sobre todo
entre gobiernos regionales y municipios – orientadas a la integralidad de las políticas.
Desde el 3er sector, desde la Entidad de Gestión Inmobiliaria TECHO, expresan que a partir del año 2018 se realizaron
más de 800 mesas ciudadanas en América Latina, para generar el Plan Regional desde las Juventudes y conocer la
perspectiva de esta población sobre la vida urbana actual y futura. Este documento fue entregado a MINURVI
157
,
CEPAL y ONU-HABITAT.
154
https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/resoluci%C3%B3n-1200-2021-352891/texto
155
A partir de 2020 se separan las áreas y se cuenta con dos Ministerios: Vivienda y Ordenamiento Territorial; y Ambiente. Si bien se considera que
se ha jerarquizado la cuestión ambiental no se cuenta con los recursos necesarios para avanzar en políticas sectoriales.
156
“A fines de 2019 se concretaron avances en lo referente a la definición de áreas de oportunidad, la optimización del uso del suelo en la promoción
pública de vivienda, en proyectos urbano habitacionales, sobre inmuebles urbanos vacíos y degradados y en los instrumentos de gestión para
impulsar el mayor aprovechamiento del suelo urbano. Con respecto a los inmuebles urbanos vacíos y degradados, se aprobó el 2018 la ley 19.676 y
se reglamentó en el 2019” (Fuente: Plan Quinquenal de Vivienda 2020-2024, Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial; pp: 40)
157
Foro de Ministros y Autoridades Máximas de la Vivienda y el Urbanismo de América Latina y el Caribe, es la entidad de coordinación y de
cooperación intergubernamental de los países de América Latina y del Caribe, en el área de desarrollo sustentable de los asentamientos humanos.
45
VIII.
Medios de implementación
Se observa un avance importante en la elaboración de metodologías, sistemas de información y de plataformas de
datos que facilitan la implementación y monitoreo de la NAU. Éstos se suman a documentos y dispositivos ya
existentes.
La oficina regional y las oficinas sub-regionales ONU-HABITAT desarrollan de forma directa una serie de acciones de
apoyo a la implementación de la NAU, escasamente sistematizadas como inputs de implementación; estas acciones -
a primera vista muy positivas y potencialmente escalables- debieran ser analizadas comparativamente con respecto
a los objetivos y principios de la NAU.
Desde la adopción de la Nueva Agenda Urbana, MINURVI a través de sus declaraciones anuales
158
ha proclamado su
relevancia y ha remarcado su apoyo hacia el cumplimiento de los postulados de la Agenda, definiendo enfoques y
temas prioritarios
159
.
Desde el 2017, en los estatutos publicados al finalizar los foros anuales, los miembros se han comprometido a trabajar
por la materialización del Derecho a la Ciudad
160
y fomentar el desarrollo de políticas urbanas dirigidas a la inclusión
social, el desarrollo de oportunidades y el desarrollo integral de los habitantes, con enfoque de género
161
. Asimismo,
la vivienda y la reducción de desigualdades a través de políticas de vivienda y construcción de viviendas asequibles ha
estado presente en las discusiones de cada año. A partir del 2019, se ha hecho mayor énfasis en la producción de
viviendas con énfasis a los principios de economía circular e infraestructura verde. Con relación al medio ambiente, el
enfoque de Gestión de Riesgos y Desastres y la incorporación a la planificación del territorio medidas de adaptación
y mitigación al cambio climático, ha prevalecido en los compromisos anuales
162
.
Similarmente, MINURVI se ha comprometido a promover y apoyar la generación de políticas nacionales urbanas en
línea con los postulados de la Nueva Agenda Urbana y del Plan de Acción Regional para la Implementación de la misma
en América Latina y el Caribe. En este sentido, los miembros han enfatizado cada año la relevancia de la cooperación
internacional y apoyo de ONU-HABITAT, CEPAL y otros organismos internacionales aliados. En 2019, MINURVI se
comprometió a impulsar el desarrollo y futura operación de la Plataforma de Ciudades, para el seguimiento de la
Nueva Agenda Urbana, la cual fue lanzada en mayo 2021.
Finalmente, en los foros 2020 y 2021, la discusión se centró en contrarrestar los efectos del COVID- 19, así como las
oportunidades que esto pueda traer a la región, integrando la visión de la vivienda de manera más holística y como
una política de impacto social y de reactivación económica. En el foro realizado en 2021, MINURVI contempló una
enmienda al reglamento interno para incorporar las funciones a cargo de una Secretaría Técnica integrada
conjuntamente ONU-HABITAT y la CEPAL, como parte del fortalecimiento institucional.
Cuadro nº8. MINURVI: compromisos claves por año 2017-2021
Temas NAU/año
2017
2018
2019
2020
2021
Inclusión social y fin de la pobreza
Fomentar
políticas de
inclusión
social
Materializar el
derecho a la
ciudad
Promover el
cumplimiento
de DDHH para
Vivienda como
política de
impacto social
158
Foro de Ministros y Autoridades Máximas de la Vivienda y el Urbanismo de América Latina y el Caribe (MINURVI), entidad de coordinación y de
cooperación intergubernamental de los países de América Latina y del Caribe, en el área de desarrollo sustentable de los asentamientos
humanos. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (n.d.). MINURVI | Comunidades Cepal. CEPAL. Retrieved December 8,
2021, from https://comunidades.cepal.org/ciudades/es/grupos/minurvi
159
Principio 21, NAU
160
Principios 11-12, NAU
161
Principio 15C, NAU
162
Principio 14C, NAU
46
personas
vulnerables
Prosperidad urbana
Economía
circular
Vivienda como
reactivador
económico
Desarrollo urbano sostenible y
resiliente
Desarrollo
que respete
el entorno
natural
Incorporar
medidas de
adaptación y
mitigación
Infraestructura
verde
Infraestructura
verde
Infraestructura
verde
Gobernanza
Desarrollo de
políticas de
vivienda
Desarrollo de
políticas de
vivienda
Hoja de ruta
sobre posible
Declaración de
Principios del
Acuerdo
Urbanístico de
ALC
Secretaría
Técnica (ONU-
Hábitat y CEPAL)
Planificación urbana y territorial
Derecho a la
ciudad
Mejoramiento
de ciudades
intermedias
Ciudades para
todos –
Derecho a la
ciudad
Ciudades
saludables
Medios de implementación para la
NAU (recursos, capacitación, data,
alianzas, M&E)
Promover la
construcción
de un
Observatorio
Regional
Urbano
Apoyar el
desarrollo de
la Plataforma
del Urban
Housing
Practitioners
Hub (UHPH)
Fortalecer la
cooperación
LAV’s, foros,
etc.
Impulsar el
desarrollo de
la Plataforma
de Ciudades
Laboratorios
de Vivienda
(LAVs)
Programa
Eurosocial y
plataforma
UHPH
Plataforma de
Ciudades
Interrelación con agendas globales
(NAU como aceleradora de los
ODS, reforzamiento de políticas
urbanas, nueva diplomacia de
ciudad, reportes nacionales y
locales voluntarios)
Promover
articulación
de políticas
con NAU y
PAR
Considerar
NAU y PAR
como
referentes en
la región
Género y DDHH
Desarrollo
con enfoque
de género
Desarrollo con
enfoque de
género
Igualdad de
género
Fuente. Elaboración propia a partir de declaraciones anuales.
Caribe.
Recientemente, algunos urbanistas de la sub-región han entablado conversaciones con Bancos de Desarrollo
para actualizar los avances y progresos del territorio caribeño en materia urbana, no obstante, limitaciones
institucionales no permitieron acceder a los fondos existentes. En el Caribe, muchas de las iniciativas urbanas son
concebidas gracias al interés y apoyo que le van dando profesionales del sector motivados por el deseo de mejorar
las ciudades que habitan (entrevistado 11/11/2021).
El Foro Urbano del Caribe se ha convertido en la principal plataforma para que los profesionales urbanos, académicos
y el gobierno puedan discutir sobre los principales desafíos urbanos de la sub-región.
Muchas de las iniciativas que se están llevando a cabo en el Caribe y que están relacionadas con la NAU, se desarrollan
con el apoyo de fondos para el clima (GEF
y otros). Esto permite territorializar el riesgo climático y de desastres
naturales, pero al mismo tiempo prende la alerta en materia de financiamiento: ‘que los fondos internacionales estén
distribuidos desigualmente en los temas, silencia la relevancia y urgencia de buena parte de los desafíos urbanos de
la sub-región y subordina las iniciativas urbanas a los fondos disponibles’ (entrevistado, noviembre 2021).
Cuba.
Financiación. La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) ha sido clave en la implementación
de la NAU en Cuba a partir de la transferencia de MCHF 7,500 distribuidos como sigue:
1. Diseminación del Perfil de la Vivienda – ONU HABITAT (Diagnóstico Base implementación NAU) --- 500 mil
francos suizos.
47
2. Acompañamiento implementación NAU – ONU HABITAT (Herramienta Alineación de la Vivienda con la
NAU) --- 600 mil francos suizos.
3. Proyecto Hábitat II: Línea Estratégica del Hábitat Municipal; Guía de Transformación de Barrios Precarios;
creación de capacidades municipales; Acciones Demostrativas Locales con enfoque de género (beneficios a
mujeres trabajadoras), erradicación de condiciones precarias con participación popular; planeamiento
participativo, etc. 3 millones 730 mil francos suizos.
3. Apoyo al Plan Maestro de La Habana: planeamiento urbano participativo, acelerador cultural a base de
ejercicios urbanos participativos (Modelo de La Habana Vieja) --- 800 mil francos suizos.
4. Aporte a PNUD para la recuperación habitacional post Huracán Irma con enfoque de resiliencia urbana --
- 1 millón 875 mil francos suizos.
Difusión y capacitación. El Plan de Acción Nacional para la Implementación de la NAU ha sido presentado en los V al
VIII Foros Urbanos Nacionales y en la celebración todos los años 2016 – 2021 del Día Mundial del Hábitat y de la
Ciudad. Asimismo, la elaboración de la NAUC ha sido difundida en medios de comunicación y ha dado espacio a
múltiples talleres de capacitación. El Gobierno de Cuba participó con su experiencia NAU en cuatro mesas de alto
nivel en ocasión del IX y X Foro Urbano Mundial y en los Foros sobre Políticas Urbanas Nacionales de España - América
Latina y el Foro del Caribe.
En los últimos dos años se realizaron talleres locales en 14 municipios del proyecto, en donde se enfocó la alineación
de la Estrategia de Desarrollo Municipal y los instrumentos de ordenamiento territorial y urbanístico con el Plan
Nacional de Acción para la implementación de la Nueva Agenda Urbana. 941 funcionarias y funcionarios locales
capacitadas/os sobre los contenidos del PAN, los principios de la NAU y su aplicación a en los instrumentos de
planeación urbana y proyectos locales. 87 capacitadores formados para organizar actividades de capacitación dirigidas
a los técnicos municipales del IPF
163
.
ONU-HABITAT y la Universidad Central de las Villas acuerdan colaboración en la implementación de la NAU en
Cuba
164
.
Cuba fue uno de los primeros países en elaborar voluntariamente el Informe Nacional sobre los avances en la
implementación de la Nueva Agenda Urbana, que informó en la Plataforma Urbana de la región. Asimismo, se creó el
Centro Regional para la Implementación de la NAU (región central de Cuba) de retroalimentación sobre la
implementación de la misma. El centro permite fortalecer la capacitación, el monitoreo y rendición de cuenta a la
población de los avances y dificultades e identificar buenas prácticas a lo largo del país. Se trabaja en la creación del
segundo centro regional para la región occidental del país.
México.
La presencia de una oficina ONU-HABITAT robusta en México ciertamente ha tenido una influencia
importante a nivel nacional y sub-nacional en algunos estados y ciudades, en términos de apoyo a la elaboración de
políticas urbanas en base a diagnósticos cuantitativos y cualitativos, y de alianzas para el acompañamiento de
proyectos (Proyecto Tren Maya).
A continuación, se detallan acciones de difusión y de producción de datos desde la oficina UN-HABITAT México que
contribuyen con la implementación de la NAU en el país.
(a) difusión
• Desde 2016, ONU-HABITAT promueve acciones de abogacía, difusión y sensibilización acerca de la Nueva
Agenda Urbana: en el marco de todos sus proyectos con actores locales y funcionarios públicos y a través de
espacios de diálogo y promoción de la NAU con distintos actores. Entre las principales actividades destacan:
la elaboración de la Visión Territorial Sinaloa 2030. Foro de A Estrategia Territorial Sinaloa 2030 (ETS2030),
163
https://onuhabitat.org.mx/index.php/plan-de-accion-regional-para-la-implementacion-de-la-nau-en-lac/18-onu-habitat-cuba
164
https://www.uclv.edu.cu/comienzan-colaboracion-habitat-2-onu-habitat/
48
lcaldes (2018), iniciativa conjunta Infonavit y ONU-HABITAT, con presentación de resultados del cálculo del
Índice de Ciudades Prósperas (CPI) en 305 ciudades del país
165
. Día Mundial del Hábitat. Ciclos de
conversatorios sobre los desafíos del desarrollo territorial ante la COVID-19 (Sedatu, la Secretaría de Salud,
la Cooperación Alemana en México y Cities Alliance). Presentación de la versión ilustrada de la NAU (2021).
(b) producción de datos, dispositivos M&E
• Diagnóstico urbano, Gobierno del Estado de Sinaloa (2017) y Estrategia Territorial Sinaloa 2030 (ETS2030),
un documento de política urbana del estado para los siguientes 12 años localizando en la entidad los
principios y objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la Nueva Agenda Urbana.
• 305 reportes municipales del Índice de las Ciudades Prósperas (CPI) (2017-2019), iniciativa global que busca
generar información a escala urbana para la toma de decisiones de política para mejorar las condiciones de
productividad, desarrollo de infraestructura urbana, calidad de vida, equidad e inclusión social, sostenibilidad
ambiental, y gobernanza y legislación en las ciudades de México. Se cuenta con información urbana para 467
municipios del país.
• 3 reportes del CPI Extendido para las aglomeraciones urbanas de Ciudad de México, Monterrey y Guadalajara
(2018). Estos reportes contienen indicadores especializados a escala urbana para promover la gestión
metropolitana de las ciudades, de acuerdo con los objetivos de la Nueva Agenda Urbana.
• Reporte de Prosperidad Urbana en México 2020, el cual contiene un conjunto de recomendaciones para
implementar una política nacional urbana con una perspectiva de prosperidad y sostenibilidad.
• Reporte de la implementación de la Nueva Agenda Urbana en México (2021).
• Insumos técnicos en el marco del proyecto Tren Maya.
• Querétaro Q500.
• Visión de Ciudad San Nicolás de los Garza 2030.
• Estrategia Territorial Zapopan 2030.
• Guía Metodológica de Recuperación Socioeconómica Municipal en el contexto COVID-19.
• C+Lab del Tecnológico de Monterrey, plataforma y capacitación para implementación NAU, atendida por 500
funcionarios públicos del país de las áreas de planeación.
(c) mecanismos de coordinación a nivel de todo el sistema de las Naciones Unidas que refuerzan y amplían las
asociaciones entorno a la NAU
• El Marco de cooperación de las Naciones Unidas para el desarrollo sostenible de México 2020-2025 enfatiza
un enfoque de territorio en todas las acciones impulsadas por el Sistema de Naciones Unidas en el país, a fin
de transversalizar este elemento como un vector de desarrollo para la prosperidad. Particularmente, Área
de trabajo 1 (Igualdad e inclusión), Efecto directo 2 (Ejercicio pleno de derechos y acceso a servicios
universales) enfatiza la relevancia de generar acciones específicas para lograr el pleno cumplimiento del
derecho humano a la vivienda adecuada, un elemento central en el marco de referencia de la NAU.
• Asimismo, como parte del mecanismo de monitoreo y evaluación de las acciones del Marco de Cooperación
ONU-HABITAT promovió la definición de indicadores desagregados por escala territorial (nacional, estatal,
municipal, submunicipal), a fin de medir resultados e impactos de las acciones del SNU en México.
(d) desarrollo de capacidades para informar sobre las políticas urbanas
165
Este foro fue antecedido por tres foros regionales: Guadalajara: 30 de mayo de 2018, Monterrey: 9 de agosto de 2018, Ciudad de México: 7 de
septiembre de 2018.
49
• Desde 2016, ONU-HABITAT y el Tecnológico de Monterrey implementan el ‘Diplomado de la Nueva Agenda
Urbana’ para difundir y generar capacidades para su adopción entre la academia, el sector privado, público
y social los alcances de este acuerdo global y las oportunidades que representa para la implementación de
acciones urbanas desde la escala local. Hasta ahora, este diplomado se ha impartido cinco veces en las
ciudades de Querétaro, Monterrey, Ciudad de México y Guadalajara (2).
• Planeación participativa para desarrollar el contenido sustantivo del Programa Sectorial de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano 2020-2024 (PSEDATU), instrumento rector de la planeación territorial, agraria,
urbana y de vivienda del país.
• Curso de Planeación Territorial y Urbana en el Sureste de México (2021), en donde ONU-HABITAT en
conjunto con SEDATU, INAFED y FONATUR (en el marco del proyecto Tren Maya), fortalece las capacidades
técnicas locales, acerca de las políticas urbanas y territoriales a tomar como base en la planificación urbana,
las metodologías existentes, esquemas de gestión y participación. 39 municipios de México (de Grazia, 2021).
Centroamérica.
En todos los países se puedo constatar que se realizan inversiones importantes en mejoras de la red
vial y en algunos en sistemas de provisión de agua potable y servicios de alcantarillado sanitario (Costa Rica,
Guatemala, Nicaragua, El Salvador). Otras inversiones significativas para formas sostenibles de movilidad de personas
y mercancías solo han avanzado en Panamá (Metro), República Dominicana (Metro) y Guatemala (BRT). En El Salvador
(BRT) y en Costa Rica (Tren interurbano) se han desarrollado gestiones de pre inversión para proyectos de movilidad
urbana. Inversiones menores en ciclovías también se registran por ejemplo en Costa Rica.
Son pocos las avances en mecanismos de movilización de plusvalías para financiamiento del desarrollo urbano. El
instrumento básico base suelo, el impuesto sobre la propiedad, existe en todos los países, excepto El Salvador. Las
contribuciones especiales
166
para financiar obras públicas tienen soporte legal y efectivamente se cobran en
Guatemala, Honduras, Nicaragua, y Panamá. En Costa Rica, República Dominicana y El Salvador también existe el
marco legal, pero no se cobran (Borrero, 2020).
En Ciudad Guatemala funciona el mecanismo participativo, la contribución es solicitada por la comunidad para
proyectos específicos de su interés y constituye un caso de mayor efectividad en el recaudo. Guatemala recaudó en
2012 poco más de US$1,8 millones (Borrero, 2020).
En Guatemala también se cobra una tasa por impacto vial y en el Salvador la OPAMSS introdujo un cobro por
edificabilidad que crea un fondo para financiar parques.
En cinco de los países siete países (excepto Nicaragua y Panamá), se avanza en proceso de gobierno digital y
transparencia en la información con políticas de datos abiertos en todas las áreas de gestión del Estado, incluyendo
temas urbanos.
Por ejemplo, en Honduras ha desarrollado una plataforma para el seguimiento, monitoreo y evaluación de la
implementación de la Agenda 2030, por medio del Decreto Ejecutivo PCM 064-2018, se crea la Comisión Nacional de
la Agenda 2030 para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (CN-ODS), adscrita a la Secretaría General de Coordinación
de Gobierno (SCGG). La plataforma incluye visualizaciones del avance entre 2015 y 2021 del avance en cada indicador,
incluido el ODS 11 https://ods.sgpr.gob.hn/Home/Seguimiento?IdODS=11).
En Costa Rica el MIVHA creó el proyecto la herramienta Geo Explora que pretende fomentar el intercambio de
información geo espacial del sector Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos, para facilitar la toma de
decisiones basa en evidencia, motivar la participación ciudadana al propiciar el acceso de la información geo-espacial,
así como mejorar los servicios públicos brindados por las instituciones del sector. Contiene información que se puede
visualizar en línea o descargar en siete temas: Ordenamiento Territorial y Planificación Urbana, Desarrollo Orientado
166
Tiene varias denominaciones: Contribución de Mejoras (El Salvador y Guatemala), Contribución de Valorización (Panamá y Costa Rica),
Contribución Especial o Contribución Especial por Obra Pública (República Dominicana y Nicaragua). (Borrero, 2020.)
50
al Transporte (TE-GAM), Puente a la Comunidad - Proyectos Urbano Integrales, Vivienda y Asentamientos informales,
Gestión Municipal, Geoestadísticas, Documentos e investigaciones. https://geoexplora-mivah.opendata.arcgis.com/
En Guatemala, el Gobierno anterior creó una comisión especial de gobierno electrónico, Comisión GAE
(www.transparecnia.gob.gt). Existe una IDE, pero no incluye temas urbanos. El Geoportal
SNIT
(ideg.segeplan.gob.gt/geoportal/) no tiene mucha actividad (última actualización 2019). Están también creando un
portal especial para cambio climático. https://ideg.segeplan.gob.gt/planimucc/
La OPAMSS en El Salvador desarrolló un Atlas sobre el AMSS (sistema SIG) muy bien producido que da seguimiento a
temas claves de los ODS/NAU en los 14 municipios del AMSS
167
.
En El Salvador el BID apoya el desarrollo de una plataforma de datos para la reducción de riesgo de deslizamiento y
flujos de detritos
168
.
La SICA tiene un proyecto de cooperación con la Junta Andaluza de Cooperación para establecer una ficha común de
información que debería producirse para caracterizar asentamientos informales en Centroamérica. Por ejemplo, se
trabajará un glosario común: qué es un área metropolitana, ciudad intermedia, informalidad, etc. Se desarrolla en
coordinación con los institutos nacionales de estadísticas y censos.
Capacitación e intercambio de experiencias.
Continúan en la sub-región intercambios y capacitaciones en temas
específicos como los desarrollados por el Lincoln Institute of Land Policy sobre instrumentos de gestión y financiación
de políticas de suelo urbano. A esto se suman iniciativas de implementación de la NAU en República Dominicana y El
Salvador. El BID ha realizado un importante trabajo de orientación en gestión metropolitana en las ciudades capitales.
Con apoyo del Proyecto Mesoamérica, SISCA trabaja en temas específicos de implementación de la NAU. Se definen
una serie de iniciativas de intercambio de experiencias para recopilar buenas prácticas que se puedan usar en
Centroamérica y República Dominicana: con México se enfocará en experiencias de rescate de espacios baldíos,
transformación de espacios urbanos, y políticas de vivienda) y con Colombia en las intervenciones barriales.
El Foro Regional de Vivienda (2021) fue una ocasión para refrescar la situación habitacional y urbana en la sub-región;
se reafirmaron lineamientos concretos de respuesta frente al COVID, de mediano y largo plazo.
Asociado al Foro y a la plataforma UHPF está el Concurso de Buenas Prácticas que dan cuenta de experiencias
concretas entorno a la NAU. El concurso se concentró en innovaciones de política, proyectos físicos (agua y
saneamiento), y tecnologías. Junto a esto los Laboratorios de Vivienda UHPH con énfasis en gobernanza local.
Arco Andino.
Desde la Oficina para los Países Andinos de ONU-HABITAT se ha realizado una pedagogía de la NAU, considerando
que algunos contenidos son condensados y requieren de una mayor explicación tanto desde el punto de vista
conceptual como desde la visión aplicada para su comprensión acorde a la realidad nacional. Ello incluyó la difusión
de una agenda ilustrada.
169
En Ecuador y Colombia se han organizado de manera regular Foros Urbanos de carácter nacional o regional,
usualmente durante el mes de octubre, con motivo de la conmemoración de Hábitat III.
A estos procesos se suman instancias de asistencia técnica y cooperación
,
que promueven proyectos de intervención
directa, sistemas de gestión del conocimiento y mecanismos de intercambio de experiencias. A manera de ejemplo,
existen asociaciones de gobiernos locales como el ICLEI,
170
programas como la Red de Ciudades Emergentes y
167
https://opamss.org.sv/ova_doc/atlas-metropolitano/
168
https://www.iadb.org/es/project/ES-T1343
169
https://unhabitat.org/sites/default/files/2021/10/nueva-agenda-urbana-ilustrada.pdf
170
https://americadosul.iclei.org/es/la-nueva-agenda-urbana-trayendo-el-desarrollo-urbano-de-vuelta-hacia-el-camino-de-la-sustentabilidad/
51
Sostenibles del BID,
171
o proyectos como Urban-LEDS,
172
han promovido espacios de diálogo político para la
articulación multinivel en la implementación de la NAU.
También existen iniciativas locales a través de laboratorios urbanos, como por ejemplo aquellos implementados por
el Programa de Ciudades Intermedias Sostenibles, desarrollado por la Cooperación Técnica Alemana (GIZ) en
Ecuador.
173
El Índice de Prosperidad de las Ciudades
(CPI), impulsado por ONU-HABITAT, constituye uno de los referentes para el
monitoreo de las ciudades desde seis dimensiones: productividad, infraestructura; calidad de vida, equidad e inclusión
social, sostenibilidad ambiental y gobernanza. Si bien el CPI plantea como nivel de análisis la escala urbana, existen
experiencias de aplicación a nivel supramunicipal, metropolitano o micro-urbano, incluyendo aplicaciones por
sectores o barrios urbanos. De otra parte, a través de un ejercicio piloto articulado al Ciudades incluyentes
comunidades solidarias, se realizó una adaptación del CPI y un levantamiento de esta información realizar una lectura
territorial de las dinámicas migratorias en nueve países que forman parte de dicho proyecto. Pese a estos esfuerzos,
la medición del CPI es de carácter voluntario y altamente dependiente de registros oficiales que no siempre están
sistematizados en las estadísticas nacionales, por lo que requiere de procesos específicos para su construcción y
cálculo.
En Colombia, el CPI cuenta con una identificación de 23 ciudades (Armenia, Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali,
Cartagena, Cúcuta, Florencia, Ibagué, Manizales, Medellín, Montería, Neiva, Pasto, Pereira, Popayán, Quibdó,
Riohacha, Santa Marta, Sincelejo, Tunja, Valledupar, Villavicencio). Además, se realizó un ejercicio piloto para una
aplicación temática orientada para grupos específicos de jóvenes en la ciudad de Bogotá.
En el caso de Ecuador, el CPI incluye a 27 ciudades (Ambato Babahoyo, Chone, Cuenca, Daule, Durán, Esmeraldas,
Guayaquil, Ibarra, Lago Agrio, Latacunga, Loja, Machala, Manta, Milagro, Morona, Orellana, Otavalo, Portoviejo,
Quevedo, Quininde, Quito, Riobamba, Santa Elena, Santo Domingo, Tena, Zamora).
174
Sin embargo, estos ejercicios
se de cálculo del CPI no fueron adaptados de manera institucional por un sistema nacional de indicadores urbanos y
han sido descontinuados. De manera más reciente, el Comité Multiactor de la AHSE está desarrollando un “Informe
paralelo” al reporte voluntario nacional de la NAU.
En Perú, se formuló el Reporte Nacional de Indicadores Urbanos en 2018 con una línea base del estado de 25 ciudades
capitales de departamento y 5 ciudades emergentes del país sobre temas relacionados al desarrollo urbano con un
enfoque de sostenibilidad y resiliencia. Este reporte surge desde la sociedad civil y propone empezar a construir este
Sistema Nacional de Indicadores y Estándares de calidad de vida urbana para consideración de las autoridades
relevantes,
175
y fue actualizado en actualizado en 2019 para las ciudades amazónicas. Además, como parte del
proyecto “Ciudades Incluyentes” y con el apoyo de ONU-Hábitat se ha calculado el CPI para Lima Metropolitana.
176
En Bolivia, existe información del CPI para 26 ciudades (Achocalla, Cacharagua, Cobija, Cochabamba, Colcapirhua,
Cotoca, El Alto, El Torno, La Guardia, La Paz, Montero, Oruro, Potosí, Quillacollo, Riberalta, Sacaba, Santa Cruz de la
Sierra, Sipe Sipe, Sucre, Tarija, Tiquipaya, Trinidad, Viacha, Vinto, Warnes, Yacuiba).
177
Además, la Red Nacional de
Asentamientos Humanos (RENASEH) desarrolló la metodología para el cálculo del Índice de Bienestar Barrial (IBB) a
fin de aproximarse a la medición de la calidad de vida a escala intraurbana.
Brasil. Algunas organizaciones, como ONU-HABITAT, GIZ y la Alianza de Ciudades, además de organizaciones
municipales, como la Confederación Nacional de Municipios (CNM) y la Asociación Brasileña de Municipios (ABM),
171
https://www.iadb.org/es/desarrollo-urbano-y-vivienda/programa-ciudades-emergentes-y-sostenibles
172
https://urban-leds.org/
173
https://www.giz.de/en/downloads/giz2018-es-cis-ecuador.pdf
174
https://unhabitat.org/la-prosperidad-en-las-ciudades-de-ecuador-primer-reporte-del-indice-de-prosperidad-urbana-cpi-para-27-ciudades-
ecuatorianas
175
https://wwf.panda.org/wwf_news/?341474/Primer-Reporte-Nacional-de-Indicadores-Urbanos-2018
176
https://ciudadesincluyentes.org/peru/lima/
177
http://onuhabitat.org.mx/images/Bolivia/UNH%20_CPI_BOLIVIA.pdf
52
han buscado difundir la NAU a la sociedad y autoridades cuyos resultados aún no se han evaluado. Sin embargo, la
capacidad de difusión de estas organizaciones aún es limitada considerando el tamaño del país, que cuenta con 27
estados y 5570 municipios.
ONU-HABITAT Brasil también ha realizado un trabajo importante en la difusión de la Nueva Agenda Urbana, ya sea a
través de la difusión a los sectores involucrados con el tema urbano, con la realización anual del
Circuito Urbano
, que
en 2021, apoyó institucionalmente alrededor de 500 eventos en todo el país, ya sea a través de proyectos de
cooperación técnica directamente con los gobiernos estatales y locales, en la implementación de acciones
encaminadas al cumplimiento de los ODS y los lineamientos, instrumentos y procesos de gobernanza previstos en la
NAU.
Cono Sur.
Cabe mencionar dos casos relevantes en producción de data y de plataformas urbanas abiertas:
Sistema de Indicadores y Estándares de Desarrollo Urbano (SIEDU, Chile). Si bien la iniciativa es previa a la NAU,
resulta interesante recuperarla en tanto el Sistema se organiza a partir de ocho compromisos que se plasman
tanto en la Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) – desde el año 2014 – como en las directrices
planteadas por la OCDE y la misma Nueva Agenda Urbana. En ese marco, y a los fines de dar cumplimiento con
los objetivos del PNDU se establece un sistema de indicadores y estándares de desarrollo urbano que permiten
monitorearlo en las distintas ciudades chilenas. El mismo fue creado por el Instituto Nacional de Estadísticas.
Indicador de Bienestar Territorial (CIT, Chile). También con el propósito de monitorear ciertas variables en
territorio, en 2013 el Centro de Inteligencia Territorial (CIT) de la Universidad Adolfo Ibáñez creó el Indicador de
Bienestar Territorial, que si bien establece mínimos indicadores se rehúsa a la estandarización. El mismo, realizado a
requerimiento del MINVU para evaluar accesibilidad de equipamiento, se construye a partir de datos públicos. Se
definen 4 dimensiones: Accesibilidad, Infraestructura, Socioeconómica y Ambiental; y a partir de allí, un total de 18
indicadores base. La particularidad del Indicador es su plasticidad, es decir que se puede comparar a nivel nacional
poniendo igual peso a las 4 dimensiones, pero también es posible ponderarlas diferencialmente según las regiones.
En base a ello, actualmente se está trabajando en la transición hacia una Matriz de Bienestar Humano en el Territorio.
Paraguay. En el marco de la Cooperaciones Internacionales se elaboró la Metodología para la Intervención Socio-
Territorial (MIST) en asentamientos precarios
de sectores ribereños y un sistema informático de Gestión de Proyectos
Habitacionales con Informes Gerenciales que estarían conectados directamente al Sistema de Planificación por
Resultados para la rendición en tiempo real.
PAMPA 2030 es la Plataforma Argentina de Monitoreo para la Agenda 2030
,
un espacio de articulación de diversos
actores que se orienta a difundir el conocimiento sobre la Agenda 2030 e incidir en el diseño de políticas públicas y
marcos normativos en línea con los ODS. El mismo surge a partir de la articulación entre diversas organizaciones y
movimientos: sindicales - Confederación General del Trabajo (CGT), la Central de Trabajadores de la Argentina
Autónoma (CTA A), la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA T) -, de derechos humanos - APDH, Memoria
Abierta, etc. -, académicas - UNTREF, FLACSO, UNIPE, UMET, etc. - ONGs, Fundaciones, organizaciones feministas,
religiosas y juveniles, movimientos sociales e indígenas, entre otros
178
.
A nivel regional, existen entes de monitoreo ciudadano en el marco del Programa de Ciudades Emergentes y
Sostenibles (BID). El CES propone como parte fundamental la conformación de un esquema de monitoreo ciudadano
independiente que le dé seguimiento a los temas priorizados por la ciudad y sus ciudadanos, cuyas bases se deben ir
sentando desde el inicio (fases 0 y 1), con la participación de diversos grupos del sector privado y de la ciudadanía en
las discusiones de los temas prioritarios. Se sugiere un esquema de monitoreo sobre principios similares a los de la
“Red de Ciudades Cómo Vamos”, la cual congrega a un grupo de ciudadanos independientes (academia, prensa,
cámaras de comercio, y otros) que crean un esquema institucional ligero, con capacidad económica y técnica. Estos
esquemas buscan darle seguimiento anual, de una manera imparcial y técnica, a los temas prioritarios y a aquellos
178
Extraído del sitio oficial del espacio: https://pampa2030.org.ar/. Consultado el 14 de diciembre de 2021.
53
que la ciudadanía considere importantes para sostenibilidad de la ciudad. Dicho seguimiento se realiza a partir de la
recolección periódica de los indicadores núcleo y de la aplicación de la encuesta de opinión pública
179
.
En Uruguay la iniciativa de
Gobierno Abierto
,
que tiene por objetivo “llevar adelante el gobierno y la gestión pública
basada en la transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas, colaboración e innovación pública y
ciudadana”
180
. Actualmente se encuentra vigente el 5to Plan Nacional de Acción de Gobierno Abierto de Uruguay
(2021-2024), creado a partir de la participación de diversos actores (organizaciones de la sociedad civil, academia,
sector privado, organismos internacionales e instituciones públicas de los distintos ámbitos, poderes del Estado y
niveles de gobierno), que tiene como ejes temáticos: gestión pública más eficiente y abierta al monitoreo de la
ciudadanía; participación ciudadana y políticas para la igualdad; gestión, vigilancia y protección ambiental y
ordenamiento territorial; y hacia un Estado abierto.
181
El mismo es impulsado por el Ejecutivo nacional, liderado por
un grupo de trabajo formalizado a través de un decreto presidencial y dirigido fundamentalmente a la ciudadanía.
Cuadro nº 9. Equidad de Género en ALC bajo el enfoque de la Nueva Agenda Urbana
‘En los últimos años las mujeres se han convertido en un nuevo agente político. A partir de las organizaciones ciudadanas, de las movilizaciones
sociales y del trabajo directo con las comunidades, se han logrado visibilizar las desigualdades de género presentes en ALC’ (Ana Falú). ‘El campo
más importante de cambio’ (Franz Vanderschueren). Esta visibilización y trabajo colectivo ha permitido avances en superación de desigualdades
y en garantía de derechos.
A continuación, se detallan los principales avances desde la mirada NAU, y un hallazgo sorprendente, que es que la palabra cuidado [aún]no
aparece en la Nueva Agenda Urbana:
1. Agendas globales
Estrategia de Montevideo para la Implementación de la Agenda Regional de Género en el Marco del Desarrollo Sostenible hacia 2030 (2016).
Tiene por objeto guiar la implementación de la Agenda Regional de Género y asegurar que se emplee como hoja de ruta con vistas a alcanzar
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible a nivel regional desde la perspectiva de la igualdad de género, la autonomía y los derechos
humanos de las mujeres.
Foro Generación Igualdad182: Ciudad de México/Paris. El Foro lanzó un plan de acción de 5 años para lograr avances irreversibles hacia la
igualdad de género, basado en una serie de acciones concretas, ambiciosas y transformadoras, incluidos 40 mil millones de dólares en
compromisos financieros, https://forum.generationequality.org/es.
2. Participación Política
Emergen alcaldesas en ciudades capitales que han incluido el enfoque de género en su administración, como son Ana Carolina Cosse
(Motevideo), Claudia Lopez (Bogotá) e Irací Hassler (Santiago de Chile). El caso de Chile es destacable, pues es el primer país que cuenta con un
una Convención Constitucional paritaria, y dónde el gobierno nacional recién electo constituyó un gabinete en el que más del 50% de los
ministerios están a cargo de mujeres.
Desde el frente de los movimientos sociales destacan Las Tesis (Valparaíso) y Estamos Listas (Medellín), este útlimo con lista al Senado de la
República que se presentará en las próximas elecciones.
3. Trabajo Legislativo
o Ley nº 21369/2021, regula el acoso sexual, la violencia y la discriminación de género en el ámbito de la Educación Superior (Chile)
o Ley nº 21.153/2018, modifica el Código Penal para Tipificar el Delito de Acoso Sexual en Espacios Públicos (Chile)
o Ley nº 21.155/2019, establece Medidas de Protección a la Lactancia Materna y su Ejercicio (Chile)
o Ley nº 27.610/2020, permite el acceso a la interrupción voluntaria del embarazo (Argentina)
o Ley nº 9.877/2020, contra el acoso callejero (Costa Rica)
o Ley n° 27.501/2019, incorpora el acoso callejero como modalidad de violencia a la muje (Argentina)
179
Banco Interamericano de Desarrollo. (2016) Guía Metodológica CES, 3ra edición.
https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Gu%C3%ADa-Metodol%C3%B3gica-Programa-de-Ciudades-Emergentes-y-
Sostenibles-Tercera-edici%C3%B3n.pdf
180
Extraído del sitio oficial: https://www.gub.uy/agencia-gobierno-electronico-sociedad-informacion-conocimiento/politicas-y-gestion/es-
gobierno-abierto. Consultado el 15 de diciembre de 2021.
181
“Se establecen 29 compromisos de 23 Instituciones del Estado, agrupados en 4 ejes temáticos. 14 de los compromisos asumidos, integran
demandas diferentes actores que participaron de las actividades del proceso de cocreación, y presentaron ideas o propuestas en las mesas de
diálogo, a través de la plataforma de gestión de propuestas, en los talleres de cocreación, o en la consulta pública”. Se sostiene que los compromisos
aportan a los ODS ya a avanzar en la transformación digital del país. Extraído del sitio oficial: https://www.gub.uy/agencia-gobierno-electronico-
sociedad-informacion-conocimiento/node/6200. Consultado el 16 de diciembre de 2021.
182
https://forum.generationequality.org/es
54
o Ley nº 27.452/2018. Ley Brisa. establece el Régimen de Reparación Económica para hijas e hijos de víctimas de femicidios (Argentina)
o Ley nº 27.499/2018. Ley Micaela de capacitación obligatoria en género para todas las personas que integran los tres poderes del
Estado. Su monitoreo está previsto en el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos (PIOD) (Argentina)
o Ley nº 27.412, sobre paridad de género en ámbitos de la representación política. Se instituye como requisito la conformación de las
listas de manera intercalada mujeres y varones para para las elecciones de senadores/as nacionales, diputados/as nacionales y
parlamentarios/as del Mercosur.
o Ley nº 19.580/2018, de Violencia hacia las Mujeres Basada en Género
o Ley nº 19.643/2018, de Prevención y Combate de la Trata de Personas. Promovida por la Mesa Interinstitucional para la Prevención
y Combate a la Trata de Personas
o Ley nº 1.823/2017, por medio de la cual se adopta la estrategia Salas Amigas de la Familia Lactante del Entorno Laboral en entidades
públicas territoriales y empresas privadas y se dictan otras disposiciones (Colombia)
o Ley nº 27.452/2018 que establece el Régimen de Reparación Económica para hijas e hijos de víctimas de femicidios (Argentina)
o Ley nº 27.499/2018. Ley Micaela de Capacitación Obligatoria en Género para todas las personas que integran los tres poderes del
Estado. Su monitoreo está previsto en el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos (PIOD) (Argentina)
o En 2021 se crea el Programa Interministerial “Habitar En Igualdad”183, con la finalidad de impulsar políticas públicas habitacionales
y de desarrollo urbano con perspectiva de género, dirigidas a mujeres y LGBTI+ (Argentina).
4. Políticas urbanas
Sistema Municipal de Cuidados (Bogotá)
5. Formas de asociación (Redes /Grupos /Cooperativas)
o Alianza Global por los Cuidados: Iniciativa global lanzada por el Instituto Nacional de las Mujeres de México (INMUJERES) en alianza
con ONU-Mujeres para afrontar la carga de cuidados que obstaculiza las oportunidades económicas de las mujeres haciendo un
llamado urgente a gobiernos, organismos internacionales, sociedad civil, iniciativa privada, organizaciones filantrópicas y otros socios
estratégicos.
o Gender Hub – Un-Habitat University, de documentación de investigación, y para promover modelos de gobernanza efectivos que
asumen diversidad social y de actores.
o Red Comunitaria Trans (2012): Centro de reflexión y acciones colectivas artísticas, politicas, culturales y comunitarias, que surge
como iniciativa de mujeres Trans trabajadoras sexuales del barrio Santa Fe en Bogotá.
o Redes y Alianzas Libres de Violencias (REDAL)
o Red Mujer y Hábitat America Latina
o Asociación de Mujeres Constructoras - ASOMUC Bolivia (2015). Organización emergente que trabaja en favor de los derechos
políticos y laborales de las mujeres. Surge en noviembre de 2015, como una necesidad de las mujeres constructoras capacitadas por
Red Hábitat de contar con una organización que las represente en la lucha por materializar condiciones de trabajo dignas en un
mercado altamente competitivo y machista. Contamos con nuestro Estatuto Orgánico, personería jurídica y Reglamento Interno.
o Sindicato de trabajadoras domésticas Unión de Trabajadoras Afrocolombianas del Servicio Doméstico (UTRASD), Colombia.
6. Movilización Social
o Paro feminista estudiantil en 2018 realizado en Chile, dónde se hicieron tomas de las universidades y escuela secundarias
reclamando una educación no sexista.
o Masivas tomas de las calles realizadas en Argentina a finales del 2020 para defender la ley del aborto libre.
o Movimiento Ni Una Menos Perú, que se organizo para protestar contra los feminicidios y la violencia contra las mujeres en 2016 y
se caracterizó como la manifestación mas grande de la historia peruana.
o Mujeres líderesas contra la dictadura de Daniel Ortega ha sido clave.
o ‘El Nueve Nadie se Mueve’ (México). Día de paralización, 9 de marzo de 2020, para denunciar la desigualdad de género y la violencia
contra las mujeres, donde se invitó a las mujeres a parar por un día, dejando de ir al trabajo o al lugar de estudio y dejando de
atender las tareas de cuidado cotidianas.
o Performance "Un Violador en tu Camino": canción y coreografía realizada por el Colectivo Las Tesis de Valparaíso en 2019 en el
espacio público para denunciar la violencia de género y el rol del Estado en esto. Se volvió un himno feminista que le dio vuelta a
todo el mundo.
o Canción ‘Sin Miedo’: Canción escrita por la mexicana Vivir Quintana en 2020, que se cantó por primera vez en el Zócalo Capitalino
en un concierto de la artista Mon Laferte por parte del grupo EL Palomar, un grupo de artistas mexicanas. La canción denuncia las
violencias hacia las mujeres. Esta canción fue replicada en muchos países de América Latina y el Caribe.
7. Data (plataformas de información)
183
Promovido por el Ministerio de Desarrollo Territorial y Hábitat y el Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad de la Nación
55
o 23 países de América Latina y el Caribe cuentan con medición del uso del tiempo segregado por género, lo que ayuda a medir el
tiempo invertido en trabajo remunerado y no remunerado.
o El Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el Caribe de la CEPAL realiza un seguimiento de indicadores, leyes y
políticas relacionadas con la autonomía económica, la autonomía en la toma de decisiones, la autonomía física y la interrelación de
las autonomías en la región.
o Encuesta de Pulso Social en Colombia surge a partir de la pandemia generada por el covid-19, se realiza en las 23 principales ciudades
del país y realiza preguntas de bienestar subjetivo y de redes de apoyo de los hogares. La encuesta cuenta con preguntas
relacionadas con violencia de género, elementos de higiene menstrual, percepción de seguridad en las calles, y trabajo doméstico
y de cuidados no remunerado.
8. Aportes desde la academia
El tema de los cuidados ha sido altamente trabajado por académicas latinoamericanas.
Desafíos
1. Inclusión del concepto cuidado en la NAU y con mayor énfasis en políticas urbanas
2. Mayor liderazgo político de las mujeres a escala municipal
3. Políticas urbanas: incorporación del enfoque de género en la escala barrial
4. Cuidado como trabajo (3R).
5. Feminización de la pobreza: (precarización de los trabajos feminizados, informalidad, acceso tierra, vivienda, pandemia, etc).
6. Sobrecarga en los trabajos de cuidados. (pandemia, indicadores de tiempo)
7. Autonomía física
8. Violencias en políticas públicas
9. Data: información con enfoque de género. Cartografía del cuidado, violencia en el espacio público
Elaboración propia a partir de diversas fuentes:
Entrevista Ana Falú (12/01/2022), entrevista Franz Vanderschueren (2/2/2022).
CEPAL- Observatorio de Género:
(CEPAL). (2019) Informe regional sobre el avance en la aplicación de la Estrategia de Montevideo para la Implementación de la Agenda Regional
de Género en el Marco del Desarrollo Sostenible hacia 2030 (LC/CRM.14/5). https://www.cepal.org/es/publicaciones/44956-informe-regional-
avance-la-aplicacion-la-estrategia-montevideo-la-implementacion
Resolución Conjunta Nº 4 de 2021. Ministerio De Desarrollo Territorial y Hábitat y Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad.
https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/resoluci%C3%B3n-4-2021-350580/texto
IX.
Interrelación de la NAU con agendas globales
La NAU se relaciona de forma directa con la Agenda 2030 actuando como aceleradora de los ODS, especialmente con
el Objetivo 11 y sus 10 Metas (esta es una de sus apuestas), y se complementa desde la perspectiva territorial con el
Acuerdo de París (2015), Agenda Mundial de Acción por el Clima (2016), Agenda Global de los Gobiernos Locales y
Regionales
184
, Marco de Sendai para la Reducción de Riesgos de Desastres (2015), Agenda Addis Abeba para el
Financiamiento del Desarrollo (2015)
185
.
La NAU reconoce los principios y estrategias que figuran en las Directrices Internacionales Sobre Descentralización y
Fortalecimiento de las Autoridades Locales, Directrices Internacionales Sobre Acceso a Servicios Básicos para Todos
(Res. 21/3 2007 y Res. 22/8 2009), y Directrices Internacionales sobre Planificación Urbana y Territorial adoptadas
por el Consejo de Administración ONU-HABITAT (Res. 25/6, 2015). Además se relaciona de forma directa con las
siguientes agendas regionales: Agenda Regional de Desarrollo Social Inclusivo (2019), y Estrategia de Montevideo para
la Implementación de la Agenda Regional de Género en el Marco del Desarrollo Sostenible hacia 2030 (2016), entre
otras.
184
https://www.uclg.org/en/agenda
185
Con anterioridad a la NAU, la Declaración de Estambul (HABITAT II, 1996), se relacionó con los Objetivos de Desarrollo del Milenio a través del
Objetivo 7 como agenda global, en cuanto ONU-HABITAT asume la responsabilidad de la consecución de dicho objetivo en 2003 (Cohen, 2016).
56
Ha sido particularmente interesante la influencia de la NAU en el Marco de Cooperación para el Desarrollo Sostenible
(2020 -2024) (MCDS) - Cuba; asimismo la internalización del abordaje del riesgo por cambio climático con enfoque
territorial en diversas políticas urbanas y planes de ordenamiento territorial, sobretodo en el Caribe, Centroamérica
y Arco Andino.
La Cooperación internacional (GIZ especialmente), ha tenido un rol fundamental en acompañar, a través de programas
y proyectos, los compromisos NAU en Centroamérica a través de los programas de movilidad sostenible y en Brasil a
partir de la elaboración de la Política Nacional de Desarrollo Urbano y una serie de programas de eficiencia energética
a escala urbana como fueron señalados.
Los bancos de desarrollo también han internalizado la NAU, en sus programas de disminución de la pobreza,
gobernanza y planificación urbana.
Asimismo, organizaciones como ICLEI, RAMCC, C35 han contribuido en la inclusión del enfoque territorial en
instrumentos de gestión del riesgo por cambio climático y sistémico.
X. Sobre la NAU desde otros sectores
A partir del análisis preliminar de ciento diecinueve (119) entrevistas semiestructuradas dirigidas a actores de diversos
sectores emerge lo siguiente:
A nivel supra-nacional y entre quienes estuvieron directamente involucrados en la redacción de la Agenda, se
reconoce el esfuerzo que hubo detrás de ella, y la importancia de poder contar con un acuerdo político global sobre
desarrollo urbano sostenible y justo;
Se observa una falta de familiaridad generalizada sobre la NAU en los gobiernos locales, con alcaldes abocados más
bien a urgencias del día a día y a acciones tangibles;
Se observa un escaso entendimiento de la interacción entre agendas globales a escala sub-nacional;
Diversos sectores y actores señalan sobre la NAU falta de claridad y de indicadores; asimismo falta de claridad respecto
de los mecanismos de implementación de la misma;
El valor agregado que representa su implementación a escala urbana es débilmente percibido por los gobiernos
locales, y desconocido para otros sectores;
Entre las mayores críticas a la NAU destaca: que es muy general, que no establece prioridades en función de las
tipologías urbanas existentes en la región, y que ha quedado obsoleta frente a la realidad post-COVID.
XI. Conclusiones
Estado de aplicación de las recomendaciones del Primer Informe Cuatrienal 2018
Siguiendo las recomendaciones del Reporte Cuadrienal 2018, ONU-HABITAT ha definido una muestra de ciudades
donde la NAU ha delineado los instrumentos de gobernanza y de planificación urbana (La Habana, es una de ellas).
Asimismo, de forma voluntaria, Cuba, México y Colombia han elaborado Informes Nacionales Voluntarios.
ONU-HABITAT, a través de sus oficinas sub-regionales, ha impartido capacitación sobre la implementación de la NAU,
esto principalmente en México, Bolivia, Ecuador y en diversas ciudades de Brasil. Destaca la iniciativa del Tecnológico
de Monterrey en México (curso de maestría NAU), y de la Universidad Central de las Villas en Cuba, con un curso
similar dirigido a funcionarios municipales.
En producción de data abierta, cabe destacar la construcción y lanzamiento reciente de la Plataforma Urbana
desarrollada por CEPAL y ONU-HABITAT (https://plataformaurbana.cepal.org/es), un repositorio de iniciativas
57
legislativas, de gobernanza, planificación, y de planes y proyectos concretos relacionados con la NAU, que se
complementa con la plataforma global https://www.urbanagendaplatform.org. Asimismo, una serie de plataformas
de información urbana: Sistema de Indicadores y Estándares de Desarrollo Urbano (SIEDU, Chile), GeoExplora (Costa
Rica).
Sistema de presentación de informes de la NUA
Siete países en la región elaboran Reportes Nacionales Voluntarios de Implementación de la NAU: Cuba, República
Dominicana, México, Colombia, Brasil, Perú y Ecuador. En: https://www.urbanagendaplatform.org/member-states
Compromisos de transformación
Las dos áreas de mayor consolidación y desarrollo son i) inclusión social y fin de la pobreza, y ii) medio ambiente y
cambio climático. El área prosperidad urbana muestra un rezago respecto de las anteriores.
Continúan en la región los programas de vivienda social, con innovaciones como cuotas de vivienda social y mayor
énfasis en adaptación frente al cambio climático y otros riesgos (República Dominicana, Ecuador, Perú, Bolivia).
El cambio de prioridades impuesto por el distanciamiento sanitario y las restricciones de movilidad no lograron gatillar
políticas innovadoras en desarrollo económico-productivo a escala de barrios, tampoco políticas urbanas o programas
que destrabaran las cadenas productivas y de consumo globales, fuertemente afectadas por la pandemia. Si existen,
no se evidencian entidades documentando y analizando tales iniciativas como política pública. En Argentina la Política
de Desarrollo Humano Integral (2020), que nace como opción colectiva para encarar el impacto de la pandemia,
incluye una línea de trabajo sobre dinamización de la economía urbana. Se trata de uno de los escasos ejemplos de
respuesta de emergencia que deviene en política pública en la región.
En prosperidad urbana la gran innovación surgió de manera espontánea en los barrios: proliferaron las guarderías de
niños y los centros de comida comunitarios, servicios urbanos que permitieron que cientos de mujeres jefas de hogar
pobres pudieran seguir trabajando
186
.
En materia de medio ambiente, existe un avance en el fortalecimiento institucional y desarrollo normativo,
especialmente en temas relacionados con la gestión del riesgo de desastres y con la mitigación, adaptación y
resiliencia frente al cambio climático.
Aplicación efectiva
La región muestra un avance sustantivo en la elaboración o actualización de políticas urbanas, más integradas
187
.
Destaca la gestión metropolitana en San Salvador, las propuestas de mancomunidades en diversos países de
Centroamérica, y las propuestas de gestión metropolitana de Guadalajara, Ciudad de México y Monterrey.
Diversos países de la región avanzan en instrumentos redistributivos de gestión de suelo: Cuba, México, Ecuador,
Perú, Bolivia, Uruguay, Chile, República Dominicana, Cuba, entre otros.
Destaca la Carta de Ciudades Inteligentes (Brasil), como una de los primeros instrumentos de política urbana en esta
materia en la región; asimismo el documento TECHO sobre ‘las ciudades que queremos’, elaborado a partir de
múltiples talleres con jóvenes de la región.
186
https://www.laolladechile.com, https://www.ciperchile.cl/2019/03/04/las-guarderias-de-ninos-inmigrantes-que-albergan-los-guetos-
verticales/, www.parquecapibaribe.org, www.inciti.org, www.cufa.org.br
187
https://plataformaurbana.cepal.org/es/countries-cities
58
El surgimiento de organismos de asuntos municipales a escala nacional en diversos ministerios sobretodo de obras
públicas puede ser leído como un avance, puesto que permitiría comunicación directa con la escala local, o retroceso
en descentralización. Dependerá del tipo de relación político-técnica que se establezca (El Salvador, Guatemala).
Es motivo de preocupación la abolición por ley del Consejo Nacional de Ciudades en Brasil. Plataforma multisectorial
y participativa de elaboración de políticas urbanas.
Se evidencia enorme retroceso en el desarrollo y/o actualización de planes de ordenamiento territorial urbanos en
Guatemala, Honduras, Panamá, Brasil, Chile, Perú, entre otros.
Medios de implementación
Se observa un avance importante en la elaboración de metodologías, sistemas de información y de plataformas de
datos (CEPAL) que facilitan la implementación de la NAU. Éstos se suman a documentos y dispositivos ya existentes.
La oficina regional y las oficinas sub-regionales ONU-HABITAT desarrollan de forma directa una serie de acciones de
apoyo a la implementación de la NAU, escasamente sistematizadas como inputs de implementación directos de la
Agenda; estas acciones -a primera vista muy positivas y potencialmente escalables- debieran ser sistematizadas a
modo de memorias anuales y analizadas comparativamente con respecto a los objetivos y principios de la NAU, para
extraer de allí lecciones para una mejora constante.
Desde la adopción de la Nueva Agenda Urbana, MINURVI a través de sus declaraciones anuales
188
ha proclamado su
relevancia y ha remarcado su apoyo hacia el cumplimiento de los postulados de la Agenda, definiendo enfoques y
temas prioritarios
189
. Posición reforzada durante el foro de 2021, en la que se contempló una enmienda al reglamento
interno para incorporar las funciones a cargo de una Secretaría Técnica integrada conjuntamente por ONU-HABITAT
y CEPAL, como parte del fortalecimiento institucional. Este hecho le otorga a la NAU el espacio político-técnico que
amerita en la región.
Una cantidad relevante de ciudades ha optado por utilizar el CPI como instrumento diagnóstico de base y de agenda.
Sobretodo en México, Argentina, Ecuador, Colombia.
Sobre capacitación específica sobre la NAU destaca el curso del Tecnológico de Monterrey, las capacitaciones
desarrolladas por ONU-HABITAT en Brasil y en algunos países andinos, y los cursos de la Universidad de las Villas en
Cuba.
COSUDE, GIZ, el Fondo para el Cambio Climático, la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo y los
apoyos financieros de los bancos de desarrollo (BID, CAF y Banco Mundial), son fuentes de recursos relevantes para
la implementación de la NAU en la región.
Interrelación de la NAU con agendas globales
Si bien es evidente que la NAU actúa como aceleradora de la Agenda 2030 y ODS, no se ha encontrado evidencia
científica, específicamente evaluaciones de impacto con grupo de control que den cuenta cuantitativa y cualitativa de
esta hipótesis.
188
Foro de Ministros y Autoridades Máximas de la Vivienda y el Urbanismo de América Latina y el Caribe (MINURVI), entidad de coordinación y de
cooperación intergubernamental de los países de América Latina y del Caribe, en el área de desarrollo sustentable de los asentamientos
humanos. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (n.d.). MINURVI | Comunidades Cepal. CEPAL. Retrieved December 8,
2021, from https://comunidades.cepal.org/ciudades/es/grupos/minurvi
189
Principio 21, NAU
59
A pesar de los esfuerzos supranacionales sobre el carácter sistémico de las ciudades y por ende de las políticas
urbanas, la interrelación y sinergia entre agendas globales aún es escasamente entendido a nivel nacional y poco
conocido a escala sub-nacional por diversos sectores.
La elaboración de los Reportes Voluntarios es valorada también como plataforma política y de diálogo por parte de
los países.
La agenda internacional de género adquiere una bajada territorial en disposiciones legislativas y programas.
XII.
Recomendaciones para el Tercer Informe Cuatrienal
2026
Compromisos de transformación
o Abordar el área prosperidad urbana con mayor énfasis, reforzando captación de plusvalías y apoyo a marcos
legales, normativos, financieros, económicos, fiscales o mixtos que dinamicen los mercados urbanos y
mejoren las condiciones de los trabajadores informales.
Aplicación efectiva
o Apoyar, desde diversas instituciones y sectores, la elaboración o actualización de políticas urbanas, más
integradas.
o Evitar procesos que limiten o reviertan procesos de descentralización.
Medios de implementación
o Apoyar la elaboración de metodologías, sistemas de información y de plataformas de datos que facilitan la
implementación de la NAU.
o Intensificar la difusión y capacitación sobre la NAU a escala sub-nacional.
o Sensibilizar e involucrar a los líderes políticos y gobiernos en los diferentes niveles de actividad, a través de
la articulación de redes de formación, apoyo a la gestión, impulsar la elaboración de proyectos y aplicar
recursos públicos dirigidos a proyectos de desarrollo urbano sostenible.
o Apoyar la conformación de una red de iniciativas que se comprometan con la implementación de la NAU
con miras a compartir experiencias, instrumentos de financiamiento y estrategias de incidencia, así como
dar visibilidad a la NAU.
o Utilizar los PAR (Regional, Caribe y Centro América) para su implementación.
o Dotar a la NAU de incentivos para su implementación.
o Reconocer procesos de desarrollo urbano sostenible fuera de la esfera de gobierno.
o Visibilizar/reconocer buenas prácticas regionales a través de incentivos;
o Discutir financieramente las políticas urbanas con representantes nacionales de hacienda y congreso en los
foros MINURVI anuales, sobretodo ahora que ONU-HABITAT Y CEPAL componen la Secretaría Técnica.
o Vincular el financiamiento de proyectos de desarrollo urbano al atendimiento de la Nueva Agenda Urbana,
con el fin de estimular su implementación e inducir procesos de gobernanza a escala local.
o Definir la discusión temática anual MINURVI con relación a las áreas más débiles de la implementación de la
Agenda, para reforzarla; y con relación a las áreas más fuertes, para promover a partir de ellas intercambio
de conocimiento intra e interregional.
Interrelación de la NUA con agendas globales
o Operativizar la diplomacia de ciudad a través de un trabajo político-técnico ONU-HABITAT/CEPAL junto a
Cancillerías, Oficinas de Contraloría de la República, Asociaciones de Municipios, Redes de Ciudad y Bancos
de Desarrollo;
o Trabajar en la implementación de la Agenda con alcaldes por sub-región según tipología de ciudad, tamaño
y atribuciones legales municipales.
60
o Incentivar la inclusión de principios y compromisos NAU en las agendas de género y cambio climático
(incluido RDD).
o Implementar la NAU a través de las Asociaciones de Planificadores Urbanos (Caribe), con base política en
CARICOM.
Reporte y monitoreo
o Dotar a la NAU de un dispositivo de monitoreo y evaluación con indicadores (SMART), tomando como
referencia instrumentos ya existentes como el CPI, AFIUNA e Índice de Compromiso con el Hábitat, que
permita evaluar la implementación de la Agenda cada cuatro años y establecer lineamientos de acción a
partir de dicha evaluación, con fuerte énfasis en la nueva realidad post-COVID.
Anexos
Pauta de Entrevistas y planilla Excel con entrevistados adjunta.
Avances en la implementación de la Nueva Agenda Urbana en América Latina y el Caribe
Entrevista
Gobiernos y Ministerios
Nombre:
Cargo:
Fecha:
Contexto
La Nueva Agenda Urbana (NAU) fue adoptada en 2016 en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y
Desarrollo Urbano Sostenible (HABITAT III). La NAU, que fue una respuesta a los desafíos persistentes y emergentes de la
urbanización, busca trazar el curso y proporcionar una hoja de ruta orientada a la acción para guiar el desarrollo urbano
sostenible a nivel mundial hasta el año 2036.
La NAU se basa en tres compromisos transformadores:
a) desarrollo urbano sostenible para la inclusión social y el fin de la pobreza;
b) prosperidad urbana sostenible e inclusiva y las oportunidades para todos; y
c) desarrollo urbano ambientalmente sostenible y resiliente. La Agenda hace hincapié en la aplicación efectiva a nivel local y en
el papel de los gobiernos locales. Contempla un seguimiento cuatrienal y la presentación de informes sobre su aplicación.
La siguiente entrevista tiene como objetivo identificar a nivel regional, subregional, nacional, metropolitano y local: i) los
indicadores de implementación de la NAU, ii) los procesos de implementación y iii) los resultados, desde su adopción en 2016
hasta la actualidad.
1. ¿Qué ha hecho su ministerio en su país a nivel nacional y sub-nacional para facilitar la implementación de la NAU desde el 2016 en adelante?
Marque y comente sobre los siguientes puntos:
(a) difusión de la NAU
(b) producción de datos, dispositivos M&E - indicadores
(c) mecanismos de coordinación intersectorial y con entidades internacionales
(d) desarrollo de capacidades para informar sobre las políticas urbanas
(e) financiamiento para la implementación
Describa:
2. ¿Cuándo es posible decir que ciertas iniciativas y procesos urbanos han ocurrido solo gracias a la NAU? Haga referencia a leyes/trabajo legislativo,
acuerdos, mecanismos de control, mecanismos de participación, políticas, programas, proyectos, otros.
3. ¿En cuáles de las siguientes áreas la NAU ha tenido mayor avance en su país y a nivel sub-nacional, y cómo se expresa? Marque y describa sobre
los siguientes puntos:
a) inclusión social y fin de la pobreza
b) prosperidad urbana inclusiva y oportunidades de trabajo y productivas para todos
c) medioambiente sostenible y desarrollo urbano resiliente
INVITACIÓN
Implementación de la Nueva Agenda Urbana en América Latina y el Caribe (LAC)
Considerando su amplia participación en temas urbanos de América Latina y el Caribe, como
parte de la preparación del próximo Informe Cuadrienal de la Nueva Agenda Urbana, la Unidad
de Informes y Tendencias Globales de ONU-Hábitat y el Representante Regional de la Oficina
Regional de ONU-Hábitat para América Latina y el Caribe, le invitan cordialmente a formar parte
del 'Reporte Regional 2018-2021 sobre la Implementación de la Nueva Agenda Urbana en
América Latina y el Caribe'.
La elaboración del reporte se llevará a cabo entre septiembre y diciembre de 2021; consistirá en
reflexiones colectivas subregionales y regionales sobre los avances, rezagos, temas pendientes y
desafíos de la implementación de la NUA, elaboración de notas preparatorias y documentación
de casos y buenas prácticas.
Paola Siclari Bravo es la consultora que la Unidad ha seleccionado para coordinar el Reporte a
nivel regional. El propósito de esta invitación es presentarles formalmente a Paola y, en su calidad
de experta o experto urbana regional, solicitar su apoyo en su tarea.
Esperamos tener una respuesta en positivo de cara a este importante reporte post HABITAT III.
Benedict Arimah
Jefe de la Unidad de Informes y Tendencias Globales
Subdivisión de Conocimiento e Innovación
ONU-Hábitat
Eduardo Moreno
Representante Regional
Oficina Regional de ONU-Hábitat para América Latina y el Caribe
1
CONSULTING ENGAGEMENT
Exploratory Study in Governance Models for Smart Cities
September 2021
TERMS OF REFERENCE
A. INTRODUCTION, BACKGROUND AND JUSTIFICATION
Introduction
CAF, development bank of Latin America, is a multilateral financial institution whose mission is to
support the sustainable development of its shareholder countries and the integration of Latin
America. Its shareholders are Argentina, Barbados, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, Spain, Jamaica, Mexico, Panama, Paraguay, Peru, Portugal, the Dominican Republic,
Trinidad and Tobago, Uruguay, Venezuela and 13 private banks of the region.
CAF is one of the main sources of multilateral financing and an important generator of knowledge
for the region. As a financial intermediary, it mobilizes resources from international markets to
Latin America, promotes investments and business opportunities. More information at
www.caf.com
II. Background and Justification
The world is on the way to becoming a world of cities. Currently 55% of the population lives in
urban areas, and it is estimated that this figure will reach 70% in 2050. This phenomenon brings
along both opportunities and challenges, and governments must be prepared to act quickly and
take advantage of the economies of scale related to urban agglomerations while avoids
diseconomies connected to poor urban management.
Cities are closer to people's problems and their services are directly affected by the impact of the
pandemic, which brings new challenges when it comes to governing. It is imperative that cities
advance in digital transformation processes and in new forms of relationship with citizens, betting
on an open dialogue and collaboration and co-creation of innovative solutions.
The Digital Innovation of the State Directorate (DIDE, for its acronym in Spanish) aims to promote
the modernization of the State through more agile, open and innovative governments, leveraging
new technologies and data intelligence to promote more efficient States. As part of this objective,
it works to support subnational governments in promoting better managed governments and
territories through the more rational and strategic use of data and information.
Since the end of 2019, a global crisis began, caused by the COVID-19 pandemic, which has
increased the already enormous challenges for cities in relation to corresponding to citizens needs
and demands. This new context has promoted an unparalleled acceleration in the transformation
of businesses and public administrations towards digital management models. Digital technologies
have become a necessary requirement for governments, individuals, and businesses to manage
social isolation, ensure business continuity, and prevent disruption of services.
61
d) gobernanza urbana (gestión de bienes, control sobre bienes públicos, participación, rendición de cuentas, monitoreo y evaluación,
descentralización, financiamiento de políticas urbanas, integración vertical y horizontal de políticas públicas, gobernanza metropolitana, etc.).
e) planificación urbana (sistema de ciudades, expansiones de ciudad, regeneración, movilidad urbana, cultura y patrimonio, innovación digital,
etc.).
Describa:
4. ¿En cuáles de las siguientes áreas la NAU ha tenido mayor retroceso u omisión en su país y a nivel sub-nacional, y cómo se expresa? Marque y
describa los siguientes puntos:
a) inclusión social y fin de la pobreza
b) prosperidad urbana inclusive y oportunidades para todos
c) medioambiente sostenible y desarrollo urbano resiliente
d) gobernanza urbana (gestión de bienes, control sobre bienes públicos, participación, rendición de cuentas, monitoreo y evaluación,
descentralización, financiamiento de políticas urbanas, integración vertical y horizontal de políticas públicas, gobernanza metropolitana, etc.).
e) planificación urbana (sistema de ciudades, expansiones de ciudad, regeneración, movilidad urbana, cultura y patrimonio, innovación digital,
etc.).
Describa:
5. ¿Cuáles son los mayores desafíos de implementación que la NAU enfrenta hoy en su país y a nivel sub-nacional, y cómo se expresa?
Describa brevemente:
6. ¿Qué hacer desde el gobierno/ministerio para resolver los desafíos de implementación antes señalados?
Describa brevemente:
7. ¿De qué manera diversos sectores han internalizado/incorporado la NAU en su quehacer regular? Refiérase al sistema de Naciones Unidas,
gobiernos nacionales y sub-nacionales, bloques sub-regionales, partidos políticos, sector privado, gremios, tercer sector, academia y ciudadanía
8. ¿Qué hacer para que la implementación de la NAU sea más efectiva, continua, inclusiva y justa en su país, sub-región y región ALC? Señalar
aspectos de gobernanza, internalización, financiamiento, vinculación y compromisos específicos de trabajo.
9. Señale algún caso o buena práctica de implementación de la NAU que debiera ser descrito y difundido, y porqué.
Describa brevemente y señale documentos de referencia:
10. Señale algún municipio de su país que ha internalizado de manera efectiva e inclusiva la NAU en sus procesos.
Casos
Ver planilla Excel adjunta.
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– Ley núm. 27.499, Ley Micaela de Capacitación Obligatoria en Género para Todas las Personas que Integran los Tres Poderes del
Estado. Su monitoreo está previsto en el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos (PIOD) (diciembre de 2018)
En 2021 se crea el Programa Interministerial “Habitar En Igualdad”
190
, con la finalidad de impulsar políticas públicas habitacionales
y de desarrollo urbano con perspectiva de género, dirigidas a mujeres y LGBTI+. “Se propone generar líneas de acción que permitan
la inclusión, participación y formación de las mujeres y LGBTI+ en los procesos vinculados al acceso y construcción de viviendas, así
como la formación en los oficios asociados y la generación de un espacio urbano más inclusivo”
191
.
Chile:
Marcos Normativos promulgados para la autonomía física de la mujer (CEPAL, 2019):
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– Ley núm. 21.155 que Establece Medidas de Protección a la Lactancia Materna y su Ejercicio (2019)
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