Smart City Index 2025: Studie zur Digitalisierung deutscher Großstädte PDF Free Download
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Smart City Index 2025
Studie zur Digitalisierung
deutscher Großstädte
Hinweise zur Methodik
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Datenerhebung
Der Smart City Index ist das Digitalranking der
deutschen Großstädte. Als jährliche Leitstudie
begleitet er seit 2019 die digitale
Transformation der Städte, macht
Entwicklungen und Trends sichtbar und
unterstützt dadurch nicht zuletzt
die Kommunen bei ihren Digitalisierungs-
vorhaben.
Im Jahr 2025 untersuchte der Bitkom die
Großstädte zum siebten Mal. Wie auch in
Vorjahren wurden alle Indikatoren auf
Aktualität geprüft und bei Bedarf angepasst.
Zudem wurde einige Parameter neu
aufgenommen. So wurde in der Kategorie
Energie & Umwelt der Einsatz digitaler
Technologien in der kommunalen Energie- und
Wärmeplanung bewertet und in der Kategorie
Mobilität der Einsatz des Free-Flow Parking
untersucht. Die Beurteilung der Social-Media-
Accounts der Stadtverwaltung wurde um die
Kanäle LinkedIn und TikTok ergänzt und bei der
Untersuchung der LPWAN-Ausleuchtung
werden neben LoRaWAN nun auch weitere
LPWAN-Technologien berücksichtigt.
Die zugrundeliegenden Daten wurden im
Zeitraum von März bis Juni 2025 erhoben.
Dazu wurden die untersuchten Städte
kontaktiert und zu den untersuchten
Indikatoren befragt. Alle 83 Städte haben
ihre Daten zugeliefert. Die von den Städten
übermittelten Daten wurden anschließend
von einem Expertenteam des Bitkom
evaluiert und anhand der mitgelieferten
Quellenangaben geprüft. Neben den
Auskünften und Webseiten der Städte und
ihrer Partner werden zudem amtliche
Statistiken und Drittstudien berücksichtigt,
darunter die Ladesäulenkarte der
Bundesnetzagentur, der Breitbandatlas des
Bundesministeriums für Digitales und
Verkehr, die Zulassungsstatistik des
Kraftfahrt-Bundesamts, das
Marktstammdatenregister der
Bundesnetzagentur sowie das Dashboard
Digitale Verwaltung des
Bundesministeriums für Digitales und
Staatsmodernisierung.
1 Ein Ausnahme stellen die Indikatoren „OZG-Leistungen“, „Breitband“, „Glasfaser“ und „5G“ dar. Hier wurden die Ausgangswerte direkt in Indexwerte umgerechnet.
3
Themenbereiche, Indikatoren und
Parameter
Der Smart City Index untersucht die deutschen
Großstädte ab 100.000 Einwohnern in fünf
verschiedenen Themenbereichen: Verwaltung, IT
und Kommunikation, Energie und Umwelt,
Mobilität sowie Gesellschaft und Bildung. Er setzt
sich aus 37 Indikatoren zusammen, die aus 163
Parametern gebildet werden.
Die Indikatoren und Parameter wurden in
Zusammenarbeit mit Expertinnen und Experten
der fünf Themenbereiche entwickelt. Neben der
inhaltlichen Relevanz ist auch die Verfügbarkeit
der benötigten Informationen für alle Großstädte
Voraussetzung für die Auswahl eines Indikators.
Nach Testrecherchen wurde das finale
Indikatorenset festgelegt. Für alle Indikatoren
und Parameter, die nicht rein metrisch erfasst
werden können – wie etwa interne Prozesse in
der Verwaltung – wurde ein Bewertungsschema
erarbeitet.
Indexbildung
Im Anschluss an die Auswertung und Validierung
der Daten wurde der Index berechnet. Dafür
wurden zunächst durch Min-Max-
Normalisierung1
die Indexwerte der 37 Indikatoren aus der
gewichteten Summe der jeweiligen Parameter
gebildet. Bei der Min-Max-Normalisierung stehen
100 Punkte für den besten vorhandenen Wert
(nicht für einen theoretisch erreichbaren).
Umgekehrt stehen 0 Punkte für den schlechtesten
vorhandenen Wert.
Nach der Berechnung der Indikatoren wurde für
jeden Themenbereich ein Teilindex gebildet. Die
Summe der Indikatoren eines Themenbereichs
ergibt die Platzierung der Städte im Teilranking.
Grundsätzlich sind dabei alle Indikatoren gleich
gewichtet – mit einer Ausnahme: In jedem
Themenbereich können die Städte durch weitere
innovative Pilotprojekte Bonuspunkte sammeln.
Diese machen jedoch maximal fünf Prozent der
erreichbaren Gesamtpunktzahl im Themenbereich
aus.
In einem letzten Schritt wurden die fünf
Teilindizes und der Gesamtindex auf maximal 100
erreichbare Punkte skaliert, um sie anschaulicher
zu machen und den Vergleich zwischen den
Themenbereichen zu ermöglichen. 100 Punkte in
einem Teilranking bedeuteten dabei nicht, dass
eine Stadt vollständig digitalisiert ist, sondern,
dass sie in allen Indikatoren den besten
vorhandenen Wert aller 83 Großstädte aufweist.
Die Werte in den fünf Teilbereichen gehen mit
gleicher Gewichtung in den Gesamtindex ein.
Eine Beispielrechnung für die Indexbildung findet
sich ab Seite 10.
163 Parameter
37 Indikatoren
5 Themenbereiche
Gesamtindex
Indikatoren und Parameter
4
Indikator Parameter
Interne Prozesse
▪Dokumentenmanagementsyste
m (DMS)
▪eAkte
Payment
▪E-Payment bei Online-Services
▪Bußgeldzahlung online
▪Kartenzahlung im Bürgeramt
Online-Termin-Vergabe
▪im Bürgeramt
▪im Standesamt
▪in der Ausländerbehörde
▪im Gewerbeamt
▪in der Kfz-Zulassungsstelle
OZG-Leistungen
▪Ummeldung
▪Wohngeld
▪Führerschein
▪Elterngeld
▪Kraftfahrzeugzulassung
▪Bürgergeld
▪Anlangegenehmigung und -
zulassung
Verwaltung
Indikator Parameter
▪Einbürgerung
▪Bauvorbescheid und Baugenehmigung
▪Unternehmensanmeldung und -
genehmigung
▪Personalausweis
▪Eheschließung
▪Unterhaltsvorschuss
▪Handwerksgründung, -register und -karte
▪Errichtung und Betrieb von
überwachungsbedürftigen Anlagen und
Verwendung von Arbeitsmitteln
▪Beteiligungsverfahren nach dem
Baugesetzbuch, dem
Raumordnungsgesetz und in der
Planfeststellung
▪Beschäftigungserlaubnis (bei
Aufenthaltsgestattung / Duldung)
▪Investitionsförderung für Unternehmen
Indikatoren und Parameter
5
Indikator Parameter
Website und Social-Media
▪Informationsgehalt (Website)
▪Nutzungsfreundlichkeit
(Website)
▪Instagram
▪Facebook
▪Youtube
▪TikTok
▪LinkedIn
Bevölkerungsanliegen
▪Chatbot
▪einheitliche Behördennummer
▪Mängelmelder
Serviceportal ▪Angebot
▪Nutzungsfreundlichkeit
Sonstige Projekte ▪Weitere Digitalprojekte im
Bereich Verwaltung
Verwaltung
*Änderungen im Vergleich zu 2024 sind blau hervorgehoben
Indikatoren und Parameter
6
Indikator Parameter
Breitband ▪Haushalte mit Breitband-
anbindung ≥ 1.000 Mbit/s
Glasfaser ▪Haushalte mit
Glasfaseranbindung (FTTH/B)
5G ▪Haushalte mit 5G-
Verfügbarkeit
LPWAN ▪Anzahl der Gateways pro km²
Open-Data-Plattform
▪Feedback-Möglichkeit
▪Suchfunktion
▪Datensätze
Geodatenportal ▪offene Geodaten
▪interaktiver Stadtplan
Smart City Daten ▪Smart City Datenplattform
▪Smart City Dashboard
Sonstige Projekte ▪Weitere Digitalprojekte im
Bereich IT und Kommunikation
IT und Kommunikation
*Änderungen im Vergleich zu 2024 sind blau hervorgehoben
Indikatoren und Parameter
7
Indikator Parameter
Intelligente Straßenbeleuchtung
▪Smart Poles
▪adaptive Beleuchtung
▪Betrieb mit Photovoltaik
Energielösungen
▪Stromerzeugung aus
Photovoltaik
▪grüne Wärme
▪Digitale Energie- und
Wärmeplanung
▪Smart Meter
Umweltmonitoring
▪Luftqualität
▪Wasserqualität
▪Bodenfeuchte
▪Umweltereignisse
E-Fahrzeuge ▪Anteil zugelassener
E-Fahrzeuge
Ladeinfrastruktur
▪Anzahl Ladepunkte pro 1.000
Einwohnende
▪Anteil Schnellladestationen
Energie und Umwelt
Indikator Parameter
Emissionsarme Busse
▪
Anteil emissionsarmer Busse im
ÖPNV
▪geplante Neuanschaffungen
Sonstige Projekte ▪Weitere Digitalprojekte im
Bereich Energie und Umwelt
*Änderungen im Vergleich zu 2024 sind blau hervorgehoben
Indikatoren und Parameter
8
Indikator Parameter
Parken
▪Smart Parking
▪Handyparken
▪Free-Flow Parking
Smartes Verkehrsmanagement
▪intelligente Ampeln
▪Digitale Verkehrsschilder
▪Digitales Verkehrsschildkataster
Smarter ÖPNV
▪Handytickets
▪Kartenzahlung an
Ticketautomaten
▪Echtzeitinformationen
▪freies WLAN
▪autonome Fahrzeuge
Sharing-Angebote
▪Car-Sharing
▪Bike-Sharing
▪Ride-Sharing
▪E-Roller-Sharing
▪E-Scooter-Sharing
Multimodalität ▪Multimodale App
▪Mobilitätsstationen
Mobilität
Indikator Parameter
Letzte-Meile-Logistik
▪Micro-Hubs
▪alternative Zustellungs-
möglichkeiten
▪anbieterübergreifende
Paketstationen
Sonstige Projekte ▪Weitere Digitalprojekte im
Bereich Mobilität
*Änderungen im Vergleich zu 2024 sind blau hervorgehoben
Indikatoren und Parameter
9
Indikator Parameter
Digitalisierung von Schulen
▪Medienentwicklungskonzept
▪Digitalisierungsbeauftragte/r
für Schulen
▪Schulen mit Breitband-
anbindung ≥ 1.000 Mbit/s
Digitalkompetenz
▪Qualifizierung von Lehrkräften
▪Qualifizierung von
Verwaltungsangestellten
▪Digitale Teilhabe von Senioren
Digital-Szene ▪Chaos-Computer-Club
▪Code for Germany
Lokaler Handel und Startup-Hubs
▪Startup-Hub / Digitales
Gründungszentrum
▪Online-Plattform für den
lokalen Handel
FabLabs & Coworking ▪Vorhandensein eines FabLabs
▪Anzahl Coworking-Spaces
Gesellschaft und Bildung
Indikator Parameter
Öffentlichkeitsbeteiligung
▪Beteiligungsplattform
(Abstimmungs-, Diskussions-,
Mitgestaltungsmöglichkeit,
Barrierfreiheit)
▪Rats-TV
▪Citizen Science
Sonstige Projekte
▪Weitere Digitalprojekte im
Bereich Gesellschaft und
Bildung
Berechnung der Indexwerte (Beispiel: Logistik)
10
Parameter Wert Punkte
Micro Hubs
▪Ja, im Einsatz
▪In Einführung
▪Testphase
▪Geplant
▪Nein, nicht vorhanden
100
75
50
25
0
Alternative
Zustellungsmöglichkeiten
▪Ja, im Einsatz
▪In Einführung
▪Testphase
▪Geplant
▪Nein, nicht vorhanden
100
75
50
25
0
Anbieterübergreifende
Paketstationen
▪Ja, im Einsatz
▪In Einführung
▪Testphase
▪Geplant
▪Nein, nicht vorhanden
100
75
50
25
0
Schritt 1: Umwandlung Parameterwerte in Punkte
Gesamtpunktzahl
Logistik
175 Punkte
→ Die einzelnen Parameterwerte werden in Punkte umgerechnet und addiert
11
Gesamtpunktzahl
Logistik
175 Punkte
→Der Indexwert hängt von der Spanne zwischen kleinstem (Min) und größten (Max), tatsächlich erreichten Punktewert im
Ranking ab
→Die maximal mögliche Spanne läge bei 0 bis 300 Punkten. Die tatsächliche Spanne beträgt jedoch 25 bis 275 Punkte, da
keine Stadt keine Logistiklösungen umgesetzt hat, aber auch keine Stadt alle Logistiklösungen umgesetzt hat.
→Mittels Min-Max-Normalisierung wird der erzielte Punktewert auf dieser Spanne eingeordnet und auf einen Wertebereich
zwischen 0 und 100 umgerechnet
→Der resultierende Wert ist der Indexwert
Min
(0)
Max
(100)
25 275
175
Indexwert
Logistik
60,0
Berechnung der Indexwerte (Beispiel: Logistik)
Schritt 2: Berechnung der Indexwerte durch Min-Max-Normalisierung
Summe
418
418/6,3
=
66,3
Score
12
→Aus den einzelnen Indexwerten der Indikatoren wird ein Mittelwert gebildete, der den Score für den jeweiligen
Teilbereich ergibt
→Alle Indikatoren (außer die sonstigen Projekte) gehen gleich gewichtet in die Berechnung ein
→Sonstige Projekte werden mit maximal 30 bzw. 35 Punkten (je nach Kategorie) bewertet
Berechnung der Indexwerte
Schritt 3: Berechnung der Scores für die fünf Teilbereiche
Bereich Mobilität
Indikator Parken
Smartes
Verkehrs-
management
Smarter ÖPNV Sharing-
Angebote Multimodalität Logistik Sonstige
Projekte
Indexwert 100,0 68,3 81,3 21,5 56,9 60,0 30,0
Summe
348,9
348,9/5
=
69,8
Score
13
→Die Scores aus den fünf Teilbereichen gehen gleich gewichtet in die Berechnung des Gesamtscores ein
→Dieser ist ausschlaggebend für die Platzierung im Gesamtranking
Berechnung der Indexwerte
Schritt 4: Berechnung des Gesamtscores
Bereich Verwaltung Energie &
Umwelt
IT &
Kommunikation Mobilität Gesellschaft &
Bildung
Indikator 68,3 66,3 87,2 66,3 60,8
14
→Zum Schluss werden die Städte ihrem Gesamtscore entsprechend im Ranking eingeordnet
Berechnung der Indexwerte
Schritt 5: Ranking
Rang Stadt Gesamtscore
1Stadt A 84,9
2Stadt B 79,9
3Stadt C 78,8
4Stadt D 75,2
5Stadt E 70,3
Kontakt
15
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10117 Berlin
T 030 27576-0
@Bitkom
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bitkom.org
Felix Lange
Senior Research Consultant
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